Trong nhiều năm trở lại đây, vấn đề môi trường trở thành một vấn đề được quan tâm hàng đầu và không những là vẫn đề của một quốc gia mà trở thành vấn đề chung của cả nhân loại. Môi trường ngày càng có chiều hướng biến đổi phức tạp và có chiều hướng xấu đi. Chất lượng không khí, nguồn nước, tài nguyên, hệ sinh thái. nhiều nơi ở mức báo động. Ô nhiễm môi trường và áp lực với thiên nhiên đang diễn ra hàng ngày và ở nhiều nơi. Vấn đề ô nhiễm môi trường sống, sự cạn kiệt các nguồn tài nguyên thiên nhiên, quá trình thay đổi khí hậu toàn cầu đang là những thách thức đối với quá trình phát triển kinh tế bền vững. Trước những nguy cơ đó, hội nghị Liên Hợp Quốc về môi trường và phát triển đã được tổ chức tại Jio de JaneiroBraxin tháng 61992 và Hội nghị thượng đỉnh Thế Giới về phát triển bền vững tại Joharnesburg – Nam Phi tháng 82002; gần đây nhất là Hội nghị thế giới về khí hậu Copenhagen diễn ra tại Đan Mạch từ ngày 7 đến 18122009 và nhiều Điều ước quốc tế song phương, đa phương về bảo vệ môi trường đã được ký kết. Việt Nam đã tham gia một số Điều ước như: Công ước về bảo vệ di sản văn hóa và tự nhiên của thế giới, 1972 (19101987); Công ước về thông báo sớm sự cố hạn nhân (IAEA), 1985 (30101987); Công ước về các vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế đặc biệt như là nơi cư trú của loài chim nước (RAMSAR), 1971 (2091989); Công ước khung về biến đổi khí hậu của Liên Hợp Quốc (UNFCCC), 1992 (16111994); Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển (UNCLOS), 1982. Tại Việt Nam, vấn đề này cũng đã, đang và sẽ là vấn đề được quan tâm hàng đầu. Việc bảo vệ nguồn nước, không khí và tài nguyên được đẩy mạnh. Được sự quan tâm của Đảng và nhà nước, trong thời gian qua công tác bảo vệ môi trường của Việt Nam đã đạt được những thành tựu nhất định, ý thức của nhân dân về bảo vệ môi trường đã được nâng lên một bước; hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trường đã được xây dựng và từng bước đi vào cuộc sống. Tuy nhiên, thực tiễn hiện nay cho thấy tình trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường vẫn xảy ra tương đối phổ biến, công tác xử lý vi phạm trong lĩnh vực bảo vệ môi trường cũng chưa triệt để, có nhiều vụ vi phạm không được phát hiện kịp thời hoặc được phát hiện nhưng xử lý chưa thỏa đáng. Có nhiều nguyên nhân cả khách quan cả chủ quan, nhưng nguyên nhân của yếu là do những bất cập trong xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường. Những kẻ hở trong pháp luật cũng như thái độ của cán bộ công tác trong ngành môi trường cũng góp phần làm gia tăng các vụ việc vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường. Để làm rõ cũng như đưa ra giải pháp về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường, em xin chọn đề tài tiểu luận “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường – Thực trạng và giải pháp”. Với mong muốn nâng cao hiểu biết của các cá nhân, tổ chức về các biện pháp xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường, em xin đưa vào bài tiểu luận những vấn đề mang tính pháp lý, những ví dụ điển hình và trình bày quan điểm của cá nhân em về vấn đề này.
MỤC LỤC 1|Page A LỜI NÓI ĐẦU Trong nhiều năm trở lại đây, vấn đề môi trường trở thành vấn đề quan tâm hàng đầu đề quốc gia mà trở thành vấn đề chung nhân loại Môi trường ngày có chiều hướng biến đổi phức tạp có chiều hướng xấu Chất lượng khơng khí, nguồn nước, tài nguyên, hệ sinh thái nhiều nơi mức báo động Ơ nhiễm mơi trường áp lực với thiên nhiên diễn hàng ngày nhiều nơi Vấn đề ô nhiễm môi trường sống, cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, trình thay đổi khí hậu tồn cầu thách thức trình phát triển kinh tế bền vững Trước nguy đó, hội nghị Liên Hợp Quốc môi trường phát triển tổ chức Jio de Janeiro-Braxin tháng 6/1992 Hội nghị thượng đỉnh Thế Giới phát triển bền vững Joharnesburg – Nam Phi tháng 8/2002; gần Hội nghị giới khí hậu - Copenhagen diễn Đan Mạch từ ngày đến 18/12/2009 nhiều Điều ước quốc tế song phương, đa phương bảo vệ môi trường ký kết Việt Nam tham gia số Điều ước như: Công ước bảo vệ di sản văn hóa tự nhiên giới, 1972 (19/10/1987); Công ước thông báo sớm cố hạn nhân (IAEA), 1985 (30/10/1987); Công ước vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế đặc biệt nơi cư trú loài chim nước (RAMSAR), 1971 (20/9/1989); Công ước khung biến đổi khí hậu Liên Hợp Quốc (UNFCCC), 1992 (16/11/1994); Cơng ước Liên Hợp Quốc Luật Biển (UNCLOS), 1982 Tại Việt Nam, vấn đề đã, vấn đề quan tâm hàng đầu Việc bảo vệ nguồn nước, khơng khí tài ngun đẩy mạnh Được quan tâm Đảng nhà nước, thời gian qua công tác bảo vệ môi trường Việt Nam đạt thành tựu định, ý thức nhân dân bảo vệ môi trường nâng lên bước; hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường xây dựng bước vào sống Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy tình trạng vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường xảy tương đối phổ biến, công tác xử lý vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường chưa triệt để, có nhiều vụ vi phạm khơng phát kịp thời phát xử lý chưa thỏa đáng Có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, nguyên nhân yếu bất cập xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường Những kẻ hở pháp luật thái độ cán công tác ngành mơi trường góp phần làm gia tăng vụ việc vi phạm hành lĩnh vực môi trường 2|Page Để làm rõ đưa giải pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường, em xin chọn đề tài tiểu luận “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường – Thực trạng giải pháp” Với mong muốn nâng cao hiểu biết cá nhân, tổ chức biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, em xin đưa vào tiểu luận vấn đề mang tính pháp lý, ví dụ điển hình trình bày quan điểm cá nhân em vấn đề Mặc dù có nhiều cố gắng q trình lựa chọn đề tài, nghiên cứu, tìm tài liệu,hồn thành tiểu luận, với thời gian, điều kiện khả có hạn nên viết khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế.Vì vậy, em mong nhận ý kiến đóng góp thầy bạn 3|Page B NỘI DUNG ILý luận chung Khái niệm môi trường các biện pháp xủ phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 1.1 Khái niệm mơi trường vai trị mơi trường sống a Khái niệm môi trường Môi trường tổ hợp yếu tố tự nhiên xã hội bao quanh bên ngồi hệ thống Chúng tác động lên hệ thống xác định xu hướng tình trạng tồn Mơi trường coi tập hợp, hệ thống xem xét tập hợp Môi trường hệ thống xem xét cần phải có tính tương tác với hệ thống Một định nghĩa rõ ràng như: Môi trường tập hợp tất yếu tố tự nhiên xã hội bao quanh người, ảnh hưởng tới người tác động đến hoạt động sống người như: khơng khí, nước, độ ẩm, sinh vật, xã hội lồi người thể chế Nói chung, mơi trường khách thể bao gồm vật chất, điều kiện hoàn cảnh, đối tượng khác hay điều kiện mà chúng bao quanh khách thể hay hoạt động khách thể diễn chúng b Vai trị mơi trường Mơi trường không gian sống người sinh vật Trong trình tồn phát triển người cần có nhu cầu tối thiểu khơng khí, độ ẩm, nước, nhà hoạt động vui chơi giải trí khác Tất nhu cầu môi trường cung cấp Tuy nhiên khả cung cấp nhu cầu người có giới hạn phụ thuộc vào trình độ phát triển quốc gia thời kì Mơi trường nơi cung cấp nhu cầu tài nguyên cho người đất, đá, tre, nứa, tài nguyên sinh vật Tất tài nguyên môi trường cung cấp giá trị tài nguyên phụ thuộc vào mức độ khan xã hội - Mơi trường nơi chứa đựng, đồng hóa chất thải người trình sử dụng tài nguyên thải vào môi trường Các tài nguyên sau hết hạn sử dụng, chúng bị thải vào môi trường dạng chất thải Các chất thải bị trình vật lý, hóa học, sinh học phân hủy thành chất vô cơ, vi sinh quay trở lại phục vụ người Tuy nhiên chức nơi chứa đựng chất thải mơi trường có giới hạn Nếu người vượt giới hạn gây cân sinh thái ô nhiễm môi trường 4|Page Môi trường nơi người khai thác nguồn vật liệu lượng cần thiết cho hoạt động sản xuất sống đất, nước, khơng khí, khống sản dạng lượng lượng mặt trời, lượng gió, Các sản phẩm cơng, nơng, lâm, ngư nghiệp văn hóa, du lịch người bắt nguồn từ dạng vật chất tồn trái đất không gian bao quanh trái đất Với phát triển khoa học kỹ thuật, người khai thác công dang tài nguyên gia tăng số lượng khai thác, tạo dạng sản phẩm có tác động mạnh mẽ tới chất lượng môi trường sống 1.2 a Các biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Khái niệm Các biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường biện pháp pháp luật nhằm đấu tranh chống vi phạm pháp luật, bảo vệ môi trường Xử phạt hành cơng cụ cưỡng chế nhà nước có tác dụng to lớn phịng chống vi phạm hành để bảo vệ trật tự quản lý Nhà nước lĩnh vực mơi trường Tính cưỡng chế thể chỗ hoạt động áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường quan cán Nhà nước có thẩm quyền thực theo quy định pháp luật Chỉ có quan cán Nhà nước Nhà nước trao quyền xử phạt hành bảo vệ mơi trường có quyền áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Các chủ thể sử dụng quyền lực Nhà nước, có quyền lựa chọn biện pháp xử phạt vi phạm hành phù hợp mang tính trừng phạt , giáo dục; trực tiếp tác động đến tinh thần hay vật chất; buộc đối tượng bị xử phạt phải gánh chịu tổn hại tài sản bị hạn chế số quyền Các biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường xác định chế tài quy phạm pháp luật áp dụng có vi phạm hành mơi trường Vi phạm hành nói chung vi phạm hành mơi trường nói riêng vi phạm pháp luật khác hành ci nguy hiểm cho xã hội, trực tiếp xâm hại đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ, ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi tổ chức, cá nhân Đấu tranh với vi phạm hành lĩnh vực mơi trường thực nhiều biện pháp khác nhau: tổ chức – trị, giáo dục, công nghệ, kinh tế, pháp lý Cưỡng chế nhà nước bao gồm nhiều nhóm biện pháp cướng chế khác nhau, như: nhóm biện pháp cưỡng chế mang tính trừng phạt xác định chế tài pháp luật; nhóm biện pháp cưỡng chế nhằm ngăn chặn, phịng ngừa vi phạm pháp luật; nhóm biện pháp cưỡng chế nhà nước áp dụng 5|Page mục đích đảm bảo lợi ích cộng đồng lợi ích quốc gia Các biện pháp xử phạt hành mơi trường thuộc nhóm biện pháp cưỡng chế mang tính trừng phạt xác định chế tài pháp luật Đặc điểm biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Các biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường biện pháp cưỡng chế hành chính, mang đầy đủ đặc điểm cưỡng chế hành chính, là: - - - - Nội dung hạn chế quyền bổ sung thêm nghĩa vụ đối tượng vi phạm Khi tổ chức, cá nhân thực hành vi vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, nguyên tắc, Nhà nước buộc họ phải gánh chịu hậu bất lợi định (hạn chế quyền tài sản) Việc làm nhằm khôi phục lại trật tự pháp luật bảo vệ môi trường bi xâm hại đồng thời giáo dục tổ chức, cá nhân vi phạm toàn thể cộng đồng ý thức tn thủ pháp luật bảo vệ mơi trường Mang tính giáo dục tính trừng phạt Các biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường áp dụng sở có vi phạm hành mơi trường thể phản ứng Nhà nước đối tượng thực hành vi vi phạ pháp luật moi trường Các biện pháp mang tính giáo dục đồng thời mang tính trừng phạt nhà nước chủ thể vi phạm pháp luật môi trường mà chưa đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình Sự trừng phạt biểu việc buộc chủ thể vi phạm phải gánh chịu hậu bất lợi vật chất tinh thần Pháp luật biện pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường cần đảm bảo tính phù hợp tính đe giáo dục với tính trừng phạt phát huy hiệu Tính trừng phạt biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường phụ thuộc vào mức độ ảnh hưởng tiêu cực hành vi vi phạm hành mơi trường Các biện pháp xử phạt, mức phạt pháp luật dự liệu Các biện pháp áp dụng thực tiễn tùy thuộc vào chất, mức độ vi phạm, tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng nhân thân đối tượng vi phạm Cùng hành vi vi phạm pháp luật trường hợp cụ thể lại có tính chất, nên thiệt hại hay nguy gây thiệt hại cho mơi trường có khác Do đó, biện pháp xử phạt lựa chọn để áp dụng trường hợp cụ thể khác Ngồi ra, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ nhân thân người vi phạm yếu tố ảnh hưởng đến lựa chọn biện pháp xử phạt để áp dụng Đối tượng áp dụng tổ chức cá nhân 6|Page - - - - Cưỡng chế hình tác động tội phạm, áp dungnj nguyên tắc cá thể hóa trách nhiệm hình nên cưỡng chế áp dụng cá nhân mà không áp dụng với tổ chức Cưỡng chế dân giống cưỡng chế hành áp dụng cho cá nhân tổ chức cưỡng chế hành thể mối quan hệ cá nhân Nhà nước, cưỡng chế dân thể mối quan hệ bên vi phạm với bên bị vi phạm bảo đảm Nhà nước Vì biện pháp cưỡng chế ngành luật cụ thể nên biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường có đặc điểm riêng sau: Được áp dụng vi phạm hành môi trường Các biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường áp dụng có vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Mục đích trừng phạt biện pháp xử phạt vi phạm hành có tác dụng tác động đếnn chủ thể thực hành vi vi phạm hành mà pháp luật quy định Hơn nữa, Vi phạm hành xuất tất lĩnh vực quản lí nhà nước Vi phạm hành lĩnh vực lại có đặc thù biện pháp xử phạt lĩnh vực có điểm riêng áp dụng hành vi vi phạm hành tương ứng pháp luật quy định lĩnh vực Do quan Nhà nước mơi trường áp dụng Các quan Nhà nước chia nhỏ để quản lí lĩnh vực khác nhau, có phận quản lí mơi trường Những quan khơng có điều kiện phát vi phạm mà cịn có đủ chun mơn nghiệp vụ để xử lí vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường nghiêm minh, pháp luật Mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường thường nghiêm khắc mức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực khác Tất biết, vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường thường gây thiệt hại có nguy gây thiệt hại lớn xã hội, Nhà nước hay cá chủ thể khác; vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, chủ thể thường thu lợi nhuận lớn Vì vậy, để xử phạt có hiệu quả,, nhà làm luật thường đưa mức phạt nghiêm khắc lĩnh vực khác Các biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường áp dụng theo trình tự phức tạp Về nguyên tắc, thủ tục áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường giống lĩnh vực khác Tuy nhiên, vi phạm hành lĩnh vực môi trường thường phức tạp hơn, để chưng minh hành vi vi phạm hành lĩnh vực mơi trường quan có thẩm quyền phải tiến hành nhiều công đoạn như: xét nghiệm 7|Page thành phần môi trường, so sánh với tiêu chuẩn cho phép, xin ý kiến chuyên gia Cơ sở áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 3.1 Cơ sở pháp lí Việc đưa tiêu chuẩn để định hướng hành vi khai thác sử dụng mơi trường có ý nghĩa quan trọng; nhiên khơng phải tình tiêu chuẩn chủ thể tuân thủ chấp hành Sự vi phạm xảy thường xuyên yếu tố mơi trường mà diện mâu thuẫn nhu cầu bách sống u cầu bảo vệ mơi trường Đó lí đời quy định pháp luật biện pháp xử lí vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Để thực vai trị mình, pháp luật biện pháp xử lí vi phạm hành lĩnh vực mơi trường phải đáp ứng điều kiện định nội dung: Thứ nhất, phải xác định rõ biện pháp xử phạt Các biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường thái độ Nhà nước đối tượng vi phạm; việc áp dụng biện pháp chủ thể áp dụng, để tránh tượng chủ thể lại đưa biện pháp khác nhau, làm ảnh hưởng đến tính cơng pháp luật việc xác định rõ biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường vô quan trọng Ngoài ra, việc quy định rõ biện pháp xử phạt giúp người dân nhận thức hậu pháp lý thực hành vi vi phạm hành lĩnh vực mơi trường – tính giáo dục Thứ hai, phải xác định rõ thẩm quyền áp dụng biện pháp xử phạt Vi phạm hành lĩnh vực môi trường phổ biến, xuất lĩnh vực, địa phương, nên giao quyền áp dụng biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường cho quan hành Nhà nước Nếu quy định khơng việc xử lí nhanh chóng mà người dân cịn bảo vệ quyền lợi khiếu nại, tố cáo, quan định khơng xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp họ Thứ ba, phải xác định hành vi bị coi vi phạm hành lĩnh vực môi trường Pháp luật công cụ để nhà nước điều chỉnh hành vi tổ chức, cá nhân xã hội, việc xác định cho chủ thể hành vi phép, hành vi không phép yêu cầu đặt vi phạm pháp luật Pháp luật biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường nhằm hạn chế vi phạm hành lĩnh vực môi trường nên việc quy định hành vi hành vi vi phạm hành lĩnh vực mơi trường điều cần thiết 8|Page Cơ sở thực tiễn Lĩnh vực môi trường lĩnh vực xã hội quan tâm Để bảo vệ hiệu môi trường, chủ thể thiết lập với nhiều mối quan hệ nhằm thực mục tiêu Đây quan hệ Nhà nước với chủ thể khác mà hoạt động họ liên quan đến trình tác động vào mơi trường như: khai thác khống sản, sinh vật biển, thải chất thải rắn, chất thải độc hại mơi trường, Trong q trình thực quyền nghĩa vụ pháp lý quan hệ cụ thể, khơng trường hợp chủ thể quan hệ pháp luật hành mơi trường thực điều pháp luật ngăn cấm Những vi phạm đá xảy phổ biến, phức tạp nhiều trường hợp dễ dàng nhận biết Đó việc xả rác bừa bãi, xả nước thải không nới quy định hộ gia đình; hay việc xử dụng hóa chất để đánh bắt ngư dân; nghiêm trọng hành vi xử thải, khí bụi nhà máy, khu công nghiệp môi trường Tất hành vi điều gây hậu xấu, ảnh hưởng đến lợi ích thành viên lợi ích chung tồn xã hội Vì vấn đề thực tiễn trên, việc áp dụng biện pháp xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường cần thiết Nhằm đảm bảo lợi ích cho cộng đồng, cho toàn xã hội 3.2 9|Page II- Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Khung chế tài nước ta quy định cụ thể Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định ban hành thay nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 Chính phủ xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường So với Nghị định 117/2009/NĐ-CP, Nghị định 179/2013/NĐ-CP có nhiều điểm quy định cụ thể hơn, chi tiết có mức xử phạt cao Điều thể chủ trương cứng rắn Đảng Nhà nước ta cơng tác bảo vệ mơi trường Tuy nhiên, phía doanh nghiệp lo cịn nhiều doanh nghiệp rỏ luật môi trường dẫn đến rơi vào đối tượng vi phạm mà thân doanh nghiệp không nhận thức Và nguyên nhân khác xuất phát từ công tác quản lý quan chức nhiều bất cập Về hành vi vi phạm Theo nghị định 117/2009/NĐ-CP quy định hành vi vi phạm cam kết bảo vệ môi trường, đề án bảo vệ mơi trường đối tượng có quy mơ, tính chất phải lập cam kết bảo vệ mơi trường Cịn nghị định 179/2013/NĐ-CP, hành vi vi phạm quy định cụ thể Vi phạm thực cam kết bảo vệ mơi trường chia thành hai nhóm: Nhóm áp dụng đối tượng khơng có dự án đầu tư; nhóm đối tượng phải lập dự án đầu tư Ngồi nghị định 179/2013/NĐ-CP cịn bổ sung hình thức xử phạt hành vi thực khơng đúng, khơng đầy đủ chương trình quan trắc, giám sát môi trường theo quy định tần suất, vị trí, thơng số giám sát Đối với sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có nhiều điểm xả nước thải, khí thải vượt quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bị xử phạt theo điểm xả thải Nghị định 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt số hành vi vi phạm mà trước nghị định 117/2009/NĐ-CP không quy định như: hành vi vi phạm quy định túi nilon thân thiện môi trường, hành vi vi phạm quy định loài thực vật hoang dã, giống trồng, nấm, vi sinh vật phận thể, sản phẩmcủa loài động vật hoang dã, giống vật ni thuộc Danh mục Lồi nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ; hành vi vi phạm quy định quản lý sở bảo tồn đa dạng sinh học, hành vi vi phạm quy định hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường; hành vi khơng cử đại diện có thẩm quyền theo quy định pháp luật tham gia buổi công bố định tra bảo vệ môi trường khơng cử đại diện có thẩm quyền làm việc với đồn tra, kiểm tra bảo vệ mơi trường… 10 | P a g e Về hình thức, mức xử phạt Hình thức xử phạt cảnh cáo phạt tiền theo nghị định 117/2009/NĐ-CP mức phạt tối đa cá nhân, tổ chức vi phạm 500 triệu đồng Với nghị định 179/2013/NĐ-CP mức phạt cao nhiều Đối với cá nhân mức phạt tối da tỷ đồng, tổ chức mức phạt tối đa tỷ đồng Ngồi cịn hình thức xử phạt bổ sung đình hoạt động từ đến 24 tháng Bên cạnh đó, nghị định 179/2013/NĐ-CP có quy định việc khắc phục hậu vi phạm với điểm buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực vi phạm hành gây buộc chi trả kinh phí trưng cầu giám định, đo đạc phân tích mẫu mơi trường trường hợp có vi phạm xả chất thải vượt quy chuẩn kỹ thuật môi trường gây ô nhiễm môi trường theo định mức, đơn giá hành vi phạm gây theo quy định Về thẩm quyền xử phạt Về lập biên xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, theo nghị định 117/2009/2013, người có thẩm quyền xử phạt thi hành nhiệm vụ phát có vi phạm lập biên Tuy nhiên quy định nghị định 179/2013/NĐ-CP, cán bộ, công chức, viên chức, công an xã, phường, thị trấn, chiến sỹ công an nhân dân thi hành công vụ phát hành vi vi phạm có quyền lập biên vi phạm Trích dẫn số mức xử phạt quy định Nghị định 179/2013/NĐ-CP: - Phạt tiền từ 200.000.000 đến 250.000.000 đồng hành vi khơng có báo cáo đánh giá tác động mơi trường phê duyệt theo quy định (Điều 12, khoản 3, điểm d) - Phạt tiền từ 40.000.000 đến 50.000.000 đồng hành vi khơng có cam kết bảo vệ môi trường xác nhận theo quy định (điều 12, khoản 2, điểm d) - Phạt tiền từ 10.000.000 đến 15.000.000 9.000.000 đến 11.000.000 60.000.000 đến 70.000.000 đồng hành vi không thực chương trình quan trắc, giám sát mơi trường theo quy định (Điều 8, Điều 9, ) 11 | P a g e - Phạt tiền từ 30.000.000 đến 40.000.000 đồng không đăng ký chủ nguồn thải CTNH (Điều 21, khoản 4) - Phạt tiền từ 5.000.000 đến 10.000.000 không báo cáo báo cáo khơng tình hình quản lý chất thải nguy hại với quan quản lý nguồn thải (Điều 21, khoản 1) - Phạt tiền từ 40.000.000 đến 50.000.000 đồng không chuyển giao chất thải nguy hại cho đơn vị có chức xử lý (Điều 21, khoản 5) - Phạt tiền từ 5.000.000 đến 10.000.000 đồng để lẩn chất thải nguy hại với chất thải thông thường (Điều 21, khoản 6, điểm a) C Kết luận Cùng với hủy hoại ngày cao môi trường giới, môi trường Việt Nam ngày xuống cấp nghiêm trọng Các vụ việc bật việc xả thải sông Thị Vải công ty Vedan; hay gần việc công ty Fomosa xả thải biển Hà Tĩnh, chưa có kết luận thức cụ thể từ quan chức thấy việc làm làm ảnh ưởng nặng nề đến môi trường Tác động xấu đến nhiều lĩnh vực khác, đặc biệt kinh tế Nhìn chung, mơi trường nước ta tiếp tục bị ô nhiễm suy thoái ngày nghiêm trọng Việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường chưa thật nghiêm, có lúc cịn bng lỏng Một nguyên nhân tồn Bộ máy quản lý nhà nước ta nhiều bất cập, cấu tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn không phù hợp với điều kiện phát triển Trong điều kiện đất nước ta nay, quản lý nhà nước bảo vệ môi trường không mang nội dung hành mà cịn mang nội dung trị, kinh tế, văn hóa xã hội Nhiệm vụ bảo vệ môi trương phải nhiệm vụ toàn dân, Nhà nước người tổ chức thực có hiệu Một điều kiện quan trọng để bảo vệ mơi trường có hiệu Nhà nước cần phải có hệ thống pháp luật thống nhất, đầy đủ, hồn chỉnh hợp lý, phải có liên hệ chặt chẽ thống quan quản lý Nhà nước môi trường từ Trung ương đến địa phương Để phát huy hết khả vai trò quan, đơn vị việc bảo vệ mơi trường Các quyền trách nhiệm quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phải rõ ràng, mạch lạc Chế độ thưởng phạt phait nghiêm chỉnh Trong trình tìm hiểu đề tài, số điều kiện khách quan nên viết tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Mong quan tâm, góp ý quý thầy cô 12 | P a g e 13 | P a g e