Thực hiện chính sách bồi dưỡng chính trị cho công chức cấp cơ sở từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ HOÀNG PHÚ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ CHO CƠNG CHỨC CẤP CƠ SỞ TỪ THỰC TIỂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VÕ HOÀNG PHÚ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ CHO CƠNG CHỨC CẤP CƠ SỞ TỪ THỰC TIỂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã Số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN KHÁNH ĐỨC HÀ NỘI - 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG 11 1.1 Một số khái niệm 11 1.1.1 Khái niệm sách 11 1.1.2 Khái niệm sách cơng 11 1.1.3 Khái niệm sách đào tạo, bồi dưỡng công chức 13 1.1.4 Khái niệm công chức và công chức cấp sở 14 1.1.5 Khái niệm đào tạo và bồi dưỡng công chức 21 1.2 Ý nghĩa vai trò việc thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 22 1.3 Nội dung giai đoạn thực sách bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở 29 1.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 29 1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền thực sách bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở 30 1.3.3 Phân cơng, phối hợp thực sách bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở 31 1.3.4 Duy trì sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 31 1.3.5 Điều chỉnh sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở32 1.3.6 Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 33 1.3.7 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 34 1.4 Các nhân tố tác động đến thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 35 1.4.1 Yếu tố khách quan 35 1.4.2 Yếu tố chủ quan 37 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ CHO CƠNG CHỨC CẤP CƠ SỞ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 40 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội đội ngũ cán cấp sở thành phố Hồ Chí Minh 40 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2010-2015 41 2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực sách bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở 41 2.2.2 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến sách 44 2.2.3 Thực trạng phân cơng, phối hợp tổ chức thực sách 46 2.2.4 Thực trạng trì sách 54 2.2.5 Thực trạng điều chỉnh sách 55 2.2.6 Thực trạng theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách 55 2.2.7 Thực trạng đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm 55 2.3 Kết thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở thành phố Hồ Chí Minh 56 2.4 Đánh giá chung việc thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở thành phố Hồ Chí Minh 57 2.4.1 Ưu điểm 57 2.4.2 Hạn chế 58 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 59 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ CHO CƠNG CHỨC CẤP CƠ SỞ TẠI TP HỒ CHÍ MINH TRONG THỜI GIAN TỚI 61 3.1 Nhu cầu, mục tiêu định hướng tăng cường thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 61 3.1.1 Nhu cầu tăng cường thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 61 3.1.2 Mục tiêu tăng cường thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 61 3.1.3 Định hướng tăng cường thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 65 3.2 Các giải pháp thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở TP Hồ Chí Minh thời gian tới 67 3.2.1 Nâng cao nhận thức đội ngũ công chức cấp sở công tác bồi dưỡng trị giai đoạn 67 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở TP Hồ Chí Minh 68 3.2.3 Đổi cơng tác quản lý hoạt động bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở 68 3.2.4 Đổi mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp bồi dưỡng, hình thức tổ chức, quản lý và đánh giá kết bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 68 3.2.5 Đảm bảo điều kiện kinh phí, sở vật chất, đội ngũ giảng viên, tài liệu học tập… cho công tác bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở 69 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh giới ngày phức tạp, lực thù địch lợi dụng hội, len sâu vào nội bộ, chống phá cách mạng Việt Nam Nâng cao trình độ cho đội ngũ cơng chức cấp sở, có trình độ lý luận trị, nhiệm vụ then chốt, góp phần xây dựng hệ thống trị sở sạch, vững mạnh; triển khai hiệu đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống Việc bồi dưỡng trị phải trở thành nhiệm vụ thường xuyên, yếu tố then chốt nhằm triển khai nội dung tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" nội bộ, việc ngăn chặn tượng lười học lý luận trị, biểu đáng quan ngại, không ngăn chặn kịp thời, suy thối dễ dàng dẫn đến nguy “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý Phường, xã, thị trấn đơn vị hành cấp sở, nơi thực trực tiếp cụ thể chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì vậy, việc quan tâm xây dựng đội ngũ cơng chức sở phường, xã, thị trấn (gọi tắt cơng chức cấp sở) có đủ phẩm chất, lực, trình độ lý luận trị nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng Cấp phường, xã, thị trấn có vị trí quan trọng máy quyền nước ta Bảo đảm việc chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, định Nhà nước, Chính quyền cấp trên; đội ngũ cơng chức cấp sở có vai trò quan trọng, lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp phường, xã, thị trấn Vì vậy, đội ngũ cán cơng chức hệ thống trị cấp phường, xã, thị trấn nhân tố có ý nghĩa chiến lược, định thành bại công xây dựng phát triển đất nước Cấp phường, xã, thị trấn cấp sở gần gũi với nhân dân, trực tiếp tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Nhận thức sâu sắc việc bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở, thành phố Hồ Chí Minh coi khâu đột phá để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp sở, góp phần nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, để thành phố xứng đáng với tên gọi Bác, tiếp tục xứng đáng với niềm tin Đảng nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc công việc xong xuôi” Trên sở kế thừa quan điểm Người, Đảng ta xác định: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở” Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp sở nội dung then chốt góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền vững mạnh từ sở Trong đó, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị nhiệm vụ quan trọng Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 Chính phủ Cơng chức xã, phường, thị trấn quy định tiêu chuẩn chung cán - công chức cấp xã là: hiểu biết lý luận trị, nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Thông tư 06/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn quy định tiêu chuẩn cụ thể là: Sau tuyển dụng phải hoàn thành lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị theo chương trình chức danh cơng chức cấp xã đảm nhiệm Trình độ lý luận trị với hệ thống tri thức khoa học cách mạng sở, tảng tạo nên nhân sinh quan, giới quan khoa học, xây dựng lập trường, quan điểm công chức cấp phường, xã, thị trấn Đặc biệt, điều kiện nay, bối cảnh hội nhập khu vực quốc tế ngày sâu, rộng; trước tác động kinh tế thị trường, bao gồm mặt tích cực tiêu cực, việc giữ vững quan điểm, lập trường vấn đề quan trọng Trên sở lập trường giai cấp công nhân, công chức cần nhận thức rõ chức trách, nhiệm vụ mình, có thái độ ứng xử với nhân dân đắn Trong năm qua, thành phố Hồ Chí Minh đơn vị đầu nước thực cải cách hành Trong việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt trọng với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở vững mạnh phẩm chất đạo đức, lý luận trị sắc bén; vững mạnh chun mơn yếu tố quan tâm trọng Mặc dù năm qua cấp ủy quyền thành phố Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm tới cơng tác thực sách bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở thực tế chưa đạt chất lượng mong muốn Việc đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã chưa thật gắn với quy hoạch, sử dụng cán bộ; khơng nhân tài chưa phát Chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng chưa cao, nội dung chương trình phương pháp đào tạo chậm đổi mới, chưa gắn với tổng kết thực tiễn đất nước năm đổi mới; hệ thống đào tạo chưa thật hợp lý Tuy nhiên tồn nhiều hạn chế trình độ lý luận trị phận công chức cấp sở chưa đáp ứng u cầu với cơng việc dẫn tới việc giải công việc hiệu chưa cao, chưa huy động hưởng ứng, đồng lòng nhân dân Thực tế vụ việc, điểm nóng giải mặt bằng, xử lý vụ việc sở thời gian qua có yếu tố giải thiếu đoán, chưa khoa học cán sở Thành phố Hồ Chí Minh, với vị trí vai trò trung tâm trị, kinh tế, văn hóa thứ hai nước, có nhiều sách khác nhằm xây dựng đội cơng chức cấp sở có kiến thức chun mơn sâu, kỹ làm việc thành thạo, hiệu quả, gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp công chức cấp sở; đề nhiều giải pháp tích cực, phù hợp để nâng cao trình độ trị cho đội ngũ cơng chức cấp phường, xã, thị trấn Nhìn chung, đội ngũ cơng chức sở bước phát triển số lượng lẫn chất lượng Hệ thống trị sở có nhiều chuyển biến tích cực góp phần xây dựng phát triển kinh tế-xã hội, giảm nghèo bền vững, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, bảo đảm quốc phòng an ninh, trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên để việc thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở thực mang lại hiệu quả, có tác động tích cực nhằm nâng cao hiệu cơng việc phục vụ lợi ích người dân, việc tìm hiểu thực trạng thực sách bồi dưỡng cơng chức cấp sở thành phố Hồ Chí Minh đưa định hướng, giải pháp nhằm hồn thiện sách đòi hỏi khách quan, cần có sâu nghiên cứu nghiêm túc Từ lý trên, học viên chọn đề tài: “Thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” đề tài cho luận văn tốt nghiệp ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Cơng tác bồi dưỡng trị nói chung bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở nói riêng vấn đề quan trọng nên nhiều nhà khoa học, nghiên cứu sinh, học viên cao học chọn làm đề tài khoa học Có thể liệt kê số cơng trình nhà khoa học sau: - PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nội dung luận đưa sở lý luận sử dụng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng, quan điểm phương hướng việc nâng cao chất lượng công tác cán Điểm bật luận việc đưa nội dung, “tiêu chuẩn cán bộ” quan điểm đổi công tác cán mà học viên vận dụng kế thừa luận văn để đưa tiêu chuẩn hóa công chức cấp sở phù hợp với thành phố Hồ Chí Minh xu phát triển thời đại đặc trưng thành phố Hồ Chí Minh - Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả sách đưa trình cải cách hành nước ta, khó khăn, ngun tắc phương pháp thúc đẩy cải cách hành Cải cách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, nội dung quan trọng nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành nước ta giai đoạn 20102020 Luận văn kế thừa phương pháp cải cách hành có nội dung cải cách đội ngũ cán bộ, công chức phù hợp với đặc điểm công chức sở thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn - Nguyễn Phương Đơng (2002), Vấn đề giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Tạp chí Kiểm tra (07), tr 26-27 Tác giả nêu lên tầm quan trọng hiệu quả, hình thức, phương pháp giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên Luận văn kế thừa phương pháp khả thi giáo dục tư tưởng trị, đạo đức cho cán đảng viên cấp sở để góp phần củng cố nâng cao phẩm chất đạo đức, trị đội ngũ công chức cấp xã thành phố Hồ Chí Minh - PGS.TS Nguyễn Trọng Điền (Chủ biên – 2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Cơng trình nghiên cứu sâu công chức, công vụ sở khoa học để hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam nay; đề tài phân tích cách tồn diện có hệ thống lý luận thực tiễn chế độ công vụ cải cách công vụ Việt Nam qua thời kỳ, có tham chiếu mơ hình cơng vụ nhà nước tiêu biểu cho thể chế trị khác Luận giải đưa lộ trình thích hợp cho việc hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước dân, dân, dân lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam cạnh tranh lành mạnh đánh giá, bố trí, xếp, đãi ngộ, nâng ngạch, bổ nhiệm cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý, tạo động lực thúc đẩy phấn đấu nâng cao lực cơng chức, khắc phục tình trạng trì trệ cơng việc Qua đó, tạo nhu cầu thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Tăng cường công tác tuyên truyền thực sách để thúc đẩy việc tham gia, phối hợp thực sách chủ thể đồng thời tăng cường vai trò giám sát chủ thể thực sách, nhân dân - Tăng cường phối hợp chủ thể thực sách: Chất lượng hiệu thực sách cơng nói chung sách bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở phụ thuộc nhiều vào trách nhiệm lực trình độ chủ thể tham gia thực sách Thực trạng cho thấy trách nhiệm trình độ chủ thể tham gia thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở có nhiều ưu điểm là: Tinh thần trách nhiệm, trình độ cao, nhạy bén, linh hoạt Tuy nhiên, tồn số bất cập là: Đơi lúc có trường hợp chưa nắm am hiểu đầy đủ sách thực sách, chưa tuân thủ cách đầy đủ bước quy trình thực sách, thái độ thực thi