Ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự theo pháp luật việt nam từ thực tiễn thực hiện trên địa bàn thành phố hải phòng

Do vậy, cần xác định quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh các ngành, nghề có điều kiện về an ninh, trật tự là nhiệm vụ của toàn xã

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ

NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ

AN NINH TRẬT TỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM

TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

ĐỖ TẤT TRUNG

HÀ NỘI - 2016

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SỸ

NGÀNH NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ

AN NINH TRẬT TỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM

TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: “Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

về an ninh, trật tự theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thực hiện trên địa bàn Thành phố Hải Phòng” là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng dẫn của

TS Nguyễn Thị Dung - Phó Trưởng khoa Pháp luật Kinh tế, Trường Đại học Luật Hà

Nội Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã hoàn thành tất cả các nghĩa vụ tài

chính theo quy định của Trường Viện Đại học Mở Hà Nội

Vậy, tôi viết lời cam đoan này đề nghị Viện Đại học Mở Hà Nội xem xét để tôi

có thể bảo vệ luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Người cam đoan

ĐỖ TẤT TRUNG

LỜI CẢM ƠN

Luận văn tốt nghiệp Cao học Luật Kinh tế K31 được hoàn thành tại Viện Đại học Mở Hà Nội Có được Luận văn tốt nghiệp này, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới Viện Đại học Mở Hà Nội, Khoa Đào tạo sau Đại học, đặc biệt là

TS Nguyễn Thị Dung - Phó Trưởng khoa Pháp luật Kinh tế, Trường Đại học Luật Hà

Nội đã trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ em với những chỉ dẫn khoa học quý giá

trong suốt quá trình triển khai, nghiên cứu và hoàn thành đề tài “Ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện về an ninh, trật tự theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thực

hi ện trên địa bàn Thành phố Hải Phòng”;

Em xin chân thành cảm ơn các nhà khoa học, các thầy cô giáo đã trực tiếp giảng dạy, truyền đạt những kiến thức khoa học chuyên ngành Luật Kinh tế cho bản thân em trong những năm tháng qua;

Em xin gửi tới Công an Thành phố Hải Phòng, các sở, ban, ngành thuộc Thành phố Hải Phòng lời cảm tạ sâu sắc vì đã tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em thu thập số liệu cũng như những tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan đến đề tài tốt nghiệp Xin ghi nhận công sức và những đóng góp quý báu và nhiệt tình của các bạn học viên lớp Luật Kinh tế đã đóng góp ý kiến và giúp đõ em triển khai, điều tra thu thập số liệu

Có được sự thành công của luận văn này, trước hết nhờ công lao của tập thể, của nhà trường, cơ quan… Đặc biệt là quan tâm động viên khuyến khích cũng như sự thông cảm sâu sắc của gia đình Nhân đây, em xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu đậm nhất

Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn các đơn vị và cá nhân đã hết lòng quan tâm tới sự nghiệp đào tạo đội ngũ thạc sỹ chuyên ngành luật kinh tế

Em rất mong nhận được sự đóng góp, phê bình của quý thầy cô, các nhà khoa học, đọc giả và các bạn đồng nghiệp

Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH, TRẬT TỰ 7 1.1 Khái niệm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện và ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh, trật tự 7

1.1.1 Khái niệm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện 7 1.1.2 Khái niệm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự 8

1.2 Những quy định cơ bản về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự 8

1.2.1 Quy định về những ngành, nghề cần đáp ứng điều kiện về an ninh, trật tự 9 1.2.2 Quy định về điều kiện kinh doanh về an ninh, trật tự 13 1.2.2.1 Điều kiện áp dụng chung đối với các ngành nghề kinh doanh có điều kiện về

an ninh, trật tự 13 1.2.2.2 Điều kiện kinh doanh áp dụng riêng đối với một số ngành nghề 18 1.2.3 Thủ tục kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự 22 1.2.4 Quy định pháp luật về xử phạt hành chính trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự 29

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH, TRẬT TỰ TRÊN ĐỊA BÀN TP HẢI PHÒNG 34 2.1 Tình hình chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của TP Hải Phòng 34 2.2 Thẩm quyền quản lý nhà nước đối với các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng 36

2.2.1 Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ủy ban nhân dân quận, huyện 36 2.2.2 Sở Công an thành phố (Lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội) 36 2.2.3 Sở Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy thành phố 38 2.2.4 Sở Công Thương 38

2.2.5 Sở Lao động - Thương binh và Xã hội 38

2.2.6 Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch 38

2.2.7 Sở Y tế 39

2.2.8 Sở Thông tin và Truyền thông 39

2.2.9 Cục Thuế thành phố 39

2.2.10 Sở Tài chính 39

2.2.11 Ủy ban nhân dân quận, huyện 40

2.3 Tình hình thực hiện pháp luật về kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng 40

2.3.1 Tình hình đặc điểm có liên quan đến các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự 40

2.3.1.1 Số lượng, sự phân bổ của ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự 40

2.3.1.2 Thành phần kinh tế của các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự 40

2.3.1.3 Người làm nghề trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự 41

2.3.1.4 Đặc điểm về nhân thân của người làm nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự 41

2.3.2 Tình hình, đặc điểm vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự 41

2.3.2.1 Khái quát chung về tình hình vi phạm pháp luật 41

2.3.2.2 Loại vi phạm pháp luật liên quan đến các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự 44

2.3.2.3 Tình hình vi phạm trong từng ngành, nghề cụ thể 44

2.3.2.4 Đặc điểm về địa bàn hoạt động kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự 45

2.3.2.5 Đặc điểm về phương thức, thủ đoạn của các đối tượng vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự 45

2.3.2.6 Đặc điểm nhân thân của các đối tượng vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự 46

2.3.3 Kết quả công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự 47

2.3.4 Thực tiễn lựa chọn ngành, nghề trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện về an

ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng từ 2011 - 2015 49

2.3.5 Một số vụ việc điển hình vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng thời gian qua 50

2.3.5.1 Cho tổ chức, cá nhân người nước ngoài thuê nhà để ở hoặc làm văn phòng và Hoạt động in, bao gồm chế bản in, in, gia công sau in và Photocopy mầu… 50

2.3.5.2 Kinh doanh, sản xuất con dấu 51

2.3.5.3 Kinh doanh dịch vụ cầm đồ 51

2.3.6 Một số nhận xét, đánh giá về xử lý vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự 54

2.3.6.1 Ưu điểm 54

2.3.6.2 Hạn chế 55

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 55

CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN VỀ AN NINH, TRẬT TỰ TRÊN ĐỊA BÀN TP HẢI PHÒNG 56

3.1 Phương hướng và quan điểm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng 56

3.1.1 Phương hướng 56

3.1.2 Quan điểm 57

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự tại Hải Phòng 58

3.2.1 Tổ chức có hiệu quả về thực hiện pháp luật trong kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là yêu cầu, nhiệm vụ cấp bách hiện nay 58

3.2.2 Thực hiện pháp luật về quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự phải bảo vệ, bảo đảm quyền, lợi ích của con người, quyền công dân, các tổ chức kinh tế 60

3.2.3 Thực hiện pháp luật về kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự phải đồng bộ với đổi mới, tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trong kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự 60

3.2.4 Thực hiện pháp luật về quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là nhiệm vụ của cộng đồng và toàn xã hội, từng bước thực hiện xã hội hóa công

tác quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự 61

3.3 Những giải pháp cơ bản khác 62

3.3.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của cơ quan nhà nước trên địa bàn TP Hải Phòng trong tình hình mới 62

3.3.2 Sắp xếp lại tổ chức bộ máy, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức cho cán bộ công chức 64

3.3.2.1 Về công tác tổ chức, bộ máy 64

3.3.2.2 Công tác xây dựng lực lượng 65

3.3.2.3 Giáo dục đạo đức, phẩm chất cho cán bộ công chức 66

3.3.2.4 Bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho công chức làm nhiệm vụ quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm pháp luật trong kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự 67 3.3.2.5 Tăng cường trang bị phương tiện kỹ thuật, hiện đại hóa cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát 67

3.3.3 Tăng cường nghiên cứu, triển khai áp dụng pháp luật về quản lý, kiểm tra, kiểm soát ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự và các chủ trương chính sách, pháp luật 68

3.3.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động quần chúng tham gia 69

3.3.5 Coi trọng và triển khai các biện pháp quản lý, thường xuyên tổng kết thực tiễn quản lý, kiểm tra, kiểm soát và xử lý trong kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự 70

3.3.5.1 Quản lý xã hội 70

3.3.5.2 Quản lý nghiệp vụ 71

3.3.6 Tăng cường công tác phối hợp, kết hợp giữa chính quyền và các ngành chức năng khác 71

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 74

KẾT LUẬN 75

TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của Đề tài

Trong những năm gần đây, cùng với sự phát triển kinh tế, xã hội của cả nước nói chung, của Thành phố Hải Phòng (sau đây viết tắt là TP Hải Phòng) nói riêng, các

cơ sở đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự, nhất là vũ trường, karaoke, massage, cho thuê lưu trú, dịch vụ cầm đồ… phát triển khá sôi động Bên cạnh mặt tích cực, các lĩnh vực này cũng phát sinh và tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp về an ninh, trật tự, như: thuê khách sạn, nhà nghỉ, nhà trọ để hoạt động mại dâm, tổ chức đánh bạc,

sử dụng trái phép chất ma túy; sử dụng các vũ trường, quán bar, karaoke làm nơi để ăn chơi thác loạn; lợi dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ cầm đồ để tiêu thụ tài sản do phạm tội mà có, cho vay nặng lãi, siết nợ, đòi nợ thuê, bắt giữ người trái pháp luật… gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh, trật tự

Để giải quyết vấn đề này, Quốc hội, Nhà nước xác định đây là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên, cấp bách và lâu dài, đòi hỏi sự tham gia phối hợp triển khai mạnh

mẽ giữa các cơ quan chức năng, đặc biệt của toàn lực lượng Công an trên toàn quốc và trên từng tỉnh, thành phố, địa bàn cụ thể

Để tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với các cơ sở đầu tư kinh doanh

có điều kiện về an ninh, trật tự, Bộ Công an đã chỉ đạo Công an các đơn vị, địa phương thực hiện nghiêm túc Nghị định 96/2016/NĐ-CP của Chính phủ ngày 01/7/2016 (thay thế Nghị định số 72/2009/NĐ-CP hết hiệu lực từ ngày 01/7/2016 của Chính phủ) quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Lực lượng Công an đã tăng cường công tác nắm tình hình, phối hợp với các cơ quan chức năng kiểm tra, xử lý các vi phạm hành chính liên quan đến hoạt động đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

Từ thực tế nêu trên, ta thấy rõ vai trò lớn lao của công tác quản lý các cơ sở đầu

tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Bản thân qua tìm hiểu hiểu sâu sắc kể cả

về lý luận và thực tiễn để xây dựng cho mình cách nhìn, nhận thức đúng đắn về trách nhiệm và nghĩa vụ của mỗi cá nhân bước vào cuộc sống xã hội, tham gia vào công cuộc xây dựng đất nước bằng những việc làm cụ thể

2

Công tác quản lý, kiểm tra, xử lý, tổ chức thực hiện pháp luật về phía các cơ quan chức năng địa phương còn nhiều khó khăn, vướng mắc Về phía người dân, cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp vẫn còn thiếu hiểu biết pháp luật và chưa tích cực tham gia vào công tác quản lý, phát hiện và phối hợp với cơ quan chức năng để kiểm tra, xử

lý các hành vi vi phạm đối với hoạt động kinh doanh có điều kiền về an ninh, trật tự

Do vậy, cần xác định quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh các ngành, nghề có điều kiện về an ninh, trật tự là nhiệm vụ của toàn xã hội trong đó lực lượng Công an là nòng cốt, tiên phong, phối hợp cùng các cơ quan chức năng khác phải nắm vững và áp dụng nghiêm chỉnh, công bằng pháp luật và thực hiện nghiêm các Nghị định của Chính phủ, Thông tư, Chỉ thị của Bộ Công an về công tác quản lý Nhà nước các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

Liên hệ thực tiễn hoạt động của các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

về an ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng trong công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật đối với các cơ sở kinh doanh các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự cũng có cả những thành tích,

ưu điểm và những hạn chế, yếu kém về năng lực quản lý, kiểm tra, phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật, giáo dục pháp luật trong doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Trong những năm qua, các cơ quan chức năng TP Hải Phòng đã có nhiều cố gắng trong công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật Tuy nhiên, so với tình hình mà dư luận xã hội đã phản ánh thì kết quả đó chưa đáp ứng được yêu cầu

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài “Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thực hiện trên địa

bàn Thành ph ố Hải Phòng” làm đề tài luận văn thạc sỹ của mình Tác giả luận văn có

mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc nghiên cứu cơ sở lý luận, thực trạng thực hiện pháp luật về quản lý Nhà nước đối với các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện

về an ninh, trật tự và đề xuất một số quan điểm, giải pháp đảm bảo thực hiện tốt pháp luật về quản lý Nhà nước đối với các ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện về

an ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng nói riêng và cả nước nói chung

3

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Đề tài về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự chưa có nhiều công trình nghiên cứu, đa phần tập trung nghiên cứu về các điều kiện kinh doanh nói chung hoặc đi vào phân tích điều kiện kinh doanh về an ninh, trật tự với các hoạt động kinh doanh cụ thể, có thể kể đến một số công trình sau:

- Pháp luật về điều kiện kinh doanh ở Việt Nam, thực trạng và hướng hoàn thiện Luận văn thạc sĩ Luật học, tác giả Nguyễn Thị Huyền Trang (2014), Trường Đại học Luật Hà Nội

- Thực trạng pháp luật về điều kiện kinh doanh ở Việt Nam Luận văn thạc sĩ Luật học, tác giả Vũ Thị Hiền (2014), Trường Đại học Luật Hà Nội

- Pháp luật về kinh doanh dịch vụ bảo vệ ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học (2015), Trường Đại học luật Hà Nội

- Pháp luật về điều kiện kinh doanh và quy định cụ thể đối với hoạt động kinh doanh karaoke, Khoá luật tốt nghiệp, tác giả Đỗ Thị Nga (2015), Trường Đại học Luật

do TS Phạm Duy Nghĩa làm trưởng nhóm

- Pháp luật về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện và kiến nghị hoàn thiện Tác giả: TS Nguyễn Thị Yến, ThS Trần Bảo Ánh, Tạp chí Luật học - Trường Đại học Luật Hà Nội, số 04 (2013)

Như vậy, các bài viết, công trình nghiên cứu mới chỉ đưa ra những nội dung mang tính chất khái quát về điều kiện kinh doanh ở Việt Nam trong giai đoạn trước năm

2015, hoặc đánh giá một hoạt động kinh doanh có điều kiện cụ thể Đặc biệt, chưa có công trình nghiên cứu nào phân tích, đánh giá việc thực hiện pháp luật về kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng, cũng như chưa có những giải pháp thích hợp nhằm hoàn thiện pháp luật kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự,

TP Hải Phòng nói riêng đạt kết quả tốt nhất

Nhi ệm vụ nghiên cứu

Để thực hiện tốt các mục đích nêu trên, luận văn có những nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về thực hiện pháp luật về quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự: khái niệm, đặc điểm, hình thức, các yếu tố tác động đến việc thực hiện pháp luật trong quản lý, kiểm tra, kiểm soát và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật các ngành, nghề kinh doanh có điểu kiện về an ninh, trật tự

- Nghiên cứu tình hình kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự; thực tiễn thực hiện pháp luật về kinh doanh các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng

- Đề xuất quan điểm, giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về kinh doanh các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn cả nước nói chung

và TP Hải Phòng nói riêng

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng: Những vấn đề hoạt động của các cơ sở kinh doanh các ngành,

nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng

- Phạm vi: Nghiên cứu hoạt động quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý các hành

vi vi phạm pháp luật của các cơ sở kinh doanh các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng

5

5 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn dựa trên quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương của Đảng; Chính sách, pháp luật của Nhà nước làm cơ sở

lý luận để nghiên cứu Đồng thời sử dụng các phương pháp: lôgíc và lịch sử, phân tích

và tổng hợp; cụ thể: phương pháp luật học so sánh, phương pháp thống kê, phân tích, phương pháp điều tra, gắn lý luận với thực tiễn, để chọn lọc tri thức khoa học cũng như kinh nhiệm thực tiễn để thực hiện mục đích và nhiệm vụ luận văn đề ra

- Trong quá trình nghiên cứu có tham khảo, kế thừa có chọn lọc các công trình nghiên cứu, bài viết có liên quan đến lĩnh vực luận văn đề cập

6 Những đóng góp khoa học của Đề tài

- Luận văn không những góp phần bổ sung, làm sáng tỏ thêm về mặt lý luận đối với giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý các hành

vi vi phạm pháp luật trong kinh doanh các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trong cả nước nói chung và thực tiễn trên địa bàn TP Hải Phòng nói riêng,

mà còn giúp cho cán bộ, công chức của các cơ quan, ban ngành trên địa bàn TP Hải Phòng trong đó các cơ quan quản lý nhà nước làm nòng cốt, làm tốt trách nhiệm của mình trong việc quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ luật định

- Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần đổi mới tổ chức hoạt động của các

cơ quan, ban ngành trên địa bàn TP Hải Phòng, đề ra phương án cụ thể, trước mắt và lâu dài nhằm tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật của các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng

- Đề tài này góp phần xây dựng phương án các cơ quan, ban ngành; đồng thời làm cơ sở để vận dụng chỉ đạo cho các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự trên địa bàn TP Hải Phòng trong tình hình mới

7 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn được kết cấu thành ba chương gồm:

7

CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT

ĐIỀU CHỈNH NGÀNH, NGHỀ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN

VỀ AN NINH, TRẬT TỰ

1.1 Khái niệm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện và ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh, trật tự.

1.1.1 Khái niệm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện

Tại khoản 1 Điều 7 Luật Đầu tư 2014 có đưa ra khái niệm về ngành, nghề kinh

doanh có điều kiện là: “Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện là ngành, nghề

mà vi ệc thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh trong ngành, nghề đó phải đáp ứng điều kiện vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã

h ội, sức khỏe của cộng đồng”

Từ khái niệm trên, chúng ta có thể hiểu điều kiện để kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện là những yêu cầu mà doanh nghiệp phải có hoặc phải thực hiện khi kinh doanh một ngành, nghề cụ thể Khi cá nhân, tổ chức muốn kinh doanh một ngành, nghề nào đó, trước hết cá nhân, tổ chức đó phải xác định ba vấn đề sau đây:

- Ngành, nghề mình định kinh doanh có thuộc trường hợp bị cấm kinh doanh hay không;

- Mình có đủ tư cách pháp lý để đầu tư kinh doanh hay không;

- Ngành, nghề mình định kinh doanh có phải là ngành, nghề kinh doanh có điều kiện hay không và nếu thuộc ngành, nghề kinh doanh có điều kiện thì điều kiện cần phải đáp ứng là gì

Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư mới đã quy định tách bạch giữa yêu cầu thành lập doanh nghiệp và yêu cầu về điều kiện kinh doanh đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Luật Doanh nghiệp năm 2005 dành riêng một điều quy định về ngành, nghề và điều kiện kinh doanh (Điều 7) Theo đó, điều kiện kinh doanh được hiểu là yêu cầu mà doanh nghiệp phải có hoặc phải thực hiện khi kinh doanh ngành, nghề cụ thể, được thể hiện bằng giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện

8

kinh doanh, chứng chỉ hành nghề, chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, yêu cầu về vốn pháp định hoặc yêu cầu khác Đối với ngành, nghề mà pháp luật về kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự và pháp luật có liên quan quy định phải có điều kiện thì doanh nghiệp chỉ được thành lập và hoạt động kinh doanh ngành, nghề đó khi

có đủ các điều kiện theo quy định

1.1.2 Khái niệm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự.

Tại các quy định của Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, các Nghị định, Thông tư… không quy định khái niệm cụ thể về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Qua nghiên cứu các nguồn tài liệu khác nhau, và danh mục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự theo quy định của pháp luật từ đó luận văn

đã chỉ rõ khái niệm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự: Ngành,

ngh ề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là những ngành, nghề đòi hỏi người kinh doanh ph ải đáp ứng các điều kiện về an ninh, trật tự trong quá trình hoạt động Đây là những ngành, nghề phức tạp vừa chịu sự quản lý về hoạt động sản xuất kinh doanh c ủa các cơ quan quản lý nhà nước về kinh tế, vừa chịu sự quản lý về an ninh,

tr ật tự của lực lượng Công an nhằm đảm bảo yêu cầu hoạt động kinh doanh của các

c ơ sở, vừa chủ động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, các hành vi vi phạm pháp

lu ật, bảo vệ an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội

Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 1/7/2016 quy định điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện quy định: Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là những ngành, nghề quy định tại Điều 3 Nghị định, trong quá trình hoạt động kinh doanh có yếu tố phức tạp liên quan đến an ninh, trật tự dễ bị lợi dụng để hoạt động phạm tội và thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật khác

1.2 Những quy định cơ bản về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

Thực hiện quy định của Luật Doanh nghiệp 2014 và Luật Đầu tư 2014, các quy định cũ về điều kiện kinh doanh chỉ được áp dụng hết tháng 6/2016 Từ ngày 01/7/2016, các quy định mới về điều kiện kinh doanh nói chung và điều kiện kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự nói riêng được ban hành

9

để thay thế các văn bản cũ (chủ yếu là các quy định về điều kiện kinh doanh do các Bộ ban hành) Đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự, Nghị định 96/2016/NĐ-CP của Chính phủ đã được ban hành ngày 01/7/2016 quy định về điều kiện về an ninh, trật tự đối với một số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện Ngoài ra, Nghị định 19/2016/NĐ-CP ngày 22/03/2016 của Chính phủ quy định về kinh doanh khí và nhiều văn bản về điều kiện kinh doanh còn đang trong quá trình soạn thảo Trong phần này, luận văn sẽ chú trọng đi sâu phân tích thực trạng pháp luật phù hợp với tình hình thực tiễn nói trên

1.2.1 Quy định về những ngành, nghề cần đáp ứng điều kiện về an ninh, trật tự

Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự là những ngành, nghề phức tạp và có những điều kiện, phương tiện để các đối tượng thực hiện hành vi phạm tội và vi phạm pháp luật khác Bên cạnh chịu sự quản lý về hoạt động sản xuất, kinh doanh của các cơ quan chức năng trong quá trình hoạt động kinh doanh còn chịu sự quản lý về an ninh, trật tự của lực lượng Công an nhằm đảm bảo yêu cầu hoạt động kinh doanh của các cơ sở, vừa chủ động quản lý, kiểm tra, kiểm soát, xử lý các hành vi

vi phạm pháp luật, mà còn đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ an ninh chính trị

và trật tự an toàn xã hội

Trên cơ sở quy định tại Phụ lục IV Luật đầu tư 2014, các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự được quy định cụ thể tại Điều 3 Nghị định số 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 quy định ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự và phạm vi quản lý, bao gồm:

1 Sản xuất con dấu, gồm: Sản xuất con dấu có hình Quốc huy nước Cộng hòa

xã hội chủ nghĩa Việt Nam, con dấu có hình biểu tượng, con dấu không có hình biểu tượng theo quy định của pháp luật về quản lý và sử dụng con dấu

2 Kinh doanh công cụ hỗ trợ, gồm: Sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán công cụ hỗ trợ, đạn sử dụng cho công cụ hỗ trợ và phụ kiện của công cụ hỗ trợ; sửa chữa công cụ hỗ trợ

3 Kinh doanh các loại pháo, gồm: Sản xuất, gia công, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán các loại pháo hoa, các loại pháo khác và thuốc pháo theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng pháo

7 Kinh doanh dịch vụ bảo vệ, gồm: Dịch vụ bảo vệ con người, tài sản, mục tiêu

và các hoạt động hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân

Hoạt động bảo vệ các đối tượng, mục tiêu thuộc Danh mục Nhà nước quy định

do Công an nhân dân, Quân đội nhân dân có trách nhiệm vũ trang canh gác, bảo vệ và hoạt động bảo vệ cơ quan, doanh nghiệp theo quy định tại Nghị định số 06/2013/NĐ-

CP ngày 09 tháng 01 năm 2013 quy định về bảo vệ cơ quan, doanh nghiệp thì không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định này

8 Kinh doanh súng bắn sơn, gồm: Sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán súng bắn sơn, đạn sử dụng cho súng bắn sơn và phụ kiện của súng bắn sơn; sửa chữa súng bắn sơn; cung ứng dịch vụ sử dụng súng bắn sơn

9 Kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài

10 Kinh doanh dịch vụ đòi nợ, gồm: Các hoạt động dịch vụ đòi nợ tiền, tài sản hợp pháp cho cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân theo hợp đồng ủy quyền

11 Kinh doanh casino, gồm: Các loại hình vui chơi có thưởng trong kinh doanh casino

12 Kinh doanh dịch vụ đặt cược, gồm: Các loại hình dịch vụ đặt cược

13 Kinh doanh khí, gồm: Các hoạt động kinh doanh khí được quy định tại Nghị định số 19/2016/NĐ-CP ngày 22 tháng 3 năm 2016 về kinh doanh khí

14 Kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp, gồm: Sản xuất, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán, tái chế, bảo quản, vận chuyển, tiêu hủy vật liệu nổ công nghiệp

16 Kinh doanh ngành, nghề có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp và tiền chất thuốc nổ, gồm: Các hoạt động có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp để thi công công trình, thăm dò, khai thác khoáng sản, dầu khí; sử dụng tiền chất thuốc nổ để sản xuất vật liệu nổ công nghiệp

17 Kinh doanh dịch vụ nổ mìn, gồm: Các hoạt động cung ứng dịch vụ có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp phục vụ thi công công trình, thăm dò, khai thác khoáng sản, dầu khí cho cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân có nhu cầu hợp pháp

18 Kinh doanh dịch vụ in, gồm: Chế bản in, in, gia công sau in (trừ cơ sở in lưới, photocopy) để tạo ra các sản phẩm sau đây:

a) Xuất bản phẩm (trừ sách chữ nổi, bản ghi âm, ghi hình có nội dung thay sách, minh họa thay sách);

b) Báo, tạp chí và các ấn phẩm báo chí khác theo quy định của pháp luật về báo chí;

c) Mẫu, biểu mẫu, giấy tờ có tính pháp lý do cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ban hành;

d) Tem chống giả;

đ) Bao bì, tem, nhãn sản phẩm hàng hóa là dược phẩm, hóa dược, thuốc chữa bệnh và thực phẩm chức năng (trừ cơ sở sản xuất dược phẩm, hóa dược, thuốc chữa bệnh, thực phẩm chức năng tự in bao bì, tem, nhãn cho sản phẩm của mình);

e) Hóa đơn tài chính; giấy tờ có sẵn mệnh giá hoặc dùng để ghi mệnh giá

19 Kinh doanh các thiết bị gây nhiễu, phá sóng thông tin di động, gồm: Sản xuất, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán các thiết bị ngăn chặn tín hiệu liên lạc từ điện thoại di động đến trạm gốc

20 Kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ, gồm: Sử dụng kỹ thuật y học để phẫu thuật (giải phẫu) làm thay đổi hình dáng, đặc điểm nhận dạng con người

12

21 Kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường:

a) Kinh doanh dịch vụ karaoke, gồm: Các hoạt động ca hát theo đĩa ghi nhạc và hình hoặc bằng các công nghệ ghi nhạc và hình khác;

b) Kinh doanh dịch vụ vũ trường, gồm: Hoạt động khiêu vũ tại cơ sở kinh doanh khiêu vũ theo quy định của pháp luật

Hoạt động dạy khiêu vũ không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định này

22 Kinh doanh dịch vụ lưu trú, gồm: Các cơ sở lưu trú theo quy định của Luật

du lịch và các hình thức dịch vụ cho thuê lưu trú khác (nghỉ theo giờ và nghỉ qua đêm) hoạt động trên đất liền hoặc trên các phương tiện tàu thủy lưu trú du lịch

Tổ chức, cá nhân có nhà cho người Việt Nam hoặc người nước ngoài thuê (có hợp đồng thuê nhà) để ở, học tập, làm việc không thuộc phạm vi điều chỉnh của Nghị định này

23 Kinh doanh quân trang, quân dụng cho lực lượng vũ trang, vũ khí quân dụng, trang thiết bị, kỹ thuật, khí tài, phương tiện chuyên dùng cho Quân sự, Công an; linh kiện, bộ phận, phụ tùng, vật tư và trang thiết bị đặc chủng, công nghệ chuyên dùng chế tạo chúng, gồm:

a) Sản xuất, mua, bán: Quần, áo, mũ quân phục; quân hiệu, phù hiệu, cấp hiệu,

số hiệu của Quân đội nhân dân và Công an nhân dân;

b) Sản xuất, lắp ráp, nhập khẩu, xuất khẩu, mua, bán, vận chuyển, sửa chữa: Súng quân dụng cầm tay hạng nhỏ theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ; máy kiểm tra tốc độ phương tiện giao thông cơ giới đường bộ; thiết bị kiểm tra nồng độ cồn; thiết bị giám sát điện thoại di động GSM và các loại thiết bị giám sát điện thoại di động khác

Linh kiện, bộ phận, phụ tùng, trang thiết bị công nghệ chuyên dùng chế tạo ra: Súng quân dụng cầm tay hạng nhỏ; máy kiểm tra tốc độ phương tiện giao thông cơ giới đường bộ; thiết bị kiểm tra nồng độ cồn; thiết bị giám sát điện thoại di động GSM

và các loại thiết bị giám sát điện thoại di động khác

Danh mục ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự được quy định tại Phụ Lục 4 của Luật Đầu tư 2014; Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ, ta có thể thấy danh mục các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an

13

ninh, trật tự đã được quy định ngày càng cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

Bên cạnh đó, danh mục các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự được pháp luật quy định như trên, ta có thể thấy rằng đây là những ngành, nghề kinh doanh phức tạp, có những điều kiện, phương tiện để các đối tượng thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật Bên cạnh chịu sự quản lý về hoạt động sản xuất kinh doanh của các cơ quan chức năng trong quá trình hoạt động kinh doanh còn chịu sự quản lý

về an ninh, trật tự của lực lượng Công an nhằm đảm bảo yêu cầu hoạt động kinh doanh của các cơ sở, vừa chủ động phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, các hành vi vi phạm pháp luật, bảo vệ an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội

1.2.2 Quy định về điều kiện kinh doanh về an ninh, trật tự

Căn cứ Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ, đối với các

tổ chức, cá nhân muốn kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự phải đáp ứng được các điều kiện vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự,

an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng; bảo vệ môi trường… phải bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan, tiết kiệm thời gian, chi phí tuân thủ của nhà đầu tư

Đảm bảo các quy định của luật, nghị định, pháp lệnh, thông tư và điều ước quốc

tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên Bộ, cơ quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp, cơ quan, tổ chức, cá nhân khác không được ban hành quy định về điều kiện kinh doanh

1.2.2.1 Điều kiện áp dụng chung đối với các ngành nghề kinh doanh có điều kiện

v ề an ninh, trật tự

Điều 7 Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định rõ điều kiện về an ninh, trật tự áp dụng chung cho các ngành, nghề, bao gồm:

Điều kiện 1 Chủ thể kinh doanh phải được đăng ký, cấp phép hoặc thành lập

theo quy định của pháp luật Việt Nam

Điều 7 Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ đã đưa ra rất

rõ ràng quy định về chủ thể đối với các cá nhân kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có

14

điều kiện về an ninh, trật tự, qua đó ta có thể xác định “Chủ thể” không được thành lập, quản lý doanh nghiệp và trực tiếp thực hiện các hoạt động kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự:

- Tổ chức, cá nhân mà Luật Doanh nghiệp và các văn bản pháp luật khác cấm thành lập, quản lý doanh nghiệp, cấm thực hiện các hoạt động kinh doanh các ngành, nghề có điều kiện về an ninh, trật tự

Tại Khoản 2 Điều 18 Luật Doanh nghiệp 2014 quy định Quyền thành lập, góp vốn, mua cổ phần, mua phần vốn góp và quản lý doanh nghiệp, chỉ rõ tổ chức, cá nhân sau đây không có quyền thành lập và quản lý doanh nghiệp tại Việt Nam:

- Cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân sử dụng tài sản nhà nước để thành l ập doanh nghiệp kinh doanh thu lợi riêng cho cơ quan, đơn vị mình;

- Cán b ộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công

ch ức, viên chức;

- S ĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân, viên chức quốc phòng trong các c ơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghi ệp trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân Việt Nam, trừ những người được cử làm đại diện theo ủy quyền để quản lý phần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghi ệp;

- Cán b ộ lãnh đạo, quản lý nghiệp vụ trong doanh nghiệp nhà nước, trừ những

ng ười được cử làm đại diện theo ủy quyền để quản lý phần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghi ệp khác;

- Ng ười chưa thành niên; người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự hoặc bị mất

n ăng lực hành vi dân sự; tổ chức không có tư cách pháp nhân;

- Ng ười đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự, chấp hành hình phạt tù, quyết định xử lý hành chính tại cơ sở cai nghiện bắt buộc, cơ sở giáo dục bắt buộc hoặc đang bị cấm hành nghề kinh doanh, đảm nhiệm chức vụ hoặc làm công việc nhất định,

định của pháp luật về phá sản, phòng, chống tham nhũng

Trường hợp Cơ quan đăng ký kinh doanh có yêu cầu, người đăng ký thành lập doanh nghiệp phải nộp Phiếu lý lịch tư pháp cho Cơ quan đăng ký kinh doanh

- Người có tiền án về các tội xâm phạm an ninh quốc gia; tội do lỗi cố ý có mức

án từ 10 năm trở lên hoặc các tội khác liên quan trực tiếp đến ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh, trật tự mà chưa được xóa án tích; người đã bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính khác nhưng chưa đủ thời hạn để được coi là chưa bị xử lý vi phạm hành chính

Điều kiện 2 Người chịu trách nhiệm về an ninh, trật tự của cơ sở kinh doanh

phải đáp ứng các điều kiện sau đây:

Th ứ nhất, Đối với người Việt Nam:

- Không phải là người đã bị khởi tố hình sự mà các cơ quan tố tụng của Việt Nam hoặc của nước ngoài đang tiến hành điều tra, truy tố, xét xử

- Không phải là người có tiền án về các tội xâm phạm an ninh quốc gia hoặc các tội khác do lỗi cố ý bị kết án từ trên 03 năm tù trở lên chưa được xóa án tích; đang trong thời gian được tạm hoãn chấp hành hình phạt tù; đang chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ; đang bị quản chế, cấm cư trú, cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự theo quyết định của Tòa

án

- Không phải là người đang bị áp dụng biện pháp giáo dục tại xã, phường, thị trấn; có quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính trong thời gian chờ thi hành quyết định; đang nghiện ma túy; đang được tạm hoãn, tạm đình chỉ chấp hành quyết định đưa vào cơ sở giáo dục bắt buộc hoặc đưa vào cơ sở cai nghiện bắt buộc; đã bị áp dụng các biện pháp xử lý hành chính nhưng chưa đủ thời hạn để được coi là chưa bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính;

16

Th ứ hai, Đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài mang hộ chiếu nước

ngoài và người nước ngoài: phải là người được cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp phép cư trú

Chủ thể kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự không thể là những người không có năng lực dân sự, đã bị khởi tố hình sự, có tiền án tiền sự, người mang hộ chiếu nước ngoài chưa được cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp phép cư trú…

Với các quy định cụ thể này, ta có thể thấy các cá nhân kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự phải đảm bảo có đầy đủ năng lực, trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật Việt Nam

Điều kiện 3: Đủ điều kiện về an toàn phòng cháy và chữa cháy theo quy định

của pháp luật về phòng cháy và chữa cháy

Khoản 3 Điều 7 Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định phải “Đủ điều kiện về an toàn phòng cháy và chữa cháy theo quy định của pháp

lu ật về phòng cháy và chữa cháy” đang gây ra rất nhiều khó khăn vướng mắc cho các

cơ sở kinh doanh bởi vì cùng là lực lượng Công an nhưng các cơ sở kinh doanh phải đảm bảo phải có đủ điều kiện về an toàn phòng cháy và chữa cháy theo quy định của pháp luật về phòng cháy và chữa cháy (Do các Đơn vị thuộc lực lượng Cảnh sát Phòng cháy chữa cháy cấp phép) mới đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận kinh doanh các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Điều này dẫn đến tình trạng

“giấy phép trong giấy phép”, gây ra rất nhiều khó khăn cho các cơ sở kinh doanh Ngoài ra, điều kiện kinh doanh các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự quy định tại Nghị định 19/2016/NĐ-CP và Nghị định số 109/2009/NĐ-

17

Theo đó, các cơ sở kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự phải đảm bảo các điều kiện về an ninh, trật tự Vậy “điều kiện về an ninh, trật tự” là gì? Gồm những tiêu chí nào? Thì Luật, Nghị định, Thông tư, Pháp lệnh lại đánh giá một cách chung chung, chưa có khái niệm cụ thể, rõ ràng gây rất nhiều khó khăn trong công tác quản lý, kiểm tra, kiểm soát cũng như việc xin giấy phép kinh doanh của các cơ sở kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

- Chỉ các cá nhân, tổ chức Việt Nam ở trong nước mới được sản xuất con dấu Chỉ các cơ sở của Quân đội nhân dân và Công an nhân dân mới được sản xuất, kinh doanh sửa chữa công cụ hỗ trợ và sửa chữa súng săn

- Địa điểm kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự không nằm trong khu vực cấm theo quy định của pháp luật

Sau khi được cơ quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự, các tổ chức, cá nhân kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự phải thực hiện các quy định:

- Chấp hành đúng quy định của pháp luật về an toàn phòng cháy, chữa cháy, phòng nổ, phòng độc, vệ sinh môi trường, về đảm bảo về trật tự, an toàn công cộng và các quy định khác của pháp luật có liên quan trong hoạt động kinh doanh

- Trong thời hạn 10 ngày trước khi bắt đầu hoạt động kinh doanh, cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự phải thông báo bằng văn bản cho cơ quan Công

an đã cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự và Công an xã, phường, thị trấn nơi tiến hành hoạt động kinh doanh biết thời gian bắt đầu hoạt động

- Phải duy trì và bảo đảm thực hiện đúng các điều kiện về an ninh, trật tự trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh

- Có trách nhiệm phát hiện và kịp thời báo cho cơ quan Công an về các vụ việc hoặc nghi vấn có liên quan đến an ninh, trật tự trong quá trình kinh doanh

- Thực hiện đúng chế độ kế toán, kiểm toán, thống kê và nộp thuế theo quy định của pháp luật; chế độ báo cáo định kỳ về tình hình an ninh, trật tự trong hoạt động kinh doanh với cơ quan Công an có thẩm quyền

- Chấp hành nghiêm chỉnh sự hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm của cơ quan nhà nước có thẩm quyền…

18

Bên cạnh đó, có những ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

mà khi tiến hành hoạt động kinh doanh, các tổ chức, cá nhân làm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự phải đáp ứng những điều kiện nhất định Thông thường, đây là các điều kiện liên quan đến cơ sở vật chất hoặc con người của cơ sở đó Khi các chủ thể kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện (đã đáp ứng các điều kiện trên), yêu cầu, cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Những loại giấy chứng nhận phổ biến hiện nay có thể kể đến như giấy chứng nhận đủ điều kiện về

vệ sinh an toàn thực phẩm, giấy chứng nhận đủ điều kiện về phòng cháy chữa cháy, an ninh, trật tự…

1.2.2.2 Điều kiện kinh doanh áp dụng riêng đối với một số ngành nghề

• Điều kiện về phương án bảo đảm an ninh, trật tự

Doanh nghiệp phải có phương án đảm bảo an ninh trật tự khi kinh doanh các ngành nghề :

- Kinh doanh công cụ hỗ trợ;

- Kinh doanh các loại pháo;

- Kinh doanh súng bắn sơn;

- Kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài;

- Kinh doanh casino;

- Kinh doanh dịch vụ đặt cược;

- Kinh doanh vật liệu nổ công nghiệp;

- Kinh doanh tiền chất thuốc nổ;

- Kinh doanh ngành, nghề có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp và tiền chất thuốc nổ;

- Kinh doanh dịch vụ nổ mìn;

- Kinh doanh dịch vụ vũ trường;

- Kinh doanh dịch vụ lưu trú (đối với cơ sở kinh doanh là doanh nghiệp);

- Kinh doanh súng quân dụng cầm tay hạng nhỏ

Phương án bảo đảm an ninh, trật tự gồm các nội dung cơ bản sau đây:

- Xác định khu vực, địa bàn, mục tiêu cụ thể cần phải tăng cường để bảo đảm an

• Điều kiện về an ninh, trật tự được quy định bổ sung đối với kinh doanh

dịch vụ đòi nợ

Người chịu trách nhiệm về an ninh, trật tự của cơ sở kinh doanh dịch vụ đòi nợ phải là người có hộ khẩu thường trú ít nhất 05 năm tại quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh nơi đăng ký đặt địa điểm hoạt động kinh doanh và trong thời gian 05 năm liền kề trước thời điểm đăng ký kinh doanh không bị cơ quan chức năng xử phạt vi phạm hành chính về các hành vi: Chống người thi hành công vụ, gây rối trật tự công cộng, cố ý gây thương tích, cho vay lãi nặng, đánh bạc, tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc, làm nhục người khác

2 Ng ười chịu trách nhiệm về an ninh, trật tự của cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo

v ệ phải có bằng tốt nghiệp từ cao đẳng trở lên và không phải là người chịu trách nhi ệm về an ninh, trật tự của cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ mà trong 24 tháng liền

k ề trước đó đã bị thu hồi không có thời hạn Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh,

tr ật tự (trừ quy định tại khoản 2 Điều 22 Nghị định này)

3 C ơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ của Việt Nam liên doanh với cơ sở kinh doanh n ước ngoài:

C ơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ của Việt Nam chỉ được liên doanh với cơ sở

ti ện kỹ thuật phục vụ công tác bảo vệ và chỉ được thực hiện dưới hình thức cơ sở kinh

v ệ

4 C ơ sở kinh doanh nước ngoài đầu tư góp vốn với cơ sở kinh doanh dịch vụ

b ảo vệ của Việt Nam:

a) Là doanh nghi ệp đang hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ liên tục ít nhất

