Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường từ thực tiễn quận long biên, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH TUẤN LINH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH TUẤN LINH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN BÁ CHIẾN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Đinh Tuấn Linh LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hơm nay, lời xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Bá Chiến, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, dành nhiều thời gian, cơng sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia (nay Ban Quản lý đào tạo Sau đại học) toàn thể thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức q báu, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tuy có nhiều cố gắng, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Học viên Đinh Tuấn Linh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƢỜNG 1.1 Tổng quan môi trường bảo vệ môi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường 1.1.2 Khái niệm bảo vệ môi trường 10 1.1.3 Sự cần thiết bảo vệ môi trường 11 1.2 Tổng quan xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 15 1.2.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực môi trường 15 1.2.2 Đặc trưng vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 17 1.2.3 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường 18 1.2.4 Đặc trưng xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường 19 1.3 Tổng quan pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 20 1.3.1 Khái niệm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 20 1.3.2 Đặc điểm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 22 1.3.3 Nội dung pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 23 Tiểu kết Chương 36 Chƣơng THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƢỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội 37 2.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực mơi trường quận Long Biên, thành phố Hà Nội 39 2.3 Tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường quận Long Biên, thành phố Hà Nội 44 2.4 Đánh giá hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường quận Long Biên, thành phố Hà Nội 48 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân 48 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 50 Tiểu kết Chương 68 Chƣơng NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƢỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 3.1 Các yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường giai đoạn 69 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường giai đoạn 72 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường 72 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường 78 3.2.3 Củng cố, kiện toàn quan quản lý, bảo vệ môi trường xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 80 3.2.4 Tăng cường phối hợp Bộ, ngành, kết nối Trung ương địa phương, đối thoại quan quản lý nhà nước môi trường người dân 82 3.2.5 Thực nghiêm minh quy định pháp luật bảo vệ môi trường 83 Tiểu kết Chương 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Mức độ vi phạm hành lĩnh vực môi trường 41 Bảng 2.2 Thống kê kết vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 44 Bảng 2.3 Kết xử lý vi phạm hành theo ngành liên quan đến môi trường 45 Bảng 2.4 Số tiền phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường 46 Biểu 2.1 Cảm nhận vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 40 Biểu 2.2 Cảm nhận mức độ vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 40 Biểu 2.3 Ý kiến đánh giá hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật; phát triển kinh tế, văn hóa xã hội quốc gia, dân tộc tồn nhân loại Giữ cho mơi trường lành ln mối quan tâm tồn cầu Vì mơi trường có sạch, lành mạnh đảm bảo điều kiện sống người, đảm bảo phát triển xã hội Thế tác động ngày nhiều người gây tác động xấu đến môi trường Những thập niên gần đây, với phát triển vũ bão khoa học công nghệ, kinh tế nước ta có bước tăng trưởng vượt bậc Tuy nhiên, với nước ta đối mặt với khơng thách thức phát triển theo hướng bền vững, có vấn đề mơi trường Ơ nhiễm môi trường trở thành vấn nạn, ảnh hưởng xấu đến đời sống, sức khỏe người dân, cản trở trình phát triển kinh tế - xã hội, đe dọa nghiêm trọng phát triển bền vững Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng môi trường tác hại ô nhiễm môi trường đem lại, năm qua Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách bảo vệ mơi trường, điển hình Nghị số 41/NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ trị bảo vệ mơi trường thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Luật Bảo vệ mơi trường năm 1993, năm 2005 Luật bảo vệ môi trường 2014; Nghị định số 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định 155/2016/NĐCP ngày 18 tháng 11 năm 2016 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo môi trường Việc tổ chức thực sách bảo vệ mơi trường đem lại kết định, giảm thiểu ô nhiễm môi trường, chất lượng môi trường cải thiện ngăn chặn, phịng ngừa suy giảm chất lượng mơi trường Tuy vậy, nhiều nơi môi trường tiếp tục bị xuống cấp nhanh, có nơi, có thời điểm đạt đến mức độ báo động; đất đai bị xói mịn, thối hóa; chất lượng tài ngun nước suy giảm khơng đảm bảo chất lượng; khơng khí nhiều đô thị, khu dân cư bị ô nhiễm nặng nề; khối lượng phát sinh mức độ độc hại chất thải ngày tăng; tài nguyên thiên nhiên nhiều trường hợp bị khai thác mức, đa dạng sinh học bị ảnh hưởng đe dọa nghiêm trọng; điều kiện vệ sinh môi trường, cung cấp nước nhiều nơi khơng đảm bảo Trong đặc biệt vấn đề ô nhiễm chất thải môi trường không qua qua xử lý hầu hết địa phương nước ta ngày trở nên nghiêm trọng Sự cố sông Thị Vải; cố môi trường biển miền Trung tháng năm 2016 diễn diện rộng tỉnh miền Trung việc vi phạm hoạt động xả thải Công ty TNHH Gang thép Hưng nghiệp Formosa (Vũng Áng) minh chứng điển hình Để ngăn chặn tình trạng tái diễn, Hội nghị trực tuyến toàn quốc bảo vệ môi trường ngày 24 tháng năm 2016, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc khẳng định “Kiên khơng lợi ích kinh tế trước mắt mà đánh đổi mơi trường, sống bình n người dân” Tuy nhiên, để đánh giá mức độ ô nhiễm môi trường tác động sách pháp luật cơng tác bảo vệ mơi trường cần phải có nghiên cứu cụ thể, địa phương cụ thể Quận Long Biên, thành phố Hà Nội quận nằm phía Đơng thành phố Hà Nội Đây quận nằm tả ngạn sơng Hồng, đồng thời quận có diện tích lớn thủ đô Là quận thành lập theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 2003 Long Biên quận có tốc độ thị hóa nhanh chóng Giao thơng có đầy đủ hệ thống đường bộ, đường sắt, đường thủy Đường có quốc lộ 1A, quốc lộ 5, đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, đường cao tốc Hà Nội - Lạng Sơn; đường sắt có tuyến đường sắt Hải Phòng, Quảng Ninh, Lạng Sơn, Thái Ngun, Lào Cai; đường thủy có sơng Hồng, sơng Đuống quận cửa ngõ phía đơng bắc Thủ đơ, có tốc độ thị hóa, tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân năm gần đạt từ 15-22%/năm Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ Năm 2004, cấu thương mại, dịch vụ chiếm 34,4% giá trị kinh tế quận, năm 2016, thương mại dịch vụ chiếm 56%, công nghiệp chiếm gần 44%, nông nghiệp 0,01% Năm 2016, thu ngân sách địa bàn đạt gần 4.000 tỷ đồng, thuộc nhóm quận thu ngân sách dẫn đầu thành phố Trên địa bàn quận có nhiều khu thị lớn như: Việt Hưng, Sài Đồng, Vinhomes Riverside Sau 13 năm thành lập, quận Long Biên triển khai 817 dự án, dự án quận làm chủ đầu tư có tổng kinh phí 6.300 tỷ đồng; gồm 262 dự án đường giao thông, 123 dự án trường học, trạm y tế, nhà văn hóa Các dự án giúp quận Long Biên địa phương dẫn đầu thành phố hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Hiện quận Long Biên tích cực triển khai nhiệm vụ "Năm trật tự văn minh thị", "Năm kỷ cương hành chính" Tuy nhiên, tốc độ thị hóa cao, tập trung nhiều khu công nghiệp, đầu mối giao thông quận Long Biên gặp số khó khăn cơng tác xây dựng, quản lý hạ tầng bảo vệ môi trường hệ sinh thái Mặc dù cấp quyền nhân dân địa bàn quận có cố gắng định công tác bảo vệ môi trường, nhiênan trọng đánh vào lợi ích kinh tế buộc tổ chức, cá nhân phải có ý thức chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật bảo vệ môi trường Tuy nhiên, phạt tiền doanh nghiệp phải đảm bảo nguyên tắc mức tiền phạt phải tương xứng với tính chất, mức độ nghiêm trọng hành vi Ba là, tăng cường vai trị cơng cụ thơng tin Công khai thông tin hoạt động bảo vệ môi trường tổ chức, doanh nghiệp phương tiện thông tin đại chúng báo, đài, trang tin điện tử… nhằm tạo sức ép doanh nghiệp có hành vi vi phạm, gây nhiễm mơi trường động viên, khuyến khích tổ chức, cá nhân thực tốt công tác bảo vệ môi trường 85 ... 37 2.2 Tình hình vi phạm hành lĩnh vực môi trường quận Long Biên, thành phố Hà Nội 39 2.3 Tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường quận Long Biên, thành phố Hà Nội 44... HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƢỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 3.1 Các yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường. .. HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƢỜNG TỪ THỰC TIỄN QUẬN LONG BIÊN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội 37 2.2