Quản lý nhà nước về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức hành chính từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN MINH PHƯƠNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tơi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Minh Phương Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả Trần Thị Thiện MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm nội dung, phương pháp quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành 1.2 Đặc điểm vai trò quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, cơng chức hành 22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành 26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH QUẢNG NAM 38 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế trị - xã hội đội ngũ cán bộ, cơng chức hành tỉnh Quảng Nam 38 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành Quảng Nam 44 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA 63 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành Việt Nam 63 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành 63 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành tỉnh Quảng Nam 67 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HNQT Hội nhập quốc tế QLNN Quản lý nhà nước QLHCNN Quản lý hành nhà nước UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 So sánh giữ tiêu kết đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2013-2017 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “cán gốc cơng việc Vì vậy, huấn luyện cán cơng việc quan trọng, có tính cấp thiết Đảng” [31] công việc thành công thất bại cán tốt hay Để cán tốt quan lãnh đạo, quản lý “phải nuôi dạy cán người làm vườn vun trồng cối quý báu” [31] Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức (ĐTBD CBCC) Chủ tịch Hồ Chí Minh ghi trang đầu Sổ vàng Trường Nguyễn Ái Quốc Trung ương: “Học để làm việc, Làm người, Làm cán bộ, Học để phụng đoàn thể, giai cấp nhân dân, Tổ quốc nhân loại” [31] Trong năm gần đây, với cơng đổi tồn diện đất nước, Đảng Nhà nước trọng đến công tác cán bộ, đặc biệt công tác ĐTBD CBCC, nhân tố người quan trọng, đóng vai trò định phần lớn để đạt mục tiêu Nghị số 18-NQ/TW Trung ương (Khóa XII) Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đề yêu cầu “cơ cấu lại nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức”; đề nhiệm vụ “Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp ĐTBD, cập nhật kiến thức cho cán công chức, viên chức (CBCCVC)” [17] Thực tế đội ngũ CBCC hành tỉnh Quảng Nam số hạn chế như: chênh lệch trình độ CBCC vùng đồng miền núi; lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị số CBCC chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành; lúng túng xử lý cơng việc, thiếu tính chun nghiệp kỹ xử lý tình thực tiễn đặt ra; tâm lý ỷ lại, tư tưởng trì trệ, bảo thủ, tự ti nặng nề Trong giải cơng việc liên quan đến người dân, khơng CBCC chưa nắm chắc, hiểu sâu vấn đề, chưa giải đáp thắc mắc, yêu cầu người dân; phận CBCC suy thoái đạo đức, lối sống… gây bất bình nhân dân, làm giảm uy tín tổ chức đảng, quyền, giảm vai trò lãnh đạo, quản lý, điều hành máy quyền địa phương Để khắc phục tình trạng trên, Tỉnh ủy Quảng Nam quan tâm nhiều đến công tác ĐTBD, nâng cao trình độ cho đội ngũ CBCC hành Thực Kết luận số 37-KL/TW ngày 2/2/2009 Ban Chấp hành TW khóa X “tiếp tục đẩy mạnh thực chiến lược cán từ đến năm 2020” Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt "Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2011-2015" Trong năm qua, tỉnh Quảng Nam coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh nhà, tạo điều kiện để CBCC tham gia khóa ĐTBD nâng cao lực lãnh đạo, chuyên môn đáp ứng yêu cầu Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XX xác định: Cùng với xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo môi trường đầu tư thuận lợi, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ba hướng đột phá tiến trình đưa tỉnh Quảng Nam thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại Chủ trương đặt công tác ĐTBD, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tỉnh trở thành khâu đột phá nhiệm vụ đột phá Nghị 04-NQ/TU ngày 30/6/2011 Tỉnh ủy "Về công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020" xác định: "Nâng cao chất lượng, hiệu tạo chuyển biến sâu sắc công tác đào tạo, bồi dưỡng cán giải pháp quan trọng bậc việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tỉnh" [42] Tuy nhiên, số cấp ủy đảng chưa thực coi trọng cơng tác ĐTBD CBCC Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa cập nhật kịp thời; tình trạng chạy theo cấp, học chiếu lệ, đối phó, lý luận sng tồn tại, học để đủ chuẩn làm giảm chất lượng, hiệu công tác ĐTBD CBCC Sự phối hợp cấp, ngành, sở ĐTBD chưa thật chặt chẽ; tính kế hoạch hóa ĐTBD CBCC chưa cao, ảnh hưởng đến cơng việc CBCC, gây lãng phí ĐTBD CBCC Khắc phục hạn chế, yếu nêu trên, nâng cao hiệu thực quản lý ĐTBD CBCC vấn đề cấp thiết đặt cho cấp ủy đảng tỉnh Quảng Nam Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tỉnh Quảng Nam thời kỳ mới, học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức hành từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp - Luật Hành với mong muốn góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước ĐTBD CBCC địa phương đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) hội nhập quốc tế (HNQT) Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng CBCC như: Sách “Đào tạo bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công” PGS.TS Ngô Thành Can chủ biên, Nxb Lao động, Hà Nội [5] phân tích, đánh giá nội dung: học tập phát triển nhân lực; ĐTBD khu vực công; xác định nhu cầu đào tạo; xây dựng kế hoạch đào tạo; thực kế hoạch đào tạo; đánh giá đào tạo; phương pháp đào tạo trang thiết bị đào tạo công tác ĐTBD Đề tài “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh phương, 2004 [34] Trên sở nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vai trò, vị trí người cán cách mạng, yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ CBCC nay; tìm hiểu học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước của dân tộc ta, kinh nghiệm xây dựng cơng vụ qui đại nước khu vực giới Qua xác định yêu cầu, tiêu chuẩn CBCC đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã đồng thời phải xác định nhiệm vụ rõ ràng cho vị trí cơng việc, sở cử CBCC tham dự lớp ĐTBD tuyển dụng, tiếp nhận CBCC phù hợp với vị trí cơng tác Ngồi phải có kế hoạch bố trí nhân phù hợp để giải cơng việc người học để lại Trên thực tế, đa số CBCC phụ thuộc vào kế hoạch ĐTBD quan xây dựng Vì thế, xu đổi ĐTBD CBCC theo nhu cầu, theo vị trí cơng việc nay, CBCC cần chủ động: Xác định nhu cầu học tập thân, khóa học đem lại hiệu thiết thực cho công việc vị trí cơng tác, tiến hành đăng ký với quan, đơn vị Đưa góp ý xét thấy kế hoạch ĐTBD mà quan đưa không phù hợp với thân Chủ động việc lựa chọn khóa học phục vụ tốt cho công việc phù hợp với nhu cầu thân Để thực tốt nội dung trên, tập thể Tỉnh ủy, BTV, lãnh đạo UBND tỉnh thật tâm, liệt đạo điều hành tổ chức thực hiện; Ban tổ chức Tỉnh ủy - Sở Nội vụ nghiên cứu tham mưu cho lãnh đạo phối hợp với sở ĐTBD tổ chức