sách đơi thiếu khách quan dẫn đến hạn chế, bất cập thực làm cho sách bị méo mó khơng mục tiêu, mục đích ban hành sách Do đó, muốn nâng cao hiệu quả, chất lượng thực sách bồi dưỡng trị cơng chức cấp sở cần phải có giải pháp đồng đề cao trách nhiệm, nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sách Đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở cần thực ba góc độ: kiến thức, kỹ thái độ thực thi sách; đồng thời cần phải nâng cao trình độ đội ngũ thực thi sách việc triển khai tất bước quy trình thực thi sách, từ lực xây dựng kế hoạch triển khai thực sách đến đánh 66 giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách 3.2 Các giải pháp thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở TP Hồ Chí Minh thời gian tới 3.2.1 Nâng cao nhận thức đội ngũ công chức cấp sở công tác bồi dưỡng trị giai đoạn Việc nâng cao nhận thức đội ngũ công chức cấp sở cơng tác bồi dưỡng trị giai đoạn nhiệm vụ cốt lõi việc thực sách bồi dưỡng trị cho đội ngũ cơng chức cấp sở Do đó, chủ thể phải đặt việc thực sách bồi dưỡng trị với sách khác để phát triển cơng chức, phải gắn liền với việc xếp vị trí việc làm; sách hỗ trợ vật chất; sách thi đua khen thưởng … để việc học tập, bồi dưỡng trị trở thành yêu cầu, động lực cơng chức, qua đó, khắc phục tình trạng xem thường lý luận, “dị ứng” với lý luận, chạy theo mục đích thực dụng hoạt động thực tiễn; đồng thời phải khắc phục tình trạng xa rời thực tiễn, không bám vào thực tiễn cách mạng sôi động đất nước hoạt động lý luận; khắc phục bệnh lười học lý luận số cán bộ, đảng viên Lười học lý luận, học lý luận cách hình thức, mang tính chất “trang trí”, “cốt có chứng chỉ” để thuận lợi cho đường cơng danh, khơng thể trở thành cán thực có trí tuệ, thực có lực Không thể vịn cớ “quá bận rộn”, “quá nhiều việc” mà không chịu học tập, không tự bồi dưỡng chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng Nhà nước, vấn đề tình hình giới, đất nước, nhiệm vụ cách mạng Lười học lý luận biểu suy thoái, từ suy thoái dẫn đến suy thối tư tưởng trị xảy Lý luận chủ nghĩa Mác - Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh bị xem nhẹ, “bị bỏ qua”, tạo hội, điều kiện thuận lợi cho xuất phát triển xã hội lý thuyết, quan điểm hội, thực dụng, phi mác-xít 67 3.2.2 Hồn thiện hệ thống văn sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở TP Hồ Chí Minh Đây giải pháp khẳng định tâm chủ thể thực sách Thực tế cho thấy việc ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trị cho cơng chức lồng ghép với kế hoạch bồi dưỡng chung chuyên môn, lý luận, tin học, ngoại ngữ… đó, việc đánh giá khía cạnh sách lớn khó khăn, khơng nhận diện nhiều khó khăn, bất cập thực tiễn thực việc bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở Do đó, đòi hỏi việc ban hành chủ trưởng việc hoàn thiện hệ thống văn cơng tác bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở vô cần thiết 3.2.3 Đổi cơng tác quản lý hoạt động bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở Thực tế, việc bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở chủ yếu trung tâm Bồi dưỡng trị quận, huyện thực đổi cơng tác quản lý hoạt động bồi dưỡng trị tức đổi tăng cường phối hợp chủ thể thực sách với nhau, cụ thể: - Đẩy mạnh phối hợp ban tuyên giáo cấp huyện, quận với trung tâm Bồi dưỡng huyện, quận 3.2.4 Đổi mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp bồi dưỡng, hình thức tổ chức, quản lý và đánh giá kết bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở - Đổi mục tiêu, nội dung chương trình: Hệ thống Học Viện, Trung tâm bồi dưỡng trị tiến hành rà sốt, cắt bỏ nội dung trùng lặp khung chương trình lý luận trị; cập nhật nội dung văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ XII Đảng nghị Hội nghị Trung ương khóa XII; bổ sung nội dung mới, vấn đề mang tính tồn cầu, khu vực nước tác động đến đời sống mặt đất nước, đáp ứng tốt 68 yêu cầu thực tiễn đặt ra; kèm theo giáo trình tương ứng tất môn học liên quan - Đổi phương thức thi, kiểm tra, đánh giá kết học tập Coi khâu thi, kiểm tra đánh giá kết học tập khâu đặc biệt quan trọng q trình đào tạo, tiến hành đa dạng hóa hình thức đánh giá có cân nhắc cho phù hợp với hình thức đào tạo tập trung khơng tập trung theo hướng ưu tiên hình thức thi vấn đáp lớp tập trung, tự luận mở lớp không tập trung Áp dụng hình thức thi tự luận mở, theo học viên phép sử dụng tài liệu liên quan Dạng đề thi giúp học viên thể tốt lực tổng hợp phân tích, đánh giá, tổng kết thực tiễn, phát huy cao sáng tạo cá nhân Qua đó, việc đánh giá học viên xác, khách quan áp dụng hình thức thi trắc nghiệm số môn học phù hợp - Đổi công tác quản lý học viên: Tăng cường quản lý học viên cách chặt chẽ tồn diện, khơng tinh thần, thái độ học tập mà văn hoá ứng xử sinh hoạt hàng ngày Trong công tác quản lý học viên, tập trung là: Phát huy tinh thần trách nhiệm giảng viên; nâng cao ý thức tự quản cán lớp học viên; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tăng cường tính chun nghiệp đơn vị quản lý học viên; hoàn thiện hành lang pháp lý cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Các sở đào tạo ban hành quy định trách nhiệm giảng viên quản lý học viên lên lớp, nhiệm vụ Ban Chi ủy, Ban Cán lớp thực vai trò tự quản Các phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác quản lý, như: hệ thống camera giảng đường, thiết bị điểm danh vân tay bổ sung, nâng cấp, hoạt động cách đồng 3.2.5 Đảm bảo điều kiện kinh phí, sở vật chất, đội ngũ giảng viên, tài liệu học tập… cho công tác bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở Kinh phí nguồn lực điều kiện cần để bảo đảm cho việc tổ chức 69 thực sách bồi dưỡng trị Với nguồn kinh phí bảo đảm nguồn lực dồi tạo điều kiện tốt cho việc thực sách hồn thành mục tiêu sách Kinh phí nguồn lực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc trì sách, bảo đảm cho hiệu sách phát huy lâu dài Vì vậy, thời gian tới cần bổ sung thêm kinh phí nguồn lực để thực sách Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế nước ta nói chung, việc tăng cường nguồn lực cho việc thực sách gặp nhiều khó khăn, vậy, trước mắt cần thực số giải pháp sau: Một là, rà soát lại nguồn lực sẵn có cho việc thực sách bồi dưỡng trị để có đánh giá, phân bổ kinh phí nguồn lực thực sách cách hợp lý, hiệu Hai là, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên lý luận trị Chất lượng đội ngũ giảng viên lý luận trị có vai trò quan trọng đặc biệt việc nâng cao tri thức, tầm nhìn, tư tưởng học viên Cùng với việc lấy học viên làm trung tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng, coi giảng viên trung tâm theo tinh thần Bác Hồ “muốn có trò giỏi, phải có thầy giỏi”, Đội ngũ giảng viên lý luận vừa nhà giáo, nhà khoa học, am hiểu thực tiễn nước giới, nắm bắt xu hướng phát triển mối quan hệ vận động phát triển quốc gia, khu vực; đồng thời vừa người làm công tác tư tưởng Do vậy, yêu cầu đội ngũ giảng viên phải không ngừng tự đào tạo, học tập nâng cao trình độ mặt, tích cực tổng kết thực tiễn, sống thực tiễn để nắm bắt phát triển khơng ngừng thực tiễn, có khả luận giải vấn đề nhiều tranh luận xã hội, sở thuyết phục truyền cảm hứng, niềm tin cho người học thông qua nội dung giảng dạy người giảng viên 70 Đội ngũ giảng viên lý luận trị phải tin tưởng, giao nhiệm vụ để phát huy tối đa sức sáng tạo nghiên cứu, trao đổi học thuật Trước phát triển nhanh chóng khoa học, lý luận giới, giảng viên lý luận trị cần tạo điều kiện để trao đổi, học hỏi chia sẻ tri thức với nhà khoa học nước quốc tế Đội ngũ giảng viên trẻ cần đưa nghiên cứu thực tế cách bản, nhiều hình thức để học tập rèn luyện từ thực tiễn Hơn hết, đội ngũ giảng viên lý luận trị phải người kiên định niềm tin, lý tưởng, nắm tảng tư tưởng, có trách nhiệm cao giữ gìn phẩm cách nhà giáo nơi đào tạo đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý hệ thống trị Muốn có hệ học viên cán thực tốt, người giảng viên trước hết phải gương sáng đạo đức, tâm huyết, yêu nghề tạo niềm tin cho học viên Muốn có đội ngũ học viên cán bộ, công chức tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân, phục vụ đất nước tiêu cực đội ngũ giảng viên cần phải loại trừ Giảng viên giáo dục lý luận phải người có tinh thần kỷ luật cao, trách nhiệm với giảng, lời nói Đội ngũ giảng viên phải hiểu rõ rằng, thông điệp mà giảng họ đưa liên quan đến tồn vong chế độ nghiệp cách mạng nhân dân Do đó, tinh thần kỷ luật phát ngôn, kỷ luật lên lớp, ý thức trách nhiệm giảng dạy phải quán triệt nghiêm túc Ba là: Đổi phương pháp giảng dạy lý luận trị Lý luận trị phải xuất phát từ thực tiễn đời sống xã hội phải trở lại phục vụ, giải vấn đề đặt đời sống xã hội, đòi hỏi phương pháp dạy học lý luận trị phải thực tiễn không ngừng đổi Trong bối cảnh nay, trước hàng loạt vấn đề đặt từ đời sống xã hội sinh động đất nước giới, việc truyền bá chiều, áp đặt, ý chí từ phía giảng viên khơng phù hợp Do đó, đổi phương 71 pháp giảng dạy lý luận trị theo hướng phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo người học; gợi mở, thảo luận, trao đổi thẳng thắn, đối thoại có trách nhiệm giảng viên học viên, kết hợp với ứng dụng hiệu công nghệ thông tin phương tiện đại - Giảm thời gian thuyết trình giảng viên Trong buổi giảng bài, giảng viên thuyết trình tối đa 75% tổng thời gian; thời gian lại dành cho trao đổi, thảo luận - Mời nhà lãnh đạo cấp, chuyên gia thực tiễn lĩnh vực liên quan báo cáo chuyên đề, đồng chủ trì buổi thảo luận - Giảng viên lên lớp bắt buộc phải soạn phần mềm trình chiếu (Power Point), trao đổi với học viện qua E-mail, qua phần mềm quản lý đào tạo Tiểu kết Chương Từ việc phân tích thực trạng tình hình thực sách bồi dưỡng trị cho đội ngũ cơng chức cấp sở Thành phố Hồ Chí Minh, học viên mạnh dạn đề xuất giải pháp: Một nâng cao nhận thức đội ngũ công chức cấp sở cơng tác bồi dưỡng trị giai đoạn mới; Hai hoàn thiện hệ thống văn sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở TP Hồ Chí Minh; Ba đổi công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở; Bốn đổi mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp bồi dưỡng, hình thức tổ chức, quản lý đánh giá kết bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở ; Năm đảm bảo điều kiện kinh phí, sở vật chất, đội ngũ giảng viên, tài liệu học tập…cho công tác bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở Tồn chương xác định rõ nhu cầu, mục tiêu định hướng tăng cường thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở đề xuất giải pháp nhu cầu thực tế mục tiêu cụ thể 72 KẾT LUẬN Chính sách bồi dưỡng trị cho đội ngũ công chức cấp sở vấn đề mà Đảng Nhà nước quan tâm; khơng vấn đề mang tính lý luận mà có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc với phát triển nước nhà Qua việc nghiên cứu đề tài sách bồi dưỡng trị cho đội ngũ cơng chức cấp sở thành phố Hồ Chí Minh, tác giả đã: hệ thống hóa số vấn đề lý luận liên quan đến việc bồi dưỡng trị cho cơng chức; tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng thực sách bồi dưỡng trị cho đội ngũ công chức cấp sở thành phố Hồ Chí Minh; sở mặt mạnh, mặt yếu nguyên nhân, để đề phương hướng biện pháp thực tốt sách bồi dưỡng trị cho đội ngũ cơng chức cấp sở Thơng qua đó, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực sách bồi dưỡng trị cho đội ngũ công chức cấp sở Thực giải pháp góp phần xây dựng đội ngũ công chức cấp sở thành phố ngày hồn thiện, vững vàng, có phẩm chất trị, có phẩm chất đạo đức, có trình độ chun mơn nghiệp vụ Xuất phát từ tầm quan trọng việc thực sách bồi dưỡng trị cho đội ngũ công chức cấp sở, luận văn “Thực sách bồi dưỡng trị cho đội ngũ cơng chức cấp sở từ thực tiễn thành phố Hồ chí Minhi” nghiên cứu cách tồn diện thực sách phát triển cơng chức, cụ thể: - Luận văn nghiên cứu cách hệ thống lý luận thực sách bồi dưỡng trị cho đội ngũ công chức cấp sở Tác giả làm rõ khái niệm về: Chính sách cơng; Chính sách bồi dưỡng trị; Cơng chức, khái niệm có liên quan tới cơng chức Tác giả phân tích ý nghĩa vai trò thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở, quan điểm Đảng, sách Nhà nước bồi dưỡng trị cho đội ngũ cơng chức cấp sở - Phân tích thực trạng việc thực sách bồi dưỡng trị 73 cho đội ngũ công chức cấp sở sở thực tế thành phố Hồ Chí Minh, tác giả phân tích kết tích cực hạn chế tồn việc thực sách này, từ ngun nhân tồn tại, hạn chế - Trên sở lý luận thực sách cơng, sách bồi dưỡng trị cho đội ngũ cơng chức cấp sở thực tế tổ chức thực sách ngun nhân tồn tại, hạn chế việc tổ chức thực sách, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức thực sách thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, với hy vọng góp phần hồn thiện sách bồi dưỡng trị cho đội ngũ cơng chức cấp sở Việt Nam thời gian tới, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững góp phần quan trọng đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước KIẾN NGHỊ Đề nghị Ban Thường vụ thành ủy đạo xây dựng đề án tăng cường lãnh đạo đẩy mạnh nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, nghiệp vụ cơng tác đảng, quyền, mặt trận, đồn thể cho cán bộ, đảng viên sở giai đoạn 2016-2020, định hướng đến 2025 Trên sở đó, đề nghị Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành quy định việc xây dựng Trung tâm Bồi dưỡng trị đạt chuẩn quy định giai đoạn 20162020, định hướng đến 2025 Đề nghị Ban Tuyên giáo Thành ủy chủ trì phối hợp, xây dựng, ký kết, ban hành Quy chế phối hợp Ban Tuyên giáo Thành ủy, Học viện cán thành phố, Ban Thường vụ quận, huyện ủy công tác tham mưu, đạo, hướng dẫn, tập huấn, kiểm tra, đánh giá hoạt động Trung tâm Bồi dưỡng trị Đồng thời nghiên cứu ban hành Bộ tiêu chí đánh giá xếp loại hoạt động Trung tâm Bồi dưỡng trị cấp quận, huyện hàng năm Tổ 74 chức triển khai thực Quy chế phối hợp Bộ tiêu chí đánh gia, xếp loại hoạt động Trung tâm Bồi dưỡng trị cấp huyện từ năm 2018 Đề nghị ban Tuyên giáo Thành ủy nghiên cứu, ban hành Hướng dẫn thực Quy chế giảng dạy học tập Trung tâm Bồi dưỡng trị cấp huyện ban hành Quyết định số 1853-QĐ/BTG TW, ngày 04/3/2010 Ban Tuyên giáo Trung ương nhằm cụ thể hóa số quy định hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ Trung tâm Bồi dưỡng cấp quận, huyện thành phố Hồ Chí Minh Đề nghị Ban Tuyên giáo Thành ủy chủ trì phối hợp với Ban Tổ chức Thành ủy nghiên cứu, xây dựng, ban hành hướng dẫn cụ thể phân cấp trách nhiệm tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho đối tượng cán cấp ủy, quyền sở nhằm quy định cụ thể trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm Bồi dưỡng trị cấp quận, huyện quan, đơn vị liên quan Đề nghị Ban Tuyên giáo Thành ủy chủ trì phối hợp với Ban Tổ chức Thành ủy ủy nghiên cứu tham mưu xây dựng Đề án bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho đối tượng cán bộ, đảng viên tỉnh (từ đối tượng đến đối tượng 5) giai đoạn 2016-2020 theo tinh thần Quy định 164-QĐ/TW Bộ Chính trị chế độ bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo, quản lý cấp Hướng dẫn số 82-HD/BTGTW, ngày 12/6/2013 Ban Tuyên giáo Trung ương việc xây dựng nội dung thực chương trình bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho cán bộ, đảng viên cấp Đề nghị Ban Tuyên giáo Trung ương tiếp tục đẩy mạnh công tác nghiên cứu đổi chương trình, nội dung, tài liệu giáo dục lý luận trị, bồi dưỡng nghiệp vụ, bồi dưỡng chuyên đề cập nhật kiến thức cho đối tượng thuộc trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng Trung tâm Bồi dưỡng trị cấp quận, huyện; bổ sung hướng dẫn thực Quyết định số 185QĐ/TW Ban Bí thư theo hướng quy định phân cấp cụ thể trách nhiệm Ban Tuyên giáo Thành ủy hoạt động Trung tâm Bồi dưỡng trị; bổ sung hướng dẫn thực Quy chế giảng dạy học tập; đẩy mạnh 75 tham mưu sơ kết, tổng kết việc thực Quyết định 185- QĐ/TW Ban Bí thư gắn với chủ trương lãnh đạo, đạo Ban Bí thư xây dựng Trung tâm Bồi dưỡng trị cấp huyện đạt chuẩn quốc gia; định kỳ giao ban, đánh giá, rút kinh nghiệm công tác lãnh đạo, đạo hoạt động Trung tâm Bồi dưỡng trị cấp quận, huyện Đề nghị ban Tuyên giáo Thành ủy nghiên cứu quan liên quan Dự thảo Tiêu chí đánh giá, xếp loại hoạt động Trung tâm Bồi dưỡng trị cấp quận, huyện hàng năm 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng (2002), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa IX (ngày 18/3/2002) đề cập đến cách toàn diện vấn đề liên quan đến đội ngũ cán công chức làm việc sở Ban Chấp hành Trung Ương Đảng (2008), Nghị số 27/NĐTWngày 06/8/2008 Hội nghị lần thứ khóa X xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trần Thanh Bình (2014), Đơi điều đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức, Tạp chí Xây dựng Đảng, (số 6), tr.27-28 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2011), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Bộ Nội Vụ (2004), Thông tư số 03/2004/TT- BNV ban hành ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định 114/2003//NĐ-CP Bộ Nội Vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ - BNV ban hành ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành qui định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội Vụ (2013), Quyết định số 2367/QĐ - BNV ban hành ngày 31/12/2013 Bộ Nội Vụ Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên cao cấp Bộ Nội Vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ban hành ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định 112/2011/NĐCP Bộ Nội Vụ (2013), Quyết định số 2367/QĐ - BNV ban hành ngày 31/12/2013 Bộ Nội Vụ Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên 10 Bộ Nội Vụ - Bộ Tài Bộ LĐ TB-XH (2004), Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT- BNV- BTC- BLĐTBXH ban hành ngày 27/5/2010 77 Bộ Nội vụ, Bộ Tài Bộ Lao động thương binh và xã hội hướng dẫn thực Nghị định 92/2009/NĐ-CP 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ - CP ban hành ngày 10/10/2003 Chính Phủ quy định cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/ NĐ-CP ban hành ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (cấp xã) người hoạt động không chuyên trách cấp xã 13 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ban hành ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ban hành ngày 25/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92/2009/NĐ – CP 15 Lê Vinh Danh (2001),Chính sách cơng Hòa Kỳ giai đoạn 1935 2001, Nxb Thống kê 16 Nguyễn Hữu Dũng (2015), Chính sách tiền lương: Thực trạng, vấn đề yêu cầu đặt cho giai đoạn 2011 – 2015, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước 17 Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình khoa học sách, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 18 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội, đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng cộng sản Việt Nam (2011),Văn kiện Đại hội, đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 78 20 Lê Thị Hồng Điệp (2014), Kinh nghiệm trọng dụng nhân tài để hình thành kinh tế tri thức số quốc gia Châu Á và gợi ý cho Việt Nam, Tạp chí khoa học - Đại học Quốc gia Hà Nội, (số 25), tr.24-25 21 Đỗ Phú Hải (2014), Quá trình xây dựng chương trình sách cơng nước phát triển, Tạp chí Tổ chức nhà nước 2014, (số 5) tr.37-42 22 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách lao động - việc làm: Thực trạng giải pháp, Tạp chí Khoa học xã hội, (số 4), tr.15-17 23 Đỗ Phú Hải (2014), Khái niệm Chính sách cơng, Tạp chí Lý luận trị, (số 02), tr.3-6 24 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện khoa học Chính trị (1999), Tìm hiểu khoa học sách cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Học viện Hành quốc gia (2012), Giáo trình quản lý nhân lực, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 26 Học viện hành quốc gia (2013), Giáo trình hoạch định và phân tích sách, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia 28 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị Quốc gia 29 Hội đồng quốc gia (2013) Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách Khoa 30 Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trình cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản, (số 9), tr.5-17 31 Lê Chi Mai (2008), Chính sách cơng – Tiếp cận từ khoa học tổ chức nhà nước, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (số 8), tr.10-12 32 Viện ngôn ngữ học (1996), Từ điển Việt Nam, Nxb Từ điển Bách Khoa 33 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề 79 sách cơng, giáo trình giảng dạy Chính sách cơng, Khoa Chính sách cơng, Học viện KHXH 34 Cổng thơng tin điện tử UBND Tp Hồ Chí Minh, Tình hình kinh tế trị Hồ Chí Minh, http://www.hochiminhcity.gov.vn/pages/default.aspx, ngày cập nhật 10/10/2015 35 Bùi Thị Trà Ly (2016), Một số đề xuất nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nay, Trang điện tử cải cách công vụ http://caicachcongvu.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/71/0/1010103/0/5652, ngày cập nhật 12/5/2016 36 Trang điện tử Y Cần Thơ, Những nét Chính sách, chế ,http://www.ycantho.com/content/4/13/434/7/chinh-sach-co-che-vasystem.html, ngày cập nhật 27/10/2010 80 ... luận sách cơng thực sách cơng Chương Thực trạng thực sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp sở thành phố Hồ Chí Minh Chương Các giải pháp thực sách bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở thành phố Hồ Chí. .. HOÀNG PHÚ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CHÍNH TRỊ CHO CƠNG CHỨC CẤP CƠ SỞ TỪ THỰC TIỂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã Số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI... truyền thực sách bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở 30 1.3.3 Phân công, phối hợp thực sách bồi dưỡng trị cho công chức cấp sở 31 1.3.4 Duy trì sách bồi dưỡng trị cho cơng chức cấp