Thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường tại tỉnh phú thọ hiện nay

Ý nghĩa lí luận và thực tiễn của công trình nghiên cứu Luận văn nghiên cứu về vấn đề lý luận và thực tiễn của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường có s

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

THỰC THI PHÁP LUẬT XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH

TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY

BÙI THỊ THÙY LINH

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

MÃ SỐ: 8380107

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LƯU NGỌC TỐ TÂM

HÀ NỘI – 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tác giả xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được

ai công bố trong bất kỳ một công trình nào khác

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới PGS.TS Lưu Ngọc Tố Tâm, người đã trực tiếp động viên, hướng dẫn và tận tình chỉ bảo tác giả trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Tác giả cũng xin bày tỏ lời cám ơn chân thành tới các thầy cô giảng viên, các thầy cô Khoa Sau đại học, Viện Đại học Mở Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi nhất

để tác giả có thể hoàn thành luận văn thạc sỹ luật học của mình

Bên cạnh đó, tác giả cũng xin được gửi lời cám ơn chân thành tới gia đình, bạn

bè và những đồng nghiệp đã giúp đỡ, ủng hộ tác giả có thể hoàn thành luận văn của mình một cách tốt nhất

Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2018

Tác giả luận văn

Bùi Thị Thùy Linh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 2

2.1 Sách và đề tài khoa học 2

2.2 Luận án, Luận văn 2

2.3 Bài báo, bài tạp chí 4

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 5

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 6

6 Ý nghĩa lí luận và thực tiễn của công trình nghiên cứu 6

7 Cơ cấu của luận văn 7

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CƠ BẢN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG 8

1.1 Những vấn đề lý luận cơ bản về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường 8

1.1.1 Vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường 8

1.1.2 Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường 21

1.2 Những vấn đề cơ bản về pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường 25

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường 27

1.2.2 Vai trò pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường 301.2.3 Nội dung pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường 34Chương 2: CÁC QUI ĐỊNH PHÁP LUẬT CỤ THỂ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 472.1 Các qui định pháp luật cụ thể về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường 472.1.1 Quy định về đối tượng bị xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường 472.1.2 Quy định về hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường 492.1.3 Quy định về hình thức xử phạt đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường 512.1.4 Quy định về thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường 542.1.5 Quy định về hình thức, quy trình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường 582.2 Thực trạng thực thi pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường tại tỉnh Phú Thọ 612.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của tỉnh Phú Thọ 612.2.2 Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường tại tỉnh Phú Thọ 642.2.3 Đánh giá việc thực thi pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường tại tỉnh Phú Thọ hiện nay 66Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG TẠI TỈNH PHÚ THỌ HIỆN NAY 783.1 Yêu cầu của việc tăng cường hiệu quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường tại tỉnh Phú Thọ hiện nay 783.1.1 Yêu cầu về pháp luật 783.1.2 Yêu cầu đối với các cơ quan Nhà nước 80

3.1.3 Yêu cầu đối với người dân 81

3.1.4 Yêu cầu về mặt tài chính 82

3.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường 82

3.2.1 Đảm bảo thể chế hóa chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về đảm bảo phát triển bền vững 82

3.2.2 Đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ, cụ thể, minh bạch, khả thi của hệ thống pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường nói riêng, pháp luật về bảo vệ môi trường nói chung 83

3.2.3 Đảm bảo sự phân công, phân cấp rõ ràng giữa các cơ quan và cán bộ thực hiện chức năng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường 84

3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường tại tỉnh Phú Thọ hiện nay 86

3.3.1 Nhóm các giải pháp pháp lý 86

3.3.2 Nhóm các giải pháp khác 90

KẾT LUẬN 96

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Trong những năm trở lại đây, vấn đề môi trường trở thành một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu của tất cả các quốc gia, dân tộc và của toàn nhân loại Môi trường ngày càng có chiều hướng biến đổi phức tạp và có chiều hướng xấu đi Chất lượng không khí, nguồn nước, tài nguyên, hệ sinh thái nhiều nơi ở mức báo động Ô nhiễm môi trường đang diễn ra hàng ngày Vấn đề ô nhiễm môi trường sống, sự cạn kiệt các nguồn tài nguyên thiên nhiên, quá trình thay đổi khí hậu toàn cầu đang là những thách thức đối với quá trình phát triển kinh tế bền vững Trước những nguy cơ đó, nhiều hội nghị quốc tế về môi trường cũng như các Điều ước quốc tế song phương, đa phương về bảo vệ môi trường đã được ký kết

Tại Việt Nam nói chung và tại tỉnh Phú Thọ nói riêng, vấn đề này cũng đã, đang và sẽ là vấn đề được quan tâm hàng đầu Việc bảo vệ nguồn nước, không khí

và tài nguyên được đẩy mạnh Được sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, công tác bảo vệ môi trường đã đạt được những thành tựu nhất định, ý thức của nhân dân về môi trường đã được nâng lên một bước, hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường đã được xây dựng và từng bước đi vào cuộc sống Đặc biệt là pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường là một trong những biện pháp cưỡng chế tuân thủ luật bảo vệ môi trường hiệu quả Tuy nhiên, trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, công nghiệp và dịch vụ phát triển gây ảnh hưởng xấu tới môi trường ở mức độ cao hơn Các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh mải chạy theo lợi nhuận cố tình lờ đi nhiệm vụ bảo vệ môi trường, đặt môi trường vào tình trạng báo động Thực tiễn hiện nay cho thấy tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường vẫn xảy ra tương đối phổ biến, ngày càng gia tăng với mức độ cao hơn, tinh vi hơn đang là một trong những vấn đề cấp bách cần sớm được giải quyết Thực trạng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường chưa được hoàn thiện, cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn dẫn đến việc thực thi áp dụng gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc và nảy sinh nhiều bất cập Tại Phú Thọ, còn nhiều doanh nghiệp, hộ gia đình cũng như cá nhân chưa

thực hiện nghiêm túc, đầy đủ các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường Hơn nữa, công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường ở địa phương cũng chưa triệt để, có nhiều vụ vi phạm không được phát hiện kịp thời hoặc được phát hiện nhưng xử lý chưa thoả đáng

Để làm rõ hơn thực trạng cũng như đưa ra giải pháp về xử lý vi phạm hành

chính trong lĩnh vực môi trường, tác giả chọn vấn đề " Thực thi pháp luật xử lý vi

phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường tại tỉnh Phú Thọ hiện nay" làm đề tài

luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Kinh tế Nghiên cứu thành công đề tài này sẽ góp phần nhỏ bé vào việc hoàn thiện hơn hệ thống pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường, một trong những biện pháp tích cực để bảo vệ môi trường trong giai đoạn hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Trong thời gian qua, có nhiều công trình nghiên cứu về thực thi pháp luật xử

lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường và liên quan đến lĩnh vực bảo vệ môi trường Cụ thể, có thể kể tới đó là:

2.1 Sách và đề tài khoa học

- Bình luận Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002, NXB Tư pháp

- Phạm Văn Lợi (Chủ biên), Tội phạm về môi trường - một số vấn đề lý luận

và thực tiễn NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004

- Quy hoạch môi trường, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005

- TS Nguyễn Thị Tố Uyên, Trách nhiệm pháp lý trong pháp luật bảo vệ môi trường, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2014

2.2 Luận án, Luận văn

- “Vi phạm hành chính và tội phạm - những vấn đề lý luận và thực tiễn”, của

Trần Thu Hạnh, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Hà Nội 1998

- “Hoàn thiện quy định của pháp luật về các hình thức xử phạt vi phạm hành

chính”, của Nguyễn Trọng Bình, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật

Hà Nội, 2000

- “Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính”, của Nguyễn Thị Thủy, Luận văn

thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2001

- “Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính, thực trạng và hướng hoàn thiện”,

của Vũ Thị Duyên Thủy, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội,

2002

- “Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường”, của Trần Thị Lâm Thi, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội,

2003

- “Kiện toàn hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước về môi trường nhằm đáp

ứng nhu cầu bảo vệ môi trường của Việt Nam”, của Nguyễn Tuấn Ngọc, Luận văn

thạc sỹ luật học, 2004

- “ Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đối với doanh

nghiệp trong khu công nghiệp ở Việt Nam”, của Nguyễn Thị Bình, Luận văn thạc sỹ

Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2013

- “Pháp luật về bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp ở Việt Nam hiện

nay”, của Luyện Thị Thùy Nhung, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật

Hà Nội, 2013

- “Pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động khai thác khoáng sản ở

Việt Nam”, của Nguyễn Thị Minh Trang, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại

học Luật Hà Nội, 2016

- “Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm môi trường đất”, của Bùi Thế Mạnh, Luận

văn thạc sỹ Luật học, Viện đại học Mở Hà Nội, 2016

- “Pháp luật về phòng ngừa, khắc phục sự cố môi trường tại Việt Nam”, của

Nguyễn Văn Bắc, Luận văn thạc sỹ Luật học, Viện đại học Mở Hà Nội, 2016

- “Pháp luật bảo vệ môi trường tại khu công nghiệp ở Việt Nam”, của

Nguyễn Duy Duyên, Luận văn thạc sỹ Luật học, Viện đại học Mở Hà Nội, 2017

- “Pháp luật môi trường trong hoạt động nhập khẩu phế liệu ở Việt Nam”,

của Nguyễn Xuân Tạo, Luận văn thạc sỹ Luật học, Viện đại học Mở Hà Nội, 2017

- “Trách nhiệm bồi thường thiệt hại do làm ô nhiễm môi trường theo quy

định của pháp luật Việt Nam”, của Nguyễn Thị Kim Ngân, Luận văn thạc sỹ Luật

học, Trường đại học Luật Hà Nội, 2017

2.3 Bài báo, bài tạp chí

- “Giải pháp về phòng chống vi phạm pháp luật môi trường ở nước ta trong

tình hình mới”, của Trần Minh Hương và Đặng Thu Hiền, Tạp chí Dân chủ và Pháp

luật, số 9/2008

- “Cuộc chiến bảo vệ môi trường vẫn còn tiếp diễn”, của Cục Cảnh sát môi

trường, Tạp chí môi trường và sức khỏe, số 1/2009

- “Thực trạng pháp luật về bảo vệ môi trường trong hoạt động của các khu công nghiệp ở Việt Nam” của Vũ Thị Duyên Thủy, Tạp chí Luật học, Trường Đại

học Luật Hà Nội, số 09/2011

- “Tiêu chí đánh giá mức độ phát triển bền vững dự án đầu tư bất động sản”,

của Doãn Hồng Nhung, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường, số 05/2012

- “Giải pháp bảo vệ môi trường khu công nghiệp”, của Hoàng Lê Thanh,

Tạp chí Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường, số 06/2012

- “Các công cụ phòng ngừa, ứng phó với sự cố môi trường và thiên tai - từ

chính sách đến áp dụng thực tế”, của PGS.TS Phùng Chí Sỹ, Tạp chí Môi trường

số 1/2017

- “Kiểm toán môi trường và quản lý sinh thái - một số thuận lợi, khó khăn

của doanh nghiệp Việt Nam trong triển khai thực hiện”, của Nguyễn Thị Ánh Ngọc

và Lê Thị Nhung, Tạp chí Môi trường số 2/2017

- “Một số vấn đề về xử phạt hành chính đối với hành vi vi phạm bảo vệ môi

trường nơi công cộng”, của TS.Nguyễn Văn Phương, Tạp chí Môi trường số

3/2017

- “Thực trạng chính sách, pháp luật về sự tham gia của cộng đồng dân cư

trong bảo vệ môi trường ở Việt Nam hiện nay”, của TS.Bùi Đức Hiển, Tạp chí Môi

trường số 8/2017

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu trên đây đã làm rõ nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn về pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Ngoài ra còn có nhiều các nghiên cứu khác về bảo vệ môi trường nơi công cộng, khắc phục sự cố môi trường, sự tham gia của cộng đồng dân cư trong bảo vệ môi trường… Tuy nhiên, cho đến nay, chưa có công trình khoa học nào ở tầm thạc

sỹ đi sâu nghiên cứu về thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường từ thực tiễn tại tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn hiện nay

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích nghiên cứu: Đề tài có mục đích đánh giá thực trạng đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

* Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt được mục đích trên thì đề tài cần thực hiện các nhiệm vụ: Làm rõ những vấn đề lý luận về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường; đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường trên địa bàn tỉnh Phú Thọ; tìm ra những bất cập, vướng mắc trong các quy định và thực tiễn áp dụng; đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc xử

lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường trên địa bàn tỉnh Phú Thọ hiện nay

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu:

Việc thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường từ thực tiễn tại tỉnh Phú Thọ hiện nay

- Thời gian: Từ năm 2014 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Để thực hiện các mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu trên đây, dựa trên nền tảng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, luận văn sử dụng một

số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích, so sánh, đối chiếu, phương pháp khảo sát thực tiễn, đánh giá, khái quát hóa và hệ thống hóa vấn đề

Cụ thể, trong chương 1, tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, khái quát hóa để làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường để đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường; chương 2, tác giả chủ yếu sử phương pháp đánh giá thực trạng pháp luật và khảo sát thực tiễn hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Phú Thọ hiện nay Trên cơ sở đó kết luận những tồn tại và hạn chế, đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường trên địa bàn tỉnh Phú Thọ

6 Ý nghĩa lí luận và thực tiễn của công trình nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu về vấn đề lý luận và thực tiễn của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường có sự so sánh đối chiếu với các văn bản pháp luật trước đó và pháp luật hiện hành, từ đó nêu ra những điểm đã đạt được cũng như những hạn chế còn tồn tại trong một số quy định của pháp luật Đồng thời, đưa ra những kiến nghị, giải pháp để góp phần hoàn thiện các quy định của pháp luật trong lĩnh vực này Qua đó giáo dục và nâng cao ý thức của cộng đồng, các chủ thể có trách nhiệm trong việc bảo vệ môi trường về kiến thức pháp luật và thực thi, chấp hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệmôi trường

Kết quả nghiên cứu là sản phẩm quan trọng đánh giá quá trình học tập của tác giả trong chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Luật Kinh tế của Viện Đại

học Mở Hà Nội Luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy hệ đào tạo đại học, cao học và đông đảo bạn đọc quan tâm tới vấn đề này

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, cơ cấu của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Chương 2: Thực trạng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và thực tiễn áp dụng tại tỉnh Phú Thọ hiện nay

Chương 3: Yêu cầu và giải pháp tăng cường hiệu quả xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường tại tỉnh Phú Thọ hiện nay

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

1.1 Những vấn đề lý luận về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

1.1.1 Vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

1.1.1.1 Khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Vi phạm hành chính là một loại vi phạm pháp luật xảy ra khá phổ biến trong đời sống xã hội Để xác định rõ tính chất và mức độ nguy hiểm cho xã hội của loại

vi phạm này, đặc biệt là xác định ranh giới giữa vi phạm hành chính và tội phạm, tạo cơ sở cần thiết để quy định, xử lý cũng như đấu tranh phòng, chống có hiệu quả đối với các vi phạm hành chính, cần thiết phải đưa ra khái niệm về vi phạm hành chính

Vi phạm pháp luật là hành vi trái luật và có lỗi do chủ thể có năng lực hành

vi thực hiện làm xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ

Theo giáo trình lý luận nhà nước và pháp luật của Trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội 2015: “Vi phạm hành chính là hành vi

do chủ thể có năng lực trách nhiệm hành chính thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính”

Dưới góc độ pháp lý, hành vi vi phạm hành chính từ trước tới nay đã được quy định ở nhiều văn bản khác nhau trong đó, một số văn bản đáng chú ý như: Điều

lệ xử phạt vi cảnh ban hành kèm theo Nghị định 143/CP/ ngày 27/5/1971 của Hội đồng Chính phủ; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính ngày 30/11/1989 có hiệu lực

từ ngày 1/1/1990 do Hội đồng nhà nước ban hành; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính ngày 6/7/1995 do Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành , có hiệu lực từ ngày 1/8/1995 và gần đây nhất là Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012

Theo Điều 2 Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 thì vi phạm hành

chính được định nghĩa: Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức

thực hiện, vi phạm quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính

Tuy có sự khác nhau về cách diễn đạt song các quan điểm trên đều thống nhất ở dấu hiệu chung như: Vi phạm hành chính là hành vi vi phạm trật tự hành chính của cá nhân, tổ chức nhưng chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự; chủ thể thực hiện hành vi vi phạm hành chính là cá nhân hoặc tổ chức và hành vi thực hiện là hành vi có lỗi cố ý hoặc vô ý; theo quy định phải bị xử phạt hành chính Trên cơ sở phân tích và khái niệm vi phạm hành chính nói chung, có thể đưa

ra khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường như sau: Vi

phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là hành vi trái pháp luật do chủ thể có năng lực chủ thể thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm hại trật tự quản lý hành chính nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nhưng chưa gây thiệt hại hoăc đã gây thiệt hại đến môi trường nhưng chưa đến mức bị xử lý bằng các biện pháp hình sự và theo quy định của pháp luật phải bị xử lý bằng biện pháp chế tài hành chính

1.1.1.2 Đặc điểm của vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường

Hành vi vi phạm hành chính về môi trường được xác định thông qua bốn đặc điểm sau:

Một là, tính xâm hại các quy tắc quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Tính xâm hại các quy tắc quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

là một đặc điểm riêng của vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Tính chất và mức độ xâm hại này khác với tính nguy hiểm cho xã hội của tội phạm môi trường Những hành vi xâm hại đến quan hệ xã hội trong lĩnh vực quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường phải là những hành vi chưa gây nguy hiểm cho xã hội theo quan niệm của Bộ luật hình sự mới được coi là vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là loại vi phạm xâm hại hoặc có nguy cơ xâm hại đến các quan hệ xã hội trong quản lý nhà nước về bảo

vệ môi trường Các quan hệ xã hội này rất đa dạng phức tạp và diễn ra trong mọi khía cạnh của lĩnh vực môi trường, trong phạm vi toàn quốc, từng địa phương và trong các đơn vị cơ sở Những quan hệ xã hội được Nhà nước tác động, điều chỉnh bằng pháp luật, bằng hệ thống các quy tắc xử sự chung, bằng các quyền và nghĩa vụ pháp lý cụ thể để các chủ thể (con người hoặc tổ chức của họ) khi tham gia các quan

hệ ấy lựa chọn, điều khiển hành vi của mình cho phù hợp với các yêu cầu được đặt

ra trong các quy phạm pháp luật tương ứng Tuy các quan hệ xã hội trong lĩnh vực bảo vệ môi trường rất đa dạng, phức tạp và diễn ra trong phạm vi rộng lớn nhưng chúng vẫn được sắp xếp, phân loại thành từng nhóm nhất định, mỗi nhóm gồm những quan hệ xã hội có cùng hoặc gần tính chất với nhau, tương ứng với các nhóm quan hệ xã hội đó là nhóm các quy phạm pháp luật hành chính thích hợp điều chỉnh, tạo nên trật tự quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Ví dụ các nhóm quy phạm pháp luật về đánh giá tác động môi trường, quy phạm pháp luật về phòng, chống, khắc phục suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường và sự cố môi trường, quản lý và xử lý chất thải, rác thải,

Xét về mặt hình thức pháp lý, các trật tự quản lý này được biểu hiện thành các quy tắc quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Như vậy, các quy tắc quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường có nội dung xã hội của nó là các trật tự quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Việc thiết lập và duy trì tốt các trật tự này một mặt vừa là động cơ, vừa là mục đích của quản lý nhà nước, mặt khác, nhằm đảm bảo tính khả thi của các quy phạm pháp luật, làm cho mọi người tôn trọng pháp luật, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật

Nói đến tính xâm hại quy tắc quản lý Nhà nước của hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường tức là nói đến khả năng vi phạm các trật tự quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, làm tổn hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật quy định và bảo vệ Sự xâm hại này xảy ra thường xuyên mọi lúc, mọi nơi, tạo nên một trở lực to lớn cho việc duy trì, củng cố trật tự, kỷ cương nhà nước, ảnh hưởng đến sự phát triển chung của xã hội, tạo tâm lý lo ngại, bất ổn trong nhân dân

Việc thừa nhận tính xâm hại các quy tắc quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường là một dấu hiệu của vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường cho phép làm rõ ý chí của Nhà nước trong quan niệm về vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Hai là, tính có lỗi của vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Theo pháp luật hành chính Việt Nam, lỗi là một dấu hiệu cơ bản trong mặt chủ quan của vi phạm hành chính Đây cũng là dấu hiệu bắt buộc phải có trong mọi loại vi phạm hành chính do cá nhân thực hiện Đặc điểm này đã được khẳng định trong khái niệm vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, luôn luôn gắn liền với đặc điểm tính xâm hại quy tắc quản lý Nhà nước của hành vi vi phạm Tính có lỗi của vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường được hiểu là hành vi xâm hại quy tắc quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

do cá nhân thực hiện phải là kết quả của sự lựa chọn, tự quyết định của chủ thể trong khi có đầy đủ điều kiện để lựa chọn, quyết định cách xử sự phù hợp với yêu cầu của xã hội Ở đây nội dung của lỗi thể hiện ở sự nhận thức của người vi phạm Đối tượng của sự nhận thức này là tính xâm hại cho xã hội của hành vi trái pháp luật Nếu như không thể nhận thức được tính xâm hại cho xã hội của hành vi thì coi như không có lỗi Chính tính có lỗi phản ánh mức độ xâm hại của hành vi vì xâm hại đến mức độ nào đó, Nhà nước mới dùng pháp luật để điều chỉnh bằng các biện pháp xử lý thích ứng

Ba là, tính trái pháp luật hành chính về bảo vệ môi trường

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường không những là hành

vi có tính xâm hại quy tắc quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường mà còn trái với quy định của pháp luật, xâm hại tới các quan hệ xã hội được pháp luật xác lập và bảo vệ

Pháp luật nói chung là một hệ thống các quy tắc xử sự chung cho mọi người

do Nhà nước đặt ra và được đảm bảo thực hiện bằng cưỡng chế Nhà nước Vì vậy, những hành vi nào của con người thể hiện ra ngoài thế giới khách quan theo đúng những quy tắc xử sự đó, tức là hành vi phù hợp với những yêu cầu mà pháp luật đã quy định, thì coi như là hành vi đó không vi phạm pháp luật

Một hành vi được coi là trái pháp luật khi hành vi đó đối lập với yêu cầu trên Hành vi vi phạm pháp luật có thể được biểu hiện bằng hành vi vi phạm những quy định trong các quy phạm pháp luật mà Nhà nước đã ban hành, cũng có thể vi phạm pháp luật được biểu hiện bằng không hành động tức là không chấp hành những quy định của các quy phạm pháp luật Do đó, việc hành động hay không hành động của con người hoặc tổ chức xử sự mà không đúng với yêu cầu mà pháp luật quy định thì hành vi đó được coi là có tính trái pháp luật

Hành vi trái pháp luật có thể là hành vi của cá nhân hay tổ chức làm những việc bị pháp luật ngăn cấm, có thể không làm những việc mà pháp luật yêu cầu phải làm hoặc sử dụng quyền vượt quá giới hạn được pháp luật cho phép

Tính trái pháp luật hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường của vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường là những hành vi do chủ thể thực hiện là trái với các quy định của pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường Một người hoặc tổ chức nào đó tuy có hành vi trái pháp luật nhưng không được thể hiện trong các văn bản có quy định về vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và xử phạt hành chính thì hành vi vi phạm pháp luật này không bị coi là hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường và do đó không có vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường xảy ra hoặc có vi phạm nhưng thuộc lĩnh vực quản lý Nhà nước khác Như

vậy, muốn xem xét hành vi nào đó xâm hại các quan hệ xã hội do cá nhân hoặc tổ chức thực hiện có phải là hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường hay không thì điều cần thiết là phải căn cứ vào các quy định của pháp luật hành chính về bảo vệ môi trường để xem xét

Bốn là, tính bị xử phạt hành chính

Tính bị xử phạt hành chính là một dấu hiệu của vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Dấu hiệu này vừa có tính quy kết kèm theo tính xâm hại và tính trái pháp luật vừa được xem như là một thuộc tính của vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Tính quy kết thể hiện ở chỗ có vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường thì phải bị xử phạt vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật Nó là thuộc tính của vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường bởi vì vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường không chỉ là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vi phạm vô

ý, xâm phạm các quy tắc quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường mà không phải là tội phạm hình sự mà còn theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính

Như vậy, dù có xâm hại đến quy tắc quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, trái pháp luật hành chính nhưng không được pháp luật quy định phải bị

xử phạt hành chính thì không gọi là vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Thừa nhận dấu hiệu này, một lần nữa khẳng định sự khác biệt giữa vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường với các vi phạm pháp luật khác

