Áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hóa - Từ thực tiễn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HOÀNG MAI ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA – TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HOÀNG MAI ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA - TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THÚY VÂN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu tơi thu thập kết trình bày luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Thị Hoàng Mai LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn tất quý thầy, cô giáo ban, khoa chuyên môn thuộc Học viện Hành Quốc gia, suốt thời gian qua trang bị kiến thức kiến thức chuyên ngành có giá trị lý luận thực tiễn to lớn để tơi có sở nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp - Hành Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Trần Thúy Vân - người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho với nhiệt huyết tinh thần trách nhiệm tạo động lực giúp thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn UBND Quận Đồ Sơn, Phịng Du lịch, Văn hóa thể thao Quận Đồ Sơn tạo điều kiện thuận lợi giúp hoàn thiện luận văn Đồng thời, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Thị Hoàng Mai MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HOÁ .9 1.1 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 1.1.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa .9 1.1.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa .11 1.1.3 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 12 1.2 Áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 17 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 17 1.2.2 Các hình thức xử phạt hành vi phạm hành lĩnh vực văn hóa biện pháp khắc phục hậu 19 1.2.3 Các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 22 1.2.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 23 1.2.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 27 1.3 Các điều kiện bảo đảm việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 31 Tiểu kết chương 38 Chương THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HỐ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG .39 2.1 Khái qt tình hình kinh tế, trị, văn hóa, xã hội tác động đến việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 39 2.2 Phân tích thực trạng áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa địa bàn quận Đồ Sơn giai đoạn 2015 - 2020 42 2.2.1 Tình hình vi phạm kinh doanh dịch vụ văn hoá, văn hoá phẩm 43 2.2.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực di sản văn hoá 47 2.2.3 Áp dụng nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 50 2.2.4 Áp dụng quy định hình thức xử phạt hành biện pháp khắc phục hậu .53 2.2.5 Áp dụng quy định biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 54 2.2.6 Áp dụng quy định thẩm quyền xử phạt thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa 54 2.3 Đánh giá chung áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 55 2.3.1 Kết đạt .56 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 58 Tiểu kết Chương .61 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG .62 3.1 Quan điểm đảm bảo áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành 62 3.1.1 Đảm bảo tuân theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành 62 3.1.2 Bảo đảm cơng khai, minh bạch q trình xử phạt vi phạm hành 63 3.1.3 Bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan xử phạt hành 64 3.2 Giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 65 3.2.1 Giải pháp chung 65 3.2.2 Giải pháp riêng quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 74 Tiểu kết chương 79 KẾT LUẬN .80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Bảng 2.2 Danh sách di tích, di sản văn hóa quốc gia địa Trang 48 bàn quận Đồ Sơn Danh sách di tích lịch sử văn hóa