05 n ăm;

b) Ng ười đại diện cho phần vốn góp của cơ sở kinh doanh nước ngoài là người

ch ưa bị cơ quan pháp luật của nước ngoài nơi họ hoạt động kinh doanh xử lý về hành

vi vi ph ạm có liên quan đến hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ từ cảnh cáo trở lên; c) Ph ần vốn góp của cơ sở kinh doanh nước ngoài chỉ được sử dụng để mua máy móc, thi ết bị kỹ thuật phục vụ công tác bảo vệ Số vốn góp đầu tư của cơ sở kinh

móc, thi ết bị kỹ thuật do cơ quan quản lý nhà nước về giá có thẩm quyền từ cấp tỉnh

tr ở lên thực hiện; chi phí định giá do cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ chi trả

• Điều kiện để được đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ

21

Các cơ sở sau đây đáp ứng các điều kiện sau đây được đào tạo nhân viên dịch

vụ bảo vệ:

a) C ơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ quy định tại khoản 3 Điều này;

c) Trung tâm hu ấn luyện và bồi dưỡng nghiệp vụ thuộc Công an từ cấp tỉnh trở lên;

d) Các c ơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ quy định tại khoản 3 Điều này nếu có nhu c ầu hoạt động kinh doanh đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ cho cơ sở kinh doanh

d ịch vụ bảo vệ khác thì thực hiện theo quy định của pháp luật về giáo dục nghề nghi ệp

Cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ tự đào tạo nhân viên bảo vệ cho cơ sở của mình phải đáp ứng các điều kiện sau đây:

a) Có phòng h ọc và có địa điểm tập luyện cho nhân viên dịch vụ bảo vệ;

b) Có ít nh ất 03 năm hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ bảo vệ; có ban qu ản lý, đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ;

c) Có s ố lượng nhân viên dịch vụ bảo vệ tối thiểu từ 300 nhân viên trở lên; d) Có giáo viên ho ặc hợp đồng thuê giáo viên giảng dạy Giáo viên giảng dạy

ph ải có trình độ chuyên môn phù hợp, có bằng tốt nghiệp từ cao đẳng trở lên (trừ môn

võ thu ật);

đ) Có giáo trình và chương trình đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ Giáo trình đào tạo gồm các nội dung cơ bản về chính trị; pháp luật; nghiệp vụ bảo vệ; kỹ năng giao ti ếp, ứng xử; công tác phòng cháy và chữa cháy; công tác sơ, cấp cứu người bị

n ạn; quản lý, sử dụng công cụ hỗ trợ; một số động tác võ thuật phục vụ tự vệ và khống

ch ế đối tượng; một số nội dung khác theo yêu cầu thực tiễn của mục tiêu cần bảo vệ

Th ời gian đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ ít nhất là 30 ngày

Hạn chế về chủ thể kinh doanh áp dụng với một số ngành, nghề được quy

định như sau:

- Chỉ cơ sở kinh doanh thuộc Bộ Công an mới được sản xuất con dấu có hình Quốc huy nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, con dấu có hình Công an hiệu; chỉ cơ sở kinh doanh thuộc Bộ Quốc phòng mới được sản xuất con dấu có hình Quân

22

hiệu, trừ các cơ sở kinh doanh đã hoạt động trước ngày Nghị định này có hiệu lực

- Chỉ cơ sở kinh doanh thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an mới được kinh doanh: Súng bắn sơn (không bao gồm cơ sở kinh doanh cung ứng dịch vụ sử dụng súng bắn sơn); quân trang, quân dụng cho lực lượng vũ trang, vũ khí quân dụng, trang thiết bị, kỹ thuật, khí tài, phương tiện chuyên dùng cho Quân sự, Công an; linh kiện,

bộ phận, phụ tùng, vật tư và trang thiết bị đặc chủng, công nghệ chuyên dùng chế tạo chúng

- Chỉ cơ sở kinh doanh ngoài Quân đội, Công an được cơ quan có thẩm quyền của Quân đội hoặc Công an theo quy định của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có văn bản chấp thuận hoặc có hợp đồng theo quy định của pháp luật mới được kinh doanh quân trang, quân dụng cho lực lượng vũ trang, vũ khí quân dụng, trang thiết bị, kỹ thuật, khí tài, phương tiện chuyên dùng cho Quân sự, Công an; linh kiện, bộ phận, phụ tùng, vật tư và trang thiết bị đặc chủng, công nghệ chuyên dùng chế tạo chúng

- Chỉ cơ sở kinh doanh thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an mới được kinh doanh thiết bị gây nhiễu, phá sóng thông tin di động

- Chỉ cơ sở kinh doanh thuộc Bộ Quốc phòng mới được kinh doanh các loại pháo

1.2.3 Thủ tục kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật

tự

Điều 19 Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định về

hồ sơ cấp mới Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự áp dụng chung đối với các ngành, nghề Trên cơ sở đó để được cấp Giấy Chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự, cá nhân, tổ chức làm ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự chuẩn bị và nộp hồ sơ cho cơ quan Công an có thẩm quyền gồm:

1 V ăn bản đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự của cơ

s ở kinh doanh (Mẫu số 03 tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này)

2 B ản sao hợp lệ một trong các loại văn bản sau đây:

a) Gi ấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghi ệp; Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động của chi nhánh, đơn vị trực thuộc doanh nghiệp; Giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã, liên

23

hi ệp hợp tác xã; Giấy chứng nhận đăng ký chi nhánh, địa điểm kinh doanh của hợp

th ẩm quyền của Việt Nam; Giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh; văn bản thành

l ập hoặc cho phép hoạt động kèm theo văn bản thông báo mã số thuế đối với đơn vị sự nghi ệp có thu;

b) Tr ường hợp trong các văn bản quy định tại điểm a khoản này không thể hiện ngành, ngh ề đầu tư kinh doanh thì cơ sở kinh doanh phải bổ sung tài liệu chứng minh các ngành, ngh ề đầu tư kinh doanh mà cơ sở kinh doanh hoạt động và đề nghị ghi trong Gi ấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự đã được cơ quan đăng ký kinh doanh ho ặc cơ quan có thẩm quyền chấp thuận (đối với cơ sở kinh doanh là doanh nghi ệp thì cơ quan Công an khai thác tài liệu này trên Cổng thông tin quốc gia về đăng ký doanh nghiệp)

3 B ản sao hợp lệ các giấy tờ, tài liệu chứng minh bảo đảm các điều kiện an

li ệu, hàng hóa, gồm:

a) V ăn bản nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy đối với cơ sở kinh doanh thu ộc danh mục quy định tại Phụ lục IV ban hành kèm theo Nghị định số 79/2014/NĐ-

cháy và ch ữa cháy và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật phòng cháy và chữa cháy (sau đây viết gọn là Nghị định số 79/2014/NĐ-CP);

cháy và ch ữa cháy đối với các cơ sở kinh doanh không thuộc quy định tại điểm a kho ản 3 Điều này nhưng thuộc Danh mục quy định tại Phụ lục I ban hành kèm theo Ngh ị định số 79/2014/NĐ-CP;

c) Các c ơ sở kinh doanh không phải nộp tài liệu quy định tại các điểm a và b kho ản 3 Điều này, gồm: Sản xuất con dấu; sản xuất cờ hiệu, mua, bán cờ hiệu, đèn, còi phát tín hi ệu của xe được quyền ưu tiên; kinh doanh dịch vụ bảo vệ; kinh doanh

d ịch vụ đòi nợ; kinh doanh dịch vụ đặt cược; kinh doanh các thiết bị gây nhiễu, phá sóng thông tin di động; kinh doanh dịch vụ phẫu thuật thẩm mỹ; kinh doanh máy kiểm tra t ốc độ phương tiện giao thông cơ giới đường bộ; kinh doanh thiết bị kiểm tra nồng

đ) Đối với các cơ sở kinh doanh ngành, nghề có sử dụng vật liệu nổ công nghi ệp và tiền chất thuốc nổ thì các tài liệu chứng minh đảm bảo các điều kiện an toàn

v ề phòng cháy và chữa cháy là tài liệu của kho chứa, bảo quản vật liệu nổ công nghi ệp, tiền chất thuốc nổ

4 B ản khai lý lịch (Mẫu số 02 tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định này)

hành kèm theo Ngh ị định này) của người chịu trách nhiệm về an ninh, trật tự của cơ

s ở kinh doanh, cụ thể như sau:

a) Đối với người Việt Nam ở trong nước là người chịu trách nhiệm về an ninh,

tr ật tự của cơ sở kinh doanh đứng tên trong Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh,

tr ật tự phải có Bản khai lý lịch; Phiếu lý lịch tư pháp (trừ những người đang thuộc biên ch ế của cơ quan nhà nước, lực lượng vũ trang, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị

- xã h ội);

B ản khai lý lịch của những người quy định tại điểm này nếu đang thuộc biên

ch ế của cơ quan nhà nước, lực lượng vũ trang, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã

h ội thì phải có xác nhận của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền trực tiếp quản lý (trừ cơ

s ở kinh doanh) Đối với những người không thuộc đối tượng nêu trên phải có xác nhận

c ủa Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi đăng ký hộ khẩu thường trú;

b) Đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài mang hộ chiếu nước ngoài và

ng ười nước ngoài phải có Bản khai nhân sự kèm theo bản sao hợp lệ Hộ chiếu, Thẻ

th ường trú hoặc Thẻ tạm trú hoặc Thị thực còn thời hạn lưu trú tại Việt Nam;

c) Đối với trường hợp một cơ sở kinh doanh có nhiều người đại diện theo pháp

lu ật thì Bản khai lý lịch, Phiếu lý lịch tư pháp hoặc Bản khai nhân sự trong hồ sơ áp

d ụng đối với người đứng tên trong Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự

Ngoài các tài liệu quy định trên, đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ không

25

có vốn đầu tư nước ngoài, phải có bản sao hợp lệ bằng tốt nghiệp chứng minh trình độ học vấn của người chịu trách nhiệm về an ninh, trật tự của cơ sở kinh doanh đứng tên trong Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự Đối với cơ sở kinh doanh dịch

vụ bảo vệ có vốn đầu tư nước ngoài, phải có:

- Bản sao hợp lệ bằng tốt nghiệp chứng minh trình độ học vấn của người chịu trách nhiệm về an ninh, trật tự của cơ sở kinh doanh đứng tên trong Giấy chứng nhận

đủ điều kiện về an ninh, trật tự;

- Tài liệu chứng minh doanh nghiệp nước ngoài đủ điều kiện quy định tại các điểm a và b khoản 4 Điều 11 Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 đã được hợp pháp hóa lãnh sự của cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở quốc gia, vùng lãnh thổ nơi doanh nghiệp nước ngoài đặt trụ sở chính

Đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ có chức năng đào tạo nhân viên dịch

vụ bảo vệ, phải có giáo trình và chương trình đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ

Đối với các cơ sở kinh doanh ngành, nghề: Sản xuất vật liệu nổ công nghiệp; kinh doanh tiền chất thuốc nổ; kinh doanh ngành, nghề có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp để thăm dò, khai thác khoáng sản, dầu khí; kinh doanh súng quân dụng cầm tay hạng nhỏ; kinh doanh casino; kinh doanh trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài; kinh doanh dịch vụ đặt cược, phải có văn bản cho phép hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành

Thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự, Chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ và thẩm duyệt giáo trình, chương trình đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ

Pháp luật hiện hành quy định phân cấp thẩm quyền như sau:

Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội Bộ Công an chịu trách nhiệm:

a) C ấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự và quản lý các cơ sở kinh doanh, g ồm: Cơ sở kinh doanh súng quân dụng cầm tay hạng nhỏ; kinh doanh

v ật liệu nổ công nghiệp; kinh doanh tiền chất thuốc nổ; kinh doanh dịch vụ nổ mìn; kinh doanh ngành, ngh ề có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp để thăm dò, khai thác khoáng s ản, dầu khí trên thềm lục địa Việt Nam; kinh doanh dịch vụ lưu trú được xếp

h ạng từ 05 sao trở lên; kinh doanh công cụ hỗ trợ; kinh doanh súng bắn sơn (trừ cung

26

ứng dịch vụ sử dụng súng bắn sơn); kinh doanh các loại pháo; kinh doanh casino;

d ịch vụ bảo vệ có vốn đầu tư nước ngoài và cơ sở kinh doanh dịch vụ bảo vệ có chức

n ăng đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ; các cơ sở kinh doanh thuộc Bộ Công an; b) Ch ủ trì sát hạch và cấp Chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ cho nhân viên dịch vụ

b ảo vệ được đào tạo tại cơ sở kinh doanh có chức năng đào tạo nhân viên dịch vụ bảo

v ệ; trung tâm dạy nghề của các trường Công an nhân dân; trung tâm huấn luyện và

b ồi dưỡng nghiệp vụ của các đơn vị thuộc Bộ Công an có chức năng đào tạo nhân viên d ịch vụ bảo vệ;

c) Th ẩm duyệt giáo trình và chương trình đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ cho

S ản xuất con dấu; kinh doanh ngành, nghề có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp;

s ản xuất, mua, bán quần, áo, mũ quân phục, quân hiệu, phù hiệu, cấp hiệu, số hiệu

c ủa Quân đội nhân dân và Công an nhân dân

Kinh doanh máy, thi ết bị (bao gồm cả linh kiện, phụ tùng, trang thiết bị sản

xu ất): Máy kiểm tra tốc độ phương tiện giao thông cơ giới đường bộ; thiết bị giám sát điện thoại di động GSM và các thiết bị giám sát điện thoại di động khác; thiết bị kiểm

in

Kinh doanh các thi ết bị gây nhiễu, phá sóng thông tin di động; kinh doanh dịch

v ụ phẫu thuật thẩm mỹ; kinh doanh dịch vụ vũ trường; các doanh nghiệp kinh doanh

d ịch vụ lưu trú; kinh doanh dịch vụ đòi nợ; kinh doanh dịch vụ bảo vệ

C ơ sở kinh doanh thuộc Quân đội và đơn vị sự nghiệp có thu của các cơ quan,

t ổ chức cấp trung ương và cấp tỉnh trên địa bàn quản lý

27

Điều này; các cơ sở kinh doanh do Cục Cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội

B ộ Công an có văn bản ủy quyền

b) Ch ủ trì sát hạch và cấp Chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ cho nhân viên dịch vụ

b ảo vệ được đào tạo tại trung tâm huấn luyện và bồi dưỡng nghiệp vụ của Công an địa phương có chức năng đào tạo nhân viên dịch vụ bảo vệ

Công an cấp huyện thuộc các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự và quản lý các cơ sở kinh doanh (trừ các cơ sở kinh doanh quy định tại điểm a khoản 1, điểm a khoản 2 Điều này), bao gồm:

d ịch vụ karaoke; kinh doanh dịch vụ xoa bóp; kinh doanh dịch vụ cầm đồ; kinh doanh thi ết bị phát tín hiệu của xe được quyền ưu tiên; kinh doanh khí;

b) Các c ơ sở kinh doanh không phải là doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lưu trú

và kinh doanh d ịch vụ in;

c) Các đơn vị sự nghiệp có thu hoạt động kinh doanh có điều kiện về an ninh,

tr ật tự của cơ quan, tổ chức cấp huyện

Căn cứ Điều 24 Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định về thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự, Chứng chỉ nghiệp vụ bảo vệ và thẩm duyệt giáo trình, chương trình đào tạo nhân viên dịch vụ bảo

vệ, ta có thể thấy, các đơn vị chức năng (lực lượng Cảnh sát quản lý hành chính về trật

tự xã hội) thuộc Lực lượng Công an có chức năng tiếp nhận hồ sơ, cấp giấy chứng nhận, thay đổi giấy chứng nhận… đối với các cơ sở kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự

Các thành phố trực thuộc Trung ương, căn cứ vào tình hình thực tiễn tại địa phương, Giám đốc Công an thành phố phân công việc quản lý các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự cho lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội các cấp thẩm quyền

28

Tại Khoản 3 Điều 23 Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 của Chính phủ quy định về thời hạn hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ quy định như sau:

a) Không quá 05 ngày làm vi ệc đối với trường hợp quy định tại các Điều 19, 20

và các kho ản 2, 3, 4 Điều 22 Nghị định này;

b) Không quá 04 ngày làm vi ệc đối với trường hợp cấp đổi, cấp lại quy định tại Điều 21 và khoản 1 Điều 22 Nghị định này

Ngoài các thủ tục, quy định cụ thể được thực hiện bởi các cơ quan chức năng thuộc Bộ Công an, các Bộ ngành khác còn có những quy định về ngành, nghề tuỳ theo chức năng quản lý hành chính của mình

Trường hợp thành lập doanh nghiệp để kinh doanh các ngành, nghề kinh doanh

có điều kiện về an ninh, trật tự, thì khi đăng ký kinh doanh, cơ quan đăng ký kinh doanh phải thông báo và hướng dẫn người thành lập công ty về điều kiện kinh doanh các ngành, nghề đó

Trường hợp doanh nghiệp đăng ký bổ sung, thay đổi ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự, thì khi đăng ký bổ sung, thay đổi ngành, nghề kinh doanh,

cơ quan đăng ký kinh doanh phải thông báo và hướng dẫn công ty biết về điều kiện kinh doanh ngành, nghề đó

Đối vớí ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự phải có giấy phép kinh doanh ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự thì công ty được quyền kinh doanh ngành, nghề đó, kể từ khi được cấp giấy phép kinh doanh Đối với ngành, nghề kinh doanh phải có điều kiện kinh doanh không cần giấy phép thì công ty được quyền kinh doanh ngành, nghề đó, kể từ khi có đủ điều kiện kinh doanh theo quy định và cam kết thực hiện đúng các điều kiện đó trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh

Người thành lập công ty và người đại diện theo pháp luật của công ty phải chịu trách nhiệm về việc thực hiện đúng điều kiện kinh doanh theo quy định Nếu công ty tiến hành kinh doanh mà không có đủ điều kiện, thì người thành lập công ty và người đại diện theo pháp luật của công ty phải cùng liên đới chịu trách nhiệm trước pháp luật

về việc kinh doanh đó

29

1.2.4 Quy định pháp luật về xử phạt hành chính trong lĩnh vực kinh doanh có

điều kiện về an ninh, trật tự

Ngày 12 tháng 11 năm 2013, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình

Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn

xã hội, cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu một trong các hình thức xử phạt chính

là phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền Căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội còn có thể bị áp dụng một hoặc nhiều hình thức xử phạt bổ sung, tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình chỉ hoạt động có thời hạn, tịch thu tang vật vi phạm hành chính, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính (sau đây gọi chung là tang vật, phương tiện vi phạm hành chính) Các biện pháp khắc phục hậu quả như buộc di chuyển chất nguy hiểm về cháy, nổ do vi phạm hành chính gây ra đến kho, địa điểm theo quy định; buộc sắp xếp lại chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ theo quy định; buộc thu hồi, hủy bỏ giấy tờ, tài liệu, thông tin liên quan đến vi phạm hành chính; buộc xin lỗi công khai khi nạn nhân có yêu cầu… cũng có thể được áp dụng Điều 3 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định hình thức xử phạt vi phạm hành chính và biện pháp khắc phục hậu quả:

1 Đối với mỗi hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã h ội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo

l ực gia đình, cá nhân, tổ chức vi phạm phải chịu một trong các hình thức xử phạt chính sau đây:

a) Ph ạt cảnh cáo;

b) Ph ạt tiền

2 C ăn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính trong l ĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy

hình th ức xử phạt bổ sung sau đây:

kh ắc phục hậu quả sau đây:

a) Bu ộc giảm khối lượng, số lượng chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ theo định

m ức quy định;

b) Bu ộc di chuyển chất nguy hiểm về cháy, nổ do vi phạm hành chính gây ra đến kho, địa điểm theo quy định;

c) Bu ộc sắp xếp lại chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ theo quy định;

d) Bu ộc thu hồi, hủy bỏ giấy tờ, tài liệu, thông tin liên quan đến vi phạm hành chính;

đ) Buộc xin lỗi công khai khi nạn nhân có yêu cầu;

e) Các bi ện pháp khắc phục hậu quả khác quy định tại Chương II Nghị định này

4 Vi ệc áp dụng hình thức xử phạt trục xuất đối với người nước ngoài có thể là hình th ức xử phạt chính hoặc hình thức xử phạt bổ sung

Cổng thông tin doanh nghiệp giới thiệu một số quy định tại Nghị định số 167/2013/NĐ-CP mà doanh nghiệp cần chú ý như sau:

- Điều 11 của Nghị định quy định về hành vi vi phạm các quy định về quản lý ngành, nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự Mức phạt tiền thấp nhất đối với hành vi này là từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng (Kinh doanh không đúng ngành, nghề, địa điểm ghi trong giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự; thay đổi người đứng đầu doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện, người đại diện theo pháp luật của cơ sở kinh doanh mà không có văn bản thông báo với cơ quan có thẩm quyền; cho mượn, cho thuê, mua, bán giấy chứng nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự

31

để thực hiện hành vi trái quy định của pháp luật; hoạt động kinh doanh vũ trường, trò chơi điện tử có thưởng dành cho người nước ngoài, casino nhưng không có bảo vệ là nhân viên của công ty kinh doanh dịch vụ bảo vệ theo quy định;…) Mức phạt tiền cao nhất đối với loại hành vi này là từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng (Sử dụng cơ

sở kinh doanh ngành, nghề có điều kiện về an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động tệ nạn

xã hội hoặc các hành vi vi phạm pháp luật khác…) Ngoài ra, còn bị áp dụng hình thức

xử phạt bổ sung là tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề

- Hành vi vi phạm quy định về sử dụng con dấu được quy định tại Điều 12 của Nghị định có mức phạt tiền thấp nhất là từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng Mức phạt tiền cao nhất là từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng (khắc dấu giả hoặc sử dụng con dấu giả, làm giả hồ sơ để làm thêm con dấu của cơ quan, tổ chức…) Ngoài

ra, còn bị áo dụng hình thức xử phạt bổ sung, biện pháp khắc phục hậu quả

- Hành vi vi phạm các quy định về quản lý hoạt động kinh doanh dịch vụ bảo vệ

được quy định tại Điều 13 của Nghị định Mức phạt tiền thấp nhất đối với loại hành vi này là từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng (Nhân viên bảo vệ không mặc trang phục, không đeo biển hiệu hoặc sử dụng biển hiệu trái quy định khi thực hiện nhiệm vụ bảo vệ; không có giấy chứng nhận nhân viên bảo vệ do giám đốc doanh nghiệp cấp) Mức phạt tiền cao nhất là từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng (cho người khác mượn tên tổ chức, cá nhân để thành lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ; thành lập doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ bảo vệ để cho người khác kinh doanh; kinh doanh dịch vụ bảo vệ mà không có giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh, trật tự để kinh doanh dịch vụ bảo vệ…)

- Hành vi cản trở, chống lại việc thanh tra, kiểm tra, kiểm soát của người thi hành công vụ hoặc đưa hối lộ người thi hành công vụ được quy định tại Điều 20 của Nghị định Mức phạt tiền cao nhất đối với loại hành vi này là từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng Hình thức xử phạt bổ sung là tịch thu số tiền, tài sản, lợi ích vật chất khác trong trường hợp hành vi đó gây thiệt hại về tài sản, phương tiện của cơ quan nhà nước, của người thi hành công vụ

- Hành vi lợi dụng kinh doanh, dịch vụ để hoạt động mua dâm, bán dâm được quy định tại Điều 25 của Nghị định: Phạt tiền từ 15.000.000 đồng đến 20.000.000

32

đồng đối với người đứng đầu cơ sở kinh doanh dịch vụ do thiếu tinh thần trách nhiệm

để xảy ra hoạt động mua dâm, bán dâm ở cơ sở do mình quản lý Mức phạt tiền từ 20.000.000 đồng đến 30.000.000 đồng được áp dụng đối với hành vi sử dụng việc mua dâm, bán dâm và các hoạt động tình dục khác làm phương thức kinh doanh Hình thức

xử phạt bổ sung: tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh trong thời hạn từ 06 tháng đến 12 tháng

Các hành vi vi phạm trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy của cơ quan, tổ chức được quy định tại các điều như: Vi phạm quy định trong việc ban hành, phổ biến và tổ chức thực hiện quy định, nội quy về phòng cháy và chữa cháy (Điều 27), vi phạm quy định về kiểm tra an toàn phòng cháy và chữa cháy (Điều 28), vi phạm về hồ sơ quản lý công tác an toàn phòng cháy và chữa cháy (Điều 29), vi phạm quy định trong vận chuyển chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ (Điều 32), Vi phạm quy định về phòng cháy

và chữa cháy trong đầu tư, xây dựng (Điều 36), vi phạm quy định về tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức, học tập, bồi dưỡng và huấn luyện về phòng cháy và chữa cháy (Điều 43) v.v…

Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính: lực lượng công an nhân dân đang thi hành công vụ, chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp, thanh tra, quản lý thị trường, Các lực lượng: Bộ đội biên phòng, Cảnh sát biển, Hải quan, Kiểm lâm, cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan khác được ủy quyền thực hiện chức năng lãnh sự của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài có thẩm quyền

xử phạt theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính đối với những hành vi quy định tại Chương II Nghị định này theo chức năng, nhiệm vụ trong phạm vi, lĩnh vực mình quản lý

Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 28 tháng 12 năm 2013 Đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy và chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình xảy ra trước ngày Nghị định này có hiệu lực mà sau đó mới bị phát hiện hoặc đang xem xét, giải quyết, thì áp dụng các quy định có lợi cho cá nhân, tổ chức vi phạm

Các hình thức xử phạt, mức phạt, khung hình phạt mà Nghị định này đưa ra còn chung chung, chưa cụ thể, chưa thể hiện được vai trò, tầm quan trọng của những tác