Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực Môi trường từ thực tiễn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH TUẤN LINH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH TUẤN LINH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ CHIẾN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Đinh Tuấn Linh LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hơm nay, lời xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Bá Chiến, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, dành nhiều thời gian, cơng sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia (nay Ban Quản lý đào tạo Sau đại học) toàn thể thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức q báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Đinh Tuấn Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƢỜNG 1.1 Tổng quan môi trường bảo vệ môi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường 1.1.2 Khái niệm bảo vệ môi trường 10 1.1.3 Sự cần thiết bảo vệ môi trường 11 1.2 Tổng quan xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 15 1.2.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực môi trường 15 1.2.2 Đặc trưng vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 17 1.2.3 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường 18 1.2.4 Đặc trưng xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường 19 1.3 Tổng quan pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 20 1.3.1 Khái niệm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 20 1.3.2 Đặc điểm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 22 1.3.3 Nội dung pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 23 Tiểu kết Chương 36 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƢỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội 37 2.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực mơi trường quận Long Biên, thành phố Hà Nội 39 2.3 Tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường quận Long Biên, thành phố Hà Nội 44 2.4 Đánh giá hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường quận Long Biên, thành phố Hà Nội 48 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 48 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 50 Tiểu kết Chương 68 Chƣơng NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƢỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 3.1 Các yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường giai đoạn 69 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường giai đoạn 72 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường 72 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường 78 3.2.3 Củng cố, kiện toàn quan quản lý, bảo vệ môi trường xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 80 3.2.4 Tăng cường phối hợp Bộ, ngành, kết nối Trung ương địa phương, đối thoại quan quản lý nhà nước môi trường người dân 82 3.2.5 Thực nghiêm minh quy định pháp luật bảo vệ môi trường 83 Tiểu kết Chương 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Mức độ vi phạm hành lĩnh vực môi trường 41 Bảng 2.2 Thống kê kết vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 44 Bảng 2.3 Kết xử lý vi phạm hành theo ngành liên quan đến môi trường 45 Bảng 2.4 Số tiền phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường 46 Biểu 2.1 Cảm nhận vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 40 Biểu 2.2 Cảm nhận mức độ vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 40 Biểu 2.3 Ý kiến đánh giá hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật; phát triển kinh tế, văn hóa xã hội quốc gia, dân tộc tồn nhân loại Giữ cho mơi trường lành ln mối quan tâm tồn cầu Vì mơi trường có sạch, lành mạnh đảm bảo điều kiện sống người, đảm bảo phát triển xã hội Thế tác động ngày nhiều người gây tác động xấu đến môi trường Những thập niên gần đây, với phát triển vũ bão khoa học công nghệ, kinh tế nước ta có bước tăng trưởng vượt bậc Tuy nhiên, với nước ta đối mặt với khơng thách thức phát triển theo hướng bền vững, có vấn đề mơi trường Ơ nhiễm môi trường trở thành vấn nạn, ảnh hưởng xấu đến đời sống, sức khỏe người dân, cản trở trình phát triển kinh tế - xã hội, đe dọa nghiêm trọng phát triển bền vững Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng môi trường tác hại ô nhiễm môi trường đem lại, năm qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách bảo vệ mơi trường, điển hình Nghị số 41/NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Luật Bảo vệ mơi trường năm 1993, năm 2005 Luật bảo vệ môi trường 2014; Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định 155/2016/NĐCP ngày 18 tháng 11 năm 2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo môi trường Việc tổ chức thực sách bảo vệ mơi trường đem lại kết định, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, chất lượng môi trường cải thiện ngăn chặn, phịng ngừa suy giảm chất lượng mơi trường Tuy vậy, nhiều nơi môi trường tiếp tục bị xuống cấp nhanh, có nơi, có thời điểm đạt đến mức độ báo động; đất đai bị xói mịn, thối hóa; chất lượng tài ngun nước suy giảm khơng đảm bảo chất lượng; khơng khí nhiều đô thị, khu dân cư bị ô nhiễm nặng nề; khối lượng phát sinh mức độ độc hại chất thải ngày tăng; tài nguyên thiên nhiên nhiều trường hợp bị khai thác mức, đa dạng sinh học bị ảnh hưởng đe dọa nghiêm trọng; điều kiện vệ sinh môi trường, cung cấp nước nhiều nơi khơng đảm bảo Trong đặc biệt vấn đề ô nhiễm chất thải môi trường không qua qua xử lý hầu hết địa phương nước ta ngày trở nên nghiêm trọng Sự cố sông Thị Vải; cố môi trường biển miền Trung tháng năm 2016 diễn diện rộng tỉnh miền Trung việc vi phạm hoạt động xả thải Công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa (Vũng Áng) minh chứng điển hình Để ngăn chặn tình trạng tái diễn, Hội nghị trực tuyến toàn quốc bảo vệ môi trường ngày 24 tháng năm 2016, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc khẳng định “Kiên khơng lợi ích kinh tế trước mắt mà đánh đổi mơi trường, sống bình n người dân” Tuy nhiên, để đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường tác động sách pháp luật cơng tác bảo vệ mơi trường cần phải có nghiên cứu cụ thể, địa phương cụ thể Quận Long Biên, thành phố Hà Nội quận nằm phía Đơng thành phố Hà Nội Đây quận nằm tả ngạn sơng Hồng, đồng thời quận có diện tích lớn thủ đô Là quận thành lập theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 2003 Long Biên quận có tốc độ thị hóa nhanh chóng Giao thơng có đầy đủ hệ thống đường bộ, đường sắt, đường thủy Đường có quốc lộ 1A, quốc lộ 5, đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, đường cao tốc Hà Nội - Lạng Sơn; đường sắt có tuyến đường sắt Hải Phòng, Quảng Ninh, Lạng Sơn, Thái Ngun, Lào Cai; đường thủy có sơng Hồng, sơng Đuống quận cửa ngõ phía đơng bắc Thủ đơ, có tốc độ thị hóa, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân năm gần đạt từ 15-22%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ Năm 2004, cấu thương mại, dịch vụ chiếm 34,4% giá trị kinh tế quận, năm 2016, thương mại dịch vụ chiếm 56%, công nghiệp chiếm gần 44%, nông nghiệp 0,01% Năm 2016, thu ngân sách địa bàn đạt gần 4.000 tỷ đồng, thuộc nhóm quận thu ngân sách dẫn đầu thành phố Trên địa bàn quận có nhiều khu thị lớn như: Việt Hưng, Sài Đồng, Vinhomes Riverside Sau 13 năm thành lập, quận Long Biên triển khai 817 dự án, dự án quận làm chủ đầu tư có tổng kinh phí 6.300 tỷ đồng; gồm 262 dự án đường giao thông, 123 dự án trường học, trạm y tế, nhà văn hóa Các dự án giúp quận Long Biên địa phương dẫn đầu thành phố hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Hiện quận Long Biên tích cực triển khai nhiệm vụ "Năm trật tự văn minh thị", "Năm kỷ cương hành chính" Tuy nhiên, tốc độ thị hóa cao, tập trung nhiều khu công nghiệp, đầu mối giao thông quận Long Biên gặp số khó khăn cơng tác xây dựng, quản lý hạ tầng bảo vệ môi trường hệ sinh thái Mặc dù cấp quyền nhân dân địa bàn quận có cố gắng định công tác bảo vệ môi trường, nhiên, quận Long Biên phải đối mặt với khơng thách thức Để xây dựng quận Long Biên trở thành quận mơi trường, thị du lịch có mơi trường Đối với chủ thể thực hành vi vi phạm mà bị áp dụng hình thức xử phạt tịch thu giấy phép mơi trường, tạm đình hoạt động nhận lại giấy phép môi trường, cho phép hoạt động trở lại tiếp tục tái phạm bị tịch thu giấy phép, đình hoạt động vĩnh viễn 3.2.2 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ môi trƣờng Phòng ngừa nguyên tắc quan trọng pháp luật bảo vệ mơi trường Bởi vì, hậu gây cho mơi trường khó khắc phục chí nhiều trường hợp khắc phục Nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường khơng làm để phát nhiều vi phạm xử phạt nặng tổ chức cá nhân vi phạm mà nữa, phải có kế hoạch để phịng ngừa hành vi gây ô nhiễm, ngăn chặn rủi ro môi trường Để nâng cao nhận thức quan có thẩm quyền xử lý, tổ chức, cá nhân, quan chức đặc biệt Ủy ban nhân dân quận, tổ chức đoàn thể cần phối hợp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường Cơ quan nhà nước có chủ thể trao thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường đơn vị chủ trì việc thực hoạt động tập huấn chuyên sâu chuyên môn bồi dưỡng đạo đức cho cán Thơng thường, thực tế, chủ thể có vai trị quan trọng việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, quan công an, tra chun ngành bảo vệ mơi trường Vì thế, quan tiến hành tập huấn cán nên Ủy ban nhân dân cấp, quan công an, quan tra chuyên ngành bảo vệ môi trường Nội dung cần phải tập huấn quy định hành vi bị coi vi phạm hành 78 lĩnh vực bảo vệ môi trường; biện pháp xử phạt, biện pháp khắc phục hậu quả, biện pháp xử phạt vi phạm hành khác áp dụng hành vi vi phạm, chủ thể; giới hạn thẩm quyền chủ thể; trình tự, thủ kiểm tra, lập biên bản, chuẩn bị hồ sơ liên quan đến việc định xử phạt nhằm bảo đảm vụ việc vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường xử phạt quy định pháp luật Trong nhiều trường hợp cán có thẩm quyền xử phạt buông lỏng quản lý, để mặc cho chủ thể vi phạm, gây tổn hại cho mơi trường Có trường hợp khác, quan có thẩm quyền nhận lợi ích vật chất chủ thể vi phạm bao che cho hành vi sai phạm chủ thể Vì thế, bên cạnh việc tập huấn chun sâu trình độ chun mơn, cịn phải bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp cho cán có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Có thể gắn thi đua, khen thưởng cán công chức, viên chức vào vấn đề Việc gắn thi đua khen thưởng phải tuân thủ quy định pháp luật nên thể chế hóa thành nội quy, quy chế quan Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường trước hết hướng tới cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp Trên thực tế nhiều trường hợp doanh nghiệp khơng cố tình thực sai quy định pháp luật thiếu hiểu biết mà có hành vi vi phạm Trong pháp luật quy định tương đối đầy đủ nghĩa vụ bảo vệ môi trường doanh nghiệp thực hoạt động sản xuất kinh doanh Để thực thi quy định thực tế, thân doanh nghiệp phải hiểu hết tầm quan trọng việc bảo vệ môi trường, vấn đề “đạo đức kinh doanh”, chế tài khắt khe doanh nghiệp thực sai… Thông qua hoạt động tuyên truyền, kiến thức pháp luật bảo vệ môi trường người dân, doanh 79 nghiệp tăng lên có tác động làm thay đổi hành vi người dân, doanh nghiệp theo hướng tích cực Đa dạng hố hình thức tuyên truyền, phổ biến sách, chủ trương, pháp luật thông tin môi trường phát triển bền vững cho người Có nhiều cách thức mà quan chức năng, đồn thể xã hội thực để tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường phổ biến phương tiện thơng tin đại chúng, website mà tổ chức, cá nhân tìm kiếm thơng tin liên quan đến pháp luật bảo vệ môi trường, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật bảo vệ môi trường cho tổ chức, cá nhân… Tạo thành dư luận xã hội lên án nghiêm khắc hành vi gây vệ sinh ô nhiễm môi trường đôi với việc áp dụng chế tài, xử phạt nghiêm, mức vi phạm Xây dựng tiêu chí, chuẩn mực mơi trường để đánh giá mức độ bảo vệ môi trường đơn vị, quan, gia đình, tổ dân phố, cá nhân, cán bộ, đảng viên, đoàn viên hội viên địa bàn quận Long Biên Thơng qua q trình giáo dục pháp luật môi trường, thân nhận thức quan chức bảo vệ môi trường, tăng lên Các quan biết vai trò nghĩa vụ thực thi pháp luật bảo vệ mơi trường Nội dung việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật phải đảm bảo hai yếu tố: Bảo vệ môi trường vừa quyền, vừa nghĩa vụ tất người 3.2.3 Củng cố, kiện toàn quan quản lý, bảo vệ môi trƣờng xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trƣờng Ở cấp quận, UBND với tư cách quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chung địa phương, Phịng Tài ngun Mơi trường giữ vai trị quan quản lý chuyên môn môi trường, lực lượng cảnh sát có nhiệm vụ 80 phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm hành vi, vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Ba quan cần phối hợp để kịp thời phát xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm Đối với khu công nghiệp, quan quản lý nhà nước cần tăng cường phối hợp với ban quản lý khu công nghiệp nhằm kiểm tra, theo dõi việc thực nghĩa vụ bảo vệ môi trường doanh nghiệp, chủ đầu tư xây dựng kinh doanh sở hạ tầng khu công nghiệp sở sản xuất kinh doanh khác khu công nghiệp theo nội dung đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường; tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp khu cơng nghiệp Bên cạnh đó, để nâng cao lực quan chức xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường cần nâng cao lực, đạo đức cho cán bộ, cơng chức Người xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường có vai trị quan trọng việc thực thi pháp luật Trong thực tế số tổ chức, cá nhân sai sót ý thức trách nhiệm, có số nghiệp vụ cịn yếu Vì thế, hàng năm, ngân sách Nhà nước cần trích khoản định để chi phí cho hoạt động nhằm nâng cao lực nghiệp vụ, trau phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán giao xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Kịp thời xây dựng kế hoạch tổ chức tập huấn chuyên sâu nội dung xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường cho đội ngũ cán có thẩm quyền xử lý người có liên quan Nội dung cần phải tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán quy định hành vi bị xử lý vi phạm hành chính; trình tự, thủ tục kiểm tra, lập biên bản, chuẩn bị hồ sơ liên quan đến việc định xử phạt nhằm bảo đảm 81 vụ việc vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường xử lý quy định pháp luật 3.2.4 Tăng cƣờng phối hợp Bộ, ngành, kết nối Trung ƣơng địa phƣơng, đối thoại quan quản lý nhà nƣớc môi trƣờng ngƣời dân Tập trung xây dựng chế phối hợp quan chuyên môn bảo vệ môi trường Trung ương, Bộ, ngành địa phương, bảo đảm phối hợp đồng bộ, hiệu trình triển khai nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Nâng cao chất lượng, thống việc hướng dẫn, trả lời vướng mắc, xử lý kiến nghị, đề xuất địa phương lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghiên cứu, xây dựng chế đối thoại thường xuyên quan môi trường Trung ương địa phương, người dân, doanh nghiệp lĩnh vực môi trường, trọng giải tốt thủ tục hành mơi trường; kịp thời lắng nghe, ghi nhận giải thỏa đáng khó khăn, vướng mắc, góp ý địa phương có biện pháp tháo gỡ chun mơn tài cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bảo vệ môi trường Triển khai thực Đề án kiện toàn tổ chức máy tăng cường lực đội ngũ cán quản lý môi trường từ Trung ương đến địa phương giai đoạn 2017 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Tiếp tục cải tiến lề lối làm việc, nâng cao hiệu công tác cải cách hành chính, đặc biệt, thủ tục hành liên quan đến người dân doanh nghiệp; tiếp tục rà sốt, cắt giảm thủ tục hành khơng cần thiết, gây khó khăn cho người dân doanh nghiệp; hồn thiện quy trình, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thời gian giải thủ tục 82 hành Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tin học hóa việc thực thủ tục hành chính, cấp phép qua mạng Triển khai linh hoạt, hiệu dịch vụ công trực tuyến, chế hải quan cửa quốc gia Tiếp tục trì hoạt động, phát huy hiệu Đường dây nóng, tiếp nhận xử lý thông tin phản ánh, kiến nghị tổ chức cá nhân ô nhiễm môi trường Trung ương địa phương, nhằm phát xử lý kịp thời vụ việc gây ô nhiễm môi trường, ngăn chặn cố môi trường xảy 3.2.5 Thực nghiêm minh quy định pháp luật bảo vệ môi trƣờng Việc bảo vệ môi trường, ngăn chặn hành vi gây ô nhiễm môi trường doanh nghiệp thiết