cấp Thành phố địa bàn quận Đồ Sơn Trang 49 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân VHTT&DL Văn hóa thể thao du lịch VPHC Vi phạm hành XLVPHC Xử lý vi phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, giao lưu tiếp biến văn hóa diễn ngày sâu rộng, góp phần củng cố thêm sắc văn hóa dân tộc, mang lại thành tựu định, phục vụ tích cực có hiệu cho q trình phát triển đất nước Tuy nhiên, bên cạnh yếu tố tích cực xuất tượng tiêu cực lĩnh vực văn hóa như: suy thoái đạo đức, lối sống, tệ sùng ngoại, coi thường giá trị văn hóa truyền thống; hoạt động văn hóa có lúc, có nơi cịn chạy theo xu hướng “thương mại hóa”, thiếu định hướng tư tưởng thẩm mỹ , tính giáo dục suy giảm Một nguyên nhân thực trạng nói công tác quản lý nhà nước văn hóa cấp, có cấp quận, cấp trung gian phường thành phố nhiều yếu Sự yếu có tác động hai chiều lên xuống làm cho việc quản lý nhà nước văn hóa vốn phức tạp lại phức tạp Thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng xây dựng phát triển văn hóa, Nhà nước tập trung nguồn lực vào việc bước hoàn thiện văn quy phạm pháp luật làm sở cho việc tổ chức thực hiệu hoạt động quản lý nhà nước văn hóa, có nội dung xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa Xử phạt VPHC nói chung xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa nói riêng biện pháp quan trọng nhằm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành nhà nước Ở nước ta, pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung vi phạm hành lĩnh vực văn hóa ln trọng xây dựng, hoàn thiện bảo đảm thực thi thực tế Cùng với Luật Xử lý vi phạm hành ngày 20/6/2012 văn hướng dẫn thi hành khác, Nghị định 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo (được sửa đổi, bổ sung Nghị định 28/2017/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2017), Nghị định số 54/2019/NĐ-CP ngày 19/6/2019 Chính phủ quy định kinh doanh dịch vụ karaoke, dịch vụ vũ trường … Đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật hành nói chung vi phạm hành lĩnh vực văn hóa nói riêng ln nhiệm vụ trọng yếu nước ta Trong bối cảnh nay, hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Tính hiệu biện pháp xử phạt chưa cao; thủ tục xử phạt cịn rườm rà; tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo văn phổ biến điều ảnh hưởng lớn đến chất lượng công tác áp dụng pháp luật Đồ Sơn địa bàn có nhiều đặc thù mơ hình phát triển kinh tế văn hóa có vị trí địa lý chiến lược quan trọng phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội thành phố Hải Phịng Thế mạnh kinh tế Đồ Sơn du lịch nghỉ dưỡng bên cạnh cịn có nhiều di tích lịch sử văn hóa Lễ hội chọi trâu tiếng Do đặc thù lĩnh vực văn hóa đa dạng nên việc vi phạm pháp luật lĩnh vực văn hóa quận Đồ Sơn diễn nhiều phức tạp gây khó khăn cho quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa đời sống văn hóa tinh thần nhân dân (Là khu du lịch biển tiếng nước, hàng năm quận Đồ Sơn đón khoảng từ đến 2,5 triệu lượt khách; hoạt động văn hóa địa bàn đa dạng khiến công tác quản lý nhà nước lĩnh vực văn hóa gặp nhiều khó khăn) Vì cần thiết nghiên cứu, tìm giải pháp phù hợp để nâng cao việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa địa bàn quận Đồ Sơn góp phần giúp cho Đảng bộ, quyền cấp địa bàn thực quản lý Nhà nước có hiệu tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật lĩnh vực văn hóa nói lượng thuộc ngành văn hóa cảnh sát văn hóa quan tâm, trọng thu kết khả quan Tuy nhiên, công tác cịn số hạn chế là: Thiếu nguồn lực hạn chế kỹ tuyên truyền nên hiệu chưa cao; việc triển khai tuyên truyền pháp luật văn hóa chưa thường xuyên, chủ yếu tập trung có ngày lễ lớn; hình thức, phương pháp tuyên truyền chưa phong phú; hoạt động phối hợp tuyên truyền chưa thường xuyên chưa sâu Để khắc phục hạn chế lực lượng trực tiếp quản lý nhà nước văn hóa nói chung XLVPHC văn hóa nói riêng cần thực số giải pháp sau: Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến tổ chức cá nhân, cộng đồng dân cư, đặc biệt quan, tổ chức trị - xã hội, đồn thể quần chúng thấy tầm quan trọng công tác tuyên truyền văn hóa nói chung XLVPHC văn hóa nói riêng Đa dạng hóa hình thức tun truyền nhiều hình thức, trọng hình thức truyền thơng qua hệ thống phương tiện thông tin đại chúng, báo cáo viên pháp luật, phát hành tờ rơi, sân khấu hóa; tăng cường vai trị tổ, đội sản xuất, tổ hợp tác tổ tự quản tuyên truyền pháp luật nhằm huy động tinh thần làm chủ, trách nhiệm công dân tham gia quản lý trật tự an tồn xã hội phịng chống vi phạm pháp luật văn hóa Theo định kỳ, lực lượng ngành văn hóa, cảnh sát phịng chống tội phạm vi phạm pháp luật văn hóa tổ chức họp dân địa bàn sở phường, tổ dân phố nhằm phổ biến quy định, kiến thức văn hóa đến với người dân; nâng cao nhận thức cộng đồng tầm quan trọng việc phối hợp tham gia với lực lượng chức xử lý vụ việc VPHC văn hóa Nội dung tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải đơn giản, dễ 72 hiểu, dễ tiếp thu phù hợp với phong tục, tập quán người dân địa phương Phải gắn kết hài hịa phong trào văn hóa với phong trào khác sở có liên quan phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn thị văn minh”, “Tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc”,… Phối hợp quan chuyên ngành văn hóa lực lượng Cảnh sát phịng chống tội phạm vi phạm pháp luật văn hóa; hai quan cần phối hợp với Đài phát thanh, truyền hình địa phương, với tổ chức Đồn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Ủy ban Mặt trận tổ quốc ; xây dựng tiêu chí thi đua phù hợp đan xen phong trào thi đua sở Tổ chức đa dạng hóa chiến dịch truyền thơng văn hóa tham gia XLVPHC văn hóa với nội dung cụ thể, phù hợp đối tượng Thứ hai, nâng cao kỹ năng, lực truyền thơng văn hóa cho cán trực tiếp tuyên truyền văn hóa; tăng cường phối hợp chặt chẽ Thanh tra Sở đơn vị có thẩm quyền XLVPHC văn hóa đơn vị nghiệp vụ Cảnh sát phòng chống tội phạm vi phạm pháp luật văn hóa, Ủy ban nhân dân cấp; tra chuyên ngành văn hóa Các lực lượng tra ngành văn hóa, công an nhân dân cần thường xuyên tổ chức buổi tọa đàm, hội thảo, giao ban trực tuyến chuyên đề văn hóa, trao đổi học hỏi kinh nghiệm thực tế đơn vị có thẩm quyền XLVPHC văn hóa q trình XLVPHC văn hóa Đẩy mạnh trao đổi, đối thoại trực tiếp quan nhà nước có thẩm quyền XLVPHC văn hóa để nâng cao hiệu phối hợp, kịp thời tháo gỡ vướng mắc XLVPHC văn hóa Thứ ba, thường xuyên thông báo công khai biểu dương, khen thưởng kịp thời gương người tốt, việc tốt, lên án xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm hành văn hóa; kịp thời khuyến khích có sách bảo vệ người cung cấp thông tin tố giác hành vi VPHC văn hóa 73 để nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật văn hóa cá nhân, tổ chức Đồng thời, thực việc trì phát triển hịm thư góp ý, đường dây nóng trao đổi thơng tin, tố giác hành vi vi phạm pháp luật văn hóa địa bàn trọng điểm 3.2.2 Giải pháp riêng quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng a) Tăng cường kiểm tra, xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm địa bàn quận Việc kiểm tra, giám sát phải thực thường xuyên toàn diện tất mặt tồn q trình tổ chức thực thi pháp luật XPVPHC lĩnh vực văn hóa Xác định nhiệm vụ giữ gìn phát triển văn hóa thời gian đến khó khăn, nhiều thách thức yêu cầu cần thiết cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; phải nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, XPVP, xử lý kiên quyết, nghiêm minh, công khai, minh bạch hành vi vi phạm Việc kiểm tra, giám sát phải thực thường xuyên toàn diện tất mặt tồn q trình tổ chức thực thi pháp luật XPVPHC lĩnh vực văn hóa Nhà nước cần phải có chế xử lý hành vi vi phạm hoạt động kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao ý thức tinh thần trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân việc kiểm tra, giám sát công tác tổ chức thực thi pháp luật XPVPHC lĩnh vực văn hóa Trong thực kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm, đội ngũ cán cơng chức quản lý nhà nước văn hóa giữ vai trò quan trọng Để đáp ứng yêu cầu cần đòi hỏi cấp, ngành lực lượng chuyên trách địa bàn quận phải thường xuyên: Tăng cường lực lượng kiểm tra, ngăn chặn kịp thời hoạt động văn hóa thường xuyên địa bàn Tổ chức kiểm tra, ngăn chặn xử lý kịp thời 74 hành vi vi phạm hành lĩnh vực văn hóa Tăng cường cơng tác phối hợp với quan chức phịng Du lịch, Văn hóa Thơng tin với quan chun mơn, đơn vị, tổ chức trị, xã hội đặc biệt với ngành giáo dục, công an, quản lý thị trường,… việc phát hiện, điều tra, xác minh, xử lý đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý kịp thời, nghiêm minh, pháp luật tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật văn hóa Xây dựng kế hoạch hoạt động tra kiểm tra cụ thể theo chế độ định kỳ bất thường Kế hoạch kiểm tra bất thường cần bảo mật để đảm bảo yếu tố nghiêm túc, bất ngờ, thực trạng Khi phát sai phạm, đoàn tra, kiểm tra cần hướng dẫn, nhắc nhở sở để có hướng khắc phục, hồn thiện Đối với sở cố tình vi phạm sở núp bóng kinh doanh dịch vụ văn hóa để tổ chức hoạt động mại dâm, ma túy cần kiên xử lý nghiêm để nâng cao hiệu lực, hiệu XPVPHC b) Hoàn thiện đội ngũ công chức thực thi công vụ xử phạt vi phạm hành văn hóa Hiện nay, đội ngũ cán làm cơng tác quản lý văn hóa phịng Du lịch, Văn hóa Thơng tin quận Đồ Sơn cịn trẻ, có trình độ, đào tạo thiếu kinh nghiệm quản lý; đa số cơng chức văn hóa xã hội phường khơng đào tạo chuyên môn nghiệp vụ quản lý nhà nước văn hóa, đa số cán trẻ nên thiếu kinh nghiệm công tác Vì cần thường xun rà sốt lực cán bộ, cơng chức làm cơng tác quản lý văn hóa đặc biệt công chức tham gia công tác tra, kiểm tra Cán làm công tác kiểm tra cần phải có đức tài Chú trọng công tác tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hố 75 Cán bộ, cơng chức làm cơng tác tra, kiểm tra cần thường xuyên tự nghiên cứu, nâng cao chun mơn, trình độ; cập nhật thường xun quy định pháp luật hoạt động văn hóa Các quan chức cần giáo dục, trau dồi phẩm chất đạo đức, mở lớp đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực, tập huấn chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ công chức giao thẩm quyền XPVPHC lĩnh vực văn hóa người có liên quan Có kế hoạch rà sốt, đánh giá, kiểm tra cơng chức thi hành cơng vụ văn hóa, có kế hoạch tuyển dụng, bồi dưỡng đào tạo lại nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đấu tranh phòng chống hành vi VPHC lĩnh vực văn hóa Kiên xử lý, loại bỏ cán bộ, công chức, viên chức không đủ lực, trình độ chun mơn, khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ đồng thời có biểu tiêu cực lợi dụng chức vụ quyền hạn để "làm luật", cố tình bao che, dung túng, lơ là, bỏ qua lỗi vi phạm sở… nhằm cố tạo niềm tin cho người dân Quan tâm rèn luyện phẩm chất, đạo đức đội ngũ công chức thực thi cơng vụ xử phạt Tích cực “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh”, thực nghiêm túc Chỉ thị 05-CT/TW đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh: gắn việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh với việc xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam, xây dựng hệ giá trị văn hóa hệ giá trị chuẩn mực người Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Tăng cường thực quy chế dân chủ quan Phải có thực tốt chế độ khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức cá nhân có thành tích đấu tranh chống VPHC lĩnh 76 vực văn hóa đồng thời kỷ luật kịp thời cán bộ, công chức, viên chức lạm dụng quyền hạn giao để răn đe, giáo dục ngăn ngừa tiêu cực phát sinh, bỏ lọt vi phạm trình XPVPHC theo quy định pháp luật c, Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa lĩnh vực văn hóa di sản Qua trình khảo sát nghiên cứu, cá nhân tác giả thấy địa bàn quận Đồ Sơn cộm lên hai lĩnh vực thường xuyên xảy vi phạm hành hoạt động kinh doanh karaoke văn hóa di sản nên đề xuất số giải pháp riêng với lĩnh vực sau: Đối với hoạt động kinh doanh karaoke Bên cạnh văn quy phạm quản lý nhà nước dịch vụ kinh doanh karaoke cấp quận Đồ Sơn ban hành thêm quy định cụ thể kinh doanh dịch vụ phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương mà khơng trái với văn cấp ban hành Phối kết hợp quan quản lý văn hóa với quyền sở người dân việc tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm dịch vụ kinh doanh karaoke Nâng cao ý thức pháp luật trách nhiệm xã hội chủ dịch vụ kinh doanh karaoke người sử dụng dịch vụ Đối với lĩnh vực văn hóa di sản Nâng cao nhận thức giá trị di tích: Đẩy mạnh cơng tác tun truyền vận động đến tầng lớp nhân dân địa bàn có trách nhiệm bảo vệ, không xâm phạm đến di tích Tun truyền sâu rộng Luật Di sản văn hóa đến nhân dân địa bàn nơi có di tích Chủ động phối hợp với quan báo, đài tuyên truyền, quảng bá tiềm phát triển du lịch từ giá trị di tích lịch sử - văn hóa có địa bàn quận 77 Tiếp tục kiện tồn phát huy vai trị nhiệm vụ Ban quản lý di tích lịch sử - văn hóa quận Đồ Sơn Thành lập tổ quản lý lý di tích lịch sử - văn hóa cấp Thành phố Chú trọng cơng tác bồi dưỡng, nâng cao trình độ cán quản lý, cán chuyên môn làm công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa Có thể ủy quyền cho Ban quản lý di tích tiến hành lập biên cảnh cáo nhắc nhở hoạt động xâm hại di tích để đảm bảo việc phát xử lý vi phạm cách nhanh chóng kịp thời 78 Tiểu kết chƣơng Để hạn chế thấp tình hình VPHC lĩnh vực văn hóa, nâng cao hiệu thực thi pháp luật, qua nghiên cứu, đề số phương hướng XPVPHC phải theo quy định pháp luật, phải đảm bảo cơng khai, minh bạch; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan đưa giải pháp: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật vềvăn hóa XPVPHC; kiện tồn máy tổ chức, nâng cao lực thực thi công vụ; xây dựng, tổ chức thực tốt quy chế phối hợp quan có liên quan; bảo đảm sở vật chất; tăng cường công tác tuần tra, kiểm tra, kiểm soát, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực văn hóa, XPVPHC lĩnh vực văn hóa Triển khai thực tốt số giải pháp, phương hướng nêu góp phần thực có hiệu cơng tác văn hóa, cơng tác XPVPHC đảm bảo, tính thực thi pháp luật cao, nâng cao ý thức chấp hành thực thi pháp luật lĩnh vực văn hóa thấy tầm quan trọng văn hóa để từ hạn chế tối đa tình trạng VPHC lĩnh vực văn hóa 79 KẾT LUẬN Ngày nay, đói nghèo giải phần nhiều, kinh tế phát triển mạnh mẽ, giới ngày phẳng yếu tố người, văn hóa xã hội quan tâm đầu tư phát triển nhiều văn hóa cốt lõi xã hội nội lực phát triển bền vững Quan tâm đến phát triển văn hóa phong phú bền vững không vấn đề riêng địa phương hay quốc gia mà vấn đề chung tồn giới Văn hóa lệch lạc dẫn đến xã hội lệch lạc, bất ổn tiềm ẩn nhiều nguy văn hóa có gắn kết với phương diện đời sống xã hội kinh tế, trị, pháp luật, kỷ cương… Để văn hóa phát triển lành mạnh bền vững giữ vai trị định hướng cho tồn xã hội cần phải có chế quản lý pháp luật điều chỉnh linh hoạt phù hợp với đặc điểm ln biến thiên văn hóa Văn hóa Việt Nam hàng ngày biết đến rộng rãi trở thành nét đặc trưng đời sống cộng đồng đón nhận giá trị tinh thần cao đẹp có định hướng để trở thành nét độc đáo nhằm quảng bá phát triển du lịch Chính việc quản lý văn hóa cần phải quan tâm nhiều vào quy củ Do cần phải có hệ thống pháp lý mạnh mẽ phù hợp với hệ thống trị trạng văn hóa Với mong muốn tìm hiểu kỹ khái niệm hành lang pháp lý văn hóa để tìm phương hướng, giải pháp thực có hiệu quy định pháp luật hạn chế tối đa việc vi phạm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa nên tác giả thực nghiên cứu đề tài “Áp dụng pháp luật xử phạt hành lĩnh vực văn hóa - từ thực tiễn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng” Từ việc nghiên cứu thực trạng XPVPHC đánh giá tình hình VPHC, 80 thực thi pháp luật XPVPHC lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn quận Đồ Sơn hạn chế, khó khăn, vướng mắc cơng tác văn hóa, cơng tác XPVPHC lĩnh vực văn hóa Đề tài tập trung làm rõ vấn đề mang tính lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa như: khái niệm văn hóa, quản lý nhà nước văn hóa, XPVPHC lĩnh vực văn hóa, dấu hiệu cấu thành pháp lý, nguyên tắc, thẩm quyền, hình thức trình tự, thủ tục xử phạt, thủ tục thi hành định XPVPHC phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, tình hình VPHC địa phương có ảnh hưởng đến cơng tác văn hóa, cơng tác xử phạt thực thi pháp luật lĩnh vực văn hóa địa bàn quận Đồ Sơn Từ kết nghiên Luận văn kết đạt được: lĩnh vực văn hóa bước coi trọng quản lý nghiêm ngặt, tra, kiểm tra tổ chức thường xuyên kịp thời phát ngăn chặn hành vi vi phạm, tuân thủ quy định pháp luật, xử phạt người, tội, đảm bảo tính răn đe, giáo dục, ngăn ngừa hiệu VPHC xảy ra, số vụ vi phạm hành giảm nhiều Bên cạnh đó, cịn số tồn tại, hạn chế việc đảm bảo hiệu thực thi định XPVPHC thấp, thêm vào chưa có chế kiểm tra, giám sát hiệu nên tình trạng chây ỳ, ỷ lại số quan, quyền địa phương cịn xảy ngun nhân chính: cơng tác quản lý văn hóa chưa thực nhận quan tâm sát mức từ cấp quyền quan ban ngành có liên quan, UBND cấp phường chưa thực coi trọng việc tuân thủ pháp luật công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa ; số bất cập văn quy phạm pháp luật quy định công tác văn hóa cịn chồng chéo, quy định chưa cụ thể, rõ ràng, quy định xử phạt cho nhiều quan; đội ngũ tham mưu quan 81 khác UBND cấp chưa đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ kỹ càng; ý thức chấp hành pháp luật, chấp hành định XPVPHC lĩnh vực văn hóa cịn chưa cao, từ rút học kinh nghiệm, đề phương hướng như: XPVPHC phải theo quy định pháp luật; phải đảm bảo công khai, minh bạch; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên liên quan đưa giải pháp: Liên tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật văn hóa XPVPHC; kiện toàn máy tổ chức, nâng cao lực thực thi công vụ; xây dựng, tổ chức thực tốt quy chế phối hợp quan có liên quan; bảo đảm sở vật chất; tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật; phát huy mạnh mẽ công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực văn hóa, XPVPHC lĩnh vực văn hóa để nâng cao hiệu phịng ngừa tội phạm, hành vi vi phạm quy định quản lý văn hóa, nhƣng cần trọng thực giải pháp cách đồng bộ, thống Cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng phương diện lý luận thực tiễn địa bàn quận Đồ Sơn; thơng qua nghiên cứu góp phần nâng cao nhận thức cơng tác văn hóa XPVPHC lĩnh vực văn hóa địa bàn quận Đồ Sơn, đảm bảo tuân thủ nguyên tắc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, nhân dân nhân dân” Ngồi ra, cịn đóng góp tích cực vào: nghiên cứu, sử dụng làm tài liệu tham khảo học tập, rút học kinh nghiệm để đề giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật quan có liên quan cơng tác quản lý, gìn giữ phát triển văn hóa 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (2002), Việt Nam văn hóa sử cương, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Hồng Tuấn Anh (2014), Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước văn hóa nay, Tạp chí Quốc phịng tồn dân Ban Bí thư Trung ương Đảng (2015), Chỉ thị số 42-CT/TW ngày 24/03/2015 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức,lối sống văn hóa cho hệ trẻ giai đoạn 2015-2030, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2014), Nghị số 33-NQ/TW ngày 09/6/2014 xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước, Hà Nội Ban cán Đảng Chính phủ (2015), Báo cáo nghiên cứu đánh giá 10 năm thực Nghị 48-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Nguyễn Ngọc Bích (2007), Thẩm quyền xử phạt VPHC bất cập qui