Thực hiện chính sách bồi dưỡng chính trị cho công chức cấp cơ sở từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách bồi dưỡng chính trị cho công chức cấp cơ sở từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách bồi dưỡng chính trị cho công chức cấp cơ sở từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách bồi dưỡng chính trị cho công chức cấp cơ sở từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách bồi dưỡng chính trị cho công chức cấp cơ sở từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách bồi dưỡng chính trị cho công chức cấp cơ sở từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách bồi dưỡng chính trị cho công chức cấp cơ sở từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách bồi dưỡng chính trị cho công chức cấp cơ sở từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách bồi dưỡng chính trị cho công chức cấp cơ sở từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách bồi dưỡng chính trị cho công chức cấp cơ sở từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ HOÀNG PHÚ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ CHO CƠNG CHỨC CẤP CƠ SỞ TỪ THỰC TIỂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ HOÀNG PHÚ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ CHO CƠNG CHỨC CẤP CƠ SỞ TỪ THỰC TIỂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã Số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN KHÁNH ĐỨC HÀ NỘI - 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG 11 1.1 Một số khái niệm 11 1.1.1 Khái niệm sách 11 1.1.2 Khái niệm sách cơng 11 1.1.3 Khái niệm sách đào tạo, bồi dưỡng công chức 13 1.1.4 Khái niệm công chức và công chức cấp sở 14 1.1.5 Khái niệm đào tạo và bồi dưỡng công chức 21 1.2 Ý nghĩa vai trò việc thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 22 1.3 Nội dung giai đoạn thực sách bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở 29 1.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 29 1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền thực sách bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở 30 1.3.3 Phân cơng, phối hợp thực sách bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở 31 1.3.4 Duy trì sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 31 1.3.5 Điều chỉnh sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở32 1.3.6 Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 33 1.3.7 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 34 1.4 Các nhân tố tác động đến thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 35 1.4.1 Yếu tố khách quan 35 1.4.2 Yếu tố chủ quan 37 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ CHO CƠNG CHỨC CẤP CƠ SỞ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 40 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội đội ngũ cán cấp sở thành phố Hồ Chí Minh 40 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010-2015 41 2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực sách bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở 41 2.2.2 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến sách 44 2.2.3 Thực trạng phân cơng, phối hợp tổ chức thực sách 46 2.2.4 Thực trạng trì sách 54 2.2.5 Thực trạng điều chỉnh sách 55 2.2.6 Thực trạng theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách 55 2.2.7 Thực trạng đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm 55 2.3 Kết thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở thành phố Hồ Chí Minh 56 2.4 Đánh giá chung việc thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở thành phố Hồ Chí Minh 57 2.4.1 Ưu điểm 57 2.4.2 Hạn chế 58 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 59 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ CHO CƠNG CHỨC CẤP CƠ SỞ TẠI TP HỒ CHÍ MINH TRONG THỜI GIAN TỚI 61 3.1 Nhu cầu, mục tiêu định hướng tăng cường thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 61 3.1.1 Nhu cầu tăng cường thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 61 3.1.2 Mục tiêu tăng cường thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 61 3.1.3 Định hướng tăng cường thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 65 3.2 Các giải pháp thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở TP Hồ Chí Minh thời gian tới 67 3.2.1 Nâng cao nhận thức đội ngũ công chức cấp sở công tác bồi dưỡng trị giai đoạn 67 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở TP Hồ Chí Minh 68 3.2.3 Đổi cơng tác quản lý hoạt động bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở 68 3.2.4 Đổi mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp bồi dưỡng, hình thức tổ chức, quản lý và đánh giá kết bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 68 3.2.5 Đảm bảo điều kiện kinh phí, sở vật chất, đội ngũ giảng viên, tài liệu học tập… cho công tác bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 69 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh giới ngày phức tạp, lực thù địch lợi dụng hội, len sâu vào nội bộ, chống phá cách mạng Việt Nam Nâng cao trình độ cho đội ngũ cơng chức cấp sở, có trình độ lý luận trị, nhiệm vụ then chốt, góp phần xây dựng hệ thống trị sở sạch, vững mạnh; triển khai hiệu đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống Việc bồi dưỡng trị phải trở thành nhiệm vụ thường xuyên, yếu tố then chốt nhằm triển khai nội dung tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" nội bộ, việc ngăn chặn tượng lười học lý luận trị, biểu đáng quan ngại, không ngăn chặn kịp thời, suy thối dễ dàng dẫn đến nguy “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Phường, xã, thị trấn đơn vị hành cấp sở, nơi thực trực tiếp cụ thể chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ cơng chức sở phường, xã, thị trấn (gọi tắt cơng chức cấp sở) có đủ phẩm chất, lực, trình độ lý luận trị nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Cấp phường, xã, thị trấn có vị trí quan trọng máy quyền nước ta Bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, định Nhà nước, Chính quyền cấp trên; đội ngũ cơng chức cấp sở có vai trò quan trọng, lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp phường, xã, thị trấn Vì vậy, đội ngũ cán cơng chức hệ thống trị cấp phường, xã, thị trấn nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Cấp phường, xã, thị trấn cấp sở gần gũi với nhân dân, trực tiếp tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Nhận thức sâu sắc việc bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở, thành phố Hồ Chí Minh coi khâu đột phá để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp sở, góp phần nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, để thành phố xứng đáng với