thực tinh thần nội dung Nghị định 101 Chính phủ, Nghị Tỉnh ủy văn UBND tỉnh có liên quan cơng tác ĐTBD góp phần cho cơng tác quản lý tỉnh hoạt động DTBD ngày đo vào nề nếp, bảo đảm tính thiết thực, phát huy hiệu quả, thực chất góp phần xây dựng đội ngũ CBCC đạt trình độ cơng tác mục tiêu đặt 3.3.5 Tập trung nguồn lực tài cho quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành Có thể nói năm qua với chủ trương, đường lối kinh tế đắn, Quảng Nam chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng sản xuất công nghiệp, phát triển dịch vụ, đặc biệt dịch vụ du lịch nên nguồn thu ngân sách tỉnh năm không ngừng tăng lên từ tỉnh thành lập mang tính nơng, thu nhập chủ yếu dựa vào nông nghiệp; nguồn thu 76 không đủ chi cho hoạt động máy, chi cho phát triển kinh tế - xã hội, phụ thuộc vào hỗ trợ kinh phí từ Trung ương Hiện nay, Quảng Nam trở thành tỉnh có nguồn thu ngân sách cao khơng bảo đảm chi cho tất lĩnh vực mà góp phần xây dựng ngân sách cho Trung ương Trong năm 2016 tỉnh đến ngày 31/12/2016 tổng thu ngân sách tỉnh đạt 19.946 tỉ đồng, số thu vượt so với tiêu đề 44%; Năm 2017 thực thu ngân sách địa bàn tỉnh 18.730 tỉ đồng, so với năm 2016 thu thâm hụt 1000 tỉ đồng Song nguồn thu năm 2017 đủ chi cho hoạt động tỉnh, có nguồn khơng nhỏ chi cho hoạt động ĐTBD CBCC tỉnh Hàng năm, thực kế hoạch chi ngân sách cho ĐTBD CBCC tập trung trước hết đầu tư 100% hỗ trợ đầu tư cho CBCC theo học chương trình đào tạo lý luận trị, lãnh đạo, quản lý theo chức vụ, QLNN theo chức danh ngạch công chức, hạng viên chức, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kỹ quản lý nhà nước chuyên ngành, bồi dưỡng tiếng dân tộc, hội nhập quốc tế tái cấu ngành Để tiết giảm kinh phí tạo điều kiện thuận lợi cho quan học viên có hồn cảnh đặc biệt, khó khăn thời gian, tài cần mở rộng trung dài hạn hình thức ĐTBD đại: đào tạo từ xa, vừa học vừa làm nơi làm việc, hình thức đào tạo trực tuyến, đào tạo theo tín 3.3.6 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra quản lý Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành Thanh tra, kiểm tra chức quan trọng lãnh đạo, quản lý để công tác quản lý ĐTBD có chất lượng, hiệu mục đích yêu cầu đặt việc tổ chức tiến hành tra, kiểm tra cần thiết Hoạt động ĐTBD cần kiểm tra, tra thường xuyên để thu thập thông tin phản hồi đưa định nhằm thiết lập kỹ cương, kỹ luật công tác quản lý ĐTBD, ngăn ngừa tượng tiêu cực, vi phạm pháp luật Công tác kiểm tra, tra cần thực tất khâu 77 trình ĐTBD từ cán quản lý, triển khai thực văn bản, xây dựng kế hoạch, quản lý công tác ĐTBD Công tác kiểm tra, tra việc thực kế hoạch ĐTBD tỉnh cần tiến hành chủ động, thường xuyên, hình thức kiểm tra đột xuất hay thơng báo trước cho sở ĐTBD Bộ phận tra, kiểm tra phải có đủ lực, có chuyên sâu, có kinh nghiệp lĩnh vực cần kiểm tra, tra để đảm bảo kết kiểm tra, tra từ để có điểu chỉnh cho phù hợp Kiểm tra phải gắn liền với hình thức xử lý, địa phương, đơn vị quan không thực theo quy định ĐTBD đối tượng không đạt yêu cầu, tiêu chuẩn theo quy định ĐTBD CBCC phải bồi dưỡng tối thiểu kiến thức, kỹ ngành năm theo Nghị Thực kiểm tra, tra với tinh thần nghiêm túc, vơ tư khách quan khơng bệnh thành tích hoạt động thực quy định pháp luật ĐTBD CBCC nhằm thiết lập kỹ cương pháp luật công tác quản lý ĐTBD, ngăn ngừa tượng vi phạm sách, pháp luật Cần nâng cao chất lượng đội ngũ nhân làm công tác kiểm tra, tra, quan tâm coi trọng công tác lực vực quản lý nhà nước ĐTBD CBCC Tiểu kết Chương Tại chương này, học viên nêu số quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu QLNN ĐTBD CBCC nước ta Trên sở học viên nêu quan điểm, mục tiêu QLNN ĐTBD CBCC tỉnh Quang Nam thời gian tới Để đạt mục tiêu hướng tới việc hồn thiện QLNN ĐTBD CBCC tỉnh Quảng Nam, học viên đưa số giải pháp toàn diện sát với điều kiện thực tế tỉnh 78 KẾT LUẬN Trong xu chung, nhà nước ta tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hành đại nhằm đáp ứng đòi hỏi q trình CNH, HĐH cách mạng thơng tin - cơng nghệ để chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Bối cảnh vừa tạo điều kiện thuận lợi, vừa đặt yêu cầu, thử thách việc xây dựng đội ngũ CBCC có trình độ, lực, kiến thức, vừa có tâm có tầm tư tưởng trị vững vàng nhân tố định hành đại Cơng tác ĐTBD CBCC động lực chủ yếu định thành công cho trình đổi đất nước Theo QLNN hoạt động ĐTBD CBCC công việc phải trọng, quan tâm hàng đầu thường xuyên Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác QLNN hoạt động ĐTBD CBCC khơng góp phần xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu hành sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, kiến tạo mà có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh Xác định điều đó, tỉnh Quảng Nam coi việc ĐTBD CBCC nội dung trọng chiến lược cán nhằm xây dựng đội ngũ CBCC “vừa hồng, vừa chuyên” QLNN hoạt động ĐTBD CBCC nhiệm vụ cực kỳ quan trọng để đạt mục tiêu chiến lược Qua nghiên cứu đề tài “QLNN ĐTBD CBCC từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam”, học viên nghiên cứu rút số vấn đề sau: Luận văn phân tích làm rõ số sở lý luận thực tiễn công tác ĐTBD, công tác QLNN hoạt động ĐTBD CBCC Nghiên cứu, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động ĐTBD CBCC tỉnh Quảng Nam thành tựu, hạn chế nguyên nhân 79 Trên sở thực trạng, mục tiêu, phương hướng ĐTBD CBCC tỉnh Quảng Nam, luận văn đề giải pháp, kiến nghị phù hợp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN hoạt động ĐTBD CBCC thời gian tới tỉnh Quảng Nam Về mặt lý luận thực tiễn, muốn hồn thiện cơng tác QLNN hoạt động ĐTBD CBCC cần thực đồng giải pháp đề ra, từ việc xây dựng, tổ chức thực văn pháp luật, đề án, kế hoạch đến công tác kiểm tra, đánh giá công tác Việc nâng cao chất lượng, hiệu QLNN hoạt động ĐTBD CBCC động lực thúc đẩy phát triển chất lượng công tác ĐTBD CBCC, góp phần thực tốt chiến lược phát chung, có chiến lược phát triển đội ngũ CBCC tỉnh Quảng Nam 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2008), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chiến lược cán từ đến năm 2020 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (2011), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” Bộ Nội vụ (2011), Thông tư hướng dẫn thực số điều Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thơng tư hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước, Hà Nội Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực khu vực cơng, Nxb Lao động, Hà Nội Chính phủ, Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày Phê duyệt Đề án ĐTBD CBCCVC giai đoạn 2016 – 2025, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ ĐTBD cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 58/2014/NĐ-CP ngày 16/10/2014 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày Căn Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ ĐTBD CBCCVC, Hà Nội 10 Triệu Văn Cường Nguyễn Minh Phương đồng chủ biên (2018), Đổi mới, nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC điều kiện hội nhập quốc tế nước ta nay, Nxb, Hồng Đức, Hà Nội 11 Cục Thống kê Quảng Nam (2017), Niên giám thống kê năm 2017, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Đảng tỉnh Quảng Nam (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XX, Quảng Nam 13 Đảng tỉnh Quảng Nam (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XXI, Quảng Nam 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Trung ương ba khóa VIII, ngày 18 tháng năm 1997 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Trung ương khóa X, ngày 01 tháng 8, năm 2007 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18 -NQ/TW Trung ương khóa XII, ngày 25 tháng 10, năm 2017 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội Nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội Nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 23 Lê Minh Đức (2007), Đảng tỉnh Quảng Nam lãnh đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán hệ thống trị sở huyện miền núi từ 19972005, Luận văn thạc sỹ 24 Tô Văn Hậu (2018), Quản lý nhà nước hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ, 2018 25 Trần Thị Thu Hằng (2018), Giải pháp nâng cao chất lượng công tác ĐTBD CBCC đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Hồng (2018), Thực trạng ĐTBD CBCC c Việt Nam thời kỳ hội nhập quốc tế số giải pháp, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 27 Tô Thị Linh (2018), Cơ sở hồn thiện quản lý chất lượng chương trình bồi dưỡng CBCC kiến thức quản lý nhà nước, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30.Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 12, NXb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (2004), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Hồng Phê (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 33 Nguyễn Minh Phương (2018), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế”, Tạp chí Lý luận trị, số 9/2018 34 Thang Văn Phúc - Nguyễn Minh Phương (2005), Xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài khoa học cấp nhà nước 35 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 36 Quốc hội (2005), Luật Giáo dục đại học 37.Trần Xuân Sầm, Nguyễn Phú Trọng (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam, Báo cáo tổng kết công tác ĐTBD CBCCVC qua năm 2013 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Nam 39 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam, Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện, tỉnh qua năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Nam 40 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam, Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng CBCC cấp xã qua năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Nam 41 Thủ tướng CP (2016), Quyết định phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025, Hà Nội 42 Tỉnh ủy Quảng Nam (2011), Nghị số 04-NQ/TU ngày 30/6/2011 Tỉnh ủy công tác cán giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020, Tam Kỳ 43 Tỉnh ủy Quảng Nam (2015), Báo cáo tổng kết Đề án triển khai thực Nghị 04-NQ/TU ngày 30/6/2011 Tỉnh ủy, Tam Kỳ 44 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Nghị số 04-NQ/TU ngày 12/8/2016 nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn tổ chức máy giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2025, Tam Kỳ 45 Lưu Kiếm Thanh (2014), ĐTBD CBCCVC- hình thức giáo dục đặt thù chuyên biệt, http;//www1.napa/blog/ Những vấn đề chung.htm 46 Đinh Văn Tiến (2013), Đổi công tác ĐTBD CBCCVC tình hình mới, http;//www1.napa/blog/ tong - muc - luc- nam - 2013.htm 47 Thái Viết Tường (2015), Nghiên cứu đổi phương thức đào tạo sở đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp tỉnh, Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam 48 UBND tỉnh Quảng Nam, Quyết định việc bổ sung kinh phí ĐTBD CBCCVC năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Nam 49 UBND tỉnh Quảng Nam (2011), Quyết định số 2606/QĐ-UBND ngày 18/8/2011 Đề án ĐTBD CBCC giai đoạn 2011 -2015 định hướng đến năm 2020, Quảng Nam 50 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 1980/QĐ-UBND ban hành kế hoạch ĐTBD CBCCVC tỉnh Quảng Nam 2017, Quảng Nam 51 Đức Vượng (2010), Hồ Chí Minh đào tạo cán sử dụng nhân tài, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 52 Lại Đức Vượng (2009), Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước ĐTBD cơng chức hành giai đoạn nay” PHỤ LỤC Phụ lục Cơ cấu dân số tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016 - 2017 Năm 2016 Năm 2017 Nam (Người) 726.343 729.863 Theo giới Tỷ lệ (%) 49,05 49,06 tính Nữ (Người) 754.447 757.923 Tỷ lệ (%) 50,95 50,94 Thành thị (Người) 356.560 359.413 Theo khu Tỷ lệ (%) 24,08 24,16 vực Nông thôn (Người) 1.124.230 1.128.373 Tỷ lệ (%) 75,92 75,84 1.480.790 1.487.786 Dân số trung bình Tổng (Người) Nguồn: Cục thống kê tỉnh Quảng Nam Phụ lục Cơ cấu lực lượng lao động tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2017 Nội dung Nam (người) Phân theo Tỷ lệ (%) giới tính Tỷ lệ (%) Lực lượng lao động Nữ (người) Thành thị (người) Phân theo Tỷ lệ (%) khu vực Nông thôn (người) Tỷ lệ (%) Tổng (người) Nông, lâm nghiệp thủy sản (người) Lực lượng Tỷ lệ (%) lao động Công nghiệp, xây dựng (người) làm Tỷ lệ (%) việc Dịch vụ (người) Tỷ lệ (%) Tổng (người) Năm 2016 Năm 2017 446.457 451.418 49,57 49,96 454.286 452.082 50,43 50,04 201.558 203.427 22,38 22,52 699.185 700.073 77,62 77,48 900.743 903.500 437.575 423.500 50,06 48,13 207.722 220.839 23,76 25,10 228.855 235.638 26,18 26,78 874.152 879.977 (Nguồn: Cục thống kê tỉnh Quảng Nam) Phụ lục Sô lượng cán bộ, công chức theo cấp Năm TT Danh Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 mục Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) 4911 64,02 5156 Xã 62,95 5127 63,41 5099 63,72 5143 Huyện 1712 21,27 1643 20,06 1582 19,56 1554 19,42 1598 19,64 Tỉnh 1424 17,69 1391 16,98 1376 17,01 1352 16,89 1393 17,12 Tổng 8047 100 100 100 100 100 8190 8085 8001 8134 63,22 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam Phụ lục Cơ cấu giới tính Năm Danh Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 mục Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) Nam 6042 75,08 5914 72,21 5767 71,33 5725 71,55 5791 71,19 Nữ 2005 24,92 2276 27,79 2318 28,67 2276 28,44 2343 28,81 Tổng 8047 100 8190 100 8085 100 8001 100 8134 100 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam Phụ lục Số lượng CBCC hành chia theo độ tuổi Năm TT Danh mục Từ 30 tuổi trở Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) 1497 18,60 1551 19,12 1300 16,07 1275 15,93 1310 16,10 xuống Từ 31 đến 40 2808 34,89 3166 38,66 3439 42,54 3414 42,66 3449 42,40 Từ 41 đến 50 2321 28,84 2090 25,52 2047 25,31 2021 25,25 2054 25,25 Từ 51 đến 60 1387 17,23 1374 16,78 1254 15,51 1245 15,56 1273 15,56 34 0,42 0,10 45 0,55 46 0,57 48 0,59 8047 100 8190 100 8085 100 8001 100 8134 100 Trên tuổi nghỉ hưu Tổng Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam Phụ lục Cơ cấu CBCC theo ngạch bậc Năm TT Danh mục Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) 26 0,83 22 0,72 14 0,47 14 18 0,60 276 9,33 CVCC CVC 318 10,22 283 9,32 CV 2146 69,02 2201 72,52 2205 74,54 2187 75,36 2204 73,88 Cán 563 18,10 477 15,71 416 14,06 407 14,02 415 13,91 Nhân viên 56 1,80 52 1,71 47 1,58 38 1,30 38 1,27 Tổng 100 3035 100 2958 100 2902 100 2983 100 3136 266 0,48 9,16 275 9,21 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam Phụ lục Trình độ chun mơn (từ cấp huyện trở lên) Năm TT Danh mục Năm 2013 Năm 2014 Số Số Tỷ lệ Tỷ lệ Năm 2015 Số lượng Tỷ lệ Năm 2016 Số lượng Tỷ lệ Năm 2017 Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) Sau đại học 169 206 6,78 211 7,13 211 7,27 Đại học 2358 75,19 2354 77,58 2279 77,04 2265 78,04 2293 76,86 Cao đẳng 119 2,01 76 5,56 62 2,13 TC,SC 490 15,62 413 13,61 392 12,92 364 12,54 395 13,24 Tổng 3136 100 5,38 3,79 61 100 3034 (%) 2958 100 2902 (%) lượng (%) 100 216 79 7,24 2,64 2983 100 Phụ lục Trình độ chuyên môn (cán công chức cấp xã) Năm TT Danh Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 mục Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) Thạc sỹ 0,1 13 0,27 24 0,46 22 0,43 26 0,50 Đại học 1601 34,46 2249 47,06 2464 48,05 2455 48,09 2470 48,03 Cao đẳng 116 2,49 128 2,67 160 3,12 153 2,99 164 3,18 TC,SC 2923 62,92 2388 49,97 2479 48,35 2469 48,36 2482 48,26 Tổng 4645 100 4778 100 5127 100 5105 100 5142 100 Phụ lục Trình độ lý luận trị (chung cho cấp) Năm TT Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Số Tỷ lệ Số Số Số Số lượng (%) lượng Danh mục Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) 1,4 359 4,79 Cử nhân 73 1,27 87 Cao cấp 917 15,98 1033 16,64 1032 15,74 1043 14,52 1163 15,52 Trung cấp 3893 67,86 4251 68,54 4269 65,11 4760 66,26 4872 65,02 Sơ cấp 856 14,92 835 13,46 933 14,65 Tổng 5736 100 6206 100 6556 322 4,91 357 4,97 14,23 1023 14,24 1098 100 7183 100 7492 100 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam Phụ lục 10 Số lượng CBCC qua đào tạo quản lý nhà nước (tính từ cấp huyện trở lên) Năm TT Danh Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 mục Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) CVCC 45 2,32 28 1,58 25 1,22 24 1,17 29 1,28 CVC 418 21,57 421 23,79 563 27,53 569 27,69 658 29,17 CV 1374 70,93 1320 74,61 1457 71,26 1462 71,14 1569 69,55 Tổng 1937 100 100 2045 100 2055 100 2256 1769 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam 100 Phụ lục 11 Số lượng CBCC qua đào tạo quản lý nhà nước (dành cho CBCC cấp xã) Năm TT Danh Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 mục Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) lượng (%) CVC 0,14 0,09 78 1,53 83 1,62 83 1,61 CV 756 15,39 1624 31,49 1937 37,79 2763 54,18 2986 58,06 4148 84,46 3527 68,40 3074 59,97 2253 44,18 2074 40,37 100 5127 100 5099 100 5143 Chưa qua ĐT Tổng 4911 100 5156 100 Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam Phụ lục 12 Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức giai đoạn 2013-2017 Nội dung Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Kinh phí (1000đ) Tỷ lệ (%) Kinh phí (1000đ) Tỷ lệ (%) Kinh phí (1000đ) Tỷ lệ (%) Kinh phí (1000đ) Mở lớp đào tạo, Hỗ trợ cho bồi dưỡng CBCC học 9.365.480 9.624.000 18.989.480 49,32 50,68 100 11.668.810 13.730.000 25.398.810 45,94 54,06 100 9.788.186 14.200.000 23.988.186 40,80 59,20 100 12.689.567 2.659.352 15.384.819 1.871.214 17.658.214 Tỷ lệ (%) Kinh phí (1000đ) Tổng 100 16.787.000 Tỷ lệ (%) Nguồn: Văn phòng UBND tỉnh Quảng Nam 100 ... chương Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức hành Chương Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành tỉnh Quảng Nam Chương Quan điểm,... hành tỉnh Quảng Nam 38 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành Quảng Nam 44 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO... pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành nước ta CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm