Quản lý nhà nước đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự - từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ MINH NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ MINH NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ VĂN TÍNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học tơi thực với hƣớng dẫn TS Vũ Văn Tính Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Các kết nghiên cứu chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Minh Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ…………………………………………………………………………….8 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 16 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 19 1.2 Nội dung quy trình quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 20 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 20 1.2.2 Quy trình quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 23 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 24 1.3.1 Hiệu quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 24 1.3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 25 1.3.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI 30 2.1 Tổng quan quận Long Biên, thành phố Hà Nội 30 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 30 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nƣớc 32 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2013 – 2017 33 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 41 2.2.1 Tình hình ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 41 2.2.2 Thực trạng nội dung quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 42 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 47 2.3.1 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội………………………………………………………………………… 47 2.3.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 56 CHƢƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH TRẬT TỰ - TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, HÀ NỘI 60 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc ngành nghề kinh doanh có điều kiện ANTT 60 3.1.1 Nhu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng đảm bảo ANTT xã hội ………………………………………………………………………… 60 3.1.2 Đòi hỏi đảm bảo pháp chế nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam 61 3.1.3 Nhu cầu đảm bảo quyền ngƣời, quyền công dân 62 3.1.4 Nhu cầu nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nƣớc ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 62 3.2 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 63 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, Hà Nội………………………………………………………………………… 64 3.3.1 Giải pháp chung 64 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 66 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANTT An ninh trật tự ANND An ninh nhân dân CAHN Công an hà nội CATP Công an thành phố CAQ Công an quận ĐTCB Điều tra ĐTHS Điều tra Hình ĐTNC Đối tƣợng nghiên cứu GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QLNN Quản lý Nhà Nƣớc QLHC Quản lý Hành QT Quản trị DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 17 Hình 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 20 Hình 1.3 Quy trình quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 23 Hình 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 25 Hình 1.5 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 27 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nƣớc quận Long Biên, thành phố Hà Nội 32 Hình 2.2 Đánh giá ĐTNC thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội 45 Hình 2.3 Đánh giá ĐTNC thực trạng nội dung quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 47 Hình 2.4 Đánh giá ĐTNC thực trạng quy trình quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 54 Hình 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 66 MỞ ĐẦU Lý chon đề tài Đi song song với phát triển KT-XH đời sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự (ANTT) phát triển nhanh Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự, vũ trƣờng, karaoke, massage, cho thuê lƣu trú, dịch vụ cầm đồ… phát triển