phải kiên thực thi nghiêm quy định pháp luật Yêu cầu việc thực thi nghiêm chỉnh quy định pháp luật áp dụng quan có thẩm quyền xử lý vi phạm tổ chức, cá nhân Thứ nhất, cá nhân, tổ chức có thẩm quyền xử lý vi phạm có hành vi bao che, nhận hối lộ thực công vụ xử lý nghiêm minh Bởi vì, người có thẩm quyền xử lý có giữ vai trị chủ đạo cơng tác đấu tranh phịng chống vi phạm, chủ thể không gương mẫu tạo nên tượng tiêu cực công chức tổ chức, cá nhân coi thường pháp luật, coi thường vấn đề bảo vệ mơi trường Vì vậy, u cầu thực pháp luật nghiêm minh trước hết thuộc cá nhân, tổ chức có thẩm quyền xử lý Để làm tốt điều này, quan tư pháp cần thường xuyên kiểm tra, tra hoạt động cá nhân, tổ chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường tổ chức, cá nhân Kịp thời xử lý, chấn chỉnh chủ thể thiếu trách nhiệm trình xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm, đồng thời khen thưởng cá nhân, tổ chức 83 có thành tích đấu tranh phịng chống vi phạm hành theo chế độ chung Nhà nước Thứ hai, nghĩa vụ thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật bảo vệ mơi trường Thực tế có nhiều đối tượng vi phạm hành chính, thực định xử phạt không nghiêm túc làm giảm hiệu lực pháp luật hệ kéo theo nhiều đối tượng khác có hành vi tương tự Do cần có biện pháp thực hiệu để kịp thời phát làm rõ xử lý nghiêm hành vi vi phạm Nếu đối tượng khơng chấp hành định xử phạt tiến hành biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật; không nên để hành vi vi phạm kéo dài, gây hậu xử lý Đây công việc không đơn giản, để làm tốt hoạt động này, cần có nỗ lực lớn quan Nhà nước có thẩm quyền Trong thời gian tới, để tăng cường việc thực thi pháp luật bảo vệ môi trường, quan chức cần tiến hành đồng loạt hoạt động sau: Một là, tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường UBND quận Long Biên, cần phối hợp chặt chẽ với Sở Tài ngun Mơi trường, Sở Cơng an (Phịng cảnh sát phịng chống tội phạm mơi trường) tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, xử lý nghiêm hành vi vi pháp luật bảo vệ môi trường Đối với tổ chức, doanh nghiệp có hành vi vi phạm để tình trạng nhiễm kéo dài cương đình hoạt động chủ thể thực xong nghĩa vụ nộp phạt khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường Tăng cường giám sát nguồn thải khu công nghiệp, tăng cường hệ thống trạm quan trắc liên tục, tự động nguồn thải Hai là, nâng cao vai trò cơng cụ kinh tế nhằm đánh vào tài tổ chức, cá nhân Quán triệt triển khai hiệu quy định 84 pháp luật Nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, đặc biệt việc áp dụng mức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân Khi thực tốt hoạt động tăng cường nguồn thu cho ngân sách Nhà nước phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường Quan trọng đánh vào lợi ích kinh tế buộc tổ chức, cá nhân phải có ý thức chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật bảo vệ môi trường Tuy nhiên, phạt tiền doanh nghiệp phải đảm bảo nguyên tắc mức tiền phạt phải tương xứng với tính chất, mức độ nghiêm trọng hành vi Ba là, tăng cường vai trò công cụ thông tin Công khai thông tin hoạt động bảo vệ môi trường tổ chức, doanh nghiệp phương tiện thông tin đại chúng báo, đài, trang tin điện tử… nhằm tạo sức ép doanh nghiệp có hành vi vi phạm, gây ô nhiễm môi trường động viên, khuyến khích tổ chức, cá nhân thực tốt công tác bảo vệ môi trường 85 Tiểu kết Chƣơng Chương luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Luận văn tập trung vào bốn nhóm giải pháp Một là, hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Cần làm rõ quy định hành vi vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, thẩm quyền xử lý vi phạm, biện pháp xử lý vi phạm Hai là, tổ chức tốt công tác tuyên truyền pháp luật xử lý vi phạm hành chính, nâng cao nhận thức người dân, tổ chức quy định liên quan đến bảo vệ môi trường, xử lý vi phạm, nhằm tạo ý thức tuân thủ pháp luật môi trường, tạo dư luận hành vi vi phạm Bà là, phân công, phân cấp thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, nâng cao cán bộ, công chức xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Bốn là, thực nghiêm minh quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, kiên xử lý hành vi phạm, đảm bảo tính răn đe biện pháp xử lý 86 KẾT LUẬN Xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo vệ môi trường Trong năm qua, địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội, tình trạng vi phạm hành lĩnh vực mơi trường có xu hướng ngày tăng số lượng, gia tăng mức độ nghiêm trọng Trong điều kiện đó, hoạt động xử lý vi phạm hành đạt kết tích cực Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường quận Long Biên số hạn chế Hoạt động xử lý vi phạm có lúc cịn chậm, chưa kịp thời Các quan chức lúng túng xác định thẩm quyền xử lý vi phạm Hiệu răn đe việc áp dụng mức xử phạt chưa đảm bảo Trong xử lý vi phạm, số quan cịn chưa tn thủ quy trình, thủ tục Ngun nhân trạng xuất phát từ quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường cịn chưa hồn thiện Các quy định xác định hành vi vi phạm lĩnh vực mơi trường cịn chưa bao qt hành vi vi phạm, mức độ vi phạm Việc xác định thẩm quyền xử lý vi phạm chưa phân định cụ thể, rõ ràng Trong điều kiện đó, quan có thẩm quyền chưa nghiên cứu đầy đủ hệ thống quy định pháp luật trình áp dụng pháp luật Bên cạnh đó, phận người dân, tổ chức, doanh nghiệp ý thức tuân thủ pháp luật mơi trường cịn hạn chế Để nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường nói chung, địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội nói riêng cần thực đồng giải pháp Thứ nhất, tập trung rà sốt, sửa đổi, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật BVMT Rà sốt, xây dựng Đề án Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật BVMT Luật có liên quan đến BVMT; ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định, quy định chi tiết thi hành Luật BVMT 87 Rà soát, điều chỉnh, xây dựng quy chuẩn kỹ thuật quốc gia môi trường sở tham khảo kinh nghiệm công tác quản lý môi trường, hệ thống pháp luật, tiêu chuẩn môi trường nước phát triển giới Xây dựng triển khai Đề án kiểm soát đặc biệt dự án, sở có nguy gây ô nhiễm môi trường cao Xây dựng hệ thống tiêu chí mơi trường làm sở lựa chọn, sàng lọc loại hình sản xuất cơng nghệ sản xuất phục vụ cho việc thu hút đầu tư, xem xét, phê duyệt dự án đầu tư Xây dựng Đề án chế đột phá huy động nguồn lực, thu hút đầu tư, xã hội hóa BVMT, thực nguyên tắc: “Người hưởng lợi từ mơi trường có nghĩa vụ đóng góp tài cho cơng tác BVMT; người gây nhiễm, suy thối mơi trường phải bồi thường, chi trả chi phí xử lý, cải tạo phục hồi môi trường” Xây dựng Đề án tổng thể tăng cường lực quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị nông thôn; Đề án quan trắc, cảnh báo môi trường vùng kinh tế trọng điểm, khu vực tập trung nhiều nguồn thải khu vực nhạy cảm môi trường giai đoạn 2018 - 2025, định hướng 2030; Đề án tăng cường lực bảo tồn ĐDSH khu bảo tồn hành lang ĐDSH Thứ hai, cần hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường, cần đảm bảo cách hiểu thống nội dung liên quan đến việc xác định hành vi vi phạm hành chính, hình thức xử lý trường hợp thực nhiều hành vi vi phạm đảm bảo tính răn đe hoạt động xử lý hành vi vi phạm Thứ ba, tổ chức tốt công tác tuyên truyền pháp luật xử lý vi phạm hành Đa dạng hóa hình thức tun truyền pháp luật, nâng cao nhận thức người dân, tổ chức quy định pháp luật liên qua đến bảo vệ môi trường, xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 88 Thứ tư, phân công, phân cấp thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo hướng xác định rõ thẩm quyền quan có thẩm quyền, đồng thời, tăng cường phối hợp quan trình xử lý vi phạm Thứ năm, thực nghiêm minh quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Cần tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường; nâng cao vai trị cơng cụ kinh tế nhằm đánh vào tài tổ chức, cá nhân vi phạm; tăng cường vai trị cơng cụ thơng tin Công khai thông tin hoạt động bảo vệ môi trường tổ chức, doanh nghiệp phương tiện thông tin đại chúng nhằm tạo sức ép doanh nghiệp có hành vi vi phạm, gây nhiễm mơi trường động viên, khuyến khích tổ chức, cá nhân thực tốt công tác