Trong thực tế, có những hành vi xâm phạm quy tắc quản lý Nhà nước về bảo

vệ môi trường, trái pháp luật nhưng chưa được quy định trong các văn bản pháp luật

về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường áp dụng cho hành

vi đó thì cũng không thể coi đó là vi phạm hành chính bởi vì chưa có căn cứ pháp lý

để xử phạt hành chính

Tính bị xử phạt không chỉ là thuộc tính của vi phạm hành chính mà còn là dấu hiệu có tính quy kết Bởi mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện kịp thời

và xử lý công minh theo đúng pháp luật được xem là một nguyên tắc cơ bản hàng đầu của xử phạt vi phạm hành chính Tính quy kết này kèm theo tính xâm hại quy tắc quản lý Nhà nước và tính trái pháp luật hành chính Một hành vi sở dĩ bị xử phạt

vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường vì là vi phạm hành chính, vì

vi phạm quy tắc quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường và trái pháp luật hành chính Tính quy kết không chỉ thể hiện ở chỗ chỉ có hành vi vi phạm hành chính mới chịu xử phạt hành chính mà còn thể hiện ở chỗ tính xâm hại các quy tắc quản lý Nhà nước và tính trái pháp luật hành chính là cơ sở của việc cụ thể hóa tính

xử phạt hành chính trong từng trường hợp cụ thể Do đó một hành vi không có tính xâm hại các quy tắc quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, không có tính trái pháp luật hành chính

1.1.1.3 Các loại vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Hành vi vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường gồm có rất nhiều hành vi nhưng chủ yếu là các dạng vi phạm sau:

Vi phạm về phòng ngừa ô nhiễm và suy thoái môi trường, gồm các hành vi: Không thực hiện các quy định về đánh giá tác động môi trường như không nộp hoặc nộp không đúng thời hạn quy định báo cáo đánh giá tác động môi trường; không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các yêu cầu ghi tại phiếu thẩm định hoặc giấy phép về môi trường; cản trở công tác điều tra, nghiên cứu, kiểm soát đánh giá hiện trạng môi trường, thanh tra về môi trường do cơ quan quản lý Nhà nước về môi trường tiến hành

Vi phạm các quy định về bảo vệ các nguồn tài nguyên thiên nhiên như vi phạm về khai thác, kinh doanh động thực vật quý hiếm; vi phạm về bảo vệ đa dạng

và bảo tồn thiên nhiên

Vi phạm các quy định về xuất, nhập khẩu công nghệ, thiết bị, chất thải, hóa chất độc hại

Vi phạm các quy định trong việc bảo quản và sử dụng các chất dễ gây ô nhiễm như vi phạm về phóng thành sự cố môi trường trong tìm kiếm, thăm dò, khai thác, vận chuyển dầu khí, vi phạm quy định về bảo vệ chất phóng xạ

Vi phạm các quy định về vệ sinh công cộng như vi phạm về vận chuyển và

xử lý chất thải, rác thải; vi phạm quy định về tiếng ồn, độ rung đặc biệt ven các trục giao thông và nhữn tuyến đường có mật độ giao thông lớn

Vi phạm các quy định về bảo vệ môi trường không khí như hành vi gây ô nhiễm bụi, xảy ra ở hầu hết các đô thị đặc biệt tại các nút giao thông và khu vực có công trường xây dựng Nồng độ các khí độc hại trong không khí có tăng lên ại một

số điểm và trong một số thời điểm nhất định

Vi phạm quy định về ô nhiễm đất: các hành vi chôn vùi, thải các chất độc hại quá giới hạn cho phép vào đất Sử dụng phân bán hóa học, các loại hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật trong canh tác nông nghiệp gây ô nhiễm môi trường đất Sản xuất, gia công, buôn bán các loại thuốc trong danh mục thuốc bảo vệ thực vật cấm sử dụng, hạn chế sử dụng Hành vi hủy hoại đất

Vi phạm quy định về ô nhiễm nguồn nước như xả nước thải vượt tiêu chuẩn cho phép; xả thải các chất gây ô nhiễm vào môi trường nước vượt quá tiêu chuẩn cho phép hoặc gây ô nhiễm nước

Vi phạm trong việc sản xuất, vận chuyển, buôn bán, nhập khẩu, tàng trữ pháo, thuốc pháo và đốt pháo hoa

Vi phạm trong việc khắc phục hậu quả sự cố môi trường: Không kịp thời báo cho Ủy ban nhân dân địa phương, cơ quan hoặc tổ chức gần nhất khi phát hiện sự

cố môi trường; không thực hiện những biện pháp thuộc trách nhiệm của mình để kịp thời khắc phục sự cố môi trường; không chấp hành hoặc chấp hành không đúng mệnh lệnh huy động khẩn cấp nhân lực, vật tư phương tiện để khắc phục sự cố môi trường

1.1.1.4 Hậu quả của vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường để lại nhiều hậu quả cho môi trường, xã hội và con người

Một là, vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đã phá vỡ trật

tự xã hội, kỷ cương pháp luật nói chung và trong lĩnh vực bảo vệ môi trường nói riêng

Các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường của cá nhân và tổ chức đã gây nên các xung đột môi trường làm phá vỡ trật tự xã hội, kỷ cương pháp luật Ví dụ xung đột môi trường phát sinh từ hoạt động làng nghề Trong đó, mối quan hệ giữa các làng nghề và làng không làm nghề hay mối quan hệ giữa các hộ làm nghề và hộ không làm nghề trong các làng nghề đã bắt đầu xuất hiện những rạn nứt bởi nguyên nhân môi trường bị ô nhiễm Sự hình thành các cơ

sở sản xuất nghề nằm trong các khu dân cư, đặc biệt là tổ chức sản xuất ngay tại hộ gia đình làm phát sinh các chất thải, khí thải độc hại gây ô nhiễm môi trường không khí (khói, bụi, tiếng ồn), làm nhiễm bẩn nguồn nước phục vụ sinh hoạt, tưới tiêu cho cây trồng của các hộ xung quanh Đặc biệt, xung đột càng trở nên gay gắt hơn giữa cộng đồng làm nghề và không làm nghề, giữa hoạt động làng nghề và hoạt động sản xuất nông nghiệp khi các cộng đồng làm nghề thu được lợi nhuận từ hoạt động sản xuất của mình thì các cộng đồng lân cận năng suất cây trồng giảm, vật nuôi chết và mất đất sản xuất nông nghiệp Dạng xung đột này xảy ra ở các làng sản xuất gạch, ngói, gốm sứ

Song song với sự phát triển làng nghề, diện tích đất dành cho hoạt động sản xuất của làng nghề ngày càng được mở rộng thì diện tích đất nông nghiêp càng bị thu hẹp Xung đột xảy ra khi người sản xuất khai thác đất sét từ các ruộng lúa, hoa màu của người dân để làm nguyên liệu rồi lại thải bỏ các loại phế phẩm từ gạch, ngói, xỉ than ra đồng ruộng, biến khu vực sản xuất nông nghiệp của người dân thành bãi rác ảnh hưởng đến năng suất cây trồng Trong khi đó, khí thải, nước thải, chất thải rắn từ hoạt động sản xuất nông nghiệp và sinh hoạt thường ngày của người dân

không làm nghề lại là yếu tố gây cản trở cho phát triển du lịch làng nghề, ảnh hưởng đến thu nhập của cộng đồng làng nghề

Hoặc xung đột môi trường phát sinh từ hoạt động của các cơ sở sản xuất như xung đột môi trường giữa cộng đồng dân cư với các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất là một loại xung đột điển hình về lợi ích kinh tế giữa người gây ô nhiễm và người chịu ảnh hưởng của ô nhiễm, gây ra những phản ứng gay gắt từ phía người dân Thực tế hiện nay cho thấy, phần lớn các nhà máy chế biến nông, lâm, thủy sản như nhà máy sản xuất đường, giấy, nhà máy chế biến gỗ, tôm thường không được đưa vào các cụm công nghiệp tập trung mà được xây dựng gần vùng nguyên liệu nhằm đảm bảo thuận lợi cho việc thu mua Tuy nhiên, hoạt động từ các cơ sở sản xuất này đã phát sinh các loại khí thải, nước thải, chất thải rắn từ đó gây ra những căng thẳng giữa người dân và doanh nghiệp

Những quy định của pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đã không được các cá nhân, tổ chức chấp hành mà còn cố tình vi phạm làm phá vỡ kỷ cương, tính nghiêm minh của pháp luật

Hai là, vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường gây hậu quả xấu đối với các nguồn tài nguyên thiên nhiên, gây ô nhiễm, suy thoái môi trường