định pháp luật hành, Tạp chí Luật học, (số 8) Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng 2020, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 6/11/2009 Ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng, Hà Nội Chính Phủ (2017), Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày 20/3/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành 83 quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, Hà Nội 10 Chính Phủ (2013), Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 54/2010/NĐ-CP ngày 21/5/2010 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Điện ảnh 2006, Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 75/2010 /NĐ-CP ngày 12/7/2010 xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa, Hà Nội 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 5/10/2012 Quy định biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi người đẹp người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 113/2019/NĐ-CP ngày 2/10/2013 quy định Hoạt động Mỹ thuật, Hà Nội 16 Chính phủ (2016), Nghị định 72/2016/NĐ-CP ngày 1/7/2016 quy định Hoạt động Nhiếp ảnh, Hà Nội 17 Chính phủ (2019), Nghị định 23/2019/NĐ-CP ngày 26/2/2019 quy định Hoạt động Triển lãm, Hà Nội 18 Đảng quận Đồ Sơn (2012) Lịch sử Đảng quận Đồ Sơn, Nxb Hải Phòng 19 Phạm Duy Đức (chủ biên) (2010), Phát triển văn hóa Việt Nam, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 84 20 Trần Đông Hải (2017) “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường địa bàn quận 10, thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn thạc sĩ 21 Hồ Chí Minh (1971), Về cơng tác văn hóa văn nghệ, Nxb thật, Hà Nội 22 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb thật, Hà Nội 23 Nguyễn Thị Thùy Linh (2017) “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị -từ thực tiễn Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ 24 Trần Tố Như (2018) “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển - từ thực tiễn thành phố Hải Phòng”, Luận văn thạc sĩ 25 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành sửa đổi bổ sung 2019, Hà Nội 26 Quốc hội (2001), Luật Di sản, Hà Nội 27 Quốc hội (2006), Luật Điện ảnh sửa đổi bổ sung 2009, Hà Nội 28 Quốc hội (2005) Luật Sở hữu trí tuệ 2005 sửa đổi bổ sung 2009, Hà Nội 29 Quốc hội (2012) Luật Quảng cáo 2012 sửa đổi bổ sung 2018, Hà Nội 30 Quốc hội (2004), Luật Di sản văn hóa, Hà Nội 31 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội 32 Nguyễn Trường Sơn (2016) “Xử phạt vi phạm hành bn bán hàng giả - từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ 33 Đinh Thị Phương Thảo (2018) “Quản lý nhà nước văn hóa quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng”, Luận văn thạc sĩ 34 Trần Ngọc Thêm (1999), Cơ sở văn hóa Việt Nam, Nxb giáo dục 35 Từ điển tiếng Việt (1997), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 36 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 85 37 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nhà xuất Cơng an nhân dân 38 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 39 Ủy ban nhân dân quận Đồ Sơn (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016 – 2020, Hải Phòng 40 Ủy ban nhân dân quận Đồ Sơn (2019), Báo cáo: Kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2019; Phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp năm 2020, Hải Phòng 86 ... đến vi? ??c áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 39 2.2 Phân tích thực trạng áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa. .. GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN QUẬN ĐỒ SƠN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG .62 3.1 Quan điểm đảm bảo áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm. .. pháp đảm bảo áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa địa bàn quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG