Lâu nay, nguồn vốn ngoài ngân sách ở trên địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI chưa được thu hút, do cơ chế, chính sách chưa phù hợp. Mặc dù, nguồn vốn này có khả năng tiềm tàng để thu hút. Điều này dẫn đến việc đầu tư cơ sở hạ tầng phụ thuộc vào nguồn vốn ngân sách, làm cho nhiều hạng mục công trình cơ sở, hạ tầng đầu tư bị kéo dài do không đảm bảo nguồn vốn. Đây là vấn đề phức tạp, khó khăn. Lâu nay tỉnh Quảng Ninh nói chung và thị xã ĐỒNG HỚI nói riêng chưa có tiền lệ để thu hút nguồn vốn này. Chính vì vậy, để tiếp tục đẩy nhanh quá trình phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI đòi hỏi chính quyền địa phương phải có chính sách để thu hút nguồn vốn ngoài ngân sách. Đây là vấn đề rất quan trọng để tạo ra sức mạnh tổng hợp trong việc huy động vốn để phát triển cơ cấu, hạ tầng nói trên. Sau khi học xong chương trình cao cấp lý luận chính trị tại học viện chính trị khu vực III. Với kiến thức đã tiếp nhận được, tôi mạnh dạn chọn đề tài : “Thu hút vốn ngoài ngân sách phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng ở thị xã ĐỒNG HỚI, tỉnh Quảng Ninh” làm đề án tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận chính trị để góp phần nhỏ bé của mình vào việc thu hút vốn ngoài ngân sách phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI, tỉnh Quảng Ninh trong thời gian đến.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC III THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG Ở THỊ XÃ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG NINH ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CHƯƠNG TRÌNH CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Đà Nẵng, tháng 05 năm 2015 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC III THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG Ở THỊ XÃ ĐỒNG HỚI TỈNH QUẢNG NINH ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CHƯƠNG TRÌNH CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: Đà Nẵng, tháng 05 năm 2015 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 01 1.1.Tính cấp thiết đề án 01 1.2 Mục đích đề án 02 1.3 Phương pháp nghiên cứu 02 1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề án 02 1.5 Ý nghĩa khoa học, thực tiễn đề án 02 II.NỘI DUNG 04 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN ĐẶT RA VỀ THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THỊ XÃ ĐỒNG HỚI 04 2.1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 04 2.1.1.1 Khái niệm vốn, thu hút vốn đầu tư ngân sách 04 2.1.1.2 Vai trò việc thu hút vốn đầu tư ngân sách phát triển kết cấu hạ tầng 05 2.1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến trình thu hút vốn ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng 06 2.1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến trình thu hút vốn ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng 07 2.1 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ ÁN 08 2.1 CƠ SỞ THỰC TIỄN 2.1 3.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế -xã hội thị xã ĐỒNG HỚI 2.1.3.2 Những kết đạt thu hút vốn ngân sách để phát triển hệ thống kết cầu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI năm (20122014) 12 2.2 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THỊ XÃ ĐỒNG HỚI 18 2.2.1 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ 18 2.1.1 Mục tiêu, nhiệm vụ, yêu cầu, quan điểm cần quán triệt dự án 18 2.1.1.1 Mục tiêu đề án 18 2.1.1.2 Nhiệm vụ đề án 18 2.1.1.3 Yêu cầu đề án cần đạt 18 2.1.1.4 Quan điểm cần quán triệt trình thu hút vốn ngân sách để phát kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI 19 2.2.2 GIẢI PHÁP THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CỦA THỊ XÃ ĐỒNG HỚI TRONG THỜI GIAN TỚI 20 2.2.2.1 Hoàn thiện quy hoạch phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng gắn với quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội thị xã ĐỒNG HỚI 20 2.2.2.2 Đổi việc tuyên truyền, động viên, thuyết phục, thu hút doanh nghiệp, người dân tổ chức kinh tế nước bỏ vốn đầu tư xây dựng công trình 21 2.2.2.3 Thực sách ưu đãi, khuyến khích doanh nghiệp trình thu hút vốn ngân sách 22 2.2.2.4 Thực sách đấu thầu đất để đổi lại xây dựng công trình kết cấu hạ tầng 23 2.2.2.5 Thực sách doanh nghiệp xây dựng số đường giao thông cho họ thu phí để bù đắp chi phí 23 2.2.2.6 Thực hình thức khác người dân việc hút vốn ngân sách 24 2.2.2.7 Có sách để động viên doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước hỗ trợ vốn ngân sách 25 2.2.2.8 Cần có sách vinh danh tổ chức, cá nhân đầu tư vốn ngân sách để phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI 25 2.2.2.9 Tăng cường quản lý nhà nước việc thu hút sử dụng vốn ngân sách 26 2.3 TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 27 2.3.1 CÁC BÊN THAM GIA THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 27 2.3.2 CÁC NGUỒN LỰC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 30 2.3.3 TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN VÀ CÁC CÔNG VIỆC CẦN ĐẠT 31 DỰ KIẾN KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CỦA ĐỂ ÁN 31 4.1 VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ 31 4.2 VỀ HIỆU QUẢ XÃ HỘI 32 4.3 VỀ HIỆU QUẢ MÔI TRƯỜNG 32 III KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 33 3.1.KẾT LUẬN 33 3.2.KIẾN NGHỊ 33 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân DN Doanh nghiệp KT- XH Kinh tế - xã hội I MỞ ĐẦU 1.1 Lý chọn đề án Phát triển kết cấu hạ tầng có vai trò quan trọng, tổng thể điều kiện sở vật chất, kỹ thuật, đóng vai trò cho hoạt động kinh tế, xã hội, nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động đầu tư trình thúc đẩy tăng trưởng kinh tế xã hội Thực tế, điều kiện để phát triển kết cấu hạ tầng tỉnh Quảng Ninh nói chung thị xã ĐỒNG HỚI nói riêng phải phụ thuộc 100% vào nguồn vốn ngân sách nhà nước Trong nguồn vốn ngân sách bị hạn hẹp, chưa đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển hệ thống sở nói Trong năm qua với nỗ lực cấp quyền Thị xã ĐỒNG HỚI hỗ trợ tỉnh Quảng Ninh, thị xã ĐỒNG HỚI xúc tiến thu hút vốn đầu tư để phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng địa bàn Tuy nhiên, tình hình vốn ngân sách khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu để đầu tư phát triển hệ thống Điều dẫn đến nhiều sở hạ tầng địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI cần vốn để đầu tư phát triển, chưa triển khai triển khai chậm tiến độ Lâu nay, nguồn vốn ngân sách địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI chưa thu hút, chế, sách chưa phù hợp Mặc dù, nguồn vốn có khả tiềm tàng để thu hút Điều dẫn đến việc đầu tư sở hạ tầng phụ thuộc vào nguồn vốn ngân sách, làm cho nhiều hạng mục công trình sở, hạ tầng đầu tư bị kéo dài không đảm bảo nguồn vốn Đây vấn đề phức tạp, khó khăn Lâu tỉnh Quảng Ninh nói chung thị xã ĐỒNG HỚI nói riêng chưa có tiền lệ để thu hút nguồn vốn Chính vậy, để tiếp tục đẩy nhanh trình phát triển hệ thống sở hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI đòi hỏi quyền địa phương phải có sách để thu hút nguồn vốn ngân sách Đây vấn đề quan trọng để tạo sức mạnh tổng hợp việc huy động vốn để phát triển cấu, hạ tầng nói Sau học xong chương trình cao cấp lý luận trị học viện trị khu vực III Với kiến thức tiếp nhận được, mạnh dạn chọn đề tài : “Thu hút vốn ngân sách phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI, tỉnh Quảng Ninh” làm đề án tốt nghiệp lớp cao cấp lý luận trị để góp phần nhỏ bé vào việc thu hút vốn ngân sách phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI, tỉnh Quảng Ninh thời gian đến 1.2 Mục đích đề án Mục tiêu đề án nhằm đề giải pháp để thu hút vốn ngân sách đầu tư phát triển hệ thống sở hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI tỉnh Quảng Ninh nhằm thúc đẩy hệ thống phát triển đồng bộ, đảm bảo yêu cầu lại sinh sống người dân địa bàn xã ĐỒNG HỚI 1.3 Phương pháp nghiên cứu Để thực đề án, tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp 1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề án - Đối tượng đề án: đề án tập tập trung nghiên cứu tình hình huy động nguồn vốn ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI, tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi nghiên cứu: + Về mặt không gian: đề án nghiên cứu vấn đề địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI tỉnh Quảng Ninh + Về mặt thời gian: đề án tập trung nghiên cứu giai đoạn 2012- 2014 1.5 Ý nghĩa khoa học thực tiến đề án Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề án thể khía cạnh sau: - Việc thu hút vốn ngân sách để phát triển sở hạ tầng vấn đề mới, khó thực Do đó, đề án giải nội dung này, điều cho thấy có ý nghĩa lớn mặt sách Nhà nước, trách nhiệm người dân cộng đồng thu hút vốn ngân sách để phát triển sở hạ tầng - Đề án làm sở để lãnh đạo thị xã ĐỒNG HỚI làm tài liệu, tổ chức trình thu hút vốn ngân sách cách có hiệu quả, phù hợp với đặc điểm điều kiện thực tế diễn địa bàn Qua đó, khẳng định mối quan hệ nhân dân Nhà nước theo phương thức Nhà nước nhân dân làm ngày rõ nét thực tiễn - Đề án làm tài liệu tham khảo cho địa phương, lãnh đạo việc thực sách thu hút vốn đầu tư ngân sách phát triển kết cấu hạ tầng II NỘI DUNG 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ THỰC TIỄN ĐẶT RA VỀ THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THỊ XÃ ĐỒNG HỚI 2.1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1.1 Khái niệm vốn, thu hút vốn đầu tư ngân sách - Khái niệm vốn Vốn hiểu cải vật chất người tạo tích luỹ lại Nó tồn dạng vật thể vốn tài Nó bao gồm tài nguyên thiên nhiên, tài sản tích luỹ qua nhiều hệ Là giá trị tài sản mà cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp đầu tư vào hoạt động nói chung hoạt động kinh doanh nói riêng nhằm đạt mục đích hiệu thời gian đến Vốn xác định theo chủ sở hữu: Sở hữu Nhà nước sở hữu tư nhân (Sở hữu nhà nước thuộc vốn ngân sách, sở hữu tư nhân vốn ngân sách) Vốn ngân sách hình thành từ khoản thu thuế khoản phí có tính ngân sách Vốn ngân sách loại vốn hình thành từ nhiều hình thức,phương thức khác cá nhân,doanh nghiệp,tổ chức kinh tế - Khái niệm hệ thống kết cấu hạ tầng Là hệ thống công trình đảm bảo yếu tố kỹ thuật xây dựng hình thành có tính kiên cố,sử dụng lâu dài nhằm đáp ứng nhu cầu phục vụ cho hoạt động liên quan đến kinh tế -xã hội,môi trường, góp phần nâng cao đời sống vật chất, văn hóa,tinh thần người dân, thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn Hệ thống kết cấu hạ tầng chủ yếu bao gồm: Hệ thống điện, đường, thông tin liên lạc, trường học, bệnh viện,cấp thoát nước - Khái niệm thu hút vốn ngân sách - Phải tổ chức vận động vào người tham gia chương trình “Thu hút vốn ngân sách để phát triển kết cấu, sở hạ tầng thị xã” Chương trình cần thực cách thường xuyên, liên tục thành phần kinh tế, người dân địa bàn Có thể tuyên truyền thông qua phương tiện thông tin đại chúng, áp phích, hiệu để động viên đối tượng tham gia góp vốn đầu tư xây dựng công trình công cộng Chương trình phải làm bước từ cán cốt cán cấp quyền ban ngành thị xã đến phường, khu phố Đồng thời, tạo điều kiện để lan truyền chương trình không địa bàn mà lan tỉnh bạn để tạo sức mạnh tổng hợp việc huy động vốn ngân sách nói - Thông qua hệ thống thông tin đại chúng để quảng bá hình ảnh thị xã ĐỒNG HỚI cho người hiểu khó khăn hệ thống kết cấu hạ tầng, từ thúc họ góp phần ủng hộ xây dựng hệ thống - Cần phải cử cán trực tiếp đến doanh nghiệp ‘’các nhà mạnh thường quân” tổ chức, cá nhân có tiềm lực thuyết phục họ hỗ trợ công tác - Nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư, đáp ứng đầy đủ thông tin nhà đầu tư dự án thu hút đầu tư + Xây dựng tài liệu xúc tiến đầu tư đảm bảo nội dung, hình thức để quảng bá thông tin môi trường đầu tư tỉnh nhằm thu hút đầu tư Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thông tin, liệu ngành, địa phương phục vụ công tác xúc tiến đầu tư, + Phối hợp xúc tiến hợp tác kêu gọi vốn đầu tư ngân sách Thị xã ĐỒNG HỚI với địa phương địa bàn tỉnh lân cân thành phố Hồ Chính Minh, Bình Dương, Đồng Nai … để tạo sức mạnh tổng hợp việc thu hút vốn ngân sách 2.2.2.3 Thực sách ưu đãi, khuyến khích doanh nghiệp trình thu hút vốn ngân sách Hiện địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI có 100 doanh nghiệp, doanh nghiệp thuộc chi nhánh tổng công ty chi nhánh bộ, ngành khoảng 30 doanh nghiệp Hoạt động lĩnh vực khác (chủ yếu công ty cổ phần, công ty TNHH ) thực chức sản xuất, kinh doanh lĩnh vực xây dựng phát triển thương mại Đại phận doanh nghiệp làm ăn tương đối khá, với quy mô vừa phải, động viên, thu hút doanh nghiệp bỏ vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI Các sách : - Nếu doanh nghiệp thực việc thu hút vốn để đầu tư phát triển sở hạ tầng nói sách ưu đãi cách thỏa đáng, cụ thể như: + Được áp dụng sách vay vốn ưu đãi nhà nước quy định ( lãi suất giảm 10 - 15 so với lãi suất quy định trình thu hút vốn để đầu tư, xây dựng công trình + Được áp dụng sách giảm thuế từ 10 - 15% theo quy định Bộ tài doanh nghiệp thuộc sách ưu đãi nói Mức miễn giảm thuế này, chủ yếu thuế GTGT, thuế thu nhập doanh nghiệp thời gian từ - năm 2.2.2.4 Thực sách đấu thầu đất để đổi lại xây dựng công trình kết cấu hạ tầng - Để thực điều đòi hỏi lãnh đạo thị xã ĐỒNG HỚI cần phải xác định loại đất để đem đấu giá, bao gồm loại đất không thuộc quy hoạch để phát triển quy hoạch công cộng Nếu doanh nghiệp trúng thầu thay việc trả tiền quyền sử dụng đất việc xây dựng công trình kết cấu hạ tầng Để thực tốt vấn đề cần phải thông qua đấu giá quyền sử dụng đất cách công bằng, bình đẵng, đảm bảo chuyển giao giá trị từ việc chuyển quyền sử dụng đất sang giá trị xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng, điều nhằm giúp cho doanh nghiệp có diện tích đất để kinh doanh phù hợp hình thức thu hút vốn ngân sách để đầu tư xây dựng công trình công cộng Đây việc làm cần thiết điều kiện ngân sách địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI eo hẹp việc thực sách phù hợp với đặc điểm, hoàn cảnh, điều kiện thực tế - Trên sở quy hoạch phát triển đô thị, lãnh đạo thị xã cần lựa chọn dự công trình có khả huy động nguồn vốn ngân sách để lập hồ sơ dự án kêu gọi nhà đầu tư 2.2.2.5 Thực sách doanh nghiệp xây dựng số đường giao thông cho họ thu phí để bù đắp chi phí Đây hình thức mà nhiều địa phương thực thực tế mang lại hiệu thiết thực cụ thể : - Xác định đường giao thông cần phải xây dựng, vốn ngân sách không đảm nhận - Xác định tổng dự toán công trình cách cụ thể sở tính toán đánh giá giá trị công trình thực tế - Hợp đồng cam kết trách nhiệm cách cụ thể lãnh đạo thị xã doanh nghiệp xây dựng đường giao thông - Đánh giá giá trị đường xây dựng xác định sở cụ thể hạng mục công trình xây dựng - Xác định định mức thu phí đường cách cụ thể năm năm.Từ định cho phép doanh nghiệp thu phí năm để bù lại số vốn mà họ bỏ - Qúa trình thực phải kiểm tra ,giám sát cụ thể để có bổ sung cho phù hợp 2.2.2.6 Thực hình thức khác người dân việc hút vốn ngân sách Người dân địa bàn thị xã ĐỒNG HỚI, nhìn chung có khả để thực sách thu hút vốn sách để xây dựng công trình công cộng địa bàn theo nhiều hình thức khác là: - Người dân góp công để trực tiếp thi công hệ thống công trình kết cấu hạ tầng Bình quân người dân đóng góp 10 ngày công để suy số tiền tương đương với 200.000/ngày, tổng số huy động triệu/người Số tiền nhỏ thể ngày công ,áp dụng cho hộ gia đình không góp vốn phải góp công thay cho góp vốn - Đối với trường hợp xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI có liên quan đến việc giải tỏa đền bù đất đai người dân góp vốn cách hiến đất không đòi hỏi Nhà nước đền bù có đền bù trích lại phần nhỏ để góp vốn xây dựng công trình.Thực tế cho thấy, việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thị xã nói trên, thường phải giải tỏa đất nhiều người dân để xây dựn Do hình thức có tính khả thi Số tiền mà người dân góp vào ngân sách tổng số tiền Nhà nước đền bù tùy thuộc vào điều kiện hảo tâm người dân, không bắt buộc - Đối với người dân gốc thị xã ĐỒNG HỚI làm việc tỉnh Quảng Ninh tỉnh nước Tùy theo khả hảo tâm mình, đóng góp phần vốn để xây dựng kết cấu hạ tầng quê hương Điều cần thiết phải khuyến khích, động viên 2.2.2.7 Có sách để động viên doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước hỗ trợ vốn ngân sách Chính sách để động viên doanh nghiệp, tổ chức kinh tế cá nhân có điều kiện kinh tế đóng góp phần để hỗ trợ vốn ngân sách để xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI, thị xã thành lập vùng miền núi, đầy khó khăn vấn đề cần thiết Mặt khác, lãnh đạo thị xã ĐỒNG HỚI cần tuyên truyền, xúc tiến giới thiệu với tổ chức phi phủ nước cần thiết phải phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng.Qua để nhờ họ hỗ trợ, giúp đở vốn để đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng,tạo điều kiện thị xã ĐỒNG HỚI ngày phát triển, giàu đẹp vấn đề cần thiết để thu hút họ quan tâm nhiều đến vấn đề này tương lai thị xã ĐỒNG HỚI thành thành phố, trung tâm hành tỉnh Quảng Ninh 2.2.2.8 Cần có sách vinh danh tổ chức, cá nhân đầu tư vốn ngân sách để phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI Đây việc làm cần thiết để qua khuyến khích, khích lệ, tỏ lòng biết ơn cá nhân ,tổ chức công bỏ vốn để xây dựng hệ thống kế cấu hạ tầng thị xã Điều đó, thông qua hình thức khác nhau: - Cấp giấy khen, khen, huy hiệu, kỷ niệm chương đóng góp vốn ngân sách để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng tổ chức, cá nhân , nhà hảo tâm kể tổ chức phi phủ - Có thể giới thiệu cá nhân, tổ chức đầu tư vốn ngân sách xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng trang cổng điện tử thị xã ĐỒNG HỚI người địa bàn, thị xã, tỉnh, tỉnh quốc tế biết người cá nhân ,tổ chức có công góp vốn nói - Có thể đặt tên công trình, đường, dự án mang tên người góp vốn này, để thể quan tâm họ trình phát triển kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI Nếu họ có yêu cầu việc làm cần thiết, không nên từ chối không nên coi thường lòng phát triển kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI mà họ bỏ vốn, công sức để xây dựng hệ thống công trình nói 2.2.2.9 Tăng cường quản lý nhà nước việc thu hút sử dụng vốn ngân sách Điều cần thực tốt nội dung sau: - Phải đẩy mạnh thủ tục hành trình thu hút sử dụng vốn ngân sách Lãnh đạo thị xã ĐỒNG HỚI cần có biện pháp cải cách thủ tục vấn đề thu hút vốn, cụ thể cá nhân, tổ chức có ý định bỏ vốn để xây dựng kết cấu hạ tầng tỉn ĐỒNG HỚI phải tìm cách để làm thủ tục cách nhanh chóng, bãi bỏ quy định cứng nhắc, gây phiền hà, thời gian đóng góp nhanh chóng trở thành thực sớm, tốt Thực tế cho thấy, số nơi đối tượng bỏ vốn ngân sách để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng quan phụ trách vấn đề có tình trạng sách nhiễu đòi hỏi thủ tục vô lý, làm nản lòng họ họ thấy bị xúc phạm, họ bỏ ý định đầu tư loại vốn - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thu hút sử dụng vốn ngân sách Đây nội dung không phần quan trọng để đảm bảo cho nguồn vốn thu hút sử dụng thực có hiệu quả, hạn chế mức thấp lãng phí, tiêu cực Điều có ý nghĩa lớn để khích lệ cá nhân, tổ chức bỏ vốn nói thấy thành cụ thể mà mang lại Điều động lực để thúc đẩy họ tiếp tục bỏ vốn đầu tư vốn ngân sách động viên người khác thực vấn đề thu hút vốn có hiệu cao hơn, đạt mục tiêu đề - Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán làm công thu hút vốn ngân sách Đây người trực tiếp làm công tác này,do đòi hỏi họ phải đảm bảo yêu cầu sau: + Phải có khả giao tiếp,ăn nói phải lưu loát dể thuyết phục người khác + Phải có trình độ hiểu biết vốn hệ thống kết cấu hạ tầng để giải thích, phân tích cách cụ thể cần thiết phải thu hút vốn ngân sách để phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng + Phải có say mê niềm hy vọng công việc,tích cực tận tụy,không nản lòng,thường xuyên đổi phương pháp để thu hút vốn ngân sách có hiệu + Có sách khen thưởng cách đắn cán có thành tích xuất sắc trinh vận động thu hút vốn ngân sách đạt mục tiêu đề để phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI 2.3 TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN 2.3.1 CÁC BÊN LIÊN QUAN THỰC HIỆN ĐỀ ÁN - Phòng Kinh tế thị xã ĐỒNG HỚI + Chủ trì, phối hợp với phòng, ban liên quan rà soát quy hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2016-2020 gắn với quy hoạch chi tiêt phát triển hệ thống kết cấu sở hạ tầng + Chủ trì, phối hợp với phòng, ban liên quan tham mưu danh mục dự án thu hút vốn đầu tư ngân sách + Là quan thường trực tổ chức theo dõi, đôn đốc điều phối, phối hợp với phòng, ban, ngành có liên quan triển khai thực công tác thu hút đầu tư ngân sách địa bàn thị xã + Chủ trì phối hợp với phòng ban, đề xuất tham mưu sách ưu đãi, hỗ trợ liên quan đến công tác thu hút vốn ngân sách đối tượng - Văn phòng UBND thị xã ĐỒNG HỚI + Chủ trì, phối hợp với phòng ban liên tiến hành rà soát thủ tục hành chính, tham mưu UBND thị xã ĐỒNG HỚI sửa đổi quy định quy trình cải cách thủ tục hành thu hút vốn đầu tư ngân sách theo hướng cắt giảm thủ tục hành rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, thủ tục đầu tư - Phòng Quản lý đô thị + Nghiên cứu, rà soát, điều chỉnh quy hoạch xây dựng quy hoạch kết cấu hạ tầng Phối hợp với phòng liên quan lập danh mục dự án kêu gọi thu hút vốn đầu tư ngân sách chịu trách nhiệm quản lý theo dõi, đôn đốc triển khai dự án thu hút vốn đầu tư ngân sách + Phối hợp phòng, ban liên quan rà soát, kiểm tra tham mưu UBND thị xã thực sách “lấy đổi công trình” theo chủ trương HĐND thị xã ĐỒNG HỚI - Phòng Tài nguyên Môi trường + Tiếp tục rà soát, hoàn thiện công bố rộng rãi chủ trương “lấy đất đổi công trình” theo hướng sử dụng hiệu nguồn đất đai; đảm bảo phát triển kết cấu hạ tầng có hiệu tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư việc đền bù, giải phóng mặt để xây dựng hệ thống công trình kết cấu hạ tầng + Tăng cường tra, kiểm tra đề xuất biện pháp xử lý dự án sử dụng vốn ngân sách gây lãng phí, tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật đất đai môi trường + Nghiên cứu, đề xuất chế giám sát, tra, kiểm tra dự án thu hút vốn ngân sách có nguy gây ô nhiễm môi trường giới hạn - Phòng Lao động Thương binh Xã hội + Thường xuyên phối hợp với quyền địa phương cấp để kịp thời tham mưu giải mâu thuẫn chủ doanh nghiệp người lao động, quyền lợi trình tham gia dự án thu hút vốn ngân sách - Phòng Văn hóa - thông tin + Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền để nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức, người lao động nhân dân, tạo đồng thuận cao việc thu hút vốn ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng + Duy trì, vận hành quản lý có hiệu Cổng thông tin điện tử tỉnh, hỗ trợ quan việc tuyên truyền, quảng bá; thường xuyên theo dõi, đôn đốc kiểm soát việc đăng tải, cập nhật thông tin, liệu, liệu quy trình, thủ tục hành trang thông tin điện tử phòng ban liên quan đến thu hút vốn ngân sách - Công an thị xã ĐỒNG HỚI + Chỉ đạo việc bảo đảm an ninh, trật tự cho hoạt động doanh nghiệp nhà đầu tư việc sử dụng vốn ngân sách + Có biện pháp can thiệp kịp thời, có hiệu để tạo tâm lý an tâm cho nhà đầu tư triển khai thực dự án đầu tư kết cấu hạ tầng vốn ngân sách địa bàn tỉnh - Phòng Tài – Kế hoạch + Chủ trì phối hợp với phòng Tài nguyên môi trường, phòng Quản lý đô thị, Rà soát, tham mưu điều chỉnh giá đất phù hợp với quy định pháp luật thực tế thị trường trường hợp “đấu giá đất để đổi lấy công trình” + Tham mưu bố trí kế hoạch hoạch để thực công tác xúc tiến thu hút vốn đầu tư ngân sách - Thanh tra thị xã ĐỒNG HỚI + Xây dựng kế hoạch tra công vụ phòng, ban, ngành địa phương để kịp thời chấn chỉnh hoạt động công vụ quan, đơn vị; kiểm tra giám sát việc thực công vụ, thực quy định nhà nước quy trình xử lý thời gian xử lý hồ sơ, thủ tục hành cho nhà đầu tư xây dựng công trình từ vốn ngân sách - Phòng Nội vụ + Thường xuyên giám sát, kiểm tra việc thực cải cách hành việc thu hút vốn ngân sách để kịp thời chấn chỉnh nhằm làm cho hoạt động ngày giảm thủ tục không cần thiết + Phối hợp với Ban tra phòng ban thị xã chịu trách nhiệm việc xử lý tổ chức ,cá nhân gây khó khăn trình thu hút vốn ngân sách để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng 2.3.2 CÁC NGUỒN LỰC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN Để thực dự án cần thực nguồn lực sau: - Về nguồn nhân lực doanh nghiệp tổ chức, cá nhân thu hút vốn: Phải phát triển số lượng doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, người dân tham gia sách thu hút ngân sách để đầu tư phát triển sở hạ tầng Có có khả nguồn thu hút vốn ngày tăng lên đối tượng thu hút ngày phát triển số lượng chất lượng - Về nguồn vốn: Phải đảm bảo số lượng vốn thu hút ngân sách để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI, bình quân năm mức tối thiểu phải đạt 50 tỷ VNĐ - Về công nghệ: Việc huy động thu hút vốn ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI phải sử dụng cách có hiệu việc sử dụng công nghệ phù hợp để đảm bảo chất lượng công trình kiên cố bền vững 2.3.3 TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN VÀ CÁC CÔNG VIỆC CẦN ĐẠT Sau đề án phê duyệt, UBND thị xã ĐỒNG HỚI chức năng, nhiệm vụ quan liên quan để phân công thực - Tiến độ thực đề án công việc cần đạt thể bảng sau: TT Tên công việc Thành lập tổ thực thu hút đầu tư Rà soát quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất Thời gian thực Tháng 01/2016 Tháng 5/2016 Xây dựng sách thu hút đầu tư Tháng 6/2016 Xây dựng tài liệu xúc tiến đầu tư Tháng 8/2016 Tổ chức xúc tiến đầu tư Tháng 12/2016 2.4 DỰ KIẾN KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC CỦA ĐỀ ÁN 2.4.1 VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ - Thu hút ngày nhiều vốn đầu tư ngân sách vào phát triển kết cấu hạ tầng cho thị xã ĐỒNG HỚI, đảm bảo hệ thống có tính đồng đại - Thông qua thu hút vốn đầu tư ngân sách thể trách nhiệm người dân, doanh nghiệp, nhà hảo tâm, tổ chức kinh tế “chung lưng đấu cật” với ngân sách nhà nước để tạo sức mạnh tổng hợp việc huy động vốn đầu tư ngân sách ngân sách - Thông qua hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa bàn, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, tạo mối quan hệ liên kết hợp tác tỉnh nước nước - Sử dụng có hiệu vốn ngân sách góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững, phát triển kinh, tăng thu ngân sách cho địa phương, góp phần xóa đói giảm nghèo cho địa phương 2.4.2 VỀ HIỆU QUẢ XÃ HỘI - Tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao thông lại, phục vụ sống cho người dân địa bàn thuộc thị xã - Thông qua thu hút vốn đầu tư ngân sách phát triển kết cấu hạ tầng để tạo quan tâm xã hội Nhà nước trình huy động vốn Điều thể trách nhiệm, nghĩa vụ xã hội, người dân Nhà nước 4.3 HIỆU QUẢ VỀ MÔI TRƯỜNG Thông qua xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng từ việc thu hút vốn ngân sách tạo công trình ngày hoàn thiện, làm cho thị xã ĐỒNG HỚI ngày khang trang, đẹp, văn minh bảo vệ môi trường III KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN - Thị xã ĐỒNG HỚI trung tâm tỉnh Quảng Ninh, thành lập, điều kiên kinh tế xã hội gặp nhiều khó khăn Trong năm qua với nỗ lực toàn Đảng, toàn dân, tỉnh Quảng Ninh gặt hái kết tương đối khả quan phát triển kinh tế - xã hội Để đạt kết có phần đóng góp quan trọng nguồn vốn đầu tư ngân sách Thực chủ trương Tỉnh ủy, UBND Tỉnh Quảng Ninh việc thu hút vốn ngân sách để xây dựng kết cấu hạ tầng địa phương, góp phần làm tăng trưởng kinh tế xã hội cho thị xã ĐỒNG HỚI Tuy nhiên, chế, sách chưa phù hợp, dẫn đến việc huy động vốn nói gặp khó khăn - Đề án hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thu hút vốn ngân sách cách cụ thể Phân tích thực trạng việc thu hút vốn ngân sách để xây dựng kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI, từ đánh giá kết đạt hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu Đề án nêu hệ thống giải pháp để nhằm nâng cao hiệu thu hút vốn đầu tư ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI thời gian đến Đề án đánh giá hiệu mặt kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường Đồng thời đề bước tổ chức thực cách khoa học, đảm bảo tiến độ Đây vấn đề đề án đề cập nhiều lĩnh vực cách cụ thể sâu sắc, giải pháp có tính khả thi áp dụng vào điều kiện thực tế thị xã ĐỒNG HỚI việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thời gian đến 3.2 KIẾN NGHỊ - Kiến nghị Trung ương + Sửa đổi đồng hệ thống Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp theo hướng đảm bảo tính ổn định, công khai minh bạch, chấm dứt tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn luật với nhau, luật với Nghị định Chính phủ + Nhà nước cần phải tiếp tục hoàn thiện chế, sách, thu hút vốn đầu tư ngân sách cách phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, cách vùng miền Nhằm khắc phục tình trạng trình vận dụng sách gặp nhiều khó khăn, lúng túng Đặc biệt sách thuế, vay vốn cần phải hoàn thiện để khuyến khích mạnh mẽ doanh nghiệp người dân đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng + Chỉ đạo bộ, địa phương đẩy mạnh việc triện khai Nghị định 15/NĐ- CP, ngày 14/02/2015 đầu tư sử dụng vốn ngân sách cách phù hợp - Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh + Đẩy nhanh việc thực Chiến lược thu hút đầu tư ngân sách HĐND tỉnh phê duyệt + Bổ sung có mục tiêu huy động vốn ngân sách để phát triển kết cấu hạ tầng thị xã ĐỒNG HỚI + Tổ chức, đạo, kiểm tra, giám sát trình tổ chức thực thu hút đầu tư ngân sách với nhiều hình thức khác nhau, nhằm nâng cao, trách nhiệm , nghĩa vụ người dân nhà nước việc góp vốn thực theo phương thức “ nhà nước nhân dân làm” DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI từ trang 97-139 Ban Tuyên giáo tỉnh uỷ tỉnh Quảng Ninh, Báo điện tử Quảng Ninh, Hướng tới kỷ niệm 10 năm ngày thành lập tỉnh Quảng Ninh, Đề cương tuyên truyền kỷ niệm 10 năm thành lập tỉnh Quảng Ninh Cục thống kê tỉnh Quảng Ninh, Niên giám thống kê Quảng Ninh năm 2011,2014 Quảng Ninh Phạm Đức Minh, “Thu hút FDI: Từ thực tế đến vướng mắc… khái niệm”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, Số 14/2013 Phòng thương mại công nghiệp Việt Nam, Báo cáo thường niên Doanh nghiệp Việt Năm năm 2009, 2010, 2011, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo“Phân loại dự án đầu tư nhà đầu tư thực địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua; số khó khăn kiến nghị thực thời gian tới”, Báo cáo số 85/BC-SKH-HTĐT Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo “Phân tích thực trạng thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2004 – 2012” 8.UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết số 01/2011/QĐ-UBND ngày 05/01/2011 ban hành ưu đãi cho nhà đầu tư lĩnh vực nông nghiệ cáp chất lượng cao, Quảng Ninh UBND tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 15/02/2011 ban hành ưu đãi cho nhà đầu tư lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế văn hóa, thể thao môi trường, Quảng Ninh 10 UBND tỉnh Quảng Ninh , Quyết định số 21/2011/QĐ-UBND ngày 08/07/2012 ban hành ưu đãi cho nhà đầu tư lĩnh vực công nghiệp, thương mại, du lịch dịch vụ, Quảng Ninh 11 Phùng Tuấn (2012) Thu hút vốn đầu tư vào sở hạ tầng: Đột phá từ hình thức hợp tác công – tư: Truy cập http://www.tapchitaichinh.vn/Nghien-cuu-trao-doi/Thu-hut-von-dau-tu-vaoco-so-ha-tang-Dot-pha-tu-hinh-thuc-hop-tac-cong-tu/17933.tctc từ 12 Minh Anh (2013) PPP có giải toán vốn phát triển hạ tầng? Truy cập từ http://www.thoibaonganhang.vn/tin-tuc/3-ppp-co-giai-duocbai-toan-von-phat-trien-ha-tang-6655.html 13 Tùng Linh (2013) Thúc đẩy dự án PPP Việt Nam Truy cập từ http://www.mpi.gov.vn ... LÝ LUẬN 04 2.1.1.1 Khái niệm vốn, thu hút vốn đầu tư ngân sách 04 2.1.1.2 Vai trò việc thu hút vốn đầu tư ngân sách phát triển kết cấu hạ tầng 05 2.1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến trình thu hút. .. TIỄN ĐẶT RA VỀ THU HÚT VỐN NGOÀI NGÂN SÁCH ĐỂ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG THỊ XÃ ĐỒNG HỚI 2.1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1.1 Khái niệm vốn, thu hút vốn đầu tư ngân sách - Khái niệm vốn Vốn hiểu cải vật... nguồn vốn ngân sách hạn hẹp nay, việc thu hút nguồn vốn đầu tư ngân sách để đầu tư sở hạ tầng giải pháp có hiệu - Thực sách vinh danh 2.1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến trình thu hút vốn ngân sách