bảo vệ môi trường 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu tồn quốc lần XII Đảng Cộng sản Việt Nam Nguyễn Thị Bình (2015), Nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo tồn văn mơi trường quốc gia giai đoạn 2011-2016 Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thông tư số 31/2016/TTBTNMT ngày 14 tháng 10 năm 2016 Bộ Tài nguyên Môi trường: Về bảo vệ môi trường cụm công nghiệp, khu kinh doanh, dịch vụ tập trung, làng nghề sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư số 48/2011/TTBTNMT ngày 28/12 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2009/TT- BTNMT Bộ Tư pháp (2005), Bình luận pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 134/2003/NĐ- CP ngày 14/11 quy định chi tiết số điều Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 Chính phủ (2006), Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường 2005 Chính phủ (2006), Nghị định số 81/2006/NĐ-CP ngày 09/08 xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 90 10 Chính phủ (2008), Nghị định số 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ mơi trường 2005 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12 xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 13 Chính phủ (2013), Nghị số 35/NQ-CP ngày 18/03/2013 số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 41/NQ-TW ngày 15/11 bảo vệ mơi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 15 Nguyễn Thị Thanh Hà: “Hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ lĩnh vực bảo vệ mơi trường giai đoạn 2011-2015”, Tạp chí Mơi trường số 9, 2015 16 Trần Hồng Hà (2009), Quản lý Nhà nước môi trường - thực trạng giải pháp, Tạp chí Quản lý Nhà nước số 157/2009 17 Hồng Hạnh (2012), Tăng trưởng xanh phát triển bền vững, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, Bộ Tài ngun Mơi trường, số 05/2012, tr.18-20 18 Nhóm chun gia pháp luật hành chính, Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, ThS Đặng Thanh Sơn (tổ chức biên soạn) (2008), Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính, Đặc san tuyên truyền pháp luật số 06, Hà Nội 19 Luyện Thị Thùy Nhung (2013), Pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 91 20 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 21 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường 22 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 23 Trần Thị Lâm Thi (2003), Pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường, Luận văn thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 24 Vũ Thị Duyên Thủy (2011), Thực trạng pháp luật bảo vệ môi trường hoạt động khu cơng nghiệp Việt Nam, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, số 09/2011, tr.60-64 25 Thủ tướng Chính phủ (2016), Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31/8/2016 số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách bảo vệ môi trường 26.Tổng cục Thống kê (2016), Động thái thực trạng kinh tế - xã hội Việt Nam năm 2011 – 2015, Nxb Thống kê 27 Đỗ Nam Thắng: “Hợp tác quốc tế lĩnh vực BVMT”, Báo Nhân dân, 2016 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam,Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật mơi trường,NXB Công an Nhân dân, Hà Nội năm 2008 30 Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1997), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng Tiếng Anh 31 DR Doan Hong Nhung (2011), Land Law with sustainable development – Green development in Vietnam, Seminar on “Law of the transition countries an green growth” Seoul National University Law School Seoam Hall Seoul, Korea Hosted by Korea Legislation Research Institute (KLRI) Center for Asian Law, (21 December, 2011), page 1-30 92 ... 37 2.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực môi trường quận Long Biên, thành phố Hà Nội 39 2.3 Tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường quận Long Biên, thành phố Hà Nội 44... hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường; - Đánh giá thực. .. vi phạm hành lĩnh vực mơi trường quận Long Biên, thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường