Luận văn là công trình nghiên cứu đầy đủ, sâu sắc về pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, góp phần nâng cao nhận thức chung về vấn đề này trong người dân cũng như đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý và xử phạt vi phạm hành chính.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HIỀN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN QUANG (Ghi rõ họ tên, chức danh khoa học, học vị) Phản biện 1: PGS.TS Lê Thị Hương (Học viện Hành Quốc gia) Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Duy Phương (Trường ĐH Luật Huế) Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 402 Nhà D - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201 - Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi 15 45 ngày 22 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Rừng đóng vai trị quan trọng sống người Rừng không xem phổi xanh trái đất, giúp điều hịa khí hậu, cân hệ sinh thái mơi trường, mà cịn mang lại lợi ích nhiều mặt kinh tế an ninh - quốc phòng Thực tiễn nước ta năm qua cho thấy, nhiều ngun nhân khác nhau, tình trạng bng lỏng quản lý rừng, chặt, phá rừng, khai thác rừng bừa bãi, làm suy thối, cạn kiệt tài ngun rừng cịn xảy phổ biến Điều gây hậu tác động tiêu cực hệ sinh thái môi trường, đe dọa nghiêm trọng hoạt động sản xuất đời sống sinh hoạt người dân, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội lĩnh vực hoạt động khác đất nước Nhận thức tầm quan trọng rừng, Đảng Nhà nước ta trọng quản lý, bảo vệ phát triển rừng thơng qua nhiều chương trình, dự án, góp phần làm thay đổi nhận thức người dân công tác bảo vệ phát triển rừng Cùng với điều này, pháp luật quản lý, bảo vệ phát triển rừng trọng xây dựng, hoàn thiện bảo đảm thực thi thực tế có quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng có đóng góp tích cực vào việc ngăn chặn, xử lý kịp thời vi phạm hành quản lý rừng, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức, bước nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ phát triển rừng Tuy nhiên, thực tế việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập nhiều nguyên nhân khác Vì tình trạng phá rừng, khai thác rừng, lấn chiếm rừng diễn với tốc độ cao gấp nhiều lần so với tốc độ tái tạo rừng Do phân bố khu vực có địa hình núi cao, hiểm trở, dốc đứng, giao thơng không thuận lợi nên việc quản lý bảo vệ rừng Quảng Ngãi cịn gặp nhiều khó khăn Trong thời gian vừa qua, tình trạng lút phá rừng làm nương rẫy, khai thác, vận chuyển, buôn bán lâm sản địa bàn Tỉnh xảy với tính chất mức độ vi phạm ngày nghiêm trọng, phức tạp Chỉ tính riêng năm 2017, địa bàn tỉnh Quảng Ngãi xảy 38 vụ phá rừng dù coi nhỏ lẻ làm thiệt hại 26,85 diện tích rừng Do lợi nhuận thu từ việc kinh doanh lâm sản lớn nên số đối tượng xem thường pháp luật, liều lĩnh chống đối quan thực thi pháp luật hành vi vi phạm pháp luật họ bị phát Đặc biệt, việc đối tượng lợi dụng di chuyển từ vùng rừng thuộc địa phận quản lý tỉnh sang địa phận quản lý tỉnh khác để trốn tránh gây nhiều khó khăn cho lực lượng chức tỉnh Quảng Ngãi việc xử lý vi phạm Mặc dù quan, ban, ngành chức năng, quyền địa phương cấp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có nhiều nổ lực công tác bảo vệ quản lý rừng năm địa bàn có hàng trăm vụ vi phạm pháp luật quản lý rừng bị XPVPHC gây khó khăn cơng tác bảo vệ rừng phát triển xã hội Với lý nêu trên, việc chọn đề tài: “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu XPVPHC lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng công bố như: “Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ tài nguyên rừng” Luận văn thạc sĩ luật học Võ Mai Anh, năm 2007; “Tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng Luật Hình Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” Luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Thị Hải, năm 2009; “Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Hà Giang”, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế Hoàng Văn Tuấn, năm 2015; “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Hành Ngơ Văn Tuấn, năm 2016 Ngồi, liên quan đến vấn đề XPVPHC nói chung XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng nói riêng cịn có cơng trình nghiên cứu khác cơng bố hình thức viết tạp chí như: Hồn thiện pháp luật hình thức, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, TS Trần Thị Hiền, đăng Tạp chí Luật học, số 11/2011; Cơng tác quản lý lâm sản: đứa bị bỏ rơi, Trần Văn Việt, đăng Diễn đàn lâm nghiệp, ngày 13/4/2014; Giải pháp quản lý bảo vệ rừng phát triển sinh kế bền vững số địa phương miền Trung, Trần Nam Thắng, đăng Tạp chí Mơi trường, số 3/2015; Đặc san tuyên truyền pháp luật số 7/2012 Hội đồng Phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ ngồi cịn có số viết liên quan đến quản lý rừng tạp chí, trang web, tham luận trình bày buổi hội thảo, tọa đàm, … Ở khía cạnh định, cơng trình nghiên cứu giải vấn đề khác liên quan đến VPHC XPVPHC quản lý rừng vấn đề lý luận chung quản lý rừng, bảo vệ rừng, khái niệm VPHC XPVPHC quản lý rừng, vai trò XPVPHC bảo vệ phát triển rừng, vướng mắc, bất cập thể chế thực tiễn thi hành pháp luật bảo vệ phát triển rừng, XPVPHC quản lý rừng Đây công trình nghiên cứu có giá trị, làm sở để học viên thực đề tài nghiên cứu Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu đầy đủ, sâu sắc XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng góc độ tổ chức thực pháp luật hiệu thi hành pháp luật từ thực tiễn địa phương tỉnh Quảng Ngãi với nhiều đặc thù khác biệt với địa phương khác nước Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Mục đích nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, thực tiễn thực thi pháp luật lĩnh vực tỉnh Quảng Ngãi; bất cập, khó khăn, vướng mắc để từ tìm đề xuất số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật, bảo đảm hiệu lực, hiệu thực XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng 3.2 Nhiệm vụ: Luận văn tập trung phân tích, làm rõ giải số vấn đề: - Nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng - Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật quản lý rừng; XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng; tình hình XPVPHC quản lý rừng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi; nguyên nhân học kinh nghiệm XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng - Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật quản lý rừng đáp ứng yêu cầu thực tiễn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận, thực tiễn XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi - Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017 - Về nội dung: Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ luật Hiến pháp Hành chính, nghiên cứu tập trung vào việc phân tích, đánh giá thực trạng thi hành pháp luật XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, làm sở cho việc đề xuất, kiến nghị hoàn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật vấn đề Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Trên sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin, tác giả sử dụng phương pháp cụ thể để giải yêu cầu đề bao gồm: phương pháp phân tích; phương pháp tổng hợp; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Góp phần làm rõ sâu sắc thêm vấn đề lý luận pháp luật VPHC, XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn cơng trình nghiên cứu đầy đủ, sâu sắc pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng, góp phần nâng cao nhận thức chung vấn đề người dân đội ngũ cán làm công tác quản lý XPVPHC Việc phân tích thực trạng thực thi pháp luật XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, tồn tại, nguyên nhân đưa giải pháp kiến nghị vấn đề có liên quan góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng địa bàn - Kết nghiên cứu Luận văn sử dụng làm tài liệu học tập, nghiên cứu; sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu tổ chức thi hành pháp luật quan có liên quan cơng tác bảo vệ phát triển rừng Kết cấu luận văn Luận văn bao gồm: Lời mở đầu, chương, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng Chương 2: Thực trạng vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RỪNG 1.1 Vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng 1.1.1 Khái niệm rừng, quản lý rừng - Tại Khoản Điều Luật bảo vệ phát triển rừng số 29/2004/QH11 Quốc hội ban hành ngày 03/12/2004 định nghĩa: “Rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố môi trường khác, gỗ, tre nứa hệ thực vật đặc trưng thành phần có độ che phủ tán rừng từ 0,1 trở lên Rừng gồm rừng trồng rừng tự nhiên đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng” - Quản lý rừng hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ giao nhằm tổ chức thực thực tế quy định pháp luật bảo vệ phát triển rừng 1.1.2 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng - VPHC lĩnh vực quản lý rừng hành vi vô ý cố ý cá nhân, tổ chức nước vi phạm quy định Nhà nước quản lý rừng chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật phải bị XPVPHC -VPHC có đặc điểm sau: + Là hành vi trái pháp luật, xâm phạm quy định pháp luật + Hành vi cá nhân, tổ chức thực cố ý vơ ý hay cịn gọi tính có lỗi VPHC + Mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi thấp tội phạm + Pháp luật quy định hành vi phải bị XPVPHC 1.1.3 Cấu thành pháp lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng 1.1.3.1 Mặt khách quan vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng - Mặt khách quan VPHC lĩnh vực quản lý rừng dấu hiệu bên ngồi VPHC mà dấu hiệu bắt buộc phải hành vi VPHC; nói cách khác hành vi mà tổ chức, cá nhân thực xâm phạm qui tắc quản lý nhà nước quản lý rừng bị pháp luật ngăn cấm, bị xử phạt hình thức, biện pháp hành - Bao gồm dấu hiệu: hành vi trái pháp luật, hậu thiệt hại mà hành vi gây cho xã hội, quan hệ nhân hành vi trái pháp luật thiệt hại thực tế hành vi gây ra; yếu tố khác: thời gian, địa điểm, phương tiện vi phạm 1.1.3.2 Mặt chủ quan vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng Dấu hiệu bắt buộc mặt chủ quan VPHC hành vi VPHC lĩnh vực quản lý rừng, dấu hiệu lỗi chủ thể vi phạm VPHC lĩnh vực quản lý rừng phải hành vi có lỗi thể hình thức cố ý vơ ý 1.1.3.3 Chủ thể vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng Là cá nhân, tổ chức có lực chịu trách nhiệm hành theo quy định pháp luật hành 1.1.3.4 Khách thể vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng Khách thể VPHC lĩnh vực quản lý rừng bao gồm: - Khách thể chung: VPHC lĩnh vực quản lý rừng xâm hại đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ (trật tự quản lý nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân) - Khách thể trực tiếp: Là hành vi vi phạm xâm phạm đến trật tự quản lý lĩnh vực quản lý rừng pháp luật quy định bảo vệ 1.2 Khái niệm, nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng 1.2.1.1 Xử phạt vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành (Theo khoảng điều Luật XLVPHC năm 2012) 1.2.1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng hoạt động XPVPHC nên việc xử phạt phải tuân thủ theo quy định pháp luật XLVPHC Theo đó, việc XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng có đặc điểm như: Thứ là: áp dụng tổ chức, cá nhân VPHC, sở để tiến hành XPVPHC Thứ hai là: tiến hành chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật Thứ ba là: tiến hành theo nguyên tắc, thủ tục, trình tự quy định văn pháp luật XPVPHC lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng quan có thẩm quyền ban hành Thứ tư là: Kết hoạt động XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng thể định xử phạt ghi nhận hình thức, mức xử phạt, biện pháp áp dụng cá nhân, tổ chức VPHC 1.2.2 Vai trò hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng - Trừng phạt đối tượng vi phạm pháp luật.; phòng ngừa, cải tạo, răn đe tất đối tượng tham gia quan hệ pháp luật quản lý rừng - Nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân quản lý rừng -Đảm bảo trật tự an toàn xã hội, củng cố, phát huy tính pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực quản lý rừng 1.2.3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng - Mọi hành vi VPHC phải phát hiện, ngăn chặn kịp thời đình - Việc XPVPHC phải người có thẩm quyền thực - Khi định XPVPHC, người có thẩm quyền xử phạt phải vào tính chất, mức độ, hậu quả, tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng theo quy định - Một người thực nhiều hành vi VPHC VPHC nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm, nghiêm cấm chia nhỏ mức thiệt hại chung cho vi phạm để xử phạt Một hành vi 10 VPHC bị xử phạt lần, nhiều người thực hành vi vi phạm người bị xử phạt hành vi VPHC - Người có thẩm quyền xử phạt phải có trách nhiệm chứng minh VPHC Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng VPHC - Tổ chức VPHC áp dụng mức phạt tiền 02 lần mức phạt tiền cá nhân có hành vi mức độ vi phạm 1.3 Thẩm quyền, thủ tục xử phạt vi phạm hành thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng 1.3.1 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng 1.3.1.1 Thẩm quyền Kiểm lâm 1.3.1.2 Thẩm quyền Thanh tra chuyên ngành 1.3.1.3 Thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp 1.3.1.4 Thẩm quyền Công an nhân dân, Bộ đội Biên phòng, Quản lý thị trường 1.3.1.5 Uỷ quyền xử phạt vi phạm hành 1.3.2 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng 1.3.2.1 Xử phạt vi phạm hành theo thủ tục đơn giản 1.3.2.1 Xử phạt vi phạm hành theo thủ tục thông thường 1.3.3 Thi hành định xử phạt vi phạm hành - Thứ nhất: Cá nhân, tổ chức vi phạm nộp tiền phạt chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt - Thứ hai: Trường hợp thi hành định XPVPHC có lập biên VPHC cá nhân, tổ chức bị XPVPHC phải chấp hành 11 định xử phạt thời hạn ngày định XPVPHC giao trực tiếp 10 ngày định XPVPHC gửi qua bưu điện hình thức đảm bảo, kể từ ngày nhận định XPVPHC; trường hợp định XPVPHC có ghi thời hạn thi hành nhiều 10 ngày thực theo thời hạn 12 KẾT LUẬN CHƢƠNG Rừng đóng vai trị quan trọng sống người Rừng không xem phổi xanh trái đất, giúp điều hịa khí hậu, cân hệ sinh thái mơi trường, mà cịn mang lại lợi ích nhiều mặt kinh tế an ninh - quốc phòng, chặt, phá rừng, khai thác rừng bừa bãi, làm suy thoái, cạn kiệt tài nguyên rừng xảy phổ biến Điều gây hậu tác động tiêu cực hệ sinh thái môi trường, đe dọa nghiêm trọng hoạt động sản xuất đời sống sinh hoạt người dân, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội lĩnh vực hoạt động khác đất nước Nhận thức tầm quan trọng rừng, Đảng Nhà nước ta có nhiều chương trình, dự án, góp phần làm thay đổi nhận thức người dân công tác bảo vệ phát triển rừng đồng thời trọng xây dựng văn quy phạm pháp luật để bảo vệ phát triển rừng Tuy nhiên, có nhiều hành vi trái pháp luật tác động tiêu cực đến rừng Việc xác định rõ khái niệm liên quan đến rừng XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng giúp người có thẩm quyền áp dụng đắn, xác hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi VPHC lĩnh vực quản lý rừng đất nước Việt Nam nói chung Quảng Ngãi nói riêng 13 Chƣơng II THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RỪNG Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Yếu tố tự nhiên 2.1.2 Yếu tố kinh tế, xã hội 2.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng tỉnh Quảng Ngãi Lực lượng quản lý bảo vệ rừng toàn tỉnh lập kế hoạch, tổ chức kiểm tra, truy quét chống phá rừng, tăng cường công tác tuần tra, ngăn chặn vi phạm Luật Bảo vệ Phát triển rừng Trong năm 2017, đạo tổ chức 818 đợt truy quét, 1.104 đợt kiểm tra, 5.214 đợt tuần tra, phát 372 vụ vi phạm (giảm 60 vụ so với kỳ năm 2016), xử lý hành 246 vụ, chuyển hồ sơ cho quan điều tra 09 vụ, phá rừng theo số liệu báo cáo xảy 38 vụ phá rừng với diện tích 26,85 (giảm 25 vụ phá rừng so với kỳ năm 2016, giảm diện tích 23,09 so với kỳ năm 2016), cháy rừng số vụ năm 02 (giảm 09 vụ so với kỳ năm 2016), diện tích thiệt hại 2,0697 ha; mua bán, cất giữ lâm sản trái pháp luật vụ; vận chuyển lâm sản trái pháp luật 43 vụ; vi phạm quy định khai thác lâm sản 01 vụ 2.2.1 Hành vi phá rừng, khai thác rừng trái phép Trong 05 năm qua, địa bàn tỉnh quảng ngãi phát 270 vụ phá rừng với mức độ, tính chất diễn biến phức tạp, xử lý đươc 205 vụ 14 2.2.2 Vi phạm quy định phòng cháy, chữa cháy rừng Trong 05 năm qua, số vụ cháy rừng 58 vụ, đỉnh điểm vào năm 2014 với 29 vụ xảy Được quan tâm lãnh đạo cấp thẩm quyền, tình hình cháy rừng Quảng Ngãi giảm đáng kể, đặc biệt năm 2017, số lượng vụ cháy rừng giảm xuống 02 vụ Năm 2013 2015 năm 08 vụ, năm 2016 11 vụ 2.2.3 Các hành vi vi phạm khác Một số hành vi vi phạm khác vi phạm quy định khai thác lâm sản, vi pham quy định sử dụng đất lâm sản nhiều hành vi vi phạm gây tổn hại đến rừng chưa xác định đối tượng vi phạm, vô chủ xảy 05 năm qua Hành vi vi phạm quy định khai thác lâm sản 13 vụ (năm 2013: 04 vụ, năm 2014: 04 vụ, năm 2016: 04 vụ, năm 2017: 01 vụ, đặc biệt năm 2015 không xảy vụ nào), vi phạm quy định sử dụng đất lâm nghiệp 02 vụ (chỉ xảy năm 2014) hành vi vi phạm khác vô chủ, chưa xác định tối tượng vi phạm 1.262 vụ, chiếm tỷ lệ lớn số vụ vi phạm phát 59,30% 2.128 vụ tổng số vụ phát 2.2.4 Một số nhận xét chung Trong năm vừa qua, đươc quan tâm đạo quan thẩm quyền, văn đạo triển khai thực đồng bộ, có hiệu quả, cơng tác bảo vệ, phát triển rừng, PCCCR quản lý lâm sản có chuyển biến tích cực, tình trạng khai thác, chặt phá rừng, mua bán, vận chuyển lâm sản trái pháp luật bước kiểm sốt 15 2.3 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng tỉnh Quảng Ngãi 05 năm qua 2.3.1 Hình thức xử phạt Hình thức xử phạt bao gồm hình thức cảnh cáo phạt tiền Trong 05 năm qua, tỉnh Quảng Ngãi áp dụng hình thức phạt tiền đối tượng có hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng rừng với tổng số tiền xử phạt: 6.617.542.000 đồng 2.3.2 Hình thức xử phạt bổ sung Hình thức xử phạt bổ sung tịch thu tang vật, phương tiện Cụ thể 05 năm qua: - Tang vật: Lâm sản gỗ loại: 1834,583 m3 đó: Gỗ trịn: 528,182 m3, gỗ xẻ 1.306,401 m3 Lâm sản khác: 7065 kg than hầm; 56,51ster củi; 17 động vật rừng loại; cá thể thuộc loài nguy cấp quý sống Chi cục Kiểm lâm tỉnh Quảng Ngãi chuyển cho trung tâm cứu hộ - Phương tiện bị tịch thu: xe ô tô: 27 chiếc, xe máy: 300 chiếc, cộ, cưa cầm tay loại: 95 - Thu nộp ngân sách Nhà nước: 19.131.331.230 đồng tiền bán lâm sản, tang vật tịch thu: 12.513.789.230 đồng 2.3.3 So sánh bình luận hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý rừng tỉnh Quảng Ngãi Tổng số vụ VPHC lĩnh vực quản lý rừng 05 năm 343 vụ đó: năm 2013 32 vụ; năm 2014 88 vụ; năm 2015 104 vụ; năm 2016 78 vụ năm 2017 41 vụ phân cho hành vi vi phạm gói gọn 05 Điều 8, 9, 10, 11, 12 Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 Chính phủ theo biểu đồ vi phạm có năm số vụ vi phạm hành vi vi phạm cao đột biến năm 2015 với 104 vụ/343 vụ chiếm 30,32% năm 16 thấp 32 vụ/343 vụ chiếm 9,33% theo số liệu vi phạm hành vi vi phạm thấy VPHC lĩnh vực quản lý rừng tập trung chủ yếu hành vi phá rừng với 270 vụ/343 vụ chiếm 78,72% hành vi vi phạm lĩnh vực quản lý rừng, nạn cháy rừng với nguyên nhân khách quan chủ quan với 58 vụ/343 vụ chiếm 16,91% hành vi vi phạm khác vi phạm quy định khai thác lâm sản với 13 vụ/343 vụ chiếm 3,79%, vi phạm quy định sử dụng đất lâm nghiệp với số vụ 2/343 vụ chiếm 0,58% 2.3.4 Nhận xét xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng tỉnh Quảng Ngãi 2.3.4.1 Kết đạt 2.3.4.2 Hạn chế, bất cập ngun nhân 2.3.4.3 Khó khăn, vướng mắc - Cơng tác phối hợp quan chưa đồng - Nhận thức người dân chưa cao - Hệ thống văn pháp luật XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng cịn nhìu bất cập - Kinh phí, sở vật chất chưa đầu tư nhiều, lực lượng quản lý rừng thiếu - Thời tiết diễn biến phức tạp 2.3.4.4 Bài học kinh nghiệm 17 KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua nghiên cứu, phân tích số liệu từ năm 2013 đến năm 2017, thấy việc XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi có kết định tài nguyên rừng quản lý, tình hình vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý rừng hạn chế, có chiều hướng giảm năm trở lại số vụ, quy mơ, tính chất mức độ, hậu xảy nghiêm trọng hơn, khơng cịn tồn nhiều điểm nóng so với thời gian trước đây, việc XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng tiến hành theo quy định pháp luật, đảm bảo tính nghiêm túc, công khai, minh bạch, phạt người, tội, đảm bảo tính ren đe, giáo dục, ngăn ngừa hiệu VPHC lĩnh vực quản lý rừng góp phần làm giảm đáng kể số vụ vi phạm Luật Bảo vệ Phát triển rừng Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều hạn chế số vụ bị XPVPHC cao, đùn đẩy trách nhiệm XPVPHC, việc đảm bảo hiệu thực thi định XPVPHC cịn q thấp thêm vào chưa có chế kiểm tra, giám sát việc thực thi nên dẫn đến tình trạng chay ỳ, ỷ lại số quan, quyền địa phương, thêm vào tình hình thời tiết diễn biến nắng nóng, khơ hạn cục kéo dài nhiều địa phương nên có nguy cháy rừng cao huyện đồng trung du, nhiều vụ vi phạm chưa thực thi, chấp hành xong định XPVPHC, với nhiều nguyên nhân dẫn đến VPHC từ đưa học kinh nghiệm để thời gian đến, việc quản lý XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi ngày hiệu 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RỪNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm xử phạt hành lĩnh vực quản lý rừng - Tổ chức truy quét đối tượng vi phạm đặc biệt khu vực trọng điểm - Xử lý nghiêm nghiêm khắc tổ chức, cá nhân vi phạm - Cấp quyền sở phải chịu trách nhiệm trước cấp trực tiếp tài nguyên rừng thuộc địa bàn quản lý - Hỗ trợ quyền cấp huyện, xã kiểm tra phát ngăn chặn kịp thời trường hợp xâm hại rừng để khai thác gỗ lâm sản quý trái phép, ngăn chặn tượng đốt, phá rừng - Thu gom gỗ rừng bị chặt phá khai thác trái phép xử lý kịp thời theo quy định pháp luật, tránh để tồn đọng, kéo dài gây hư hỏng, tổn thất tài sản nhà nước - Tăng cường cán kiểm lâm sở - Xây dựng đề án, tổ chức phối hợp lực lượng kiểm tra, truy quét đối tượng có hành vi vi phạm địa bàn trọng điểm, thường xuyên xảy phá rừng tỉnh Quảng Ngãi - Hạn chế tối đa tiêu khai thác gỗ rừng tự nhiên - Cơng an tỉnh, Bộ đội Biên phịng tỉnh có trách nhiệm đạo lực lượng hỗ trợ Kiểm lâm địa phương tham gia công tác quản lý bảo vệ rừng, truy quét đối tượng có hành vi vi phạm 3.2 Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 19 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý rừng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng 3.2.2 Kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực thực thi công vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng 3.2.3 Xây dựng, tổ chức thực tốt quy chế phối hợp quan có liên quan xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng 3.2.4 Bảo đảm sở vật chất phục vụ xử phạt hành lĩnh vực quản lý rừng 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tuần tra, kiểm tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật 3.2.6 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quản lý rừng, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng 20 KẾT LUẬN CHƢƠNG Để hạn chế thấp tình hình VPHC lĩnh vực quản lý rừng, đảm bảo pháp luật thực thi có hiệu quả, qua nghiên cứu, đề số phương hướng đưa giải pháp: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý rừng XPVPHC; kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực thực thi công vụ; xây dựng, tổ chức thực tốt quy chế phối hợp quan có liên quan; bảo đảm sở vật chất; tăng cường công tác tuần tra, kiểm tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực quản lý rừng, XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng Triển khai thực tốt số giải pháp, phương hướng nêu góp phần thực có hiệu cơng tác quản lý rừng, cơng tác XPVPHC đảm bảo, tính thực thi pháp luật cao, nâng cao ý thức chấp hành thực thi pháp luật lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng, thấy tầm quan trọng rừng để từ hạn chế tối đa tình trạng VPHC lĩnh vực quản lý rừng 21 KẾT LUẬN CHUNG Rừng đóng vai trị quan trọng sống người Rừng không xem phổi xanh trái đất, giúp điều hịa khí hậu, cân hệ sinh thái mơi trường, mà cịn mang lại lợi ích nhiều mặt kinh tế an ninh - quốc phòng, chặt, phá rừng, khai thác rừng bừa bãi, làm suy thối, cạn kiệt tài ngun rừng cịn xảy phổ biến Điều gây hậu tác động tiêu cực hệ sinh thái môi trường, hoạt động sản xuất đời sống sinh hoạt người dân, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội lĩnh vực hoạt động khác đất nước Tại Quảng Ngãi, rừng phân bố khu vực có địa hình núi cao, hiểm trở, dốc đứng, giao thông không thuận lợi nên việc quản lý bảo vệ rừng gặp nhiều khó khăn, tính chất vi phạm ngày phức tạp Qua số liệu XPVPHC đánh giá tình hình VPHC, thực thi pháp luật XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng từ thực tiễn Quảng Ngãi, cho thấy hạn chế, khó khăn, vướng mắc công tác quản lý rừng, công tác XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng Đề phương hướng, giải pháp để thực có hiệu quy định pháp luật hạn chế tối đa tình hình VPHC lĩnh vực quản lý rừng mong muốn nghiên cứu đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” Đề tài tập trung làm rõ vấn đề mang tính lý luận quản lý rừng: khái niệm rừng, quản lý rừng, XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng, dấu hiệu cấu thành pháp lý, nguyên tắc, thẩm quyền trình tự, thủ tục xử phạt, thủ tục thi hành định XPVPHC phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tình hình VPHC địa phương có ảnh hưởng đến 22 công tác quản lý rừng, công tác xử phạt thực thi pháp luật lĩnh vực quản lý rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Qua phân tích số liệu thực trạng quản lý, bảo vệ rừng, tình hình vi phạm bị XPVPHC lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 05 năm từ năm 2013 đến năm 2017 kết đạt được: tài nguyên rừng quản lý, liên tục tổ chức tra, kiểm tra kip thời phát hành vi vi phạm ngăn chặn, tuân thủ quy định pháp luật, xử phạt người, tội, đảm bảo tính răn đe, giáo dục, ngăn ngừa hiệu VPHC xảy ra, số vụ vi phạm Luật Bảo vệ Phát triển rừng giảm đáng kể Bên cạnh đó, cịn số tồn tại, hạn chế từ rút học kinh nghiệm, đề phương hướng giải để nâng cao hiệu phòng ngừa tội phạm, hành vi vi phạm quy định quản lý lâm sản, cần trọng thực giải pháp cách đồng bộ, thống Cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; thông qua nghiên cứu góp phần nâng cao nhận thức cơng tác quản lý rừng XPVPHC lĩnh vực quản lý rừng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, nhân dân nhân dân” Ngồi ra, cịn đóng góp tích cực vào: nghiên cứu, sử dụng làm tài liệu tham khảo học tập, rút học kinh nghiệm để đề giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật quan có liên quan cơng tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng./ 23 ... đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RỪNG 1.1 Vi phạm hành lĩnh. .. đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng Chương 2: Thực trạng vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Phương hướng, giải pháp bảo... PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ RỪNG Ở TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Các yếu tố tự nhiên, kinh tế, xã hội tác động đến vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng tỉnh Quảng Ngãi