Một số hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng, bảo tồn đa dạng sinh học như săn bắn trái phép động vật hoang dã, đốt rừng làm nương rẫy, khai thác gỗ, khai thác khoáng sản trái phép… đã gây nên những hậu quả nghiêm trọng về môi trường như dẫn đến sự suy thoái đa dạng sinh học, một số loài thú quý hiếm đang đứng trước nguy cơ tuyệt chủng; gây nên hiện tượng biến đổi khí hậu, sạt lở đất, lũ lụt…; nguồn tài nguyên khoáng sản bị suy kiệt

Tài nguyên nước là có hạn, việc khai thác quá mức dẫn đến suy thoái, cạn kiệt nguồn nước nhất là các mạch nước ngầm Lượng nước thải và chất thải tư các hoạt động sản xuất công nghiệp thường chưa qua xử lý hoặc xử lý chưa đạt chuẩn được thải trực tiếp vào nguồn nước mặt, hoặc ngấm qua đất tới các mạch nước ngầm làm ô nhiễm nguồn nước

Hoạt động sản xuất nông nghiệp cũng chịu nhiều tác động tiêu cực do ô nhiễm môi trường đất Việc lạm dụng phân bón hóa học và thuốc bảo vệ thực vật quá mức cho phép trong hoạt động sản xuất nông nghiệp đã gây ra những ảnh hưởng không nhỏ đến năng suất và chất lượng cây trồng Hiện tượng đất nông nghiệp bị “chai cứng” do dư thừa phân bón hóa học trong đất ngày càng trở nên phổ biến dẫn đến năng suất cây trồng bị giảm sút Sử dụng thuốc bảo vệ thực vật vượt quá ngưỡng cho phép cũng gây nên tình trạng sản phẩm nông sản bị nhiễm độc, từ

đó ảnh hưởng đến chất lượng và giá trị kinh tế của sản phẩm Thu nhập của người nông dân do đó cũng bị giảm đáng kể

Nếu trước đây, có nhiều khu vực được coi là nơi lý tưởng để nghỉ dưỡng bởi không gian xanh, sạch, đẹp thì nay môi trường cảnh quan một số khu vực bị ảnh hưởng bởi rác thải và bốc mùi khó chịu Rác thải sinh hoạt, chất thải phát sinh từ hoạt động sản xuất kinh doanh tràn ngập từ khu vực ao, hồ, sông ngòi đến đường sá, đồng ruộng, từ các khu chợ đầu mới đến các bãi đất trống Không khí trong lành tại làng quê cũng không còn, thay vào đó là mùi hôi thối phát sinh từ các trang trại chăn nuôi gia súc, gia cầm Môi trường ô nhiễm không những làm xấu đi hình ảnh của các các khu dân cư mà còn để lại những hệ lụy lâu dài Hệ sinh thái được cho là tương đối xanh, sạch cũng đang bị đe dọa nghiêm trọng Nếu trước đây, những loài thủy sản thường xuất hiện nhiều thì nay, chúng hầu như biến mất vì môi trường đã

bị ô nhiễm Đây không chỉ là vấn đề tài nguyên thủy sản mà xét một cách lâu dài, hệ quả của việc nhiều loài trong chuỗi hệ sinh thái bị suy giảm, cạn kiệt cũng ảnh hưởng rất lớn tới đời sống của con người

Ba là, vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ảnh hưởng xấu đến sức khỏe của con người

Cuộc sống đang phải trả giá về mặt sức khỏe bởi cách mà chúng ta đối xử với môi trường Trong vòng hai chục năm trở lại đây, có nhiều bệnh mới đã phát sinh và đều có nguồn gốc từ các vi phạm trong lĩnh vực môi trường gây ra ô nhiễm

và suy thoái Hàng loạt các bệnh hô hấp, đường ruột, truyền nhiễm, bệnh phụ

khoa có nguy cơ tăng cao, trong đó yếu tố suy giảm chất lượng môi trường sống

là tác nhân truyền bệnh Một số làng ung thư, làng bệnh tật đã xuất hiện ở nhiều vùng Các hành vi vi phạm trong lĩnh vực môi trường ảnh hưởng đối với sức khỏe người dân càng trở nên nghiệm trọng do điều kiện khám chữa bệnh tại nhiều khu vực dân cư chưa được đảm bảo và đời sống còn nhiều khó khăn Bệnh tật đến đồng nghĩa với việc người dân phải chi trả cho các chi phí khám chữa bệnh và thuốc men, chịu những tổn thất thu nhập từ việc mất ngày công lao động do nghỉ ốm, tổn thất thời gian của người nhà chăm sóc người ốm Gánh nặng bệnh tật, do vậy, càng khiến cho cuộc sống của người dân càng thêm khó khăn

Bốn là, vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ảnh hưởng xấu đến tình hình sinh hoạt và sản xuất kinh doanh của con người

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ảnh hưởng không nhỏ đến sinh hoạt của người dân, làm xáo trộn cuộc sống thường ngày, gia tăng gánh nặng chi phí Hiện nay, người dân ở nhiều vùng phải sử dụng nguồn nước ngầm và nước sông để phục vụ sinh hoạt Khi nguồn nước này bị ô nhiễm, suy giảm hay cạn kiệt, cuộc sống sinh hoạt thường ngày của người dân cũng bị ảnh hưởng Tại những khu vực nguồn nước bị ô nhiễm, để có nước sử dụng, nhiều hộ dân phải đầu tư xây dựng bể lọc hay mua các thiết bị lọc nước Chi phí cho cuộc sống do vậy cũng gia tăng, khiến cho đời sống người dân thêm phần khó khăn

Tại không ít vùng dân cư, mùi hôi thối phát sinh do nước thải, chất thải từ các trang trại chăn nuôi gia súc, gia cầm, bụi bẩn và tiếng ồn từ các cơ sở sản xuất kinh doanh len lỏi khắp các đường làng, ngõ phố, khiến cuộc sống sinh hoạt của người dân bị đảo lộn Thậm chí nhiều hộ gia đình phải chuyển đi nơi khác để đảm bảo sức khỏe và cuộc sống

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường gây ra những thiệt hại không nhỏ trong hoạt động sản xuất nông nghiệp và khai thác, nuôi trồng thủy sản cũng như hoạt động phát triển du lịch Những vấn đề này không chỉ ảnh hưởng tới

đời sống của người nông dân mà còn gây ra những tổn thất lớn tới vấn đề phát triển kinh tế - xã hội Chẳng hạn như:

Sản lượng nuôi trồng thủy sản (đặc biệt là nuôi cá bè trên sông) đã bị giảm sút nhiều do vấn đề ô nhiễm nước mặt Những sự cố gây ô nhiễm nguồn nước trong thời gian ngắn do nước thải của một số nhà máy sản xuất cũng gây ra những thiệt hại kinh tế đối với người dân nuôi trồng thủy sản, nhiều vụ cá bè chết hàng loạt trên các sông đã ảnh hưởng đến nguồn thu nhập của những hộ dân

Trong những năm gần đây, phát triển làng nghề truyền thống gắn với du lịch đang trở thành một hướng phát triển kinh tế được nhiều địa phương lựa chọn bởi những thuận lợi mà nó mang lại Tuy nhiên, những thuận lợi cơ bản để phát triển du lịch làng nghề sẽ không thể phát huy nếu không thể giải quyết được vấn đề vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường làm ô nhiễm môi trường nơi đây Ô nhiễm môi trường là yếu tố gây cản trở lớn tới các hoạt động phát triển du lịch làng nghề, làm giảm lượng khách du lịch dẫn đến giảm nguồn thu từ hoạt động này tại các địa phương có làng nghề

Vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường gây ra những thiệt hại không nhỏ trong hoạt động sản xuất nông nghiệp và khai thác, nuôi trồng thủy sản cũng như hoạt động phát triển du lịch Những vấn đề này không chỉ ảnh hưởng tới đời sống của người nông dân mà còn gây ra những tổn thất lớn tới vấn đề phát triển kinh tế - xã hội Chẳng hạn như:

Sản lượng nuôi trồng thủy sản (đặc biệt là nuôi cá bè trên sông) đã bị giảm sút nhiều do vấn đề ô nhiễm nước mặt Những sự cố gây ô nhiễm nguồn nước trong thời gian ngắn do nước thải của một số nhà máy sản xuất cũng gây ra những thiệt hại kinh tế đối với người dân nuôi trồng thủy sản, nhiều vụ cá bè chết hàng loạt trên các sông đã ảnh hưởng đến nguồn thu nhập của những hộ dân

Hoạt động sản xuất nông nghiệp cũng chịu nhiều tác động tiêu cực do ô nhiễm môi trường đất Việc lạm dụng phân bón hóa học và thuốc bảo vệ thực vật quá mức cho phép trong hoạt động sản xuất nông nghiệp đã gây ra những ảnh

hưởng không nhỏ đến năng suất và chất lượng cây trồng Hiện tượng đất nông nghiệp bị “chai cứng” do dư thừa phân bón hóa học trong đất ngày càng trở nên phổ biến dẫn đến năng suất cây trồng bị giảm sút Sử dụng thuốc bảo vệ thực vật vượt quá ngưỡng cho phép cũng gây nên tình trạng sản phẩm nông sản bị nhiễm độc, từ

đó ảnh hưởng đến chất lượng và giá trị kinh tế của sản phẩm Thu nhập của người nông dân do đó cũng bị giảm đáng kể

Trong những năm gần đây, phát triển làng nghề truyền thống gắn với du lịch đang trở thành một hướng phát triển kinh tế được nhiều địa phương lựa chọn bởi những thuận lợi mà nó mang lại Tuy nhiên, những thuận lợi cơ bản để phát triển du lịch làng nghề sẽ không thể phát huy nếu không thể giải quyết được vấn đề vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường làm ô nhiễm môi trường nơi đây Ô nhiễm môi trường là yếu tố gây cản trở lớn tới các hoạt động phát triển du lịch làng nghề, làm giảm lượng khách du lịch dẫn đến giảm nguồn thu từ hoạt động này tại các địa phương có làng nghề

1.1.2 Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

1.1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Cho đến nay, trong khoa học pháp lý nói chung, khái niệm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường chưa được các nhà nghiên cứu quan tâm luận giải một cách thấu đáo Xem xét thuật ngữ xử lý vi phạm hành chính phải bắt đầu đi từ thuật ngữ “xử lý vi phạm pháp luật” nói chung

Xử lý vi phạm pháp luật nói chung và xử lý vi phạm hành chính nói riêng thực chất là việc truy cứu trách nhiệm pháp lý Trách nhiệm pháp lý là việc chủ thể phải gánh chịu hậu quả bất lợi do có hành vi vi phạm pháp luật, còn xử lý vi phạm pháp luật là việc chủ thể có thẩm quyền của nhà nước tiến hành các biện pháp cần thiết để buộc chủ thể vi phạm phải chịu hậu quả bất lợi Theo quan điểm này, khái niệm xử lý vi phạm pháp luật (trong đó có xử lý vi phạm hành chính) được xác đinh

là sự áp dụng những biện pháp cưỡng chế của nhà nước với những chế tài pháp luật

cụ thể, là một quá trình hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong việc

xem xét và giải quyết những vụ việc vi phạm pháp luật (trong đó có vi phạm hành chính), đồng thời tổ chức thực hiện những quyết định giải quyết

Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 không định nghĩa trực tiếp xử lý vi phạm hành chính nhưng trong phạm vi điều chỉnh của Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012 đã gián tiếp đề cập đến xử lý vi phạm hành chính, theo đó xử lý vi phạm hành chính là việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, là việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật về

xử phạt vi phạm hành chính Biện pháp xử lý hành chính là biện pháp được áp dụng đối với cá nhân vi phạm pháp luật về an ninh, trật tự, an toàn xã hội mà không phải

là tội phạm, bao gồm hình phạt chính, hình phạt bổ sung và các biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc và đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc

Từ những điều trình bày ở trên, có thể quan niệm, xử lý vi phạm hành chính

là hệ thống hoạt động của chủ thể có thẩm quyền theo quy định của pháp luật áp dụng các biện pháp chế tài xử lý hành chính đối với chủ thể vi phạm hành chính theo thủ tục hành chính nhằm buộc chủ thể vi phạm hành chính phải gánh chịu những hậu quả bất lợi về vật chất, tinh thần tương ứng với vi phạm mà họ gây ra [35; tr.349]

Trên cơ sở xem xét xử lý vi phạm hành chính với tư cách là cái chung, còn xem xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là xem xét cái riêng, trong một lĩnh vực cụ thể Theo đó, khái niệm xử lý vi phạm hành chính trong

lĩnh vực bảo vệ môi trường được hiểu là hệ thống các hoạt động của cơ quan hành

chính nhà nước, người có thẩm quyền hành chính áp dụng những biện pháp xử phạt hành chính và khôi phục hành chính đối với chủ thể vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường theo thủ tục hành chính nhằm bảo vệ, duy trì trật tự quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

1.1.2.2 Đặc điểm xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường có những đặc điểm cơ bản của xử lý vi phạm hành chính nói chung, đó là:

Thứ nhất, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường là một hoạt động cưỡng chế Nhà nước, mang tính quyền lực Nhà nước

Tính cưỡng chế và tính quyền lực Nhà nước thể hiện ở chỗ hoạt động xử lý

vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường luôn được các cơ quan hoặc

cán bộ có thẩm quyền theo quy định pháp luật thực hiện Chỉ có các cơ quan hoặc cán bộ Nhà nước nào được Nhà nước trao thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính

trong lĩnh vực bảo vệ môi trường mới có quyền quyết định xử phạt Các chủ thể

được sử dụng quyền lực Nhà nước có quyền lựa chọn các hình thức xử phạt phù hợp mang tính trừng phạt, trực tiếp tác động đến tinh thần hay vật chất, buộc các đối tượng bị xử phạt phải gánh chịu những tổn hại về tài sản, bị hạn chế một số quyền nhất định (phạt tiền, tước quyền sử dụng giấy phép )

Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là phản ứng của

Nhà nước trước các hành vi xâm hại quy tắc quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường Biểu hiện của phản ứng đó chính là việc áp dụng các biện pháp xử phạt hành chính Việc áp dụng các biện pháp xử phạt này có tác dụng trực tiếp điều chỉnh hành vi xử sự của người vi phạm tức buộc họ phải gánh chịu những hậu quả bất lợi trước Nhà nước và có tác dụng đình chỉ vi phạm hành chính qua đó mà bảo

vệ và duy trì trật tự quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Thứ hai, cơ sở để xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

là vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường

Đặc điểm này cho thấy chỉ có hành vi nào xâm phạm quy tắc quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường mà chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự do các cá nhân, tổ chức có đủ năng lực chủ thể thực hiện với lỗi cố ý hoặc

vô ý mới bị xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Do vậy, khi áp dụng các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đòi hỏi các cơ quan hành chính, cán bộ Nhà nước có thẩm

quyền phải xác định hai căn cứ: thứ nhất, có vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường xảy ra hay không, tính chất và mức độ vi phạm như thế nào; thứ hai,

hành vi vi phạm đó đã được quy định trong các văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường hay chưa Nếu không đủ hai căn

cứ nêu trên thì chưa thể coi là vi phạm pháp luật hành chính, và do đó chưa thể xử

lý vi phạm hành chính được

Thứ ba, hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường được tiến hành qua nhiều khâu, nhiều giai đoạn nhưng kết quả của hoạt động này phải được thể hiện bằng quyết định xử phạt hành chính

Trong xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, các chủ thể có thẩm quyền xử lý vi phạm thực hiện hai loại hành vi dưới đây, các hành vi này cũng có thể do nhiều chủ thể khác nhau thực hiện:

Một là hành vi ban hành quyết định xử phạt Quyết định xử phạt hành chính

phải được thể hiện bằng văn bản hay bằng một hình thức khác do pháp luật quy định

Hai là hành vi hành chính khác như thực hiện các hành động nhằm đình chỉ

hành vi vi phạm, việc lập biên bản vi phạm, việc giải thích hành vi vi phạm và thông báo điều khoản văn bản vi phạm được áp dụng cho cá nhân hoặc tổ chức vi phạm, hành vi thu tiền phạt

Hai loại hành vi trên có mối quan hệ mật thiết tác động qua lại lẫn nhau nhưng hành vi ban hành quyết định xử phạt là cơ bản và chủ yếu nhất Các hành vi khác được thực hiện nhằm hướng tới việc ra quyết định xử phạt hoặc thực hiện trên

cơ sở quyết định xử phạt Đặc biệt khi ban hành quyết định xử phạt sẽ dẫn đến hậu quả pháp lý là làm phát sinh trách nhiệm hành chính Quyết định xử phạt chính là hình thức thể hiện công khai ý chí của Nhà nước về thái độ phản ứng trước các hành

vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường và mức cưỡng chế của Nhà nước đối với chủ thể vi phạm Đó cũng là phương thức chủ yếu nhằm khắc phục hậu quả

gây xâm hại các quy tắc quản lý Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường do người vi phạm hành chính gây ra

Thứ tư, hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường được tiến hành trong khuôn khổ và phải tuân theo pháp luật về trình tự, thủ tục hành chính

Đặc điểm này cho thấy tất cả các cơ quan, cán bộ có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường khi thực hiện các hành vi xử phạt đều phải tuân theo các trình tự, thủ tục hành chính chặt chẽ do pháp luật quy định chứ không tuân theo các quy định về tố tụng (tố tụng hình sự, tố tụng dân sự,

có thẩm quyền sẽ hủy bỏ kết quả giải quyết

Ngoài những đặc điểm của xử lý vi phạm hành chính nói chung trên đây, xử

lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường còn có những đặc điểm đặc thù, đó là:

Thứ nhất, tính chất phong phú đa dạng của các vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Do môi trường được tạo thành bởi nhiều thành phần môi trường nên lĩnh vực môi trường được pháp luật quy định rất đa dạng, phong phú Điều này sẽ dẫn đến sự phong phú đa dạng của các vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường: vi phạm các quy định pháp luật về môi trường nói chung còn có hành vi vi phạm các quy định pháp luật về bảo vệ môi trường đối với từng thành phần môi trường như hành

vi gây ô nhiễm môi trường nước, đất, không khí, vi phạm quy định về quản lý chất thải, vật liệu, phế liệu

Do đặc thù này nên vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường không chỉ được quy định tại một văn bản quy phạm pháp luật chung về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường mà còn được quy định ở một số văn bản quy phạm pháp luật khác quy định xử phạt vi phạm hành chính xâm phạm đến từng yếu tố thành phần môi trường như Nghị định số 33/NĐ-CP ngày 03/4/2017 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực tài nguyên nước và khoáng sản; Nghị định số 115/NĐ-CP ngày 08/7/2016 sửa đổi bổ sung một số điều Nghị định số 163/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hóa chất, phân bón, vật liệu nổ công nghiệp; Nghị định số 41/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi các Nghị định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thủy sản, lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi, quản lý rừng, phát triển rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

Thứ hai, vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường phần lớn đều

liên quan đến các quy định mang tính kỹ thuật và đặc trưng cho việc quản lý và bảo

vệ môi trường đó là các các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia do Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành như: quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí thải lò đốt chất thải y tế,

về dư lượng hóa chất bảo vệ thực vật trong đất, về chất lượng không khí xung quanh, về ngưỡng chất thải nguy hại, về nước thải công nghiệp, về nước thải sinh hoạt, về độ rung, tiếng ồn…v…v

Thứ ba, tính chất và mức độ nguy hiểm cho xh của vi phạm hành chính trong

lĩnh vực bảo vệ môi trường phụ thuộc chủ yếu vào những thiệt hại mà hành vi đó gây ra cho môi trường, sức khỏe, tính mạng của con người nhưng việc xác định những thiệt hại này không là việc đơn giản Lý do:

Một là, thiệt hại do môi trường gây ra rất khó chứng minh đầy đủ do môi

trường được cấu thành bởi nhiều thành phần môi trường khác nhau, có mối liên hệ mật thiết và tác động tương hỗ lẫn nhau nên một hành vi vi phạm hành chính về bảo

vệ môi trường có thể gây ra nhiều thiệt hại: thiệt hại đến từng thành phần môi trường cũng như tổng thể môi trường, thiệt hại đến tài sản, sức khỏe, tính mạng của con người

Hai là, Môi trường là đối tượng khai thác, sử dụng của rất nhiều người nên

trên thực tế có những thiệt hại về môi trường có thể do tác động của nhiều người, những tác động này mang tính đan xen

1.2 Những vấn đề về pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

1.2.1 Khái niệm và đặc điểm pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là tổng thể các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong hoạt động xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, tức là trong việc các cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền áp dụng áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính (gồm các hình thức xử phạt vi phạm hành chính, các biện pháp khắc phục hậu quả, các biện pháp ngăn chặn và đảm bảo việc xử phạt vi phạm hành chính, các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính) đối với những cá nhân, tổ chức thực hiện vi phạm hành chính nhằm đảm bảo trật tự

và kỷ luật trong quản lý nhà nước

Thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là việc triển khai thực hiện áp dụng những quy định pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường của các chủ thể có thẩm quyền

để xử phạt đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đối với tổ chức, cá nhân đảm bảo trật tự quản lý nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường có những đặc điểm cơ bản sau:

Một là, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường điều chỉnh mối quan hệ giữa các chủ thể trong quá trình thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước về bảo vệ môi trường

Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường điều chỉnh mối quan hệ giữa các chủ thể trong quá trình thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước về bảo vệ môi trường, đó là mối quan hệ của các chủ thể là các

cơ quan nhà nước, cá nhân được nhà nước trao quyền thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường; mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan nhà nước, cá nhân được nhà nước trao quyền trong thực thi nhiệm vụ được phân công đối với những hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường có liên quan đến lĩnh vực mình quản lý

Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường điều chỉnh cả mối quan hệ giữa các chủ thể trong quá trình cùng khai thác, sử dụng, tác động tới các thành phần môi trường, đó là các quan hệ về bồi thường thiệt hại do việc gây ô nhiễm, suy thoái môi trường hay sự cố môi trường gây nên, quan hệ phát sinh từ việc hợp tác khắc phục thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái hoặc sự cố môi trường gây ra

Hai là, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường được ban hành nhằm xử lý những hành vi vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường; từ đó nâng cao trách nhiệm của các chủ thể trong quá trình thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường

Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường với những quy định về các hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử phạt, mức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả đối với hành vi vi phạm hành chính, thẩm quyền lập biên bản vi phạm hành chính, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính; trách nhiệm và cơ chế phối hợp trong hoạt động kiểm tra, thanh tra và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường là cơ sở pháp lý để xử lý những hành

vi vi phạm hành chính về bảo vệ môi trường

Trong thực tế các chủ thể khi tham gia hoạt động kinh tế xã hội thường chỉ chú ý tới lợi ích của mình mà bỏ qua lợi ích chung của môi trường, cộng đồng, bỏ qua nghĩa vụ phải thực hiện với môi trường và không tự giác thực hiện trách nhiệm

bảo vệ môi trường Chẳng hạn, khi thực hiện nghĩa vụ đánh giá tác động môi trường, các chủ dự án thường không thấy trước lợi ích của mình, do đó luôn tìm cách lẩn tránh nghĩa vụ pháp lý với môi trường Khi đó, pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường quy định các chế tài xử phạt vi phạm hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ lợi ích của chính tổ chức, cá nhân và lợi ích chung lâu dài của xã hội Pháp luật xử lý vi phạm hành chính về bảo

vệ môi trường được ban hành không chỉ trừng phạt vi phạm pháp luật môi trường, ngăn ngừa, giáo dục cải tạo chủ thể vi phạm mà còn răn đe chủ thể khác để họ tự giác tuân theo các quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường, đảm bảo trật tự xã hội,

kỷ cương của Nhà nước, qua đó ngăn ngừa và hạn chế tác động xấu do con người gây ra cho môi trường

Ba là, pháp luật về xử lí vi phạm hành chính nói chung và trong lĩnh vực bảo

vệ môi trường nói riêng có mối quan hệ chặt chẽ với pháp luật hình sự

Chế tài hành chính cũng quy định các hình thức xử phạt chính, hình thức xử phạt bổ sung, các biện pháp khắc phục hậu quả giống như trong chế tài hình sự, do vậy việc phân định giữa vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường và tội phạm môi trường cũng có những vấn đề cần lưu tâm

Vi phạm hành chính và tội phạm trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đều là những hành vi nguy hiểm cho xã hội và chúng chỉ khác nhau ở mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường ít nguy hiểm cho xã hội hơn so với hành vi bị coi là tội phạm về môi trường

Để xác định mức độ nguy hiểm khác nhau cho xã hội của vi phạm hành chính và tội phạm nói chung có thể dựa trên những tiêu chí chung như tính chất của khách thể bị xâm hại, đặc điểm cá nhân của chủ thể vi phạm, tính chất và mức độ lỗi, động cơ, mục đích vi phạm, mức độ thiệt hại do vi phạm hành chính gây ra, mức độ tái phạm Trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, việc nhìn nhận, đánh giá những tiêu chí này cũng có những điểm đặc thù

Về dấu hiệu “đã bị xử phạt hành chính” cần nhận thức rằng môi trường là một thể thống nhất, các bộ phận của nó không thể tồn tại độc lập với nhau và với môi trường nói chung Ý thức bảo vệ môi trường không thể chỉ là ý thức đối với một bộ phận cấu thành nào đó của môi trường Để nâng cao ý thức và trách nhiệm giữ gìn, bảo vệ môi trường của mọi người, việc áp dụng các biện pháp chế tài có tính chất cứng rắn như chế tài hình sự đối với các hành vi xâm hại môi trường là điều cần được quan tâm Vì vậy, nhìn chung dấu hiệu tái phạm thông thường được hiểu là cá nhân hay tổ chức đó đã bị xử phạt hành chính đối với hành vi xâm hại môi trường nói chung mà vẫn tiếp tục vi phạm trong lĩnh vực bảo vệ môi trường chứ không nhất thiết phải là những hành vi vi phạm cùng loại

Bốn là, việc áp dụng các quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường chủ yếu do các cơ quan quản lí hành chính nhà nước về bảo vệ môi trường thực hiện

Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường được Nhà nước ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, do đó, việc áp dụng pháp luật chủ yếu

do các cơ quan quản lí hành chính nhà nước về bảo vệ môi trường thực hiện Các cơ quan quản lí hành chính nhà nước về bảo vệ môi trường từ Trung ương đến địa phương, từ các cơ quan có thẩm quyền chung đến các cơ quan có thẩm quyền chuyên môn, và một số cá nhân có thẩm quyền được Nhà nước trao quyền

Chủ thể áp dụng quy phạm pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường chỉ do cơ quan tổ chức, người có thẩm quyền thực hiện

vì chỉ có họ mới có quyền nhân danh quyền lực nhà nước ban hành các văn bản cá biệt cụ thể Thực chất, đó là hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật hành chính, do vậy chủ yếu do các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện

1.2.2 Vai trò pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Vai trò pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường thể hiện ở những nội dung sau:

Thứ nhất, pháp luật quy định các quy tắc xử sự cho các chủ thể khi tác động đến môi trường

Môi trường bị hủy hoại chủ yếu là do những tác động tiêu cực của con người Chính con người trong quá trình khai thác, sử dụng các yếu tố của môi trường đã làm mất sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm Vì vậy, muốn bảo vệ môi trường trước hết phải điều chỉnh hành vi của chính con người Pháp luật với tư cách là hệ thống các quy phạm điều chỉnh hành vi xử sự của các chủ thể sẽ có tác dụng tích cực trong việc bảo vệ môi trường

Môi trường vừa là điều kiện sống vừa là đối tượng của sự tác động hàng ngày của con người Sự tác động của con người làm biến đổi rất nhiều hiện trạng của môi trường theo chiều hướng làm suy thoái những yếu tố của môi trường Con người đang đứng trước nguy cơ bị thiên nhiên trả thù Các hiện tượng xâm ngập mặn, lũ quét, sạt lở đất, ngập úng là minh chứng cho điều này Chính vì lý do đó việc khai thác có định hướng, có tính đến sự cân bằng của môi sinh có tác dụng trong việc bảo vệ môi trường Pháp luật với tư cách là công cụ điều tiết các hành vi của các thành viên trong xã hội có vai trò rất lớn trong việc định hướng các hành vi của con người trong quá trình khai thác và sử dụng môi trường theo hướng có lợi cho môi trường, đảm bảo các hành vi của con người không xâm hại tới môi trường Con người sử dụng và khai thác môi trường theo những tiêu chuẩn nhất định thì sẽ hạn chế những tác hại, ngăn chặn được sự suy thoái và ô nhiễm môi trường Chẳng hạn, khi khai thác các nguồn tài nguyên thiên nhiên như dầu khí, tài nguyên khoáng sản, đất, nước, rừng mà con người xử lý các chất thải theo đúng các tiêu chuẩn quy định, tuân thủ các quy định về bảo vệ môi trường trong khai thác và chế biến các nguồn tài nguyên cũng như các sản phẩm thì sẽ hạn chế được sự tác động xấu đến môi trường

Thứ hai, pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường quy định các chế tài ràng buộc con người thực hiện những đòi hỏi của pháp luật nhằm bảo vệ môi trường

Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường quy định chế tài hành chính để buộc các cá nhân, tổ chức phải thực hiện đầy đủ các đòi hỏi của pháp luật trong việc khai thác và sư dụng các yếu tố của môi trường Việc đưa ra các tiêu chuẩn môi trường để định hướng hành vi khai thác và sử dụng môi trường có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, không phải trong mọi tình huống các quy chuẩn kỹ thuật môi trường này được tự giác tuân thủ và chấp hành Sự vi phạm pháp luật hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường xảy ra thường xuyên hơn đối với những yếu tố môi trường mà ở đó có sự hiện diện mâu thuẫn giữa nhu cầu bức bách của cuộc sống và yêu cầu bảo vệ môi trường Chẳng hạn việc đóng cửa rừng từ Quyết định 286-TTg/1997 theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ là quyết định đúng đắn và có ý nghĩa lớn đối với tình trạng rừng đang bị suy thoái mạnh Tuy nhiên, viêc đóng cửa rừng, hạn chế xuất khẩu gỗ ảnh hưởng đến việc làm và thu nhập của một bộ phận dân chúng từ trước đến nay vẫn sống theo nghề khai thác và buôn bán gỗ Hơn nữa, việc đóng cửa rừng chắc chắn sẽ đẩy giá gỗ lên cao nên việc buôn bán gỗ nhất là buôn lậu mang lại lợi nhuận lớn Điều này dễ dẫn đến phát sinh những vi phạm liều lĩnh của nhiều cá nhân và tổ chức với lâm tặc trong việc khai thác chặt phá rừng đầu nguồn, rừng thuộc khu bảo tồn thiên nhiên nhiên

Pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường với các chế tài hành chính nghiêm khắc tác động tới những hành vi vi phạm của tổ chức, cá nhân và buộc họ phải chịu hậu quả thiêt hại về vật chất, tinh thần tùy theo mức độ vi phạm Các chế tài hành chính được sử dụng trong lĩnh vực bảo vệ môi trường vừa có tác dụng ngăn chặn các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường vừa có tác dụng giáo dục công dân tôn trọng pháp luật bảo vệ môi trường

Thứ ba, pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các

cơ quan quản lý nhà nước về môi trường

Như ta đã biết, tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội đều cần phải có sự quản lý của nhà nước và môi trường cũng không là ngoại lệ Hơn thế, bảo vệ môi trường còn là một hoạt động, nhiệm vụ phức tạp bởi môi trường là phạm vi rộng lớn và có kết cấu phức tạp nên rất cần có hệ thống tổ chức quản lý phù hợp, hiệu quả

Pháp luật có tác dụng rất lớn trong việc tạo ra cơ chế hoạt động hiệu quả cho các tổ chức bảo vệ môi trường Cụ thể, thông qua pháp luật, Nhà nước quy định chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ của các tổ chức trong việc bảo vệ môi trường, trong việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Chẳng hạn, Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 quy định quyền hạn của tổ chức kiểm lâm trong việc bảo vệ rừng; Nghị định số 155/2016/NĐ-CP quy định về sử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Theo đó, các tổ chức, cá nhân được Nhà nước trao quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường như Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, Công an nhân dân, Thanh tra chuyên ngành môi trường, Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Kiểm lâm, Quản lý thị trường

Thứ tư, xử lý vi phạm pháp luật môi trường được thực hiện thông qua hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường

Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường là giới hạn cho phép của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, về hàm lượng các chất gây ô nhiễm trong chất thải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định làm căn cứ để quản

lý và bảo vệ môi trường Ví dụ: quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với tiếng ồn, độ rung, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia đối với đất, nước sạch, không khí, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất thải (nước thải, khí thải, chất thải nguy hại) Các quy chuẩn

kỹ thuật quốc gia này thực chất là những quy chuẩn kỹ thuật Tuy nhiên, do được ban hành bằng các văn bản pháp lý nên chúng trở thành những quy chuẩn pháp lý, tức là những quy chuẩn mà các cá nhân, tổ chức trong xã hội phải tuân thủ nghiêm