Quản lý Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Quản lý Nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI PHẠM VĂN ĐIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP Xà TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI PHẠM VĂN ĐIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP Xà TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS ĐẶNG MINH ĐỨC HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng tôi; số liệu, kết nghiên cứu nêu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa tác giả sử dụng để bảo vệ học vị Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tp Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Văn Điện LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn nhận quan tâm, giúp đỡ, góp ý nhiều tập thể, cá nhân Học viện Trước hết, xin gởi lới cám ơn chân thành tới TS Đặng Minh Đức, người hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ tơi kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trình thực luận văn Tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến quan, bạn bè tôi, người thường xun thăm hỏi, động viên tơi q trình thực luận văn Có kết nghiên cứu này, tơi nhận ý kiến đóng góp vô quý báu quý thầy cô giáo tham gia giảng dạy Học viện Khoa học xã hội; tận tình cung cấp thơng tin anh, chị cán bộ, công chức công tác Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn thuộc Thành phố Hồ Chí Minh Tơi xin ghi nhận cám ơn giúp đỡ Mặc dù thân cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, mong dẫn, góp ý q thầy giáo tất bạn bè Tp Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phạm Văn Điện MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP Xà 1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò, nhiệm vụ đặc điểm cán bộ, cơng chức cấp xã 1.1.1 Quan niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Vị trí, vai trò, nhiệm vụ cán bộ, cơng chức cấp xã 13 1.2 Quan niệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 16 1.3 Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cán bộ, công chức cấp xã 24 1.3.1 Khái niệm quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 24 1.3.2 Đặc điểm, vai trò nội dung quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 25 1.3.3 Cơ sở pháp lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 31 1.3.4 Yếu tố tác động đến quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán công chức 32 Kết luận chương 34 Chương 2: THỰC TẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP Xà TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH35 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đào tạo, bối dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh 35 2.2 Chất lượng cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn Thành phố Hồ Chí Minh 38 2.3 Thực trạng Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh 44 2.3.1 Thẩm quyền quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức thành phố Hồ Chí Minh 44 2.3.2 Triển khai chương trình đào tạo, bồi dưỡng (giai đoạn 2011 – 2015) 49 2.3.3 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2011 – 2015 Thành phố 51 2.4 Những ưu điểm, hạn chế quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh 53 2.4.1 Những ưu điểm tác động tích cực đến quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố 53 2.4.2 Những khó khăn, hạn chế ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố 56 Kết luận chương 58 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP Xà TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 60 3.1 Quan điểm, phương hướng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh 60 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Hồ Chí Minh 63 3.2.1 Nâng cao nhận thức vai trò, vị trí công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 63 3.2.2 Đổi việc xây dựng kế hoạch triển khai tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã 68 3.2.3 Xây dựng đội ngũ giảng viên có lực phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã 70 3.2.4 Tăng cường sở vật chất trang thiết bị đại phục vụ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt cấp xã 71 3.2.5 Đổi công tác kiểm tra đánh giá học viên cán bộ, công chức cấp xã 72 3.2.6 Đánh giá hiệu sau đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 72 Kết luận chương 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CB,CC,VC Cán bộ, công chức, viên chức ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công xây dựng, phát triển kinh tế xã hội hội nhập kinh tế quốc tế nguồn lực người giữ vai trò định, đó, có đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Với vai trò người thực thi cơng vụ, cung ứng dịch vụ công, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lực lượng quan trọng việc lãnh đạo, quản lý tham mưu hoạch định sách đối tượng trực tiếp triển khai thực chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu thực nhiệm vụ cán bộ, cơng chức, viên chức cơng tác đào tạo, bồi dưỡng vấn đề quan trọng ưu tiên hầu hết