Quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua có một số công trình nghiên cứu công tác QLNN đối với tổ chức phi chính phủ và nghiên cứu về vấn đề QLNN trên lĩnh vực giáo dục, điển hìn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN ĐÌNH TĂNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN ĐÌNH TĂNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 60.38.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ VIỆT HƯƠNG

HÀ NỘI - 2017

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương

đã tận tình hướng dẫn và góp ý cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn tốt nghiệp này

Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc và quý thầy cô Học viện Khoa học Xã hội, các bạn là học viên lớp Cao học Luật hiến pháp và luật hành chính đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt khóa học

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn lãnh đạo Công an thành phố Hồ Chí Minh

và Liên hiệp các tổ chức Hữu nghị thành phố đã tạo điều kiện và hỗ trợ tôi về tài liệu thực tế cũng như số liệu thống kê có giá trị trong quá trình nghiên cứu của tôi

Trần Đình Tăng

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi và

có sự hỗ trợ hướng dẫn từ PGS TS Nguyễn Thị Việt Hương Các kết quả nêu trong Luận văn do tôi nghiên cứu chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, dẫn chứng và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực

Tác giả

Trần Đình Tăng

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN

LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC 8

1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục 8 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với tổ chức Phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục 21

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 27

2.1 Một số yếu tố đặc thù của thành phố Hồ Chí Minh có tác động đến quản

lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục 27 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục tại thành phố Hồ Chí Minh 32 2.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục tại thành phố Hồ Chí Minh 45

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 54

3.1 Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 54

3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 57

KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

NGO: Non Governmental Oraganization

Tổ chức phi chính phủ PCP: Phi chính phủ

PCPNN: Phi chính phủ nước ngoài QLNN: Quản lý nhà nước

TP.HCM: Thành phố Hồ Chí Minh UBND: Ủy ban nhân dân

XHCN: Xã hội chủ nghĩa

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, trên thế giới, các tổ chức phi chính phủ (PCP) đã trở thành một nhân tố quan trọng hoạt động trên nhiều lĩnh vực, nhất là lĩnh vực cứu trợ nhân đạo và phát triển xã hội Trong thời gian qua, các tổ chức PCP đã phát triển rất mạnh mẽ, trở thành một hiện tượng có tính toàn cầu đến mức người

ta đã nói tới một “cộng đồng PCP” mà quan hệ đối ngoại của các quốc gia cần phải tính đến Trong quá trình phát triển xã hội bên cạnh nỗ lực của các chính phủ và tổ chức quốc tế, các tổ chức PCP cũng đã góp một phần công sức đáng

kể nhằm cải thiện cuộc sống của những người nghèo và những người bị thiệt thòi trong xã hội Vai trò của các tổ chức PCP ngày càng được khẳng định, sự tham gia của họ trên các diễn đàn về kinh tế, xã hội và phát triển ngày một tăng Tiếng nói của các tổ chức PCP đối với các vấn đề thuộc mối quan tâm chung của cộng đồng quốc tế ngày càng được các nước và các tổ chức quốc tế lớn như Liên hợp quốc (UN), Chương trình phát triển của Liên hợp quốc (UNDP) và đặc biệt các tổ chức ngân hàng, tài chính thế giới như Ngân hàng thế giới (WB) và Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) quan tâm Chính phủ nhiều nước ngày càng nhận thức sâu sắc hơn về vai trò và ảnh hưởng của các tổ chức PCP, tăng cường thông qua các tổ chức PCP triển khai các dự án viện trợ nhằm thực hiện chính sách đối ngoại của mình

Việt Nam có quan hệ với các tổ chức PCP từ khá lâu và trên nhiều lĩnh vực như cứu trợ thiên tai, y tế, giáo dục đào tạo, trao đổi văn hóa và kỹ thuật, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường… Mức độ tham gia của các tổ chức này vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam ngày càng trở nên sâu rộng, điều này không chỉ thể hiện qua số lượng các tổ chức PCP hoạt động tại Việt Nam và giá trị nguồn viện trợ ngày càng tăng; lĩnh vực và địa bàn hoạt động ngày càng mở rộng mà còn thể hiện qua mối quan hệ ngày

càng gắn kết giữa chính phủ, chính quyền các cấp của Việt Nam với các tổ chức PCP

Các tổ chức PCP tại Việt Nam hiện nay diễn ra ở nhiều ngành và nhiều lĩnh vực Các tổ chức PCP tuy có nhiều đóng góp tích cực giúp Việt Nam phát triển kinh tế - xã hội, song cũng là đối tượng đặc biệt nhạy cảm trong quan hệ đối ngoại bởi hoạt động của họ có liên quan nhiều đến chính trị, đối ngoại, an ninh, xã hội của quốc gia Do đó, việc quản lý nhà nước (QLNN) đối với tổ chức PCP tại Việt Nam là rất cần thiết

Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) là một trong những trung tâm lớn của cả nước về nhiều mặt: chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội là địa bàn trong điểm về an ninh quốc phòng Hầu hết các quốc gia có quan hệ ngoại giao với Việt Nam, các tổ chức quốc tế, tổ chức PCP phần lớn đều có trụ sở cơ quan làm việc, có văn phòng liên lạc, văn phòng dự án và triển khai các mặt hoạt động tại đây Có thể nói, TP.HCM là đầu mối giao lưu rộng lớn đối với các nước, đồng thời là nơi tiếp nhận và triển khai các dự án, các nguồn viện trợ từ các tổ chức PCP

Đặc biệt, tại TP.HCM hiện nay có hơn 150 tổ chức PCP được cấp giấy phép hoạt động thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau Tuy nhiên, các tổ chức có dự

án và hoạt động hiệu quả chỉ chiếm khoảng 60% Thực tế cho thấy, tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục tại TP.HCM thường có các hình thức như: Cấp học bổng du học, tổ chức hội nghị, hội thảo, triển lãm, hợp tác giảng dạy và tài trợ về vật chất, phương tiện kỹ thuật học tập Tuy nhiên, về mặt lý luận cũng như thực tiễn còn tồn tại nhiều vấn đề cần nghiên cứu, hoàn thiện như QLNN chưa đầy đủ, chưa thống nhất, đồng bộ, chưa phù hợp với thực tiễn công tác quản lý đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực này tại thành phố; tổ chức bộ máy quản lý đối với tổ chức PCP chưa được kiện toàn; nhân sự chưa đảm bảo tính chuyên môn nghiệp vụ; cơ chế quản lý chưa thống nhất từ trung

ương đến địa phương, đặc biệt là chưa có cơ chế quản lý đặc thù cho TP.HCM nhằm quản lý đối với tổ chức PCP nói chung và đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục nói riêng tại thành phố một cách hiệu quả nhất…

Vì những lý do trên, tác giả đã chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với

tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” là cần thết, có ý nghĩa cả về lý luận lẫn thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong thời gian qua có một số công trình nghiên cứu công tác QLNN đối với tổ chức phi chính phủ và nghiên cứu về vấn đề QLNN trên lĩnh vực giáo dục, điển hình như:

- Đề tài khoa học cấp Bộ “Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác QLNN đối với hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” của tác giả Phạm Ngọc Phương, năm 2008

- Đề tài khoa học cấp cơ sở “Thực trạng viện trợ của Hoa Kỳ với Việt Nam – Những vấn đề đặt ra cho công tác QLNN” của tác giả Ngô Nhất Phong,

năm 2005

- Luận văn thạc sĩ “Những vấn đề phức tạp về an ninh, trật tự trên lĩnh vực giáo dục đào tạo của cộng đồng người Hoa ở TP.HCM - thực trạng và giải pháp” của tác giả Nguyễn Thành Phương, năm 2009

- Luận văn thạc sĩ “Công tác đảm bảo an ninh trật tự trên lĩnh vực giáo dục đào tạo tại Đồng Nai – Thực trạng và giải pháp” của tác giả Nguyễn Văn

Chung, năm 2011

- Luận văn thạc sĩ “Hợp tác Việt Nam – Hòa Kỳ trên lĩnh vực giáo dục

và đào tạo ở thành phố Hồ Chí Minh - những vấn đề đặt ra đối với công tác QLNN” của tác giả Phạm Ngọc Khương, năm 2008

Các công trình bước đầu làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn

về các tổ chức PCP tại Việt Nam cũng như làm sáng tỏ một số vấn đề về công

tác QLNN trong lĩnh vực giáo dục Cho đến nay, tại Việt Nam đã có một số công trình nghiên cứu về công tác PCP song mới chỉ nghiên cứu tập trung làm sáng tỏ những vấn đề như vai trò, phương thức hoạt động, kinh nghiệm xây dựng dự án viện trợ, những đóng góp tích cực và những vấn đề mặt trái của các tổ chức PCP tại Việt Nam, hoàn thiện QLNN về công tác PCP tại Việt Nam…Tuy nhiên, chưa có nhiều tài liệu nghiên cứu đầy đủ và chính thức về thực trạng đối với tổ chức PCP tại TP.HCM Đã có một số cơ quan quản lý và một số nhà nghiên cứu đưa ra các bài tham luận đề cập tới vấn đề QLNN đối với tổ chức PCP tại TP.HCM Song những nghiên cứu đó chủ yếu phản ánh thực trạng quản lý của đơn vị cụ thể, chưa phải là nghiên cứu ở tầm vĩ mô, chưa mang tính khái quát và tính lý luận cao

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của luận văn nhằm xây dựng luận cứ khoa học cho việc đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục tại TP HCM nói riêng, trên phạm vi cả nước nói chung

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để làm rõ nội dung của đề tài, thực hiện mục tiêu đã đặt ra, nhiệm vụ

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Hiện nay, trên địa bàn TP.HCM có rất nhiều tổ chức PCP gồm các tổ chức PCP nước ngoài hoặc các hội, quỹ từ thiện đọc thành lập tại Việt Nam Ngoài ra, còn có các quỹ tín thác, các Trung tâm liên kết và các tổ chức quốc

tế mang nhiều quốc tịch khác nhau hoạt động tài trợ trong lĩnh vực giáo dục Tuy nhiên, trong phạm vi đề tài chỉ tập trung nghiên cứu các tổ chức phi chính phủ nước ngoài (PCPNN) có dự án tài trợ trong lĩnh vực giáo dục tại TP.HCM hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài chỉ tập trung vào nội dung QLNN đối với các tổ chức PCP được cấp phép hoặc có dự án đã được phê duyệt thực hiện trên địa bàn TP.HCM từ đầu năm 2011 đến hết năm 2016

Ngoài ra, đề tài chỉ tập trung nghiên cứu các tổ chức PCP hoạt động trong những lĩnh vực được pháp luật nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam cho phép, cụ thể là lĩnh vực giáo dục chứ không nghiên cứu các tổ chức PCP hoạt động trên các lĩnh vực khác như y tế, môi trường, tôn giáo, nhân quyền, môi giới con nuôi…

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Đề tài dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử để xem xét các vấn đề liên quan một cách khách quan, toàn diện

Quan điểm tiếp cận nghiên cứu đề tài là những luận điểm về QLNN ở Việt Nam đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục tại TP.HCM

Luận văn tiếp cận từ góc độ khoa học pháp lý, chuyên ngành Luật Hiến pháp và Luật Hành chính Đồng thời, luận văn có chú ý kết hợp tiếp cận đa ngành, liên ngành luật học

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Luận văn sử dụng phương pháp mô tả, phương pháp phân tích khi nghiên cứu các khái niệm, đặc điểm nhằm làm rõ việc điều chỉnh các quan hệ liên quan đến đến vấn đề QLNN đối với các tổ chức PCP tại Việt Nam

- Phương pháp tổng hợp và phương pháp so sánh được sử dụng nhằm rút ra những luận điểm về mặt lý luận, đồng thời nhằm tìm ra ưu điểm và hạn chế trong quy định pháp luật, để từ đó nghiên cứu, tổng hợp, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực

giáo dục cho phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của Việt Nam

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Lý luận đóng vai trò phân tích những vấn đề pháp lý trong QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục Nghiên cứu thực trạng của việc áp dụng pháp luật trong lĩnh vực này, tìm ra một số tồn tại trong quy định của pháp luật điều chỉnh quan hệ liên quan đối với tổ chức PCP Ngoài ra, luận văn cũng đánh giá thực tiển trong quá trình thực hiện các văn bản pháp luật đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục, để làm cơ sở cho đề xuất, kiến nghị giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về QLNN đối với tổ chức PCP Các kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm cơ sở để cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu vận dụng vào thực tế QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục một cách tốt hơn

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp luật về quản lý nhà nước đối

với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục

Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ

trong lĩnh vực giáo dục tại thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà

nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ

TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục

1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục

Để nghiên cứu chuyên sâu và làm rõ hơn khái niệm QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục, trước hết cần phải nghiên cứu khái niệm tổ chức PCP đồng thời làm rõ thuật ngữ “Quản lý nhà nước”

Tổ chức phi chính phủ nước ngoài là các tổ chức phi chính phủ, tổ chức phi lợi nhuận, các quỹ xã hội, quỹ tư nhân, hoặc các hình thức tổ chức xã hội, phi lợi nhuận khác, được thành lập theo luật pháp nước ngoài, có hoạt động

hỗ trợ phát triển, viện trợ nhân đạo, không vì mục đích lợi nhuận hoặc các mục đích khác tại Việt Nam [13, tr 2]

Từ khái niệm trên ta có thể hiểu tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục là các tổ chức phi chính phủ, các quỹ xã hội, quỹ tư nhân hoặc các hình thức tổ chức xã hội, phi lợi nhuận khác, được thành lập theo luật pháp nước ngoài tiến hành các hoạt động nhân đạo, hỗ trợ phát triển trên lĩnh vực giáo dục không vì mục đích lợi nhuận hoặc mục đích khác tại TP.HCM

Các tổ chức PCP thường rất đa dạng, thực tế cho thấy các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục tại TP.HCM thường hoạt động với những hình thức chủ yếu sau:

Một là cấp học bổng du học

Đây là hình thức hoạt động trong lĩnh vực giáo dục của các tổ chức PCP được triển khai từ năm 1975 Đến nay, các tổ chức PCP vẫn quan tâm

hình thức này Trên thực tế hiện nay có một số tổ chức PCP hoạt động mạnh với hình thức cấp học bổng du học như: “Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright” – Fulbright Economic Teaching Programe (FETP), quỹ “Ford” – Ford Foundation, “Viện giáo dục quốc tế” – Institute of international Education (IIE), “quỹ Intel” – Intel Foundation,

Hai là, tổ chức hội nghị, hội thảo, triễn lãm

Song song việc cấp học bổng du học các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục còn tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo, triễn lãm nhằm giới thiệu cho cán bộ, học sinh, sinh viên Việt Nam những chương trình du học tại Mỹ, tư vấn cho học sinh, sinh viên và phụ huynh về các trường đại học Mỹ, quá trình tham gia cán bộ, học sinh, sinh viên Việt Nam được trao đổi trực tiếp, thu thập thông tin về các điều kiện nhập học, học bổng thủ tục cấp visa sinh viên, các kỳ thi chuẩn hóa Thông qua các buổi hội nghị, hội thảo sinh viên, học sinh Việt Nam có thể hiểu rõ thêm về cách thức tiếp cận các học bổng, thuận lợi và khó khăn trong quá trình du học tại Mỹ Hoạt động này thường được thực hiện bởi các tổ chức: “Viện giáo dục quốc tế” – Institute of International Education (IIE), FETP, VEF,

Ba là, hợp tác giảng dạy

Thực tế cho thấy, thời gian qua các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục tại TP.HCM ngoài việc trao tặng, cấp học bổng thì còn hợp tác giảng dạy với các trường đại học, cao đẳng tại TP.HCM Trong đó chủ yếu là đưa giáo viên và tình nguyện viên vào giảng dạy, đào tạo đội ngũ cán bộ, giáo viên về chuyên môn Điển hình như các tổ chức VEF hàng năm liên kết với trường Đại học Khoa học tự nhiên và trường Đại học Bách Khoa giảng dạy về các vấn đề khoa học kỹ thuật

Bốn là, tài trợ về vật chất, phương tiện kỹ thuật, học tập

Ngoài các hình thức trên thì các tổ chức PCP cũng rất chú ý về việc tài trợ về vật chất, phương tiện kỹ thuật, học tập cho Sở GD&ĐT TP.HCM Chủ yếu là tài trợ cho việc xây dựng mới các trường học, thư viện hoặc sửa chữa các trường học mà cơ sở vật chất, phương tiện giảng dạy học tập còn hạn chế Điển hình như tổ chức Britany’s Hope – BH và tổ chức World Vision International – WVI

Về thuật ngữ “Quản lý nhà nước”, theo giáo trình quản lý hành chính nhà nước của Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

Quản lý nhà nước: “QLNN là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước

do các cơ quan nhà nước tiến hành đối với tất cả mọi cá nhân và tổ chức trong xã hội, trên tất cả các mặt trong đời sống xã hội bằng cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm thực hiện mục tiêu phục vụ lợi ích chung của cả cộng đồng, duy trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo một hướng thống nhất của Nhà nước”

QLNN là sự tác động có chủ đích của nhà nước vào các quan hệ xã hội nhằm làm cho các quan hệ đó diễn ra theo chiều hướng tốt nhất cho sự phát triển đất nước và mỗi con người Nói cách khác QLNN là việc thực thi các loại quyền lực nhà nước nhằm tác động và điều chỉnh mọi quan hệ xã hội nhằm làm cho quốc gia phát triển ổn định và bền vững Ngoài ra, QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục là một bộ phận trong tổng thể hoạt động quản lý của nhà nước đối với nền kinh tế - xã hội của nước ta Cụ thể hơn, đó là một bộ phận của QLNN trên lĩnh vực đối ngoại

QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục là một dạng quản

lý xã hội mang tính chất nhà nước, điều chỉnh hoạt động của các tổ chức PCP tại Việt Nam bằng quyền lực nhà nước Nói cách khác QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục là quá trình Nhà nước sử dụng các phương thức

quản lý để tác động, điều chỉnh các hoạt động đối với các tổ chức PCP diễn ra theo quy định

Tóm lại, có thể thấy QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục là tất cả các hoạt động quản lý của nhà nước liên quan đến các tổ chức trên lĩnh vực này tại Việt Nam từ việc quản lý tổ chức và cả con người làm việc tại các tổ chức này để các tổ chức này hoạt động theo đúng mục tiêu tôn chỉ và pháp luật Việt Nam góp phần phát triển kinh tế - xã hội

1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục

QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục là một bộ phận trong tổng thể hoạt động QLNN về đối ngoại nhân dân, vì vậy nó cũng mang những đặc điểm chung của hoạt động QLNN về đối ngoại và đối ngoại nhân dân

Có thể thấy QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục có một

số đặc điểm chính như:

1.1.2.1 Tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị

Việc quản lý đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục trước hết phải đảm bảo đúng đường lối, chính sách chỉ đạo của Đảng về đối ngoại nói chung và đối ngoại nhân dân nói riêng; phải đảm bảo sự quản lý thống nhất, tăng cường sự tham gia của nhân dân trong công tác quản lý, phát huy cơ chế hợp tác 3 bên: chính quyền – đối tượng được hưởng lợi – tổ chức PCP Do vậy, QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục phải luôn song hành với hệ thống chính trị, phù hợp với các quyết sách chính trị của Đảng và Nhà nước

1.1.2.2 Tính pháp quyền

Mọi hoạt động QLNN phải đảm bảo nằm trong khuôn khổ quy định của pháp luật Việc quản lý đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục phải dựa

trên cơ sở pháp luật của Nhà nước và pháp luật được sử dụng làm công cụ chủ yếu để quản lý đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục

1.1.2.3 Tính thống nhất và linh hoạt

QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục phải dựa trên cơ sở quy định chung của pháp luật; không cho phép các cơ quan quản lý của Nhà nước thực hiện việc quản lý một cách tùy tiện, theo cảm tính hay theo ý muốn chủ quan Do tính chất đa dạng, hoạt động của các tổ chức PCP liên quan đến rất nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội như chính trị, kinh tế, văn hoá, an ninh, quốc phòng, ngoại giao nên QLNN trên lĩnh vực này cần có sự thống nhất trong quản lý Bên cạnh đó, trong quá trình quản lý cũng cần có sự linh hoạt, giao một số quyền hạn và trách nhiệm qua đó tạo điều kiện cho các bộ, ngành

và địa phương có thể chủ động, linh hoạt giải quyết một số vấn đề cụ thể nào

đó Qua đó, phát huy tính sáng tạo, chủ động và quyền làm chủ của các cấp, các ngành

1.1.2.4 Tính công khai, minh bạch

Các chính sách, quy định của Nhà nước về quản lý liên quan đến các tổ chức PCP cần phải được công khai, minh bạch Đây cũng là một đặc điểm quan trọng bởi QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục có liên quan rất nhiều đến quản lý nguồn tiền, hàng viện trợ và một số quyền lợi kinh

1.1.3.1 Quản lý nhà nước nhằm đảm bảo các tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục hoạt động theo đúng quy định của pháp luật Việt Nam

Cùng với việc thực hiện chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hóa

và đa dạng hóa các mối quan hệ số lượng các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục hoạt động tại Việt Nam ngày càng tăng lên Có thể thấy quan hệ với cộng đồng PCP đang trở thành một bộ phận quan trọng trong tổng thể quan hệ đối ngoại của nước ta Các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục đã và đang góp phần không nhỏ cùng nhà nước khắc phục các tác động tiêu cực của quá trình phát triển Chính vì lẽ đó, cũng như các lĩnh vực khác, lĩnh vực giáo dục tất yếu cần có sự quản lý của nhà nước Có thể nói QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục là điều hết sức cần thiết, hướng hoạt động của các tổ chức này vào mục tiêu phát triển của đất nước

Mục đích của QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục là nhằm hướng dẫn các tổ chức này hoạt động phù hợp với định hướng của Việt Nam, phù hợp với những yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của công cuộc đổi mới và phù hợp với văn hóa truyền thống của dân tộc Việt Nam QLNN cũng là để đảm bảo cho các tổ chức PCP trong lĩnh vực này hoạt động trong khuôn khổ pháp luật và những chính sách hiện hành của Việt Nam, đồng thời không trái với pháp luật quốc tế

1.1.3.2 Quản lý nhà nước để thu hút sự hỗ trợ, hợp tác của tổ chức phi chính phủ, phù hợp với xu hướng hội nhập và hợp tác quốc tế hiện nay

Không chỉ nhằm mục đích quản lý, QLNN còn nhằm mục đích tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức PCP hoạt động và phát huy những tác dụng tích cực của mình và qua đó thu hút tối đa sự hỗ trợ, hợp tác của tổ chức PCP nhằm đóng góp cho sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam

Trong bối cảnh hội nhập và hợp tác quốc tế hiện nay, việc thu hút sự hỗ trợ, hợp tác của tổ chức PCP là tương đối khó khăn Nguyên nhân do các vướng mắc về thủ tục và công tác quản lý đã gây khó khăn rất nhiều cho công tác kêu gọi các hoạt động tài trợ Vì vậy, Việc tiếp tục thực hiện chính sách

đối ngoại rộng mở, đa dạng hóa và đa phương hóa các mối quan hệ hợp tác của Đảng và nhà nước ta góp phần thúc đẩy, thu hút sự quan tâm hỗ trợ từ bạn

bè quốc tế nói chung và các tổ chức PCP nói riêng Đa phần họ đều mong muốn hợp tác với Việt Nam, tôn trọng những quy định của Việt Nam, sẵn sàng ủng hộ Việt Nam và giúp Việt Nam phát triển kinh tế và giải quyết các vấn đề xã hội

1.1.3.3 Quản lý nhà nước để phát huy mặt tích cực và hạn chế mặt tiêu cực của tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục

QLNN còn nhằm mục đích khai thác có hiệu quả nguồn viện trợ của các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục Nhìn chung nguồn viện trợ này có tác dụng thiết thực đối với nhiều ngành, địa phương và cơ sở, nhất là những

cơ sở nghèo và là một nguồn bổ sung đáng kể cho ngân sách quốc gia Do đó

nó có một ý nghĩa nhất định đối với nền kinh tế của Việt Nam, đặc biệt là khi nguồn viện trợ này được tập trung cho các vùng sâu, vùng xa, vùng bị thiên tai

Bên cạnh đó, ngoài hình thức viện trợ hàng hóa và trang thiết bị trực tiếp (thường là trong những trường hợp cứu trợ khẩn cấp) các tổ chức PCP ngoài việc hỗ trong lĩnh vực giáo dục thì còn còn hỗ trợ Việt Nam thực hiện các dự án trên nhiều lĩnh vực khác nhau như giúp đỡ người khuyết tật, giải quyết các vấn đề xã hội, viện trợ y tế; phát triển nông thôn, xoá đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường Không chỉ viện trợ về vật chất mà các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục còn tài trợ qua nhiều hình thức khác như hỗ trợ

kỹ thuật, chuyển giao kinh nghiệm, công nghệ, nâng cao dân trí, phổ cập giáo dục… Do đó cần phải quản lý các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục để đảm bảo nguồn viện trợ đó tới được những nơi, những đối tượng cần nhất và đạt hiệu quả cao nhất

QLNN còn nhằm tranh thủ sự ủng hộ của các tổ chức PCP trong công tác đối ngoại nhân dân Trên thế giới hiện nay các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục ngày càng có vị trí và vai trò quan trọng Các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục được xem như cầu nối trong quan hệ giữa các nước phát triển và các nước đang phát triển về lĩnh vực giáo dục Chính phủ nhiều nước trong số các quốc gia tài trợ ngày càng quan tâm, sử dụng các cơ chế tham vấn, lấy ý kiến của các tổ chức PCP trong việc xây dựng, hoạch định chính sách giáo dục, tăng cường sử dụng họ vào việc triển khai viện trợ cũng như trong thực hiện chính sách đối ngoại của mình

Tóm lại, PCP trong lĩnh vực giáo dục đang có những bước tiến nhanh,

do đó càng cần có sự quan tâm chú ý và quản lý của nhà nước QLNN sẽ tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục đi đúng hướng, phù hợp với hoàn cảnh của nước ta; tranh thủ sự ủng hộ, giúp đỡ của họ trong quá trình thực hiện những nhiệm vụ phát triển giáo dục của nước

ta Vì vậy, việc QLNN là điều tất yếu và ngày càng trở nên cần thiết đối với các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục tại Việt Nam hiện nay Thông qua việc quản lý giúp chúng ta khuyến khích phát huy những ưu điểm và kịp thời ngăn chặn nhắc nhở những sai phạm của các tổ chức PCP mà cụ thể là trong lĩnh vực giáo dục

1.2 Nội dung quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục

1.2.1 Xây dựng và ban hành chính sách, pháp luật về quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục

Để thực hiện tốt việc QLNN của mình, nhà nước cần phải sử dụng rất nhiều công cụ quản lý như chính sách, pháp luật, bộ máy, tài sản công…Có thể thấy các nội dung đầu tiên của việc QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh

vực giáo dục chính là xây dựng và ban hành các chính sách và các văn bản pháp luật về QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục tại Việt Nam

Xây dựng và ban hành chính sách là một nội dung quan trọng và phức tạp trong QLNN đối với các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục Các chính sách QLNN đối với các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục chính là tổng thể các giải pháp công cụ mà nhà nước sử dụng để tác động lên các tổ chức này

để thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng của nhà nước

Bên cạnh đó, QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục còn phải dựa trên cơ sở pháp luật Pháp luật chính là yếu tố phân biệt QLNN với những dạng quản lý khác Điều đó có nghĩa tất cả các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục, không phân biệt hình thức tổ chức, quy mô, lĩnh vực tôn chỉ hoạt động hoạt động hay quốc gia gốc thì đều phải tổ chức và hoạt động trên

cơ sở pháp luật của Việt Nam

Cụ thể nội dung này là xây dựng và ban hành hệ thống pháp luật có liên quan đối với các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục tại Việt Nam để làm cơ

sở cho công tác QLNN; sử dụng pháp luật điều chỉnh có tính cưỡng chế trong QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục

Trong thực tế có thể nói QLNN đối với tổ chức PCP cũng là một hoạt động khá mới mẻ, nên nước ta vẫn chưa có hệ thống pháp luật về quản lý hoạt động của các tổ chức PCP nói chung và đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục nói riêng một cách hoàn chỉnh mà mới chỉ dừng lại ở mức độ là một

số các văn bản quy phạm pháp luật riêng lẻ Do đó, để có đầy đủ cơ sở pháp

lý cho hoạt động của các tổ chức PCP Thủ tướng Chính phủ đã thành lập Ủy ban công tác về các tổ chức PCP và ban hành một số văn bản pháp quy liên quan

Tuy nhiên thực tế cho thấy, nội dung điều chỉnh của các văn bản này thực sự vẫn chưa theo kịp yêu cầu của sự phát triển Việc áp dụng phương

thức QLNN theo pháp luật, bằng pháp luật đối với các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục vẫn còn nhiều bất cập Để có thể tiếp tục QLNN đối với tổ chức PCP mà đặc biệt là trong lĩnh vực giáo dục đồng thời tranh thủ nguồn viện trợ một cách hiệu quả phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong điều kiện đất nước còn khó khăn, cần phải tiếp tục xây dựng và hoàn thiện các văn bản pháp qui từ đó tạo môi truờng pháp lý thuận lợi cho việc QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục tại Việt Nam

1.2.2 Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục

Việc tổ chức thực hiện QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục ở nước ta trên phương diện lý luận phải tập trung vào một số hoạt động chính sau:

Một là, QLNN về sự hiện diện và hoạt động của các tổ chức PCP trong

lĩnh vực giáo dục

Nhiệm vụ đầu tiên trong QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục là quyết định cho hay không cho các tổ chức PCP này hoạt động tại Việt Nam, triển khai các hoạt động của mình trên lãnh thổ Việt Nam, tại địa phương nào và trong thời gian bao lâu Nói cách khác, đây là việc quản lý sự hiện diện của các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục thông qua hình thức quản lý việc xét cấp, gia hạn, sửa đổi, thu hồi giấy phép của các tổ chức PCP

Giấy phép chính là cơ sở đầu tiên giúp các cơ quan quản lý nắm được thông tin về các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục cũng như hoạt động của các tổ chức này tại Việt Nam

Theo Quy chế hoạt động của các tổ chức phi chính phủ tại Việt Nam ban hành kèm theo Nghị định 12/2012/NĐ-CP ngày 01/02/2012 (trước đây là Quyết định 340/TTg, ngày 24/05/1996) thì các tổ chức PCP để được tiến hành các hoạt động hỗ trợ phát triển, viện trợ nhân đạo tại Việt Nam không vì mục

đích lợi nhuận hoặc các mục đích khác, phải được phép của Chính phủ Việt Nam dưới các hình thức: Giấy phép hoạt động, Giấy phép lập Văn phòng dự

án hoặc Giấy phép lập Văn phòng đại diện Việc QLNN thông qua giấy phép được thực hiện bằng các hình thức chính sau:

- Quy định cơ quan có thẩm quyền xét cấp, gia hạn, sửa đổi và thu hồi các loại giấy phép Theo Quy chế ban hành kèm Nghị định 12/2012/NĐ-CP thì

Ủy ban công tác về các tổ chức PCP là cơ quan có thẩm quyền xét cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung và thu hồi các loại giấy phép Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam được chỉ định là cơ quan thường trực về công tác phi chính phủ nước ngoài chịu trách nhiệm phối hợp cùng các Cục - Vụ chức năng của các Bộ, ngành trung ương cũng như các địa phương để kiến nghị và đề xuất xử lý các vấn đề liên quan đến hoạt động của các tổ chức PCP tại Việt Nam [5, tr 7]

- Quy định điều kiện để được xét cấp giấy phép và thủ tục xin cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung và thu hồi giấy phép

- Quy định về cơ chế phối hợp giữa các cơ quan QLNN với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục trong việc cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung và thu hồi giấy phép

- Các quy định khác như Quy định về thời gian đối với từng loại giấy phép; Quy định về quy trình, thủ tục, thời hạn của việc gia hạn, sửa đổi, bổ sung và thu hồi giấy phép

Có thể nói, giấy phép đã trở thành cơ sở pháp lý để quản lý và điều chỉnh hoạt động của các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục, tạo điều kiện thuận lợi cho những tổ chức hoạt động có hiệu quả, đồng thời hạn chế hoặc chấm dứt hoạt động của các tổ chức có biểu hiện phức tạp, vi phạm pháp luật, viện trợ không có hiệu quả hay có những hoạt động không nhằm mục đích nhân đạo, từ thiện, phi lợi nhuận như hoạt động truyền bá tôn giáo, môi giới con nuôi, thúc đẩy nhân quyền và các hoạt động tiêu cực khác

Hai là, QLNN về các chương trình, dự án viện trợ của các tổ chức PCP

trong lĩnh vực giáo dục và việc sử dụng nguồn viện trợ của các tổ chức PCP trong lĩnh vực này

Quản lý hoạt động viện trợ và sử dụng nguồn viện trợ của các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục là nhiệm vụ rất quan trọng trong tổng thể các nội dung của QLNN Nhà nước cần thống nhất quản lý về nguồn viện trợ PCP, điều phối giám sát để đảm bảo sử dụng nguồn viện trợ đúng mục đích và có hiệu quả Công tác quản lý này phải được lãnh đạo các bộ ngành, các địa phương quan tâm chỉ đạo Đặc biệt cần phải có sự tham gia của các cơ quan tài chính các cấp

Việc quản lý nguồn viện trợ trước đây được thực hiện theo Quyết định

số 64/2001/QĐ-TTg, ngày 26/04/2001 của Thủ tướng chính phủ Tuy nhiên, sau hơn 8 năm thực hiện Quyết định này đã bộc lộ một số bất cập do hệ thống pháp lý liên quan của Việt Nam và thực tiễn hoạt động viện trợ của các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục đã có nhiều thay đổi Xuất phát từ yêu cầu

đó, ngày 22/10/2009 Thủ tướng chính phủ đã ban hành Nghị định 93/NĐ-CP kèm quy chế quản lý và sử dụng viện trợ phi PCP (thay thế cho Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg) để làm cơ sở pháp lý cho việc QLNN về nguồn viện trợ PCP Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2010

Ba là, QLNN đối với cán bộ, nhân viên làm việc cho các tổ chức PCP

trong lĩnh vực giáo dục và quản lý thông tin liên quan đến các tổ chức PCP

trong lĩnh vực này

Nội dung QLNN đối với các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục còn được thực hiện thông qua các hoạt động khác như quản lý về việc cư trú, đi lại, thuê nhà của các tổ chức PCP; việc thuê nhân viên người Việt Nam làm việc cho tổ chức cũng như quản lý thông tin liên quan đến hoạt động của các

tổ chức PCP trong lĩnh vực này

1.2.3 Thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động của tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục

QLNN bằng thanh tra, kiểm tra là để đảm bảo các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục tôn trọng luật pháp và quy định của Việt Nam, thực hiện đúng tôn chỉ, mục đích từ thiện nhân đạo vì mục tiêu phát triển mà họ đã đăng

ký và giúp sớm phát hiện những sai phạm và vi phạm pháp luật của các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục, để từ đó kịp thời có biện pháp xử lý, đảm bảo việc tuân thủ pháp luật của họ Tuy nhiên, một cách tổng quát, thì hoạt động kiểm tra nhằm phát hiện để xử lý các vi phạm được đề cập ở các khía cạnh chính là:

- Thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật và các quy định của nhà nước Cụ thể là kiểm tra sự tuân thủ pháp luật của các tổ chức PCP trong lĩnh

vực giáo dục đối với việc đăng ký, xin cấp giấy phép hoạt động

- Kiểm tra mục đích hoạt động của các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo

dục có đúng mục tiêu tôn chỉ đã đề ra khi đăng ký xin giấy phép hay không

- Thanh tra, kiểm tra hiệu quả nguồn viện trợ của các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục và kiểm tra việc chấp hành các quy định của chính phủ về việc tiếp nhận nguồn viện trợ, kiểm tra tài chính …

Đối với các cơ quan quản lý và đối tác Việt Nam thì hoạt động thanh tra, kiểm tra nhằm mục đích đảm bảo bộ máy quản lý vận hành đúng khuôn khổ pháp luật, đúng các quy định của nhà nước và tránh xảy ra các hiện tượng tiêu cực trong quản lý như: sử dụng nguồn viện trợ không đúng mục đích, buông lỏng, nhũng nhiễu, quan liêu… đồng thời kịp thời phát hiện, ngăn chặn những sai phạm của cơ quan quản lý và hạn chế tối đa những hậu quả phát sinh

1.2.4 Xử lý các vi phạm của tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục

Có bao nhiêu hoạt động của các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục

thì phải tiến hành thanh tra, kiểm tra trên bấy nhiêu hoạt động nhằm phát hiện

để xử lý các vi phạm Bởi càng chia nhỏ hoạt động kiểm tra càng được cụ thể hơn Thực tế cho thấy trong số các hoạt động đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục thường có các sai phạm sau: tổ chức hội nghị, hội thảo, triển lãm khi chưa được cấp phép hoặc không xin phép các cơ quan chứ năng Đây là hoạt động phổ biến và thường xuyên nhất của các tổ chức PCP Các tổ chức PCP thường lấy lý do khó khăn về mặt thủ tục hoặc không rõ về các quy định xin phép khi thực hiện các hoạt động này Ngoài ra còn còn một số sai phạm như hoạt động hợp tác giảng dạy không thông qua cơ quan chủ quản là Sở GD&ĐT Người trực tiếp tham gia giảng dạy không có các chứng chỉ hành nghề hoặc có chứng chỉ nhưng lĩnh vực giảng dạy không phù hợp

Tuy nhiên trên thực tế việc xử lý vi phạm rất khó khăn Nguyên nhân cũng do cho đến nay vẫn chưa có một văn bản chính thức quy định việc xử phạt trong lĩnh vực này Vì vậy, khi phát hiện các vi phạm việc xử lý cũng chỉ dừng lại ở mức lập biên bản và đề nghị tổ chức, cá nhân vi phạm tạm ngưng các hoạt động trên đồng thời báo cáo về cơ quan chủ quản là Liên hiệp các tổ chức Hữu nghị và Sở GD&ĐT TP Ngoài ra, một nguyên nhân khiến hiệu quả của hoạt động này chưa cao là công tác thanh tra, kiểm tra cho tới nay vẫn còn mang nặng tính hình thức, qua loa và vẫn chưa được thực hiện một cách nghiêm túc mà vẫn còn mang tính chủ quan chủ yếu dựa trên các báo cáo

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý nhà nước đối với

động của nhân dân thế giới, góp phần vào cuộc đấu tranh chung vì hòa bình, phát triển công bằng, bền vững, dân chủ và tiến bộ xã hội Tăng cường vận động viện trợ và nâng cao hiệu quả hợp tác với các tổ chức PCP để phát triển kinh tế xã hội” (Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng Cộng sản Việt Nam)

Ngày 24/01/2003, Ban bí thư Trung ương Đảng khóa IX đã ban hành Chỉ thị số 19/CT-TW về công tác PCP Tinh thần của Chỉ thị đã nêu rõ: Chủ trương nhất quán của Đảng và Nhà nước ta là khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức phi chính phủ hiểu biết hơn về đất nước, con ngươi, lịch sử và văn hóa Việt Nam, góp phần thúc đẩy quan hệ hữu nghị, hợp tác giữa nhân dân ta và nhân dân các nước trong khu vực và trên thế giới Với ý nghĩa đó, công tác PCP được coi là một bộ phận của công tác đối ngoại nói chung và công tác đố ngoại nhân dân nói riêng Do đó, cần quan tâm chỉ đạo, quản lý như hoạt động chính trị đối ngoại [1, tr 3]

1.3.2 Tổ chức bộ máy quản lý tổ chức phi chính phủ

Trước nhu cầu công tác PCP ngày càng nhiều và đa dạng trên các lĩnh vực, ngày 24/01/2001 Thủ tướng Chính phủ chính thức ra Quyết định 59/TTg thành lập Ủy ban công tác về các tổ chức PCP nước ngoài và gần đây nhất ngày 22/05/2013 Thủ tướng chính phủ đã ra Quyết định số 765/QĐ-TTg về việc kiện toàn ủy ban công tác về các tổ chức phi chính phủ nước ngoài (gọi tắt là ủy ban) để giúp Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo, giải quyết những vấn đề liên quan đến các tổ chức PCP tại Việt Nam, gồm có các thành viên sau: Thứ trưởng Bộ ngoại giao, Chủ nhiệm Ủy ban, Thứ trưởng Bộ công an, Ủy viên; Thứ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Ủy viên; Thứ trưởng Bộ Tài chính, Ủy viên; Thứ trưởng Bộ Nội vụ, Ủy viên; Phó Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ,

Ủy viên; Trưởng Ban Tôn giáo Chính phủ, Ủy viên và mời một đông chí Phó trưởng Ban Đối ngoại Trung ương làm Ủy viên

Cùng với việc thành lập Ủy ban công tác về tổ chức PCP thì ngày 24/05/1996 Thủ tướng Chính phủ cũng ra Quyết định 340/TTg về đăng ký và quản lý hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại Việt Nam Cho đến ngày 01/03/2012 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 12/2012/NĐ-

CP để cập nhật công tác quản lý hoạt động tổ chức phi chính phủ nước ngoài trong tình hình mới Trong Nghị định 12/2012/NĐ-CP có nêu rõ:

Nhà nước Việt Nam khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để các tổ chức phi chính phủ nước ngoài thực hiện hoạt động nhân đạo, phát triển tại Việt Nam; Tổ chức phi chính phủ nước ngoài thực hiện hoạt động nhân đạo, phát triển tại Việt Nam đăng ký với cơ quan nhà nước có thẩm quyền của Việt Nam quy định tại điều 25 của Nghị định này và tuân thủ pháp luật Việt Nam [13, tr 3]

Bên cạnh những văn bản của Đảng và Nhà nước về công tác PCP, thì một số cơ quan, ban nghành cũng có một số văn bản liên quan đến công tác PCP như sau:

+ Bộ ngoại giao đã ban hành Thông tư số 05/2012/TT-BNG hướng dẫn thi hành Nghị định số 12/NĐ-CP Trong đó quy định rõ trách nhiệm của các

tổ chức PCP khi vào hoạt động tại Việt Nam

+ Bộ GD&ĐT ban hành Thông tư số 35/2011/TT-BGDĐT ngày 11/8/2011 quy định về trao và nhận học bổng, trợ cấp cho người học trong các

cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân

+ Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành Thông tư số 07/2010/TT-BKH ngày 30/03/2010 hướng dẫn thi hành Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ ban hành quy chế quản lý và sử dụng viện trợ phi chính phủ nước ngoài

+ Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 225/2010/TT-BTC, ngày 31/12/2010 hướng dẫn chế độ quản lý tài chính nhà nước đối với viện trợ không hoàn lại của nước ngoài thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước

+ Bộ GD&ĐT ban hành Thông tư số 35/2011/TT-BGDĐT ngày 11/08/2011 quy định về trao và nhận học bổng, trợ cấp cho người học trong

các cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân

Từ các văn bản trên đã giúp cho công tác QLNN tại các địa phương và các đối tác được thực hiện dễ dàng hơn Việc ban hành các văn bản này còn tác động rất lớn đối với tổ chức PCP trong việc chấp hành các quy định pháp luật khi trình triển khai dự án

1.3.3 Nguồn lực quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục

Một trong những yêu cầu thiết yếu đầu tiên đối với cán bộ làm công tác quản lý đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục và trực tiếp có quan hệ phối hợp với các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục là phải nắm vững và quán triệt đầy đủ, sâu sắc các quan điểm của Đảng, nhà nước Việt Nam và phải nắm chắc các văn bản quản lý của nhà nước đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục Tuy nhiên, hiện nay Sở GD&ĐT TP là đối tác phụ trách quản lý và tiếp nhận các dự án tài trợ trong lĩnh vực giáo dục lại không có bộ phận chuyên trách Số cán bộ quản lý đều thực hiện mang tính chất kiêm nhiệm và thường xuyên thay đổi Một số cán bộ còn có tư tưởng buông lỏng trong quản lý và bị mua chuộc trong quá trình phối hợp triển khai dự án

Về năng lực, số cán bộ này chưa được cập nhật các kiến thức về tổ chức PCP và công tác quản lý đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực này Nhận thức về chính sách của Đảng và Nhà nước đặc biệt là đường lối, chính sách đối ngoại, kiến thức về đối ngoại nhân dân và đối với tổ chức PCP còn hạn chế

1.3.4 Công tác phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước đối với

tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục

Nhìn chung, công tác quản lý hoạt động của tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục được quan tâm chú ý Với phương châm chủ động vận động, quản lý tốt hoạt động và sử dụng có hiệu quả nguồn viện trợ của tổ chức PCP trong lĩnh vực này Các cơ quan quản lý đã tạo cơ chế phối hợp với tất cả các cơ quan có liên quan, phối hợp nhịp nhàng giữa Trung ương và địa phương, giữa các ngành chức năng địa phương với nhau Các cơ quan quản lý cũng đã hoạt động tích cực, chủ động đề xuất giải quyết những vấn đề phức tạp nảy sinh trong công tác quản lý tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục

Việc chia sẽ thông tin và phối hợp quản lý giữa các cơ quan quản lý mà

cụ thể là Sở GD&ĐT và các các đơn vị thụ hưởng tại các quận huyện trên địa bàn thành phố được duy trì hiệu quả thông qua việc tổ chức họp định kỳ và đột xuất Thông qua đó việc trao đổi văn bản lấy ý kiến thường xuyên về các vấn đề liên quan, đảm bảo thông tin được chia sẽ kịp thời Mặc dù vậy việc tiếp nhận thông tin phản hồi từ các địa phương về việc quản lý tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục về các cơ quan quản lý còn chậm, công tác báo cáo định kỳ của các Bộ, ngành và địa phương về hoạt động quản lý tổ chức PCP trong lĩnh vực này còn hạn chế, một số không gửi báo cáo Ngoài ra, một số báo cáo mang tính hình thức và chất lượng chưa cao khiến cho công tác quản

lý và nắm bắt thông tin còn gặp nhiều khó khăn

Tiểu kết chương 1

Theo cấu trúc của luận văn, chương 1 là chương được tác giả đề cập những vấn đề mang tính chất lý luận trong đó tác giả đã tập trung giải quyết những vấn đề cơ bản mang tính chất lý luận sau đây

Thứ nhất: làm rõ khái niệm về công tác QLNN đối với tổ chức PCP

trong lĩnh vực giáo dục trong đó làm rõ từng khái niệm có liên quan như: khái

niệm QLNN và khái niệm về tổ chức PCP Thông qua khái niệm để phân tích những hoạt động QLNN làm cơ sở giải quyết những vấn đề có liên quan đến

công tác QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục

Thứ hai: phân tích chủ thể thực hiện công tác QLNN cũng như chủ thể

tham gia thực hiện trong việc tuân thủ các quy định về QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục, qua đó phân định giới hạn thực hiện các chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và làm rõ các chức năng nhiệm vụ quyền hạn của từng chủ thể

Thứ ba: tập trung làm rõ các quy định của pháp luật đối với tổ chức

PCP trong lĩnh vực giáo dục, xác định cụ thể về công tác QLNN theo quy định của pháp luật đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục trên cơ sở các quy định của pháp luật có liên quan

Từ những cơ sở lý luận nêu trên có thể thấy PCP là một lĩnh vực khá mới mẻ và QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục là hoạt động bao gồm nhiều nội dung khác nhau với nhiều công việc cụ thể khác nhau Thực hiện tốt các nội dung đó chính là quản lý có hiệu quả Để nâng cao hiệu quả QLNN về hoạt động của các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục bên cạnh việc nghiên cứu những vấn đề có tính chất lý luận chúng ta cần tìm hiểu, xem xét kỹ những vấn đề thực tế nhằm từ đó có cơ sở đưa ra các giải pháp

hoàn thiện phù hợp

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI

TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC

TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Một số yếu tố đặc thù của thành phố Hồ Chí Minh có tác động đến quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục

2.1.1 Khái quát về thành phố Hồ Chí Minh

TP.HCM là một trong những thành phố lớn và đông dân nhất của Việt Nam Về vị trí địa lý TP.HCM tiếp giáp với 6 tỉnh: phía bắc và phía đông là các tỉnh Bình Dương, Đồng Nai và một phần tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu; phía tây

là các tỉnh Tây Ninh, Long An và tỉnh Tiền Giang Về phía nam, thành phố tiếp giáp với Biển Đông, mà trực tiếp là vịnh Đồng Tranh và vịnh Gành Rái

Về dân số, năm 2009 thì dân số thành phố là 7.162.864 người (chiếm 8,34% dân số Việt Nam), mật độ trung bình 3.419 người/km² Năm 2011 dân số thành phố tăng lên 7.521.138 người, năm 2014 thì dân số Thành Phố Hồ Chí Minh là 7.981.900 người và Theo số liệu đến năm 2015 của Tổng cục Thống

kê, dân số năm 2015 là 8.136,3 người Như vậy, mật độ dân số ở thành phố này là 3.888 người/km2, cao nhất cả nước và nếu tính luôn cả những người cư trú không đăng ký, thì con số là trên 10 triệu người

Về kinh tế, TP.HCM là trung kinh tế lớn của cả nước, có thể nói thành phố là hạt nhân trong vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam và trung tâm đối với vùng Nam Bộ Hơn nữa, Thành phố Hồ Chi Minh còn có một vị trí địa lý, kinh tế đặc biệt quan trọng có hệ thống mạng lưới cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật và xã hội đồng bộ; là nơi kết nối giao thông thuận lợi về đường bộ, đường sông, đường biển và hàng không giữa 2 miền Đông và Tây Nam bộ với khu vực Đông Nam Á, liên thông vào mạng lưới chung về giao thông với Châu Á và thế giới; ở giữa khu vực Đông Nam Á có các điều kiện thuận

lợi để phát triển kinh tế, văn hoá, trong đó Thành phố có tốc độ phát triển kinh tế hàng hoá, dịch vụ nhanh nhất và ổn định nhất cả nước

Có thể nói TP.HCM đóng một vai trò quan trọng trong nền kinh tế Việt Nam và có ý nghĩa to lớn cả về đối nội lẫn đối ngoại Tuy nhiên, bên cạnh các thành tựu đạt được, cũng như những thành phố lớn khác TP.HCM đang phải đối phó với nhiều vấn đề của một đô thị lớn có dân số tăng quá nhanh như sự phân hóa giàu nghèo ngày càng rõ nét; Cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội trên địa bàn thành phố, nhất là hạ tầng giao thông, ngày càng quá tải; Tình trạng ô nhiễm môi trường và ô nhiễm nguồn nước ngày càng nghiêm trọng

Xuất phát từ những lý do nêu trên, cho dù là một trong những thành phố phát triển và có mức thu nhập bình quân theo đầu người cao nhất trong cả nước nhưng TP.HCM vẫn luôn là một trong những địa phương kêu gọi và thu hút nhiều tổ chức PCP đến hoạt động, thực hiện các chương trình dự án từ thiện nhân đạo nhất trong cả nước Số lượng các tổ chức PCP có hoạt động tại thành phố ngày càng tăng lên trong những năm gần đây

2.1.2 Tình hình tổ chức và hoạt động của các tổ chức phi chính phủ tại thành phố Hồ Chí Minh

2.1.2.1 Đặc trưng của các tổ chức phi chính phủ tại thành phố Hồ Chí Minh

Kể từ khi thực hiện đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa phương hóa và đa dạng hóa các quan hệ, cùng với những chuyển biến tích cực của nền kinh tế Việt Nam và những thành tựu đạt được trên nhiều lĩnh vực quan hệ giữa Việt Nam nói chung và TP.HCM nói riêng đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục đã có những bước phát triển khá nhanh và mạnh mẽ

cả về số lượng lẫn giá trị nguồn viện trợ

Thực tế cho thấy, tại các địa phương khác nhau, tùy theo điều kiện tự nhiên cũng như đặc điểm kinh tế - xã hội khác nhau thì sự phân bổ và tính

chất hoạt động của các tổ chức PCP cũng không giống nhau Bên cạnh đó, bộ máy QLNN tại các địa phương cũng hoàn toàn không thống nhất như nhau

Do đó, để tìm hiểu về thực trạng QLNN đối với tổ chức PCP trước hết cần tìm hiểu về đặc điểm của các tổ chức PCP trên địa bàn thành phố cả về số lượng lẫn tính chất hoạt động của chúng

Về số lượng, TP.HCM luôn là một trong những địa phương dẫn đầu về

số tổ chức PCP Số lượng của các tổ chức PCP hoạt động tại thành phố liên

tục tăng trong những năm qua Theo số liệu của Liên hiệp các tổ chức hữu

nghị TP.HCM (Liên hiệp) thì năm 2005 chỉ có 122 tổ chức hoạt động tại thành phố nhưng đến năm 2015 con số này đã là 157 tổ chức Riêng lĩnh vực giáo dục có khoảng 30 tổ chức đang có dự án tài trợ tại TP.HCM [Phụ lục 1]

Trung bình hàng năm tại TPHCM có khoảng 10 tổ chức PCP mới được cấp giấy phép hay mở rộng địa bàn hoạt động tại thành phố Riêng năm 2015

đã có 14 tổ chức mới được cấp phép hoạt động tại thành phố [Phụ lục 2]

Ngoài ra, nếu tính cả số lượng các tổ chức PCP được cấp giấy phép hoạt động tại thành phố mà thời hạn giấy phép đã hết hạn và các tổ chức có hoạt động tại thành phố nhưng vẫn chưa có giấy phép thì con số này còn cao hơn nhiều (ước tính phải hơn 200 tổ chức)

Về tính chất hoạt động, trong thực tế số tổ chức PCP có dự án và hoạt động thường xuyên tại thành phố chỉ chiếm tỉ lệ khoảng hơn 50% trong tổng

số các tổ chức PCP có mặt tại thành phố, phần còn lại là các tổ chức hoạt động mang tính chất không thường xuyên hoặc nhỏ lẻ cầm chừng Thậm chí,

có rất nhiều tổ chức PCP tuy xin giấy phép hoạt động tại TP.HCM nhưng chỉ nhằm mục đích làm nơi đặt văn phòng liên lạc và thuê nhân viên, còn các hoạt động chính và dự án lại triển khai thực hiện tại các tỉnh thành lân cận Đây cũng là một trong những đặc thù riêng của hoạt động PCP tại TP.HCM

2.1.2.2 Phân loại các tổ chức phi chính phủ tại thành phố Hồ Chí Minh

Có rất nhiều tiêu chí khác nhau để phân loại các tổ chức PCP đang hoạt động tại thành phố Tùy theo mục tiêu khác nhau mà có các tiêu chí phân loại khác nhau Dưới đây là một số cách thức phân loại các tổ chức PCP thường hay được sử dụng nhất trong công tác quản lý

Một là, phân loại theo khu vực địa lý, các tổ chức PCP tại TP.HCM

phân bổ như sau:

- Chiếm tỉ lệ lớn nhất (gần 40% số lượng các tổ chức PCP hoạt động tại TP.HCM) là các tổ chức phi chính phủ đến từ khu vực Châu Mỹ mà hầu hết

là các tổ chức phi chính phủ của Mỹ, còn lại tỉ lệ rất nhỏ là các tổ chức của Canada

- Các tổ chức phi chính phủ thuộc khu vực Châu Âu cũng chiếm tỉ lệ tương đương các tổ chức phi chính phủ của Mỹ (xấp xỉ gần 40%) Phần lớn trong số đó là các tổ chức phi chính phủ thuộc khu vực Tây Âu và Bắc Âu như Pháp, Anh; Nauy; Thụy Điển, Đức, Hà Lan…

- Khu vực Á - Thái Bình Dương chiếm tỉ lệ từ 20 – 25% Đa số trong

đó là các tổ chức phi chính phủ của Úc, Nhật Bản; Hàn Quốc và Đài Loan (Trung Quốc)…

Từ bảng phân bổ trên có thể thấy tập trung nhiều nhất tại TP.HCM là các tổ chức PCP của Mỹ và các nước Tây Âu, số lượng các tổ chức Châu Á (nhất là Úc và Nhật Bản) cũng ngày càng tăng lên

Việc phân nhóm các tổ chức PCP theo khu vực địa lý quốc tế là cơ sở

để xác định các kênh dẫn vốn, kênh quan hệ ngoại giao nhân dân, xu hướng viện trợ, đồng thời là cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch và chiến lược vận động viện trợ PCP

Hai là, phân loại theo lĩnh vực hoạt động, các tổ chức PCP hoạt động

tại TP.HCM chủ yếu tập trung trong các lĩnh vực chính sau:

- Lĩnh vực giáo dục nhận được sự quan tâm lớn của các tổ chức PCP Ngoài các tổ chức đơn thuần tài trợ về giáo dục thì hiện nay các tổ chức tài trợ

đa lĩnh vực đều có hoạt động tài trợ cho giáo dục Các hoạt động tài trợ cho lĩnh vực này thường được các đối tác quan tâm và tạo điều kiện Hiện nay Lĩnh vực này thu hút khoảng 35% số lượng các tổ chức PCP

- Lĩnh vực y tế vẫn là là lĩnh vực chiếm tỷ lệ cao nhất của các tổ chức PCP Số tổ chức hoạt động trên lĩnh vực này luôn dẫn đầu với tỉ lệ trên 37% Trong những năm gần đây ngày càng có nhiều tổ chức được cấp giấy phép hoạt động trên lĩnh vực phòng chống và ngăn ngừa HIV/AIDS (chiếm tỉ lệ khoảng 10% tổng số các tổ chức PCP)

- Lĩnh vực trẻ em cũng là lĩnh vực được nhiều tổ chức PCP quan tâm với nhiều nội dung hoạt động khác nhau như chăm sóc trẻ khuyết tật, cấp học bổng cho trẻ em nghèo, đào tạo nghề cho trẻ em…tại thành phố, các tổ chức hoạt động trên lĩnh vực chăm sóc trẻ em chiếm tỉ lệ khoảng 10%

- Phần còn lại là các tổ chức phi chính phủ hoạt động trên các lĩnh vực khác như phát triển cộng đồng, phụ nữ, tín dụng, bảo vệ môi trường… chiếm

tỉ lệ khoảng gần 18%

Việc phân chia theo lĩnh vực hoạt động giúp xác định các lĩnh vực được nhiều tổ chức PCP quan tâm nhất, thu hút đông nhất về mặt số lượng tổ chức

và giá trị viện trợ Điều này góp phần giúp thành phố trong việc dự báo, lập

kế hoạch các hoạt động trong tương lai gần của các tổ chức PCP

Ngoài ra, còn có một số cách phân loại các tổ chức PCP khác như phân loại theo nguồn vốn, theo tính chất, phạm vi hoạt động, quy mô dự án… cũng thường được sử dụng để phân tích hoạt động của các tổ chức PCP tại TP.HCM

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục tại thành phố Hồ Chí Minh

Cũng như những địa phương khác của cả nước, TP.HCM vừa có những cái chung lại vừa có những đặc điểm riêng, đặc thù của mình do điều kiện khách quan quy định Do đó, để thực hiện tốt công tác QLNN, Thành ủy và

UBND TP.HCM đã có văn bản nhằm triển khai thực hiện các văn bản của các

Bộ, Ban, Ngành cho phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội của TP.HCM, UBND TP.HCM đã có những văn bản của cấp trên cụ thể như:

+ Ủy ban nhân dân TP.HCM ra quyết định số 3583/QĐ-UB ngày 12/07/1997 về việc giao nhiệm vụ cho Liên hiệp các tổ chức Hữu nghị TP.HCM là cơ quan đầu mối giúp UBND TP.HCM thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về tổ chức phi chính phủ trên địa bàn thành phố; văn bản chỉ đạo 2308/UB-VX ngày 30/06/2000 và chỉ thị số 26/2011/CT-UBND ngày 03/08/2011 quy định về tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các tổ chức, hội, quỹ trên địa bàn TP.HCM, trong đó đề cập đến việc hướng dẫn các

tổ chức, hội, quỹ có quan hệ tiếp nhận viện trợ, tài trợ các PCP thực hiện đúng quy định hiện hành

+ Ngày 22/4/2014, UBND TP.HCM ra Quyết định 5185/UB-UBND về việc ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của tổ chức PCP tại TP.HCM Đồng thời thành lập tổ công tác PCP được kiện toàn theo quyết định 1819/QĐ-UBND ngày 14/4/2014 gồm các thành viên: Liên hiệp các tổ chức hữu nghị thành phố (HUFO); Sở ngoại vụ; Công an thành phố; Sở kế hoạch

và đầu tư; Sở tài chính; Văn phòng UBND thành phố; Sở nội vụ và Công ty TNHH một thành viên dịch vụ cơ quan nước ngoài (FOSCO) nhằm QLNN đối với tổ chức PCP trên địa bàn TP.HCM

+ Chỉ thị số 35/2011/CT-UBND ngày 22/11/2011 về tăng cường công tác quản lý và sử dụng hiệu quả viện trợ phi chính phủ nước ngoài của

TP.HCM để việc tiếp nhận và sử dụng việc trợ PCP đúng quy định, đạt hiệu quả Đồng thời, tăng cường trách nhiệm và xây dựng cơ chế phối hợp giữa các đơn vị liên quan của TP.HCM phù hợp với quy định của Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về ban hành Quy chế quản

lý và sử dụng viện trợ phi chính phủ và Thông tư 07/2010/TT-BKH ngày 30/03/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn thi hành Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ

Thực tế trong thời gian qua QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục tại TP.HCM đã đạt được một số kết quả nhất định Tuy nhiên, trong

đó vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục Dưới đây là một số nội dung

cụ thể về thực trạng công tác QLNN đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục tại thành phố

2.2.1 Quản lý nhà nước về sự hiện diện của các tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục

Để quản lý sự hiện diện đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục tại TP.HCM, công tác quản lý nhà nước đã được triển khai trên những phương diện sau:

Một là, xét cấp, gia hạn, sửa đổi, thu hồi giấy phép hoạt động của tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục

Quản lý việc xét cấp, gia hạn, sửa đổi, thu hồi các loại giấy phép chính

là một trong những hình thức quản lý sự hiện diện đối với tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục tại thành phố Việc quản lý này được thực hiện thông qua các loại giấy phép Giấy phép là cơ sở giúp các cơ quan quản lý nắm được thông tin về các tổ chức PCP trong lĩnh vực giáo dục cũng như các lĩnh vực khác được cấp phép hoạt động Đến tháng 12/2016 thì đã có 31 tổ chức PCP viện trợ trong lĩnh vực giáo dục được cấp phép hoạt động tại địa bàn TP.HCM