Thông tin tài liệu
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN ANH TUẤN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ NGOÀI NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - Năm 2019 Công trình đƣợc hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ-ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Quang Tín Phản biện 1: TS Nguyễn Hiệp Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Như Liêm Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ (Quản lý kinh tế) họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư động lực cho tăng trưởng phát triển kinh tế, việc khuyến khích bảo đảm đầu tư nước, đặc biệt đầu tư trực tiếp nước vấn đề quan trọng Vốn đầu tư từ doanh nghiệp, tổ chức kinh tế nguồn vốn có phát triển biến động thường xuyên kinh tế có chuyển biến Trong thời kỳ đổi mới, mở cửa, thu hút vốn đầu tư coi biện pháp phát huy nội lực, khai thác ngoại lực nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Thu hút vốn đầu tư nhà nước phận quan trọng sách kinh tế Đảng Nhà nước Việt Nam Mở rộng nâng cao hiệu hoạt động thu hút vốn đầu tư nhiệm vụ có tính lâu dài, gắn liền với cơng cơng nghiệp hóa - đại hóa (CNH-HĐH) đất nước Những thành tựu phát triển KT-XH tỉnh Gia Lai năm qua, có đóng góp quan trọng nguồn vốn đầu tư nhà nước Việc thu hút nguồn vốn từ khu vực nhà nước thực trở thành nguồn vốn quan trọng cho phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH, hình thành nhiều ngành nghề, sản phẩm mới, nâng cao lực quản lý trình độ cơng nghệ, tạo thêm việc làm, góp phần mở rộng thị trường xuất khẩu, phát triển quan hệ kinh tế đối ngoại tỉnh khu vực Tây Nguyên Khu vực có vốn đầu tư nhà nước trở thành phận kinh tế quan trọng tỉnh, đóng góp ngày tăng tổng sản phẩm tỉnh Gia Lai Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước (QLNN) thu hút vốn đầu tư ngồi nhà nước năm qua bộc lộ nhiều mặt yếu kém, hạn chế việc ban hành thực thi sách, xây dựng triển khai kế hoạch thu hút vốn đầu tư; tra giám sát xử lý sai phạm trình tổ chức hoạt động QLNN Vì việc nghiên cứu để tìm giải pháp nhằm hồn thiện QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước tỉnh trở thành vấn đề cấp bách, nhiên đến thời điểm chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu cách hệ thống chi tiết vấn đề địa bàn tỉnh Gia Lai Nhận thức tầm quan trọng nên tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư nhà nước địa bàn tỉnh Gia Lai” làm Luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu thực trạng công tác QLNN đề xuất số giải pháp hoàn thiện hoạt động QLNN thu hút vốn đầu tư ngồi nhà nước, góp phần thu hút mạnh mẽ vốn đầu tư nhà nước, nâng cao đóng góp vốn đầu tư ngồi nhà nước đến q trình phát triển KT-XH tỉnh Gia Lai điều kiện hội nhập quốc tế 2.2 Mục tiêu chi tiết - Hệ thống hóa, biện giải sở lý luận QLNN thu hút vốn đầu tư ngồi nhà nước - Đánh giá thực trạng cơng tác QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước địa bàn tỉnh Gia Lai; nhận diện thành công, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước để góp phần phát triển KTXH tỉnh Gia Lai Câu hỏi nghiên cứu Để đáp ứng mục tiêu nghiên cứu toàn Luận văn phải trả lời ba câu hỏi nghiên cứu chi tiết: Cơ sở lý thuyết thực việc QLNN thu hút vốn đầu tư ngồi nhà nước? Thực trạng cơng tác QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước địa bàn tỉnh Giai Lai năm qua nào? Gia Lai cần phải làm để hồn thiện cơng tác QLNN thu hút đầu tư nhà nước thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước tỉnh Gia Lai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu trình QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước theo nội dung lớn: Quá trình ban hành phổ biến sách; q trình lập kết hoạch thực thi kế hoạch; trình tra giám sát; trình xử lý sai phạm - Không gian nghiên cứu: địa bàn tỉnh Gia Lai - Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn 2014-2018 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp nghiên cứu định tính Sử dụng phương pháp định tính nhằm hệ thống hóa, lý giải đặc điểm, chất cơng tác QLNN nói chung QLNN thu hút đầu tư nói riêng làm sở để đánh giá thực trạng hoạt động QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước địa bàn tỉnh Gia Lai 5.2 Phương pháp nghiên cứu định lượng Để thấy rõ thực trạng trình QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước, Luận văn sử dụng phương pháp định lượng cho việc phân tích q trình ban hành thực thi sách nhà nước; q trình lập kế hoạch triển khai kế hoạch thu hút vốn đầu tư; trình kiểm tra giám sát xử lý sai phạm trình tổ chức hoạt động QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước,.… Sử dụng phương pháp định lượng thông qua phương pháp thống kê mô tả dựa liệu chuỗi thời gian Bao gồm bước: - Thu thập liệu, số liệu qua Báo cáo, tài liệu, văn đạo điều hành nội dung cần phân tích - Tổng hợp, xử lý liệu, nhằm đáp ứng mục tiêu nghiên cứu trả lời câu hỏi nghiên cứu phương pháp phân tích thống kê mô tả: Bảng thống kê, biểu đồ thống kê, tiêu phân tích kết cấu; tiêu phân tích thống kê phân tích biến động dựa liệu chuỗi thời gian như: lượng tăng tuyệt đối liên hồn; định gốc bình qn, tốc độ tăng liên hồn; định gốc bình qn nhằm phân tích thực trạng nhận diện thành công hạn chế trình QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước địa bàn Gia Lai giai đoạn 2014-2018 Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận văn - Về mặt lý thuyết: Luận văn nghiên cứu nhằm đưa lý luận vốn đầu tư, vốn đầu tư nhà nước, vai trò QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước, giúp cho người nghiên cứu sau vấn đề thuận lợi trình tra cứu phát triển thêm - Về mặt thực tiễn Luận văn hồn thiện đóng góp mặt: + Đưa quan điểm phát triển, định hướng phát triển, giải pháp thu hút vốn đầu tư nhà nước phù hợp với điều kiện phát triển tỉnh Gia Lai + Hồn thiện cơng tác huy động vốn tăng cường thu hút vốn đầu tư nhà nước vào tỉnh Gia Lai Nâng cao hiệu huy động sử dụng nguồn vốn, giảm tác động tiêu cực nguồn vốn kinh tế + Góp phần phát triển kinh tế xã hội tỉnh Gia Lai + Là tài liệu tham khảo cho quan QLNN thu hút vốn đầu tư tỉnh Tây Nguyên nói chung tỉnh Gia Lai nói riêng việc hoạch định chiến lược sách, cải thiện điều kiện vĩ mô cho việc thu hút vốn đầu tư phù hợp với xu hướng phát triển tỉnh nhà + Là tài liệu tham khảo hoạch định sách thu hút đầu tư định hướng phát triển theo hướng bền vững địa phương - Về mặt đào tạo: Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị việc đào tạo đại học sau đại học khối ngành kinh tế, đặc biệt chuyên ngành quản lý kinh tế Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Các tài liệu tác giả sử dụng nghiên cứu Luận văn bao gồm giáo trình Kinh tế đầu tư, QLNN kinh tế Tổng quan nghiên cứu 8.1 Các nghiên cứu nước Việc QLNN thu hút vốn đầu tư có vai trò quan trọng, vậy, có nhiều tác giả nước nghiên cứu đến vấn đề thể qua số công trình, đề tài 8.2 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Trên giới thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) xuất từ lâu có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu đầu tư trực tiếp nước hiệu đầu tư trực tiếp nước đến KT-XH nước đầu tư nước nhận đầu tư 8.3 Đánh giá cơng trình nghiên cứu a Phương pháp nghiên cứu Các nghiên cứu thực sở sử dụng số phương pháp sau: Phương pháp luận chung vật biện chứng vật lịch sử; tiếp cận vấn đề mang tính hệ thống logic Đồng thời, kết hợp hài hòa phương pháp: Tổng hợp phân tích; chun gia kế thừa khoa học; thống kê so sánh; điều tra khảo sát, thu thập xử lý thông tin… b Kết thực Các công trình trên, góp phần hệ thống hố lý luận cho ta nhìn tổng quát QLNN thu hút vốn đầu tư, thực trạng công tác QLNN lĩnh vực thu hút đầu tư vốn nhà nước, hiệu hoạt động FDI, giải pháp quản lý, thu hút vốn đầu tư bình diện quốc gia, địa phương Tuy nhiên, nghiên cứu tập trung vào QLNN thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI), chưa có nghiên cứu cụ thể QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước Tại địa bàn tỉnh Gia Lai, chưa có cơng trình nghiên cứu QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước c Các vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu - Thứ nhất, làm rõ khái niệm, vai trò, nội dung QLNN lĩnh vực thu hút vốn đầu tư nhà nước - Thứ hai, phân tích, đánh giá kết thực QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân - Thứ ba, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước tỉnh Gia Lai Bố cục đề tài Chương 1: Một số vấn đề lý luận QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước Chương 2: Thực trạng QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước tỉnh Gia Lai CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QLNN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ NGOÀI NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ NGOÀI NHÀ NƢỚC 1.1.1 Vốn đầu tƣ 1.1.2 Vốn đầu tƣ nhà nƣớc 1.1.3 Thu hút vốn đầu tƣ nhà nƣớc 1.2 KHÁI QUÁT VỀ QLNN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ NGOÀI NHÀ NƢỚC 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm QLNN thu hút vốn đầu tƣ nhà nƣớc a Khái niệm QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước tác động liên tục, có tổ chức, định hướng mục tiêu vào q trình thực cơng tác thu hút vốn đầu tư quan QLNN chủ thể đầu tư, hệ thống đồng biện pháp kinh tế - xã hội biện pháp khác nhằm đạt hiệu công tác QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước, gia tăng nguồn vốn đầu tư, nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội điều kiện cụ thể sở vận dụng sáng tạo quy luật khách quan quy luật đặc thù đầu tư b Đặc điểm QLNN thu hút vốn đầu tư ngồi nhà nước - Thể tính định hướng thơng qua việc xây dựng ban hành sách, kế hoạch, quy hoạch đầu tư nhà nước 10 - Tính phù hợp, hiệu việc lập, triển khai kế hoạch thu hút vốn đầu tư nhà nước Tỷ lệ thực nội dung, chương trình so với kế hoạch; tỷ lệ kinh phí thực so với kế hoạch - Tính hiệu lực, hiệu công tác giám sát, xử lý, xử phạt hoạt động QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước - Số lượng dự án có vốn đầu tư ngồi nhà nước cấp phép đầu tư; số vốn đăng ký đầu tư 1.3 NỘI DUNG QLNN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ NGOÀI NHÀ NƢỚC 1.3.1 Ban hành phổ biến sách hoạt động thu hút vốn đầu tƣ nhà nƣớc Việc ban hành phổ biến chế, sách thu hút vốn đầu tư ngồi nhà nước nội dung quan trọng cơng tác QLNN thu hút vốn đầu tư ngồi nhà nước, chế, sách ban hành kịp thời, chủ trương, đường lối Đảng, nhà nước, phù hợp với thực tiễn góp phần hồn thiện, bổ trợ công tác khác xây dựng triển khai kế hoạch thu hút vốn đầu tư nhà nước, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước 1.3.2 Xây dựng tổ chức thực kế hoạch thu hút vốn đầu tƣ nhà nƣớc Trên sở Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, định hướng thu hút đầu tư địa phương, xây dựng kế hoạch triển khai hoạt động thu hút vốn đầu tư như: hội nghị xúc tiến đầu tư; hội thảo 11 chuyên đề; tiếp nhận giải hồ sơ định chủ trương đầu tư; giải vướng mắc cho doanh nghiệp trình đăng ký đầu tư 1.3.3 Kiểm tra giám sát hoạt động thu hút vốn đầu tƣ nhà nƣớc Việc kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước góp phần hồn thiện cơng tác QLNN lĩnh vực Kiểm tra, giám sát chủ thể QLNN, nhà đầu tư nhằm đánh giá thực trạng, kết hoạt động, nhằm xử lý, chấn chỉnh kịp thời sai phạm có kiến nghị, giải pháp cụ thể để khắc phục, hoàn thiện công tác QLNN 1.3.4 Xử lý vi phạm pháp luật hoạt động thu hút vốn đầu tƣ nhà nƣớc Việc xử lý vi phạm hoạt động QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm có kiến nghị, giải pháp cụ thể để khắc phục, hoàn thiện công tác QLNN 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỚNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QLNN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ NGOÀI NHÀ NƢỚC 1.4.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 1.4.2 Bộ máy tổ chức hành QLNN 1.4.3 Trình độ nguồn nhân lực làm cơng tác QLNN 1.4.4 Điều kiện tƣ nhiên, kinh tế - xã hội địa phƣơng KẾT LUẬN CHƢƠNG 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QLNN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ NGOÀI NHÀ NƢỚC TỈNH GIA LAI 2.1 CÁC ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH GIA LAI ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ NGOÀI NHÀ NƢỚC 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.3 Đặc điểm xã hội 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ KHU VỰC TƢ NHÂN TỈNH GIA LAI 2.2.1 Thực trạng công tác ban hành phổ biến sách thu hút vốn đầu tƣ ngồi nhà nƣớc a Cơng tác ban hành chế, sách thu hút vốn đầu tư Qua giai đoạn, sau Luật Đầu tư ban hành, tỷ lệ số lượng văn quy phạm pháp luật để cụ thể hóa quy định Luật ban hành tỉnh Gia Lai gia tăng, giai đoạn 20002005 chiếm 24%, 2006-2014 chiếm 32%, 2015-2018 chiếm 44% Điều thấy tỉnh Gia Lai nhận thức vai trò, tầm quan trọng việc ban hành văn QPPL đầu tư, nhằm hướng dẫn cụ thể quy trình, trình tự thực Luật Đầu tư, thực chế, sách thu hút vốn đầu tư Việc ban hành sách thu hút vốn đầu tư nhà nước thời gian qua giúp cho công tác QLNN lĩnh vực 13 đạt số kết định như: hệ thống hóa chế, sách theo quy định Trung ương kịp thời, tỉnh ban hành văn nhằm cụ thể hóa quy định Trung ương, hướng dẫn quan, đơn vị địa phương, doanh nghiệp, nhà đầu tư để việc triển khai thực quán, đồng Tuy nhiên, việc ban hành chế sách, lĩnh vực hỗ trợ khuyến khích đầu tư từ nguồn ngân sách tỉnh số bất cập, ảnh hưởng đến công tác QLNN như: ngành nghề, lĩnh vực kêu gọi đầu tư địa phương không ổn định, thay đổi theo biến động KT-XH địa phương; UBND cấp huyện đề xuất danh mục dự án kêu gọi đầu tư dàn trải, chủ quan, số dự án có nhà đầu tư quan tâm lại vướng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khó khăn việc đền bù giải phóng mặt b Cơng tác phổ biến sách thu hút vốn đầu tư ngồi nhà nước Cơng tác phổ biến sách thu hút vốn đầu tư nhà nước tỉnh Gia Lai quan tâm, bố trí kinh phí thường xuyên để thực Kinh phí tăng hàng năm, góp phần đẩy mạnh tuyên truyền chế, sách khuyến khích, hỗ trợ đầu tư, cơng khai thủ tục hành chính, máy thực nhiệm vụ QLNN đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư 2.2.2 Thực trạng công tác xây dựng tổ chức thực kế hoạch thu hút vốn đầu tƣ nhà nƣớc Việc xây dựng triển khai Kế hoạch thu hút vốn đầu tư nhà nước thời gian qua tạo thuận lợi cho công tác QLNN 14 địa phương, quan, đơn vị chủ động triển khai nhiệm vụ theo Kế hoạch duyệt, hoàn thiện 100% nhiệm vụ, nội dung theo kế hoạch đề Có thể thấy, cơng tác thu hút vốn đầu tư nhà nước tỉnh quan tâm, đạo Sở, ban, ngành tập trung triển khai, góp phần hồn thiện cơng tác QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước 2.2.3 Thực trạng công tác kiểm tra giám sát hoạt động thu hút vốn đầu tƣ nhà nƣớc Việc kiểm tra, giám sát triển khai thường xuyên, kịp thời Sở, ngành có liên quan trực tiếp đến hoạt động thu hút vốn đầu tư nhà nước Mỗi quan, đơn vị kiểm tra công tác giải thủ tục hành 01 lần năm Công tác kiểm tra, giám sát dự án đầu tư quan QLNN quan tâm triển khai, số lượng dự án kiểm tra, giám sát tăng từ năm 2015 đến 2018 Kết tổ chức kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước thời gian qua phát hiện, bộc lộ điểm hạn chế như: tập trung nhiều kiểm tra công tác giải thủ tục hành quan QLNN đầu tư, công tác giám sát nội dung khác chuyên môn, chức QLNN chưa thường xuyên, kịp thời Đối với chủ thể đầu tư, việc kiểm tra giám sát nội dung chấp hành pháp luật hoạt động đầu tư quan QLNN thực định kỳ Từ đánh giá kết thực sau kiểm tra, giám sát quan QLNN chủ thể đầu tư, quan QLNN có giải pháp 15 cụ thể để khắc phục tồn tại, hạn chế, nhằm hoàn thiện công tác QLNN lĩnh vực 2.2.4 Thực trạng công tác xử lý vi phạm pháp luật hoạt động thu hút vốn đầu tƣ nhà nƣớc Qua kiểm tra, giám sát quan QLNN thu hút vốn đầu tư ngồi nhà nước, khơng có trường hợp vi phạm thuộc diện phải xử lý vi phạm Điều thấy cơng tác QLNN quan thực đảm bảo, quy định giao Tuy nhiên, việc giải thủ tục hành thu hút vốn đầu tư thuộc lĩnh vực đầu tư, đất đai, xây dựng xảy tình trạng giải hồ sơ khơng thời hạn quy định Tỷ lệ dự án phát vi phạm biến động không năm, dự án qua kiểm tra, giám sát phát hành vi vi phạm Riêng năm 2017, khơng có dự án vi phạm, xem dấu hiệu tích cực cơng tác QLNN thu hút vốn đầu tư, đặc biệt chủ đầu tư, thực đầu tư dự án đảm bảo theo quy định pháp luật Trong Giai đoạn 2014-2018, phát 72 dự án vi phạm, trình cấp có thẩm quyền xử lý phạt hành 48 dự án, chiếm 66,67%, thu hồi chủ trương đầu tư 24 dự án, chiếm 33,33% Từ thực trạng kết xử lý vi phạm hoạt động thu hút vốn đầu tư ngồi nhà nước thấy cơng tác QLNN nhiều điểm hạn chế như: việc giám sát quan QLNN mang tính hình thức, việc xử lý vi phạm quan QLNN dừng lại mức độ nhắc nhở, phê bình; việc phát xử lý vi phạm đối 16 với chủ thể đầu tư thấy công tác QLNN giám sát đầu tư UBND cấp huyện, Sở chuyên ngành chưa chặt chẽ, để xảy tình trạng sai phạm dẫn đến dự án bị xử phạt hành chính, chí bị thu hồi 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ NGOÀI NHÀ NƢỚC TỈNH GIA LAI 2.3.1 Kết đạt đƣợc a Kết thu hút vốn đầu tư nhà nước Trong giai đoạn 2014-2018, tỉnh cấp phép đầu tư cho 147 dự án 100% vốn nhà nước, với tổng vốn đăng ký 48.288 tỷ đồng Số dự án cấp phép năm 2105 dự án thấp so với năm 2014 năm sau liền kề, năm 2015 thời điểm giao thời triển khai thực Luật Đầu tư 2005 Luật Đầu tư 2014 (có hiệu lực ngày 01/7/2015) Thời điểm chưa có hướng dẫn cụ thể việc triển khai Luật Đầu tư 2014 Điều cho thấy chậm trễ công tác QLNN, cụ thể việc ban hành văn QPPL để cụ thể hóa Luật, hướng dẫn triển khai Số lượng dự án cấp phép tăng từ năm 2016, 2017, 2018 với tỷ lệ tương ứng 19,73%, 20,41% 39,46% Đây giai đoạn tỉnh tập trung cho việc tổ chức chương trình xúc tiến đầu tư, quảng bá, kêu gọi đầu tư, giai đoạn công tác QLNN thu hút vốn đầu tư ngồi nhà nước đạt hiệu tích cực Đặc biệt năm 2018, tỉnh tổ chức Hội nghị Xúc tiến đầu tư Gia lai Thành phố Hồ Chí Minh, Hội nghị xúc tiến Đầu tư với trường đại học Tơn Đức Thắng Thành phố Hồ Chí Minh; Hội 17 thảo “Kiến tạo chuỗi giá trị quan trọng cho hai kinh tế Việt Nam Australia” Gia Lai Đây kết việc thực có hiệu cơng tác QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước địa bàn tỉnh b Về thực công tác QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước Tổ chức triển khai hiệu công tác QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước theo nội dung cụ thể về: Công tác Ban hành phổ biến sách hoạt động thu hút vốn đầu tư ngồi nhà nước; Cơng tác xây dựng tổ chức thực kế hoạch thu hút vốn đầu tư ngồi nhà nước; Cơng tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm hoạt động thu hút vốn đầu tư nhà nước 2.3.2 Những hạn chế, tồn Thứ nhất, tỉnh chưa có chiến lược, kế hoạch tổng thể thu hút quản lý hoạt động đầu tư Thứ hai, tỉnh chưa đánh giá cụ thể hiệu nguồn vốn ngân sách phân bổ cho sách ưu đãi, hỗ trợ, xúc tiến đầu tư Thứ ba, công tác xúc tiến đầu tư chưa đạt hiệu kỳ vọng, đặc biệt cổng thông tin xúc tiến đầu tư nguồn nhân lực Thứ tư, cần phải nâng cao tính cập nhật, khoa học tin cậy báo cáo đánh giá tác động Thứ năm, tỉnh chưa có kế hoạch chi tiết cụ thể thu hút vốn đầu tư vào ngành/lĩnh vực kinh tế chủ lực Thứ sáu, tỉnh chưa đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, phát triển phủ điện tử khâu cấp phép đầu tư cho dự án 18 Thứ bảy, tỉnh chưa có chương trình ưu đãi tiếp cận nguồn vốn vay địa phương cho doanh nghiệp nhà đầu tư Thứ tám, tỉnh chưa trọng phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ địa bàn để kích thích nguồn vốn đầu tư từ bên ngồi Thứ chín, tỉnh chưa có sách thích hợp việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực chất lượng cao địa phương Thứ mười, doanh nghiệp nhỏ vừa, hộ nông dân địa bàn chưa tỉnh quan tâm hỗ trợ thiết thực 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan Hệ thống sở hạ tầng chưa hoàn thiện, chất lượng nguồn nhân lực chỗ chưa qua đào tạo nhiều, chưa đáp ứng nhu cầu Trình độ sản xuất người dân thấp b Nguyên nhân chủ quan Vấn đề thu hút, kêu gọi đầu tư số địa phương chưa quan tâm mức; phối hợp địa phương cấp huyện với sở, ngành công tác QLNN việc thực kêu gọi đầu tư năm qua chưa chặt chẽ KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ NGOÀI NHÀ NƢỚC TỈNH GIA LAI 3.1 CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác QLNN thu hút vốn đầu tƣ nhà nƣớc tỉnh Gia Lai Thứ nhất, QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước nhằm tạo động lực thúc đẩy phát triển toàn diện KT-XH tỉnh Gia Lai Thứ hai, QLNN thu hút vốn đầu tư ngồi nhà nước phải khai phóng mạnh tiềm tỉnh Gia Lai Thứ ba, QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước phải phù hợp với xu hội nhập, kinh tế số, lượng tái tạo phục vụ mục tiêu phát triển bền vững, phát triển khoa học công nghệ, đặc biệt thành tựu cách mạng công nghiệp 4.0 Thứ tư, QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước phải gắn liền với thực mục tiêu đảm bảo an ninh quốc phòng, bảo vệ mơi trường sinh thái, cải thiện đời sống nhân dân, chuyển dịch cấu kinh tế, hướng đến phát triển bền vững kinh tế địa phương 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác QLNN thu hút vốn đầu tƣ nhà nƣớc tỉnh Gia Lai a Định hướng chung Thứ nhất, định hướng nguyên tắc thu hút đầu tư Thứ hai, định hướng xúc tiến đầu tư 20 Thứ ba, định hướng nhà đầu tư tiềm Thứ tư, định hướng ngành kinh tế chủ lực tỉnh Thứ năm, định hướng dự án trọng điểm Thứ sáu, định hướng phân bố địa điểm đầu tư Thứ bảy, định hướng sách hỗ trợ sau cấp phép đầu tư b Định hướng ưu tiên ngắn hạn, trung hạn dài hạn 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ NGỒI NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH GIA LAI 3.2.1 Hồn thiện công tác công tác ban hành phổ biến sách thu hút vốn đầu tƣ ngồi nhà nƣớc 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng tổ chức thực kế hoạch thu hút vốn đầu tƣ ngồi nhà nƣớc 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát hoạt động thu hút vốn đầu tƣ ngồi nhà nƣớc 3.2.4 Hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm pháp luật hoạt động thu hút vốn đầu tƣ nhà nƣớc 3.2.5 Giải pháp khác a Xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật b Hồn thiện mơi trƣờng đầu tƣ 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Trung ƣơng - Tổng hợp, rà soát văn quy phạm pháp luật đầu tư, đất đai, môi trường, xây dựng số lĩnh vực khác có liên quan 21 để hồn thiện hệ thống sách đầu tư đồng bộ, thống nhất, làm sở để địa phương triển khai có hiệu - Có chế, sách đặc thù phát triển kinh tế - xã hội cho khu vực Tây Nguyên nói chung, tỉnh Gia Lai nói riêng, nhằm tạo điều kiện để thu hút có hiệu nguồn vốn đầu tư ngồi nhà nước, góp phần tăng trưởng kinh tế địa phương, vùng, quốc gia - Bố trí nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, nguồn vốn đầu tư công để địa phương đầu tư, hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật, làm sở khuyến khích, thu hút vốn đầu tư nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, nhà đầu tư 3.3.2 Đối với UBND tỉnh - Rà soát, điều chỉnh, bổ sung danh mục kêu gọi, thu hút đầu tư nhằm tạo thống cấp tỉnh cấp huyện Tăng cường kiểm tra, kiên xử lý trường hợp vi phạm hoạt động thu hút vốn đầu tư - Chỉ đạo quan liên quan tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Khu kinh tế cửa Lệ Thanh Đẩy nhanh tiến độ xây dựng khu công nghiệp Nam Pleiku - Tập trung đạo cho cơng tác giải phóng mặt tạo quỹ đất trước kêu gọi đầu tư trước giao mặt cho nhà đầu tư - Chỉ đạo sở, ngành đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành việc giải hồ sơ, thủ tục đầu tư, 22 quy trình thẩm định, góp ý hồ sơ sở, ngành, địa phương Đồng thời, ban hành văn hệ thống hóa lại văn trung ương, tỉnh quy trình thủ tục tiếp nhận, đấu thầu, kêu gọi đầu tư để địa phương, doanh nghiệp dễ tiếp cận - Tăng cường công tác đối thoại, gặp gỡ nhà đầu tư nhằm hướng dẫn, tháo gỡ vướng mắc tức thời mà nhà đầu tư gặp phải 3.3.3 Đối với UBND cấp huyện Quan tâm công tác thu hút, xúc tiến đầu tƣ; tăng cƣờng việc quảng bá tiềm huyện; xây dựng danh mục dự án đầu tƣ đầy đủ thông tin chi tiết để nhà đầu tƣ dễ tiếp cận chủ động thực giải phóng mặt quỹ đất thuộc danh mục dự án kêu gọi đầu tƣ KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Từ sở lý luận công tác QLNN thu hút vốn đầu tư ngồi nhà nước, kết thực cơng tác QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước quan điểm, định hướng hồn thiện cơng tác QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước địa phương, Luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác này, bao gồm nội dung: ban hành phổ biến sách thu hút vốn đầu tư, xây dựng triển khai kế hoạch thu hút vốn đầu tư, kiểm tra, giám sát hoạt động thu hút vốn đầu tư, xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực thu hút vốn đầu tư Thực có hiệu cơng tác QLNN thu hút vốn đầu tư ngồi nhà nước góp phần thu hút nhiều dự án tư nhân, gia tăng nguồn vốn đầu tư ngồi nhà nước tác động tích cực đến phát triển KT-XH tỉnh Gia Lai, tăng thu ngân sách, đóng góp vào tăng trưởng tổng sản phẩm địa phương, giải việc làm, góp phần đẩy mạnh công tác an sinh xã hội Kết đạt đƣợc Luận văn - Luận văn đạt mục tiêu nghiên cứu, cụ thể: hệ thống hóa, biện giải sở lý luận QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước; đánh giá cụ thể thực trạng công tác QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước địa bàn tỉnh Gia Lai thành công, hạn chế nguyên nhân; đưa quan điểm phát triển, định hướng phát triển, giải pháp thu hút vốn đầu tư nhà nước phù hợp với điều kiện phát triển tỉnh Gia Lai để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN thu hút vốn đầu tư 24 nhà nước địa bàn tỉnh Gia Lai - Luận văn tài liệu tham khảo cho quan QLNN thu hút vốn đầu tư tỉnh Tây Nguyên nói chung tỉnh Gia Lai nói riêng việc hoạch định chiến lược sách, cải thiện điều kiện vĩ mơ cho việc thu hút vốn đầu tư phù hợp với xu hướng phát triển tỉnh nhà Hạn chế Luận văn - Luận văn tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước địa bàn tỉnh; Chưa nghiên cứu, đánh giá nguồn vốn ngân sách nhà nước; - Chưa đánh giá tổng thể thực trạng hiệu hoạt động dự án đầu tư sau cấp phép đầu tư - Chưa nghiên cứu tác động nhân tố ảnh hưởng đến QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước Hƣớng phát triển Luận văn - Tiếp tục nghiên cứu tác động nhân tố ảnh hưởng đến QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước để đề xuất giải pháp có tính tồn diện, khả thi có độ tin cậy cao - Tiếp tục đánh giá, hồn thiện cơng tác QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước; sở phát triển, mở rộng quy mơ nghiên cứu QLNN thu hút, hiệu vốn đầu tư ngân sách nhà nước Từ phát triển luận văn, nghiên cứu QLNN kinh tế địa bàn tỉnh Gia Lai ... QLNN thu hút vốn đầu tư ngồi nhà nước tỉnh Gia Lai Bố cục đề tài Chương 1: Một số vấn đề lý luận QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước Chương 2: Thực trạng QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước tỉnh Gia Lai. .. tác QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước tỉnh Gia Lai 8 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QLNN VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ NGOÀI NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ THU HÚT VỐN ĐẦU TƢ NGOÀI NHÀ NƢỚC 1.1.1 Vốn đầu tƣ... QLNN thu hút vốn đầu tư ngồi nhà nước? Thực trạng cơng tác QLNN thu hút vốn đầu tư nhà nước địa bàn tỉnh Giai Lai năm qua nào? Gia Lai cần phải làm để hồn thiện cơng tác QLNN thu hút đầu tư nhà nước
Ngày đăng: 14/10/2019, 16:47
Xem thêm:
