Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ THU THỦY TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ THU THỦY TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẦN KHOA HỌC PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI – 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA 1.1 Khái niệm đặc điểm trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa 1.2 Truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa 10 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa thành phố Hồ Chí Minh 23 Chương 2: THỰC TRẠNG TRUY CỨU TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 31 2.1 Kết đạt 30 2.2 Hạn chế 48 2.3 Nguyên nhân 56 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRUY CỨU TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA 64 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa 63 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa 67 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LXLVPHC: Luật Xử lý vi phạm hành TNHC: Trách nhiệm hành QLHC: Quản lý hành UBND: Ủy ban nhân dân VPHC: Vi phạm hành DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thực trạng truy cứu trách nhiệm hành chun ngành văn hóa từ năm 2012 đến năm 2016 40 Bảng 2.2: Tổng hợp kết truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 40 Bảng 2.3: Tổng hợp số liệu truy cứu trách nhiệm hành liên ngành văn hóa – xã hội 05 năm (2012 - 2016) 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động truy cứu TNHC chủ yếu giúp cho chủ thể quản lý kiểm soát bảo đảm cho đối tượng quản lý chấp hành sách pháp luật Xuất phát từ vai trò quản lý nhà nước văn hóa, cơng tác truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa hoạt động QLHC nhà nước tổ chức thực thường xun, có vai trị quan trọng tác động nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa Tuy nhiên, nhận thấy công tác truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa cần tiếp tục nhận thức bối cảnh tác động kinh tế thị trường Sự vận động kinh tế thị trường (trong nước quốc tế) thường xuyên, liên tục tác động đến máy, chế sách với dạng thức phong phú với nhân tố tích cực tiêu cực đến hoạt động quản lý nhà nước văn hóa Thực tế Việt Nam nay, số sở kinh doanh lợi dụng loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng tìm cách hoạt động biến tướng, trá hình, gây hậu xấu Các biểu tiêu cực vi phạm ngày nghiêm trọng: hoạt động quy định, sử dụng băng, đĩa ca nhạc có nội dung cấm phổ biến; tổ chức múa khoả thân, khiêu dâm; sử dụng hêroin, thuốc lắc; biến địa điểm kinh doanh thành nơi ăn chơi sa đoạ; hoạt động mại dâm mơi giới mại dâm; sử dụng khí th bảo kê giết người v.v Những biểu tiêu cực làm xói mịn đạo đức, lối sống, ảnh hưởng xấu đến truyền thống văn hoá, phong mỹ tục dân tộc, gây an ninh trật tự công cộng, tạo nên lo lắng phản ứng gay gắt nhân dân Nguyên nhân tình trạng chủ kinh doanh chạy theo mục đích lợi nhuận bất chính, coi thường luật pháp, đạo lý trách nhiệm cơng dân; quyền cấp, cấp sở buông lỏng quản lý, chưa thực tốt chế hậu kiểm, không kịp thời xử lý nghiêm từ đầu vi phạm sở Các cấp, ngành thiếu phối hợp chặt chẽ lãnh đạo, đạo, chưa thấy hết tác hại to lớn mặt xã hội, đạo đức tệ nạn gây cho đất nước, hệ trẻ; chưa xử lý thích đáng số cán bộ, đảng viên thoái hoá, biến chất bao che, tiếp tay cho sai phạm Đồng thời, văn quy phạm pháp luật có số quy định pháp luật chưa phù hợp mặt lý luận lẫn thực tiễn áp dụng dẫn đến lúng túng cơng tác xử phạt VPHC chưa đạt hiệu Chính vậy, cần phải nghiên cứu sâu, phân tích kỹ, làm rõ quy định pháp luật Việt Nam hành Trên sở có tổng kết kinh nghiệm thực tiễn áp dụng pháp luật TNHC lĩnh vực văn hóa Đồng thời, nghiên cứu, đánh giá thực tiễn truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa nhằm đề giải pháp xây dựng pháp luật thực pháp luật truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa góp phần giữ gìn phát triển văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Đó lý tơi chọn đề tài luận văn “Trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến luận văn với đề tài “Trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh”, có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: 2.1 Các luận văn, đề tài khoa học - Trịnh Thị Thỏa (2017), Xử phạt VPHC lĩnh vực y tế từ thực tiễn Thành phố Hà Nội; - Ngô Văn Tuấn (2016), Xử phạt VPHC lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng; - Nguyễn Văn Việt (2010), TNHC lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam 2.2 Giáo trình, viết khoa học - PGS, TS Bùi Thị Đào (2014); Luật xử lý VPHC – Bước tiến pháp luật xử lý VPHC số vấn đế cần trao đổi - Tạp chí Luật học số 01/2014 - Giáo trình Luật Hành (2008), Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB CAND Hà Nội - TS Vũ Thư (2000) , Chế tài hành – Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia Các tài liệu nêu chủ yếu nhóm đối tượng nghiên cứu là: lượng kiến thức thông tin trách nhiệm pháp lý lĩnh vực khác Đây nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho việc hồn thành luận văn Tuy nhiên, qua tham khảo chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập sâu vấn đề TNHC lĩnh vực văn hóa Từ mơi trường công tác thực tế, chọn đề tài “Trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” luận văn có tính hệ thống vấn đề truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa, xác định đối tượng, phạm vi nghiên cứu khơng trùng lắp với cơng trình cơng bố có ý nghĩa cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận TNHC lĩnh vực văn hóa, điểm giống khác TNHC lĩnh vực khác Phân tích thực trạng ruy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa Từ đó, nêu lên hạn chế nguyên nhân hoạt động truy cứu TNHC lĩnh vực Từ thực tiễn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước văn hóa tình hình 3.2 Nhiệm vụ Nội dung thực nhiệm chính: Nghiên cứu vấn đề lý luận VPHC, TNHC truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa; Phân tích đánh giá thực trạng xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa; Nêu phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác việc truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hệ thống pháp luật xử phạt VPHC thực tiễn VPHC, TNHC lĩnh vực văn hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn có nội dung làm rõ khái niệm TNHC theo nghĩa tiêu cực, sở nêu khái niệm đặc điểm truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa Phân tích kỹ thực trạng truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa với kết đạt được, hạn chế nguyên nhân pháp luật truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa thành phố Hồ Chí Minh Về khơng gian: nghiên cứu địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: khoảng thời gian từ 2012 đến 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác – Lênin làm sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu lý luận tính thực tiễn đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ngoài ra, luận văn kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh chứng minh thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề đặt luận văn Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Nội dung luận văn nghiên cứu sở lý luận VPHC truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa Qua đó, giúp người nhận thức đầy đủ quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa Đây cơng trình nghiên cứu chun ngành văn hóa khảo sát từ thực tiễn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh làm sở để hình thành phương hướng hồn thiện pháp luật truy cứu TNHC nói chung nâng cao hiệu hoạt động truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Những nội dung nghiên cứu luận văn đóng góp phần cho việc hồn thiện pháp luật việc truy cứu TNHC Đồng thời, cung cấp tư liệu tham khảo phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, tìm hiểu học tập quy định pháp luật thuộc lĩnh vực văn hóa Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa Chương 2: Thực trạng truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa Thành phồ Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa ... đến truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa thành phố Hồ Chí Minh 23 Chương 2: THỰC TRẠNG TRUY CỨU TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ... ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA 1.1 Khái niệm đặc điểm trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa 1.2 Truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa 10 1.3... vực văn hóa Từ môi trường công tác thực tế, chọn đề tài ? ?Trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh? ?? luận văn có tính hệ thống vấn đề truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa, xác