quốc gia.Trong bối cảnh chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam khơng đồng đều, tồn số hạn chế định lực, trình độ chun mơn, kỹ lãnh đạo, quản lý, kỹ giải cơng việc, thực nhiệm vụ, với u cầu cải cách hành đáp ứng đòi hõi công đổi đất nước hội nhập quốc tế việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức lại trở nên cấp thiết Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc” “Công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [15] Lời dạy Bác nhấn mạnh vị trí, vai trò quan trọng cán Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đủ đức, đủ tài để hoàn thành tốt nhiệm vụ Nhà nước Nhân dân giao vấn đề cần thiết, quan trọng nước ta Chính lý trên, năm qua công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đảng Nhà nước coi trọng đặt lên hàng đầu Trong Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng đổi công tác tư tưởng, lý luận có nêu: “Đổi mạnh mẽ cơng tác giáo dục lý luận trị, học tập nghị Đảng Thực nếp việc bồi dưỡng lý luận, cập nhật kiến thức cho cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý cấp; Tiếp tục đổi hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị theo hướng nâng cao chất lượng, trọng tính hiệu phù hợp với đối tượng” [9, tr201-202], Chú công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức: “Đảng tập trung lãnh đạo đường lối, chủ trương xây dựng tiêu chí, tiêu chuẩn, chế, sách cán bộ, công chức Đẩy mạnh dân chủ hóa cơng tác cán bộ, quy định rõ trách nhiệm, thảm quyền tổ chức, cấp xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức sáng, có trình độ, lực chun mơn phù hợp, đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới” “ Tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” [9– tr.180, 205] Với tầm quan trọng vậy, giai đoạn nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng có vai trò định thành bại cách mạng hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Xuất phát từ nhận định trên, lựa chọn đề tài “Quản lý Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ luật học Nhằm phân tích sâu sắc vấn đề lý luận, đồng thời qua xem xét việc thực áp dụng quy định pháp luật công tác đào tạo, bồi dưỡng CB,CC thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Tìm hiểu tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” vấn đề quan trọng nên nhiều nhà khoa học, nghiên cứu sinh, học viên cao học viết tác giả tiếp cận theo nhiều cách, nhiều cấp độ khác nhau, khái lược thơng qua cơng trình tiêu biểu sau: - Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” [24] Tác giả sách phân tích vấn đề lý luận phương pháp luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức lịch sử nước ta số nước giới; đánh giá thực trạng đội ngũ cán công tác cán nay; đề xuất giải pháp nâng cap chất lượng đội ngũ cán thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa - Dương Thanh Tuấn (2006), Những giải pháp chủ yếu việc tạo nguồn cán bộ, công chức cấp sở địa bàn tỉnh Trà Vinh [25] - Trần Tuấn Duy (2007), Đào tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã việc sử dụng sau đào tạo nguồn Thành phố Hồ Chí Minh [6] - TS.Thang Văn Phúc TS.Nguyễn Minh Phương (2005), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” [19] Trên sở nghiên cứu quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vai trò, vị trí người cán cách mạng, yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dụng nước giữ nước dân tộc ta, kinh nghiệm xây dựng công vụ quy đại nước khu vực giới Từ xác định hệ thống yêu cầu, tiêu chuẩn cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân - Hồ Tân: “Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo quyền xã giai đoạn nay” [23] - Lại Đức Vượng: “Hoàn thiện hệ thống quan đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước” [26] - Phạm Cao Việt Linh: “Hoàn thiện quản lý nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành TP HCM giai đoạn nay” [14] Ngồi ra, kể tên cơng trình nghiên cứu khác liên quan đến hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức như: Tác giả Lưu Kiếm Thanh với ”Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức hình thức giáo dục – đào tạo đặc thù chuyên biệt” [29]; Tác giả Đinh Văn Tiến, Thái Văn Hà với “Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức tình hình mới” [28] Tác giả Trần Kiếm (2003), “Những vấn đề khoa học giáo dục” [13] ... ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP Xà TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH3 5 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đào tạo, bối dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố. .. BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP Xà TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 60 3.1 Quan điểm, phương hướng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn Thành. .. phố Hồ Chí Minh 35 2.2 Chất lượng cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn Thành phố Hồ Chí Minh 38 2.3 Thực trạng Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn