Xử phạt vi phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường từ thực tiễn các khu công nghiệp ở tỉnh Bắc GiangXử phạt vi phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường từ thực tiễn các khu công nghiệp ở tỉnh Bắc GiangXử phạt vi phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường từ thực tiễn các khu công nghiệp ở tỉnh Bắc GiangXử phạt vi phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường từ thực tiễn các khu công nghiệp ở tỉnh Bắc GiangXử phạt vi phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường từ thực tiễn các khu công nghiệp ở tỉnh Bắc GiangXử phạt vi phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường từ thực tiễn các khu công nghiệp ở tỉnh Bắc GiangXử phạt vi phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường từ thực tiễn các khu công nghiệp ở tỉnh Bắc GiangXử phạt vi phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường từ thực tiễn các khu công nghiệp ở tỉnh Bắc GiangXử phạt vi phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường từ thực tiễn các khu công nghiệp ở tỉnh Bắc GiangXử phạt vi phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường từ thực tiễn các khu công nghiệp ở tỉnh Bắc GiangXử phạt vi phạm vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường từ thực tiễn các khu công nghiệp ở tỉnh Bắc Giang
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƢƠNG THỊ TUYÊN XỬ PHẠT VI PHẠM VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƢỜNG TỪ THỰC TIỄN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƢƠNG THỊ TUYÊN XỬ PHẠT VI PHẠM VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƢỜNG TỪ THỰC TIỄN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH BẮC GIANG Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN KIM LIỄU Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả Dƣơng Thị Tuyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MƠI TRƢỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm loại hành vi vi phạm hành lĩnh vực môi trường 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 16 1.3 Các yếu tố tác động đến thực thi pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường khu công nghiệp 27 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƢỜNG TẠI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH BẮC GIANG 33 2.1 Đặc điểm tình hình địa bàn tỉnh Bắc Giang có liên quan đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường 33 2.2 Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 37 2.2 Thực trạng vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang 42 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƢỜNG 52 3.1 Quan điểm tăng cường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường 52 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trường có vai trò vơ quan trọng người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hóa xã hội quốc gia tồn nhân loại Vì mơi trường sạch, lành mạnh điều kiện sống người phát triển xã hội đảm bảo Thế hiểu tầm ảnh hưởng quan trọng việc giữ cho môi trường sạch, lành mạnh Trong năm qua tác động ngày nhiều người gây ảnh hưởng xấu tới mơi trường, số nhiễm mơi trường vấn đề nóng bỏng diễn theo chiều hướng xấu có nguy gây hủy hoại nghiêm trọng cho mơi trường Để khắc phục tình trạng Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 (tiền thân Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, sửa đổi bổ sung năm năm 2007, 2008) ; Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; Nghị đinh số 155/2016/NĐCP ngày 18 tháng 11 năm 2016 thay cho Nghị định số 179/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường để điều chỉnh hành vi người nhằm phù hợp với truyền thống đạo đức, văn hóa xã hội, phong mĩ tục xu hướng phát triển chung giới Nhà nước ta thành lập quan chuyên môn bảo vệ môi trường, tổ chức hội nghị, hội thảo môi trường Tuy nhiên nguyên nhân chủ quan khách quan như: Việt nam giai đoạn phát triển nhanh, tốc độ cơng nghiệp hóa, thị hóa, đầu tư phát triển cao, kéo theo nhiều áp lực đến môi trường nhận thức, ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường chủ đầu tư, số ngành, cấp quyền, tổ chức kinh tế, cộng đồng dân cư hạn chế; tình trạng trọng lợi ích kinh tế trước mắt, coi nhẹ công tác bảo vệ mơi trường phổ biến.Bên cạnh có hành vi, thói quen hàng ngày số phận người dân vứt rác bừa bãi dẫn tới tình trạng ô nhiễm môi trường ngày nghiêm trọng Do muốn giải vấn đề nhiễm mơi trường tốt trong tương lai việc tìm hiểu vi phạm hành xử phạt vi phạm hành có ý nghĩa vơ quan trọng Chính điều giúp Nhà nước bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật môi trường phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bắc Giang tỉnh miền núi nằm cách thủ đô Hà Nội 50 km phía bắc, cách cửa quốc tế hữu nghị (Lạng Sơn) 110 km phía nam, đặc biệt Bắc Giang có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, có ngu ồn lao động dồi Với tiềm mạnh kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang phát triển nhanh với nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp xây dựng Bên cạnh làng nghề tìm hướng phát triển riêng cho với nhiều hộ sản xuất kinh doanh đời sống người dân tỉnh Bắc Giang dần cải thiện nâng cao Hiện tồn tỉnh có 274 doanh nghiệp nằm tập trung khu công nghiệp Các khu, cụm công nghiệp mọc lên nhiều tình trạng nhiễm mơi trường nghiêm trọng Theo số liệu thống kê tỉnh từ năm 2013 đến tổng số trường hợp vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường khu công nghiệp 168 trường hợp vi phạm bị xử lý với tổng số tiền phạt 7.543.500.000 đồng Mặc dù bị xử phạt nghiêm, song hành vi vi phạm hành lĩnh vực môi trường diễn thường xuyên với mức độ nguy hiểm Từ nguyên nhân mà học viên lựa chọn đề tài “ Xử phạt vi phạm vi phạm hành lĩnh vực mơi trường từ thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành luật hành luật hiến pháp 2 Tình hình nghiên cứu Vấn đề vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường tiếp cận góc độ pháp luật nghiên cứu tương đối nhiều nước ta Thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề công bố như: - Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (1980), Xử phạt vi phạm hành chính; Chế tài hành – Lý luận thực tiễn Tiễn sĩ Vũ Thư (2000), Nxb trị Quốc gia, Hà Nội; Chuẩn mực xử lý vi phạm hành Việt Nam Bộ Tài (2008), Nxb Thống kê, Hà Nội; Luận văn thạc sĩ Khoa học môi trường Trịnh Thị Mai (2012); giáo trình Luật hành Việt Nam Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Nxb Công an nhân dân; Đặc san tuyên truyền pháp luật số 06 chủ đề vi phạm hành xử lý hành Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ năm 2008; Các cơng trình khoa học công bố phần đề cập tới vi phạm pháp luật, vi phạm hành chính, vi phạm hành lĩnh vực mơi trường quan hành nhà nướ mà chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cách toàn diện sở lý luận sở thực tiễn việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường thực trạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực môi trường đưa giải pháp góp phần tăng cường hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường phạm vi tỉnh cụ thể Trên sở kế thừa thành nghiên cứu cơng trình nghiên cứu khoa học công bố vi phạm hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, luận văn sâu tìm hiểu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường địa bàn tỉnh Bắc Giang hai phương diện: phương diện lý luận thực tiễn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường, quy định pháp luật tình hình thực quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh môi trường từ thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang, từ đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện quy định nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường địa bàn tỉnh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích đặt ra, luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Hệ thống hóa, phân tích, luận giải vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường - Đánh giá thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường phân tích thực trạng áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành mơi trường địa bàn tỉnh Bắc Giang - Đưa định hướng, giải pháp đảm bảo thực thi pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Lý luận xử phạt vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành mơi trường : Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: từ năm 2013 đến - Về không gian: Xử phạt vi phạm hành mơi trường tỉnh Bắc Giang Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Là lý luận phương pháp bao hàm hệ thống phương pháp, giới quan nhân sinh quan người sử dụng phương pháp nguyên tắc để giải vấn đề đặt - Luận văn nghiên cứu dựa tảng phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Nhà nước Nhà nước pháp luật nói chung, quản lý nhà nước mơi trường có xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Là cách thức, đường, phương tiện để giải nhiệm vụ nghiên cứu nhằm đạt mục đích nghiên cứu Trong luận văn sử dụng phương pháp cụ thể phần luận văn, cụ thể là: - Tại chương 1, Luận văn sử dụng hương pháp tổng hợp phương pháp phân tích nhằm khái qt hố vấn đề mang tính lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường - Tại chương 2, Luận văn sử dụng phương pháp đánh giá tìm hiểu thực trạng áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường thơng qua quan hành địa bàn tỉnh Bắc Giang - Tại chương 3, Luận văn sử dụng phương pháp phân tích phương pháp tổng hợp tìm hiểu giải pháp tăng cường xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: 6.2 Kết Luận văn nhằm bổ sung vấn đề lý luận vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường nói chung địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng 6.3 Ý nghĩa lý thực tiễn: + Luận văn góp phần đánh giá thực trạng vi phạm hành lĩnh vực môi trường địa bàn tỉnh Bắc Giang + Đưa nhữn giải pháp giúp nhà quản lý người thi hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường tham khảo để xử lý công việc tốt Đồng thời tài liệu có tính tham khảo cho quan có thẩm quyền xử lý vi phạm hành lĩnh vực mơi trường tài liệu tham khảo cho sinh viên đại học sau đại học nghiên cứu, tìm hiểu hệ thống pháp luật vi phạm hành nói chung quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường nói riêng Kết cấu luận văn Ngồi mở đầu luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường từ thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang Chương 3: Giải pháp tăng cường thực thi pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường ... phạm hành lĩnh vực mơi trường 33 2.2 Thực trạng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 37 2.2 Thực trạng vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường khu công. .. pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường từ thực tiễn khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang Chương 3: Giải pháp tăng cường thực thi... luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: từ năm 2013 đến - Về không gian: Xử phạt vi phạm hành mơi trường tỉnh Bắc Giang