tên gọi Bác, tiếp tục xứng đáng với niềm tin Đảng nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc công việc xong xuôi” Trên sở kế thừa quan điểm Người, Đảng ta xác định: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp sở nội dung then chốt góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền vững mạnh từ sở Trong đó, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị nhiệm vụ quan trọng Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 Chính phủ Cơng chức xã, phường, thị trấn quy định tiêu chuẩn chung cán - công chức cấp xã là: hiểu biết lý luận trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Thông tư 06/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn quy định tiêu chuẩn cụ thể là: Sau tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị theo chương trình chức danh cơng chức cấp xã đảm nhiệm Trình độ lý luận trị với hệ thống tri thức khoa học cách mạng sở, tảng tạo nên nhân sinh quan, giới quan khoa học, xây dựng lập trường, quan điểm công chức cấp phường, xã, thị trấn Đặc biệt, điều kiện nay, bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế ngày sâu, rộng; trước tác động kinh tế thị trường, bao gồm mặt tích cực tiêu cực, việc giữ vững quan điểm, lập trường vấn đề quan trọng Trên sở lập trường giai cấp công nhân, công chức cần nhận thức rõ chức trách, nhiệm vụ mình, có thái độ ứng xử với nhân dân đắn Trong năm qua, thành phố Hồ Chí Minh đơn vị đầu nước thực cải cách hành Trong việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt trọng với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở vững mạnh phẩm chất đạo đức, lý luận trị sắc bén; vững mạnh chun mơn yếu tố quan tâm trọng Mặc dù năm qua cấp ủy quyền thành phố Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm tới cơng tác thực sách bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn Việc đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã chưa thật gắn với quy hoạch, sử dụng cán bộ; khơng nhân tài chưa phát Chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng chưa cao, nội dung chương trình phương pháp đào tạo chậm đổi mới, chưa gắn với tổng kết thực tiễn đất nước năm đổi mới; hệ thống đào tạo chưa thật hợp lý Tuy nhiên tồn nhiều hạn chế trình độ lý luận trị phận công chức cấp sở chưa đáp ứng u cầu với cơng việc dẫn tới việc giải công việc hiệu chưa cao, chưa huy động hưởng ứng, đồng lòng nhân dân Thực tế vụ việc, điểm nóng giải mặt bằng, xử lý vụ việc sở thời gian qua có yếu tố giải thiếu đoán, chưa khoa học cán sở Thành phố Hồ Chí Minh, với vị trí vai trò trung tâm trị, kinh tế, văn hóa thứ hai nước, có nhiều sách khác nhằm xây dựng đội cơng chức cấp sở có kiến thức chun mơn sâu, kỹ làm việc thành thạo, hiệu quả, gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp công chức cấp sở; đề nhiều giải pháp tích cực, phù hợp để nâng cao trình độ trị cho đội ngũ cơng chức cấp phường, xã, thị trấn Nhìn chung, đội ngũ cơng chức sở bước phát triển số lượng lẫn chất lượng Hệ thống trị sở có nhiều chuyển biến tích cực góp phần xây dựng phát triển kinh tế-xã hội, giảm nghèo bền vững, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, bảo đảm quốc phòng an ninh, trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên để việc thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở thực mang lại hiệu quả, có tác động tích cực nhằm nâng cao hiệu cơng việc phục vụ lợi ích người dân, việc tìm hiểu thực trạng thực sách bồi dưỡng cơng chức cấp sở thành phố Hồ Chí Minh đưa định hướng, giải pháp nhằm hồn thiện sách đòi hỏi khách quan, cần có sâu nghiên cứu nghiêm túc Từ lý trên, học viên chọn đề tài: “Thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” đề tài cho luận văn tốt nghiệp ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Cơng tác bồi dưỡng trị nói chung bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở nói riêng vấn đề quan trọng nên nhiều nhà khoa học, nghiên cứu sinh, học viên cao học chọn làm đề tài khoa học Có thể liệt kê số cơng trình nhà khoa học sau: - PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nội dung luận đưa sở lý luận sử dụng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng, quan điểm phương hướng việc nâng cao chất lượng công tác cán Điểm bật luận việc đưa nội dung, “tiêu chuẩn cán bộ” quan điểm đổi công tác cán mà học viên vận dụng kế thừa luận văn để đưa tiêu chuẩn hóa công chức cấp sở phù hợp với thành phố Hồ Chí Minh xu phát triển thời đại đặc trưng thành phố Hồ Chí Minh - Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả sách đưa trình cải cách hành nước ta, khó khăn, ngun tắc phương pháp thúc đẩy cải cách hành Cải cách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, nội dung quan trọng nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành nước ta giai đoạn 20102020 Luận văn kế thừa phương pháp cải cách hành có nội dung cải cách đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với đặc điểm công chức sở thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn - Nguyễn Phương Đơng (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27 Tác giả nêu lên tầm quan trọng hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Luận văn kế thừa phương pháp khả thi giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cho cán đảng viên cấp sở để góp phần củng cố nâng cao phẩm chất đạo đức, trị đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hồ Chí Minh - PGS.TS Nguyễn Trọng Điền (Chủ biên – 2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Cơng trình nghiên cứu sâu công chức, công vụ sở khoa học để hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam nay; đề tài phân tích cách tồn diện có hệ thống lý luận thực tiễn chế độ công vụ cải cách công vụ Việt Nam qua thời kỳ, có tham chiếu mơ hình cơng vụ nhà nước tiêu biểu cho thể chế trị khác Luận giải đưa lộ trình thích hợp cho việc hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân, dân lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam ... HOÀNG PHÚ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ CHO CƠNG CHỨC CẤP CƠ SỞ TỪ THỰC TIỂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã Số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI... truyền thực sách bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở 30 1.3.3 Phân công, phối hợp thực sách bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở 31 1.3.4 Duy trì sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp. .. 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ CHO CƠNG CHỨC CẤP CƠ SỞ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 40 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội đội ngũ cán cấp sở thành phố Hồ Chí Minh