sôi động Kinh tế xã hội phát triển, theo đó, nhiều ngành nghề có yếu tố nhạy cảm, tiềm ẩn nguy phức tạp ANTT nhƣ: Kinh doanh dịch vụ massage, lƣu trú, karaoke, cầm đồ phát triển theo Trƣớc tình hình đó, cơng tác quản lý nói chung quản lý nhà nƣớc nói riêng sở kinh doanh có điều kiện ANTT đƣợc lực lƣợng chức địa phƣơng quan tâm thực đạt nhiều kết tích cực nhiều địa phƣơng Quản lý nhà nƣớc tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực Nhà nƣớc trình xã hội hành vi hoạt động ngƣời để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nƣớc công xây dựng CNXH bảo vệ tổ quốc XHCN Quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự giúp quản lý tình hình hoạt động sở này, hạn chế tối đa tiềm ẩn rủi ro tệ nạn xã hội nói riêng ảnh hƣởng tiêu cực đến xã hội nói chung từ sở kinh doanh có điều kiện trật tự xã hội Quận Long Biên, thành phố Hà Nội quận nằm phía Đơng thành phố Hà Nội Đây quận nằm tả ngạn sơng Hồng, đồng thời quận có diện tích lớn thủ Quận đƣợc thành lập theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 2003 Chính phủ, sở tách 10 xã thị trấn Chỉ sau mƣời năm xây dựng phát triển, quận Long Biên có nhiều đổi thay đáng kể lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, trở thành điểm sáng, đơn vị dẫn đầu phong trào thi đua Thủ đô Gần nhất, theo báo cáo UBND quận, kinh tế địa bàn quận phát triển hƣớng có mức tăng trƣởng khá, tiêu đạt vƣợt so với tiêu đề Cơ cấu kinh tế chuyển dịch hƣớng, đến giai đoạn 2016 – 2017, thƣơng mại dịch vụ chiếm 56%, công nghiệp chiếm 43,99%, nông nghiệp chiếm 0,01% Đáng ý, thu ngân sách hàng năm quận tăng cao, đáp ứng nhu cầu đầu tƣ, phát triển Trong năm, 2011 - 2016, quận Long Biên có đột phá lớn tiêu thu ngân sách địa bàn quận trung bình giai đoạn 3.833/871 tỷ đồng, tốc độ tăng thu bình quân hàng năm 25,9%, loại trừ nguồn thu đấu giá 18%/năm Chỉ tiêu thu thuế quốc doanh hàng năm tăng, số thu trung bình giai đoạn 2011 - 2016 512,4/358 tỷ đồng, 143% kế hoạch đề Ngoài ra, Quận huy động mạnh mẽ nguồn lực xã hội, tạo bƣớc đột phá quy hoạch phát triển hạ tầng, làm thay đổi diện mạo đô thị địa bàn Đi với phát triển mạnh mẽ kinh tế xã hội, địa bàn quận Long Biên, sở kinh doanh có điều kiện trật tự xã hội phát triển theo đó, với nhiều phát sinh tiêu cực, đòi hỏi quan nhà nƣớc quản lý, kiểm tra giám sát chặt chẽ Long Biên quận trọng điểm Thủ đô kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng, đó, có bảy phƣờng đƣợc xác định phƣờng trọng điểm an ninh trật tự Vì vậy, thời gian qua, cơng tác đảm bảo an ninh trật tự nói chung quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn quận đƣợc Quận Long Biên xác định nhiệm vụ trọng tâm thực đạt hiệu tốt Quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, thành phố Hà Nội năm qua nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn quận Long Biên, Hà Nội đến năm 2020 Cụ thể: (1) Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự (2) Hồn thiện quy trình quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự (3) Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2010), Thông tư 33/2010/TT-BCA, ngày 05/10/2010 quy định cụ thể điều kiện ANTT số ngành nghề kinh doanh có điều kiện Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2001), Nghị định Số: 08/2001/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2001 Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Chính phủ nƣớc CHXHCNVN (2003), Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 2003 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành để thành lập quận Long Biên, Hồng Mai, thành lập phường trực thuộc quận Long Biên, quận Hồng Mai, thành phố Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định số 72/2009/NĐ-CP, ngày 03/09/2009 quy định điều kiện ANTT số ngành nghề kinh doanh có điều kiện Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 118/2011/NĐ-CP, ngày 16/12/2011 việc sửa đổi, bổ sung thủ tục hành lĩnh vực kinh doanh xăng dầu khí dầu mỏ hóa lỏng Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 79/2014/NĐ-CP ngày 31/07/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Phòng cháy chữa cháy Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Phịng cháy chữa cháy Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Nghị định số 19/2016/NĐ-CP, ngày 22/03/2016 kinh doanh khí 10 Chính phủ nƣớc CHXHCNVN, (2016), Nghị định số 96/2016/NĐ-CP, ngày 01/07/2016 quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện 11 Cơng an quận Long Biên (2013), Báo cáo tổng kết tình hình thực Nghị định số 72/2009/NĐ-CP địa bàn quận Long Biên 12 Công an quận Long Biên (2014), Báo cáo tổng kết tình hình thực Nghị định số 72/2009/NĐ-CP địa bàn quận Long Biên 13 Công an quận Long Biên (2015), Báo cáo tổng kết tình hình thực Nghị định số 72/2009/NĐ-CP địa bàn quận Long Biên 14 Công an quận Long Biên (2016), Báo cáo tổng kết tình hình thực Nghị định số 72/2009/NĐ-CP địa bàn quận Long Biên 15 Công an quận Long Biên (2017), Báo cáo sơ kết tháng đầu năm 2017 tình hình thực Nghị định số 72/2009/NĐ-CP địa bàn quận Long Biên 16 Công an quận Long Biên (2017), Báo cáo sơ kết tháng cuối năm tình hình thực Nghị định số 96/2016/NĐ-CP địa bàn quận Long Biên 17 Chi cục Thống kê Quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2013), Báo cáo niêm giám thống kê Quận Long Biên, thành phố Hà Nội năm 2013, 18 Chi cục Thống kê Quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2014), Báo cáo niêm giám thống kê Quận Long Biên, thành phố Hà Nội năm 2014, 19 Chi cục Thống kê Quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2015), Báo cáo niêm giám thống kê Quận Long Biên, thành phố Hà Nội năm 2015, 20 Chi cục Thống kê Quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2016), Báo cáo niêm giám thống kê Quận Long Biên, thành phố Hà Nội năm 2016, 21 Chi cục Thống kê Quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2017), Báo cáo niêm giám thống kê Quận Long Biên, thành phố Hà Nội năm 2017, 22 C Mác, Ph Ăng ghen, “C Mác, Ph Ăng ghen Toàn tập”, tập 23, (Tiếng Nga) 23 Chí Dũng, (01/11/2013), “Quận Long Biên, đô thị đại đông bắc Thủ đô, Báo Nhân dân Điện tử”, 24 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội 25 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình hành cơng, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 26 Học viện Hành Quốc gia (2010), Giáo trình lý luận hành Nhà nước, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 27 Học viện Hành Quốc gia (2015), Giáo trình quản lý công, Nhà xuất Bách Khoa, Hà Nội 28 Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2015), Nghị 01/2016/NQ-HĐND về: Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm giai đoạn 2016-2020 29 Nguyễn Hữu Kim (2010), Quản lý nhà nước lĩnh vực ngành, nghề kinh doanh có điều kiện ANTT, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 30 Nguyễn Lân, (2003), “Từ điển từ ngữ Hán - Việt”, NXB Văn học, Hà Nội 31 Uông Chu Lƣu - Bộ trƣởng Bộ Tƣ pháp, (2010), “Một số vấn đề lý luận phân cấp quản lý nhà nƣớc”, Tạp chí Dân chủ pháp luật - Số chuyên đề 60 năm ngành Tƣ pháp 32 Khánh Ly, PX15, (2016), “Tăng cƣờng quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự”, Tin hoạt động Công an Tỉnh, Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh 33 Hoàng Thị Tú Oanh, PGS.TS Phạm Hồng Thái hƣớng dẫn ,(2007), Luận văn ThS ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật: Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo – Thực trạng giải pháp hồn thiện 34 Phịng Văn hóa Thơng tin, UBND Quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2017), “Quyết định số 243/VNTT tăng cƣờng công tác quản lý sở kinh doanh karaoke Phòng Văn hóa Thơng tin, UBND Quận Long Biên”, 35 Phịng Văn hóa Thơng tin Quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2017), “Hƣớng dẫn số 03/HD-VHTT số quy định pháp luật quảng cáo, biển hiệu, cửa phịng hát karaoke ban hành Phịng Văn Hóa Thông tin Quận Long Biên”, Hà Nội 36 Trần Dục Thức, (2014), “Những vấn đề quản trị”, tài liệu lƣu hành nội Đại học Mở, Thành phố Hồ Chí Minh 37 Nguyễn Hữu Tri, Nguyễn Lan Phƣơng, (2006), Quản Lý Hành Chính Nhà Nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 38 Bùi Văn Thắng (2017), Xử phạt vi phạm hành quản lý ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện an ninh, trật, Luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia 39 Nguyễn Thị Kim Uyên, (2011), Giáo trình Đại cương quản lý nhà nước, Trƣờng Đại học Tài Nguyên Môi trƣờng, Hà Nội 40 Ủy ban nhân dân quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2015), “Quyết định số 5310/QĐ-CTUBND UBND Quận Long Biên ban hành ngày 28 tháng 12 năm 2017 việc Tạm đình hoạt động 49 sở kinh doanh dịch vụ karaoke không đủ điều kiện hoạt động theo thông tƣ 47/2015/TT-BCA ngày 16/10/2015 Bộ Công An việc hƣớng dẫn đảm bảo an tồn phịng cháy sở kinh doanh vũ trƣờng, karaoke” 41 Ủy ban nhân dân quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2016), “Thông báo số 644/TB-UBND ngày tháng 11 năm 2016 kết luận UBND quận buổi họp triển khai công tác xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn quận” 42 Ủy ban nhân dân quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2016), “Công văn số 601-CV/VPTU UBND Quận Long Biên công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động dịch vụ văn hóa cơng cộng địa bàn quận Long Biên năm 2016, đặc biệt nhằm chấn chỉnh sở kinh doanh dịch vụ karaoke, Ủy ban nhân quận Long Biên yêu cầu” 43 Ủy ban nhân dân quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2017), “Quyết định số 5310/QĐ-CTUBND ngày 28/12/2017 Chủ tịch UBND Quận Long Biên việc tạm đình hoạt động 49 sở kinh doanh dịch vụ karaoke không đủ điều kiện hoạt động theo thông tƣ 47/2015/TT-BCA ngày 16/10/2015 Bộ Công An” 44 Ủy ban nhân dân quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2017), “Quyết định số 2472/UBND-VHTT v/v kiểm tra sở kinh doanh karaoke, ban hành ngày 27 tháng 11 năm 2017” 45 Ủy ban nhân dân quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2017), “Quyết định số 2675/UBND-VP v/v tăng cƣờng kiểm tra, xử lý hoạt động kinh doanh karaoke địa bàn quận không đủ điều kiện hoạt động, ban hành ngày 18 tháng 12 năm 2017” 46 Ủy ban nhân dân quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2018), “Kế hoạch số 01/KH-UBND ngày 02 tháng 01 năm 2018 UBND Quận Long Biên tổ chức kiểm tra, xử lý sở kinh doanh dịch vụ karaoke không đảm bảo điều kiện kinh doanh theo thông tƣ 47/2015/TT-BCA ngày 06/10/2015 Bộ Công An” 47 Ủy ban nhân dân quận Long Biên, thành phố Hà Nội, (2018), “Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2018 quận Long Biên, thành phố Hà Nội” 48 Nguyễn Xuân Yêm (1998), Một số vấn đề quản lý nhà nước an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội 49 Website có thơng tin liên quan: - http://www.nhandan.com.vn - http://hanoi.gov.vn - https://longbien.hanoi.gov.vn PHỤ LỤC 01 Quá trình tiến hành hoạt động điều tra, khảo sát THỰC TRẠNG Quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội Căn nội dung đề tài, Tác giả xây dựng, triển khai thực kế hoạch phƣơng án tiến hành điều tra, khảo sát, nghiên cứu thực địa Quận Long Biên Quá trình triển khai thực hiện, tác giả tiến hành hoạt động cụ thể sau đây: (1) Xây dựng mẫu phiếu điều tra, khảo sát phƣơng án triển khai, thực Để xác định đầy đủ, đắn nội dung điều tra, khảo sát phù hợp với mục tiêu nghiên cứu đề tài, tác giả thiết lập vấn đề, câu hỏi cần đƣa vào mẫu phiếu điều tra, khảo sát Trên sở tổng hợp ý kiến gợi ý thầy hƣớng dẫn tác giả tiến hành xây dựng mẫu phiếu, xác định phạm vi đối tƣợng điều tra, khảo sát phƣơng án triển khai thực hiện; tổ chức hội thảo, tọa đàm lấy ý kiến tham gia chuyên gia, nhà khoa học quan, tổ chức có liên quan Đã có nhiều câu hỏi nhiều phƣơng án điều tra, khảo sát đƣợc đƣa thảo luận, lấy ý kiến đóng góp Q trình xây dựng mẫu phiếu phƣơng án điều tra, khảo sát kéo dài suốt thời gian từ tháng 1/2018 đến tháng 3/2018 Kết lựa chọn đƣợc 05 mẫu phiếu gửi lấy ý kiến điều tra khảo sát, đồng thời sở đó, tiếp tục bổ sung, chỉnh lý để tiến hành điều tra thử (2) Tiến hành điều tra thử hoàn thiện mẫu phiếu điều tra, khảo sát Tháng 3/2018, Tác giả tổ đội hỗ trợ tổ chức điều tra thử địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội Đối tƣợng khảo sát gồm cán thực công tác quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự sở kinh doanh ngành nghề địa bàn quận Long Biên Sau tổng hợp kết điều tra thử, Tác giả tổ đội hỗ trợ tiếp tục chỉnh lý, bổ sung câu hỏi, báo cáo thầy hƣớng dẫn hoàn thiện phiếu để tiến hành hoạt động điều tra, khảo sát (3) Tổ chức tổ đội hỗ trợ điều tra, khảo sát, nghiên cứu thực địa quận Long Biên, Hà Nội Tháng 4/2018, Tác giả luận văn tổ đội hỗ trợ tiến hành điều tra, khảo sát, nghiên cứu thực địa quận Long Biên, Hà Nội Trƣớc đó, Tác giả luận văn tổ đội hỗ trợ gửi thông báo nhƣ đề xuất vấn đề lấy ý kiến đánh giá hoạt động điều tra, khảo sát mong muốn nhận đƣợc phối hợp, hỗ trợ tác giả tổ hỗ trợ triển khai, thực nhiệm vụ điều tra, khảo sát theo kế hoạch (phát phiếu điều tra, khảo sát vấn, tọa đàm lấy ý kiến đối tƣợng khảo sát nội dung cần điều tra, khảo sát) Tác giả luận văn tổ đội hỗ trợ phát thu đầy đủ 100 phiếu khảo sát định lƣợng Đối với việc điều tra, khảo sát định tính, tác giả luận văn tổ đội hỗ trợ tổ chức hình thức tọa đàm theo nhóm vấn sâu Thành phần tham gia tọa đàm nhóm từ 15 đến 20 ngƣời, gồm cán thực công tác quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự sở kinh doanh ngành nghề địa bàn quận Long Biên Hình thức vấn sâu thực thông qua việc trao đổi, lấy ý kiến họp, buổi làm việc quan, tổ chức mời gặp, vấn trực tiếp đối tƣợng vấn, cán đoàn khảo sát thực trực tiếp Nội dung vấn sâu xoay quanh chủ đề đƣợc nêu phiếu khảo sát định tính Cán khảo sát nêu vấn đề, đặt câu hỏi để ngƣời đƣợc khảo sát nêu quan điểm, ý kiến Nội dung buổi vấn đƣợc ghi biên để tổng hợp vào báo cáo kết điều tra, khảo sát Tổng cộng có 56 vấn sâu Toàn kết điều tra định lƣợng định tính quận Long Biên, Hà Nội đƣợc tổng hợp, phân tích, xử lý số liệu xây dựng báo cáo kết điều tra khảo sát PHỤ LỤC 02 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA KHẢO SÁT THỰC TRẠNG Quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự - Từ thực tiễn quận Long Biên, Thành phố Hà Nội (1) THƠNG TIN CHUNG - Có 100 ngƣời đƣợc khảo sát, có 65 nam (65%), 35 nữ (35%); - Về trình độ: 12 trung cấp (12%), 36 đại học (36%), 52 sau đại học (52%); (2) KẾT QUẢ Nội dung 1: Thực trạng nội dung quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 - Có 51% ĐTNC, hay ngƣời đƣợc hỏi đánh giá mức độ bình thƣờng, hiệu trung bình hiệu nội dung quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 - Có 18% ĐTNC đánh giá mức độ hiệu thực trạng nội dung quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 - Có 31% ĐTNC đánh giá mức độ không hiệu thực trạng nội dung quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 - Khơng có ngƣời đƣợc hỏi đánh giá mức độ không hiệu hiệu thực trạng nội dung quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 Nội dung 2: Thực trạng quy trình quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 - Có 48% ĐTNC, hay ngƣời đƣợc hỏi đánh giá mức độ bình thƣờng, hiệu trung bình hiệu quy trình quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 - Có 20% ĐTNC đánh giá mức độ hiệu quy trình quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 - Có 32% ĐTNC đánh giá mức độ không hiệu quy trình quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 - Khơng có ngƣời đƣợc hỏi đánh giá mức độ không hiệu hiệu thực trạng quy trình quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 Nội dung 3: Thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 - Có 50% ĐTNC, hay ngƣời đƣợc hỏi đánh giá mức độ bình thƣờng, hiệu trung bình hiệu nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 - Có 22% ĐTNC đánh giá mức độ hiệu nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 - Có 28% ĐTNC đánh giá mức độ khơng hiệu nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 - Khơng có ngƣời đƣợc hỏi đánh giá mức độ không hiệu hiệu thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 (3) KẾT QUẢ ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT ĐỊNH TÍNH Nội dung 1: Thực trạng nội dung quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 Nghiên cứu tình hình thực tế vấn sâu ý kiến ĐTNC, tác giả thu thập đƣợc nội dung sau liên quan đến thực trạng nội dung quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 Cụ thể: (1) Về bản, Quận Long Biên, Hà Nội có quan tâm bƣớc đầu đến nội dung quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội, giúp nâng cao hiệu thực tốt khâu quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn năm gần (2013 – 2017) (2) Công tác quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự thời điểm lý luận thực tiễn nên lãnh đạo số địa phƣơng, đơn vị địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội chƣa nhận thức rõ vấn đề quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự nhiệm vụ ngành Nội vụ; chƣa thực quan tâm đến công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Vì vậy, tình trạng lúng túng việc xây dựng, tổ chức máy, bố trí nhân triển khai thực hiện, quan tâm lãnh đạo, đạo chƣa sâu sát, liệt nói chung tình trạng hạn chế tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự tình trạng thƣờng xuyên xảy địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội (3) Các văn hƣớng dẫn thực tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự triển khai hạn chế, nội dung kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn thành phố năm qua chƣa cụ thể, rõ ràng nên ảnh hƣởng không nhỏ đến việc triển khai thực (4) Giai đoạn 2013 - 2017, nhiều văn quy phạm pháp luật đƣợc tổ chức triển khai thực hiệu quả, nhiều văn hƣớng dẫn, nhƣ chiến lƣợc, sách, chƣơng trình quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự tiếp tục đƣợc ban hành đƣợc triển khai, thực tốt địa bàn Quận Long Biên, đặc biệt kết ban hành, triển khai thực quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự đạt kết tốt từ năm 2015 (2017) (5) Nhiều chƣơng trình có liên quan đến nội dung quản lý nhà nƣớc sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự đƣợc xây dựng triển khai địa bàn Quận Long Biên Nội dung 2: Thực trạng quy trình quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 Tác giả thu thập đƣợc nội dung sau liên quan đến thực trạng quy trình quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017, thơng qua q trình nghiên cứu tình hình thực tế vấn sâu ý kiến ĐTNC Cụ thể: (1) Quy trình quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 chƣa đƣợc xây dựng có kế hoạch hồn thiện (2) Nhiều chƣơng trình diễn khơng đạt hiệu cao (3) Các văn báo cáo kết thực quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017cũng chƣa đƣợc trọng (4) Đội ngũ cán thực quy trình quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 yếu kiến thức, kỹ năng, đặc biệt trình độ ngoại ngữ Nội dung 3: Thực trạng nguồn nhân lực quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự địa bàn Quận Long Biên, Hà Nội giai đoạn 2013 – 2017 Đa số cán bộ, công chức làm quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự đƣợc điều động từ đơn vị chức chuyên môn ngành Nội vụ có kinh nghiệm lĩnh vực quản lý nhà nƣớc tổ chức máy, cán bộ, công chức thực chế độ sách với cán bộ, công chức, nên đƣợc giao nhiệm vụ làm công tác quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự thuận lợi Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Quận đƣợc tuyển chọn từ nhiều nguồn khác nhau, vậy, nguồn tuyển dụng đội ngũ cán thực công tác đa dạng phong phú Ngồi ra, đội ngũ cán bộ, cơng chức làm quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự có mối quan hệ công tác với Sở, ngành, địa phƣơng hệ thống ngành tổ chức nhà nƣớc nên thuận lợi việc phối hợp giải công việc đƣợc giao ... khác[10] - Quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Từ khái niệm quản lý nhà nƣớc khái niệm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự, hiểu: Quản lý nhà nước ngành,. .. Nội dung quy trình quản lý nhà nƣớc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Nội dung quản lý nhà. .. đối tƣợng quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Hình 1.1 Đặc điểm quản lý nhà nước ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự Đặc điểm quản lý nhà nước ngành, nghề