Thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường tại tỉnh phú thọ hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ THỰC THI PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƯỜNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY BÙI THỊ THÙY LINH HÀ NỘI - 2018 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ THỰC THI PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY BÙI THỊ THÙY LINH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯU NGỌC TỐ TÂM HÀ NỘI – 2018 ii LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Thùy Linh i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới PGS.TS Lưu Ngọc Tố Tâm, người trực tiếp động viên, hướng dẫn tận tình bảo tác giả suốt trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Tác giả xin bày tỏ lời cám ơn chân thành tới thầy cô giảng viên, thầy cô Khoa Sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hồn thành luận văn thạc sỹ luật học Bên cạnh đó, tác giả xin gửi lời cám ơn chân thành tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, ủng hộ tác giả hồn thành luận văn cách tốt Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Thị Thùy Linh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 2.1 Sách đề tài khoa học 2.2 Luận án, Luận văn 2.3 Bài báo, tạp chí Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lí luận thực tiễn cơng trình nghiên cứu Cơ cấu luận văn Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CƠ BẢN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƯỜNG 1.1 Những vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường 1.1.1 Vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 1.1.2 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 21 1.2 Những vấn đề pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường 25 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 27 iii 1.2.2 Vai trò pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường 30 1.2.3 Nội dung pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 34 Chương 2: CÁC QUI ĐỊNH PHÁP LUẬT CỤ THỂ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 47 2.1 Các qui định pháp luật cụ thể xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 47 2.1.1 Quy định đối tượng bị xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 47 2.1.2 Quy định hành vi vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 49 2.1.3 Quy định hình thức xử phạt hành vi vi phạm hành lĩnh vực môi trường 51 2.1.4 Quy định thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường 54 2.1.5 Quy định hình thức, quy trình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 58 2.2 Thực trạng thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường tỉnh Phú Thọ 61 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Phú Thọ 61 2.2.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực mơi trường tỉnh Phú Thọ 64 2.2.3 Đánh giá việc thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường tỉnh Phú Thọ 66 Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 78 3.1 Yêu cầu việc tăng cường hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường tỉnh Phú Thọ 78 3.1.1 Yêu cầu pháp luật 78 3.1.2 Yêu cầu quan Nhà nước 80 iv 3.1.3 Yêu cầu người dân 81 3.1.4 Yêu cầu mặt tài 82 3.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 82 3.2.1 Đảm bảo thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam đảm bảo phát triển bền vững 82 3.2.2 Đảm bảo thống nhất, đồng bộ, cụ thể, minh bạch, khả thi hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường nói riêng, pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung 83 3.2.3 Đảm bảo phân công, phân cấp rõ ràng quan cán thực chức xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 84 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường tỉnh Phú Thọ 86 3.3.1 Nhóm giải pháp pháp lý 86 3.3.2 Nhóm giải pháp khác 90 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Trong năm trở lại đây, vấn đề môi trường trở thành vấn đề quan tâm hàng đầu tất quốc gia, dân tộc toàn nhân loại Mơi trường ngày có chiều hướng biến đổi phức tạp có chiều hướng xấu Chất lượng khơng khí, nguồn nước, tài nguyên, hệ sinh thái nhiều nơi mức báo động Ơ nhiễm mơi trường diễn hàng ngày Vấn đề ô nhiễm môi trường sống, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, trình thay đổi khí hậu tồn cầu thách thức trình phát triển kinh tế bền vững Trước nguy đó, nhiều hội nghị quốc tế môi trường Điều ước quốc tế song phương, đa phương bảo vệ môi trường ký kết Tại Việt Nam nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng, vấn đề đã, vấn đề quan tâm hàng đầu Việc bảo vệ nguồn nước, khơng khí tài nguyên đẩy mạnh Được quan tâm Đảng Nhà nước, công tác bảo vệ môi trường đạt thành tựu định, ý thức nhân dân môi trường nâng lên bước, hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường xây dựng bước vào sống Đặc biệt pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường biện pháp cưỡng chế tuân thủ luật bảo vệ môi trường hiệu Tuy nhiên, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, công nghiệp dịch vụ phát triển gây ảnh hưởng xấu tới môi trường mức độ cao Các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh mải chạy theo lợi nhuận cố tình lờ nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, đặt mơi trường vào tình trạng báo động Thực tiễn cho thấy tình hình vi phạm hành lĩnh vực mơi trường xảy tương đối phổ biến, ngày gia tăng với mức độ cao hơn, tinh vi vấn đề cấp bách cần sớm giải Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường chưa hoàn thiện, cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn dẫn đến việc thực thi áp dụng gặp nhiều khó khăn, vướng mắc nảy sinh nhiều bất cập Tại Phú Thọ, nhiều doanh nghiệp, hộ gia đình cá nhân chưa thực nghiêm túc, đầy đủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường Hơn nữa, công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường địa phương chưa triệt để, có nhiều vụ vi phạm không phát kịp thời phát xử lý chưa thoả đáng Để làm rõ thực trạng đưa giải pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường, tác giả chọn vấn đề " Thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường tỉnh Phú Thọ nay" làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Kinh tế Nghiên cứu thành công đề tài góp phần nhỏ bé vào việc hồn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, biện pháp tích cực để bảo vệ mơi trường giai đoạn Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường liên quan đến lĩnh vực bảo vệ môi trường Cụ thể, kể tới là: 2.1 Sách đề tài khoa học - Bình luận Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, NXB Tư pháp - Phạm Văn Lợi (Chủ biên), Tội phạm môi trường - số vấn đề lý luận thực tiễn NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 - Quy hoạch môi trường, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005 - TS Nguyễn Thị Tố Uyên, Trách nhiệm pháp lý pháp luật bảo vệ môi trường, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2014 2.2 Luận án, Luận văn - “Vi phạm hành tội phạm - vấn đề lý luận thực tiễn”, Trần Thu Hạnh, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội 1998 - “Hoàn thiện quy định pháp luật hình thức xử phạt vi phạm hành chính”, Nguyễn Trọng Bình, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2000 - “Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính”, Nguyễn Thị Thủy, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2001 - “Pháp luật xử lý vi phạm hành chính, thực trạng hướng hồn thiện”, Vũ Thị Duyên Thủy, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2002 - “Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường”, Trần Thị Lâm Thi, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2003 - “Kiện toàn hệ thống quan quản lý Nhà nước môi trường nhằm đáp ứng nhu cầu bảo vệ môi trường Việt Nam”, Nguyễn Tuấn Ngọc, Luận văn thạc sỹ luật học, 2004 - “ Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp Việt Nam”, Nguyễn Thị Bình, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2013 - “Pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam nay”, Luyện Thị Thùy Nhung, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2013 - “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam”, Nguyễn Thị Minh Trang, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2016 - “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất”, Bùi Thế Mạnh, Luận văn thạc sỹ Luật học, Viện đại học Mở Hà Nội, 2016 - “Pháp luật phòng ngừa, khắc phục cố môi trường Việt Nam”, Nguyễn Văn Bắc, Luận văn thạc sỹ Luật học, Viện đại học Mở Hà Nội, 2016 - “Pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam”, Nguyễn Duy Duyên, Luận văn thạc sỹ Luật học, Viện đại học Mở Hà Nội, 2017 - “Pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam”, Nguyễn Xuân Tạo, Luận văn thạc sỹ Luật học, Viện đại học Mở Hà Nội, 2017 tra xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm phối hợp hoạt động kiểm tra, tra xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường phạm vi quản lý cấp Ngồi ra, pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường cần phân quyền cụ thể cho cán thực chức xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường tùy theo tính chất mức độ vi phạm hành vi vi phạm 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường tỉnh Phú Thọ Hiện theo quy định pháp luật hành, việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường quy định trực tiếp Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Có thể nói rằng, văn nói văn khác có liên quan pháp lý quan trọng để chủ thể có thẩm quyền mà trực tiếp lực lượng tra chuyên ngành Tài nguyên, Môi trường lực lượng công an nhân dân tiến hành hoạt động nghiệp vụ đạt kết khả quan Thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường đặt yêu cầu cần phải sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Theo đó, nội dung pháp luật cần có điều chỉnh quy định cho phù hợp Cụ thể: 3.3.1 Nhóm giải pháp pháp lý Một là, đối tượng bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Hồn thiện quy định đối tượng vi phạm hành phải bị xử lý Hiện quy định đối tượng vi phạm hành bị xử lý vi phạm hành có 86 khác biệt Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định hộ gia đình, hộ kinh doanh cá thể bị xử phạt cá nhân, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 khơng quy định Do đó, Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 cần bổ sung đối tượng bị xử lý hộ gia đình, hộ kinh doanh cá thể vào khoản Điều 2, Điều Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Hai là, mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Thứ nhất, nghiên cứu bổ sung điều chỉnh thêm số hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường như: hành vi không thực giám sát môi trường đầy đủ trường hợp phải thực giám sát môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường thuộc thẩm quyền xác nhận ủy ban nhân dân cấp huyện; hành vi nhà máy xây dựng chưa có đánh giá tác động mơi trường; hành vi xả khí, bụi vượt chuẩn môi trường xung quanh; hành vi xả nước thải bị nhiễm khuẩn; hành vi vi phạm hành đơn vị khơng đủ lực lập báo cáo đánh giá tác động môi trường, lập báo cáo môi trường chiến lược, hay hoạt động chủ thể cung ứng dịch vụ tư vấn lập cam kết bảo vệ môi trường, kế hoạch bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường; hành vi phát thải bụi, gây ồn, làm nồng độ bụi, tiếng ồn khu vực xung quanh vượt quy chuẩn kỹ thuật mơi trường khơng khí xung quanh, độ ồn khu dân cư; nhóm hành vi thải, đổ nước thải hầm cầu loại nước thải thông thường khác từ phương tiện vận chuyển giới vi phạm quy định bảo vệ môi trường; cần bổ sung thêm quy định xử phạt vi phạm thải bụi, khí thải có chứa thơng số mơi trường không nguy hại vào môi trường trường hợp không xác định lưu lượng thải Hiện loại hình sản xuất kinh doanh xay xát, lau bóng gạo, sấy lúa; loại hình; loại hình hoạt động gây mùi phát tán mơi trường xung quanh, không xác định lưu lượng thải Nên khơng thể áp dụng xử phạt 87 được, cấn bổ sung thêm quy định để đảm bảo tính thống đồng áp dụng Sửa đổi số quy định cho phù hợp khoản Điều 15 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt hành vi “thải mùi hôi thối vào môi trường” Việc thải mùi hôi thối áp dụng chung chung, việc nhận biết mùi cảm quan khó cho áp dụng người ngửi mùi khác nhau, ngành nghề có mùi đặc trưng Sửa đổi, bổ sung điểm đ khoản Điều 22 quy định “hành vi để lẫn chất thải khác loại với để lẫn chất thải nguy hại với chất thải khác” nên sử đổi cách lượng hóa số cụ thể (dưới kg) để có công việc xử phạt doanh nghiệp để lẫn hàng phải khác với doanh nghiệp để lẫn vài kg) Thứ hai, cần bổ sung thêm số biện pháp xử phạt bổ sung vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghiên cứu bổ sung thêm biện pháp cưỡng chế thi hành định xử lý vi phạm hành khác ngừng cung cấp dịch vụ cung cấp điện, nước, dịch vụ khác có liên quan, đình việc sử dụng hóa đơn, buộc lao động vệ sinh có thời hạn nơi cơng cộng; cơng bố lên Đài phát truyền hình; giao trách nhiệm cho hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng vận động người dân không sử dụng sản phẩm sở, nhà máy gây ô nhiễm môi trường Điều tạo cho pháp luật có tính răn đe cao minh bạch Đối với quy định biện pháp đình hoạt động có thời hạn, cần sửa thời gian đình hoạt động có thời hạn sở sản xuất kinh doanh vi phạm để đảm bảo tính chặt chẽ, dễ áp dụng thực tế Theo quy định pháp luật, việc đình hoạt động phải có phối hợp quan ban ngành quan xử phạt ngày áp dụng hình thức đình vào ngày ban hành định xử phạt vi phạm hành thực tế hồn tồn thực Nên sửa đổi heo hướng cấp ban hàng định đình xử phạt vi phạm hành cấp 88 chủ trì phối hợp với quan liên quan chủ trì việc tước giấy phép, đình hoạt động có thời hạn Thứ ba, tăng mức tiền xử phạt vi phạt hành chính, xóa bỏ mức trần theo qui định pháp luật hành Theo qui định Pháp luật Hành Pháp luật Môi trường nay, mức phạt tiền tối đa cá nhân tỷ đồng, tổ chức tỷ đồng Thực tế nay, hành vi vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường xảy ngày nhiều, phải kể đến nhiều việc vi phạm doanh nghiệp Các doanh nghiệp chạy theo mục đích lợi nhuận mà quên trách nhiệm bảo vệ môi trường Hơn nữa, chi phí để thuê vận chuyển chất thải đến nơi xử lý chi phí xây dựng hệ thống xử lý chất thải lớn, chí cịn lớn gấp nhiều lần so với việc nộp phạt, vậy, doanh nghiệp họ sẵn sàng nộp phạt với mức phạt tiền tối đa vi phạm Hoặc có doanh nghiệp họ thu lợi nhuận khổng lồ từ việc bán chất thải Do đó, việc xóa bỏ quy định mức trần hình phạt tiền cần thiết, thay vào đó, quy định mức phạt tiền gấp lần so với số lợi nhuận mà doanh nghiệp thu vi phạm hành lĩnh vực mơi trường nhằm đảm bảo tính răn đe phịng ngừa chung Ba là, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Hồn thiện quy định pháp luật xác định thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường quan trọng Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường cần tăng thẩm quyền cho số chức danh trực tiếp thi hành công vụ Cần xem xét bổ sung thẩm quyền xử phạt vi phạm hành cho Chi cục trưởng Chi cục bảo vệ mơi trường, bổ sung thêm quan quản lý thủy sản (Tổng cục Thủy sản, Chi cục Thủy sản) có thẩm quyền xử phạt để xử lý hành vi vi phạm quản lý loài thủy sinh vật ngoại lai, thủy sản quý có nguy bị tuyệt chủng cần bảo vệ Tăng thẩm quyền xử phạt cho chức danh trực tiếp thực thi công vụ Bổ sung thẩm quyền xử phạt vi phạm 89 hành tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chun ngành có quyền đình hoạt động có thời hạn để khắc phục đưa trạng thái an toàn, bổ sung vào khoản Điều 46 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Bốn là, trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường cần có quy định cưỡng chế thi hành người vi phạm không tự nguyện thi hành định xử phạt môi trường Các quy định hành tập trung vào cưỡng chế thi hành định xử phạt có giá trị lớn biện pháp cưỡng chế có tính khả thi khấu trừ thu nhập, kê biên Tuy nhiên, thực tế cho thấy định không tự nguyện thực định xử phạt mà mức xử phạt không lớn đối tượng vi phạm cá nhân khơng có điều kiện nộp phạt, khơng có thu nhập hợp pháp xác định, khơng có lương, khơng có tài sản kê biên Trường hợp cần quy định biện pháp cưỡng chế có khả quy đổi: quy định biện pháp lao động bắt buộc quy đổi ngày công lao động số tiền cần nộp phạt, vừa đảm bảo yêu cầu giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật, vừa đảm bảo công việc chấp hành pháp luật môi trường công dân, tổ chức 3.3.2 Nhóm giải pháp khác 3.3.2.1 Củng cố, kiện tồn quan quản lý môi trường quan có trách nhiệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường việc củng cố, kiện toàn quan quản lý mơi trường xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường giải pháp quan trọng Các quan đa dạng, cụ thể quan tra chuyên ngành tài nguyên, môi trường, cảnh sát môi trường Đây đơn vị trực tiếp thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 90 Theo đó, cần hồn thiện cấu tổ chức quan tra chuyên ngành tài nguyên, môi trường, cảnh sát môi trường, bảo đảm máy quan trực tiếp xử lý vi phạm hành bảo vệ mơi trường tinh gọn, nhiệm vụ quyền hạn quy định rõ ràng, thể tính chun nghiệp cơng việc, cá thể hóa vai trị cá nhân xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Mở rộng thêm thẩm quyền lĩnh vực xử phạt tăng mức xử phạt cho lực lượng công an nhân dân Cần quy định lực lượng cảnh sát môi trường tham gia thẩm định môi trường dự án sản xuất kinh doanh, dịch vụ có tác động đến mơi trường nhằm phịng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật môi trường Tiếp tục củng cố, hoàn thiện cấu tổ chức quan bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt sớm bổ sung chức tra chuyên ngành cho Chi cục bảo vệ môi trường, tăng cường biên chế cán quản lý môi trường cho cấp huyện, xã để đáp ứng yêu cầu quản lý thời gian tới Nên phát huy vai trò chủ yếu quan làm nhiệm vụ quản lý hành nhà nước ngành tài ngun, mơi trường, công an nhân dân việc tổng kết đánh giá tồn diện pháp luật xử lý vi phạm hành bảo vệ môi trường, hoạt động xây dựng hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành bảo vệ mơi trường, từ xây dựng, đề xuất quan điểm, nội dung giải pháp cho việc hoàn thiện pháp luật tổ chức thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành bảo vệ môi trường Mặt khác, cần tăng cường lực quản lý thực cho cấp sở việc thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành bảo vệ mơi trường, kiện tồn máy thành lập phận tra môi trường cấp huyện, xã Xuất phát chủ yếu tượng xâm hại môi trường từ hoạt động sản xuất sinh hoạt người Tuy quy mô mức độ gây thiệt hại cho môi trường khơng lớn số lượng hành vi vi phạm môi trường cấp sở, nơi có khu dân cư, chợ sở sản xuất thủ công nhỏ lẻ thường chiếm tỷ lệ cao Tác động tiêu cực hành vi diễn cấp sở thường gây tác hại trực tiếp đến sức 91 khỏe người khu dân cư nhiễm khơng khí, nguồn nước, tiếng ồn Theo nguyên lý quản lý hành nhà nước lãnh thổ trật tự quản lý hành nhà nước môi trường chịu quản lý cấp quyền sở định Chính cấp quyền sở nơi có khả xử lý trực tiếp kịp thời hành vi vi phạm hành bảo vệ mơi trường (gọi nơi xử lý ban đầu) Đây cấp gần dân nhất, có khả nắm bắt kịp thời thông tin vi phạm bảo vệ mơi trường nên có khả đưa biện pháp xử lý ban đầu hữu hiệu nhất, có tác dụng ngăn chặn kịp thời, tránh đươc hậu vi phạm kéo dài Các chủ thể có thẩm quyền quản lý nhà nước hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường cần quan tâm rà soát, đánh giá thực trạng, lực đội ngũ cán trực tiếp tham gia xử lý vi phạm hành bảo vệ mơi trường ngành mình, từ có giải pháp khắc phục hạn chế yếu kém, nâng cao trình độ lực lượng Tăng cường mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu công tác cho cán bộ, công chức, chiến sỹ trực tiếp xử lý vi phạm hành tiếp cận, nắm vững quy định pháp luật có liên quan để việc xử lý vi phạm hành bảo vệ mơi trường đạt hiệu cao Bên cạnh công tác tập huấn, cần trọng xếp, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức, chiến sỹ công an nhân dân đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Quan tâm rèn luyện tư cách, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cho cán bộm công chức trực tiếp thi hành nhiệm vụ xử lý vi phạm hành bảo vệ mơi trường, tránh biểu hách dịch, cửa quyền, nói khơng đơi với làm Lực lượng có thẩm quyền cần rèn luyện phong cách làm việc theo chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp ngành Ví dụ ngành Cơng an nhân dân cần rèn luyện tu dưỡng đạo đức theo sáu điều Bác Hồ dạy công an nhân dân 3.3.2.2 Tăng cường hiệu phối hợp liên ngành công tác quản lý nhà nước môi trường 92 Cần tăng cường phối hợp quan chuyên ngành Tài nguyên Môi trường lực lượng cảnh sát phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật môi trường, hai quan cần phối hợp với Đài phát thanh, truyền hình địa phương, với tổ chức Đoàn niên, Hội phụ nữ, Hội nơng dân, ngành văn hóa - thể thao du lịch , Ủy ban mặt trận Tổ quốc xây dựng tiêu chí thi đua phù hợp, đan xen phong trào thi đua sở Tổ chức đa dạng hóa chiến dịch truyền thơng môi trường tham gia xử lý vi phạm hành mơi trường với nội dung cụ thể, phù hợp với đối tượng Cần tăng cường phối hợp chặt chẽ Trung tâm đào tạo truyên thông môi trường Tổng cục môi trường đơn vị có thẩm quyền xử lý vi phạm hành mơi trường đơn vị nghiệp vụ cảnh sát phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật môi trường, Ủy ban nhân dân cấp, Thanh tra chuyên ngành môi trường Các lực lượng Thanh tra chuyên ngành Tài nguyên môi trường, Công an nhân dân cần thường xuyên tổ chức buổi tọa đàm, hội thảo, giao ban trực tuyền chuyên đề môi trường Đẩy mạnh trao đổi, đối thoại trực tiếp quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành bảo vệ môi trường để nâng cao hiệu phối hợp, kịp thời tháo gỡ vướng mắc xử lý vi phạm hành bảo vệ mơi trường Lực lượng tra chuyên ngành tài nguyên, môi trường, công an nhân dân cần nâng cao hiệu công tác phối hợp phận tác nghiệp nội lực lượng lực lượng tra chuyên ngành tài nguyên, môi trường chủ động phối hợp với Chi cục bảo vệ môi trường, lực lượng cảnh sát mơi trường phối hợp với cảnh sát giữ gìn trật tư an tồn xã hội, giao thơng, động Đặc biệt tăng cường công tác phối hợp tra, kiểm tra công khai kết hợp với điều tra xử lý biện pháp nghiệp vụ ngành tra, cơng an sở có nguy gây ô nhiễm môi trường 3.3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường 93 Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ mơi trường tới người dân thơng qua việc khuyến khích người dân mạnh dạn vấn đề thông báo hành vi vi phạm pháp luật môi trường đến quan nhà nước có thẩm quyền giải Tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhiều cách tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng mang lại hiệu cao Vì nhà nước cần phải có chủ trương, sách phù hợp để thông qua kênh thông tin phổ biến pháp luật cho người dân Mặt khác, nên xây dựng văn hóa ứng xử thân thiện với mơi trường sở đổi tư duy, cách làm, hành vi ứng xử, ý thức trách nhiệm với thiên nhiên, môi trường xã hội người dân Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho nhân dân từ nông thôn đến thành thị, từ đồng bào đồng đến đồng bào vùng núi, nâng cao hiểu biết, xây dựng chuẩn mực, hình thành ý thức, lối nghĩ, cách làm, hành vi ứng xử thân thiện với thiên nhiên, môi trường điều cần thiết Đặc biệt, phải đẩy mạnh phong trào “tồn dân tham gia bảo vệ mơi trường” Qua phong trào, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân, tuyên truyền, vận động, thuyết phục người xung quanh tham gia bảo vệ mơi trường, giữ gìn mơi trường xanh - - đẹp Cần lồng ghép nhiệm vụ bảo vệ môi trường với phong trào, vận động vận động “toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, xây dựng, tơn vinh, nhân rộng mơ hình, gương điển hình bảo vệ mơi trường đồng thời dư luận phê phán mạnh mẽ hành vi vi phạm hành bảo vệ môi trường mà bị xử phạt Đồng thời, cần tăng cường phối hợp, thống hành động tổ chức thành viên, đặc biệt quan thông tin, tuyên truyền, đẩy mạnh công tác tuyên truyền để tạo đồng thuận mạnh mẽ nhân dân nhiệm vụ bảo vệ môi trường 94 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường thực tiễn áp dụng tỉnh Phú Thọ trình bày, phân tích Chương 2, Chương Luận văn đề xuất định hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Theo đó, việc hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường phải đảm bảo thể chế hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng đảm bảo phát triển bền vững đất nước; phải đảm bảo thống nhất, đồng bộ, cụ thể, minh bạch, khả thi đảm bảo phân công, phân cấp rõ ràng quan, cán thực chức xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Đồng thời, Luận văn đưa giải pháp cụ thể sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường bao gồm nội dung quy định đối tượng bị xử phạt, mức xử phạt, thẩm quyền xử phạt, trình tự thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Củng cố, kiện tồn quan quản lý mơi trường, quan có trách nhiệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường tăng cường phối hợp liên ngành công tác quản lý Nhà nước môi trường tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường 95 KẾT LUẬN Bảo vệ môi trường trở thành yêu cầu cấp bách, sách quan trọng quốc gia, phận gắn bó khăng khít với phát triển bền vững Trong năm qua, nhận thức điều này, Nhà nước ta xây dựng hệ thống pháp luật lĩnh vực môi trường Bằng quy định cụ thể Nhà nước điều chỉnh hành vi xử chủ thể hoạt động khai thác sử dụng thành phần môi trường nhằm giảm thiểu tác động xấu đến môi trường Tuy nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, thiết bị công nghệ thiếu đại, ý thức bảo vệ môi trường chưa cao nên vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường xảy phổ biến nhiều nơi, thành phần kinh tế Tình hình nhiễm mơi trường chất thải chưa qua xử lý đến mức báo động Nghị định 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành bảo vệ mơi trường đời trở thành công cụ pháp lý đắc lực cho công tác ngăn chặn xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Các quy định cụ thể hành vi vi phạm, thẩm quyền, hình thức xử lý, thủ tục thời hạn xử phạt tạo điều kiện cho quan Nhà nước có thẩm quyền ngăn chặn xử lý nhiều vụ vi phạm, góp phần giảm thiểu nhiễm mơi trường đồng thời có tác dụng giáo dục, răn đe cá nhân, tổ chức khác có hành vi vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường Tuy vậy, quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường q trình triển khai áp dụng vào thực tiễn không tránh khỏi hạn chế thiếu sót Một số quy định đối tượng bị xử phạt, mức xử phạt, thẩm quyền xử phạt, quy trình thủ tục xử phạt vi phạm hành cịn chưa phù hợp Cơ chế phối hợp liên ngành hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường chưa chặt chẽ Những thiếu sót, bất hợp lý có ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Do vậy, thời gian tới, Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, nhằm góp phần thực tốt nghiệp bảo vệ môi trường nước ta 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Danh mục văn pháp luật Luật đa dạng sinh học năm 2008 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Bộ luật Dân năm 2015 Pháp lệnh cảnh sát môi trường năm 2014 Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định số 157/2013/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản; Nghị định 18/2015/NĐ-CP quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 10 Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 11 Nghị định 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu 12 Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18/11/2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 13 Nghị định số 33/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản 97 Danh mục tài liệu chuyên ngành 14 Nguyễn Văn Bắc (2016), “Pháp luật phịng ngừa, khắc phục cố mơi trường Việt Nam”, Nguyễn Văn Bắc, Luận văn thạc sỹ Luật học, Viện đại học Mở Hà Nội 15 Nguyễn Thị Bình (2013), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu công nghiệp Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 16 Nguyễn Duy Duyên (2017), “Pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Viện đại học Mở Hà Nội 17 Trần Hồng Hà, Quản lý Nhà nước môi trường - thực trạng giải pháp, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 157/2009 18 Nguyễn Thị Ngọc Hà (2010), biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường thực tiễn thi hành, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 19 Hồng Hạnh (2012), Tăng trưởng xanh phát triển bền vững, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên môi trường, số 05/2012, tr 18-20 20 Trần Thu Hạnh (1998), Vi phạm hành tội phạm - vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội 21 Bùi Đức Hiển, Về quyền sống môi trường lành Việt Nam nay, Tạp chí Luật học, số 11/2011 22 Ts.Trần Khắc Hiến - Văn phịng Chính phủ, Ơ nhiễm mơi trường nước ta - Thực trạng số giải pháp khắc phục, Khu công nghiệp Việt Nam.com.vn, thứ ngày 08/01/2010 23 GS.TS.Lê Hồng Kế (2007), Bài giảng "Lồng ghép số vấn đề môi trường quy hoạch thị" - Khố tập huấn quy hoạch mơi trường đo thị mang tính tham gia, Hà Nội 9/2007 98 24 Vũ Thị Kiều (2009), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường - Một số vấn đề hình thức thẩm quyền sử lý vi phạm, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 25 Bùi Thế Mạnh (2016), “Pháp luật kiểm sốt nhiễm mơi trường đất”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Viện đại học Mở Hà Nội 26 Dỗn Hồng Nhung, Tiêu chí đánh giá mức độ phát triển bền vững dự án đầu tư bất động sản, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, số 05/2012, tr 21-22 27 Luyện Thị Thùy Nhung (2013), Pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 28 Nguyễn Thị Kim Ngân (2017), “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại làm ô nhiễm môi trường theo quy định pháp luật Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội 29 Nguyễn Xuân Tạo (2017),“Pháp luật môi trường hoạt động nhập phế liệu Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ Luật học, Viện đại học Mở Hà Nội 30 Hoàng Lê Thanh (2012), Giải pháp bảo vệ môi trường khu công nghiệp, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, số 06/2012, tr.41-42 30 Vũ Quyết Thắng (2005), Quy hoạch môi trường, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Trần Thị Lâm Thi (2003), Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 32 Vũ Thị Duyên Thủy (2011), Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu cơng nghiệp Việt Nam, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 09/2011, tr.60-64 99 33 Nguyễn Thị Minh Trang (2016), “Pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khai thác khoáng sản Việt Nam”, , Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 34 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 2013 35 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 2008 36 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 2015 37 ThS Đặng Thanh Sơn (2008), Nhóm chuyên gia pháp luật hành chính, Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính, Đặc san tuyên truyền pháp luật số 06, Hà Nội 38 Viện Đại học Mở Hà Nội, Giáo trình Luật Mơi trường Việt Nam, Nxb giáo dục Việt Nam, Hà Nội 2009 100 ... VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƯỜNG 1.1 Những vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường. .. đề lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Chương 2: Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường thực. .. GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƯỜNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 78 3.1 Yêu cầu vi? ??c tăng cường hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực