Thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí Minh

Nhiều năm qua, Thành Đoàn thành phố Hồ Chí Minh là một trong những đơn vị dẫn đầu cả nước về các chương trình dành cho thanh niên, giữ vai trò thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tha

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN LÝ THÀNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẬP HỢP THANH NIÊN THAM GIA HOẠT ĐỘNG ĐOÀN

THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN LÝ THÀNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẬP HỢP THANH NIÊN THAM GIA HOẠT ĐỘNG ĐOÀN

THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH

TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số: 60 34 04 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS.TS LÊ NGỌC HÙNG

HÀ NỘI, 2017

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, bên cạnh những nỗ lực của tác giả, còn là sự truyền đạt kiến thức, hỗ trợ thực hiện luận văn nhiệt tình từ quý thầy, cô tham gia giảng dạy tại Học viện Khoa học Xã hội và sự động viên, khuyến khích, tạo điều kiện của lãnh đạo, đồng nghiệp, bạn bè

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc và quý thầy, cô tại Học viện Khoa học Xã hội đã tận tình và tạo điều kiện giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập Tôi đã được tiếp cận nhiều kiến thức thiết thực về khoa học chính sách công trong suốt quá trình học tập tại Học viện Qua đây, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến GS.TS Lê Ngọc Hùng đã trực tiếp hướng dẫn đề tài cho tôi với tất

cả sự nhiệt tình và quan tâm sâu sắc Bên cạnh đó, tôi cũng gửi lời cảm ơn của mình đến lãnh đạo, đồng nghiệp tại các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố

Hồ Chí Minh có liên quan đến đề tài đã cung cấp thông tin, tài liệu để tôi có thể hoàn thành luận văn

Cảm ơn lãnh đạo cơ quan, đồng nghiệp, bạn bè luôn quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên tôi trong suốt thời gian học tập và thực hiện luận văn Đó cũng

là động lực để tôi dành nhiều thời gian, tâm sức hoàn thành luận văn

Bản thân rất mong nhận được sự góp ý, chia sẻ thêm từ quý thầy, cô, đồng nghiệp và bạn bè để luận văn được hoàn thiện hơn nữa

Xin chân thành cảm ơn!

Trần Lý Thành

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẬP HỢP THANH NIÊN THAM GIA HOẠT ĐỘNG ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH 8

1.1 Khái quát về chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh 8

1.2 Khái niệm, vị trí, vai trò của việc thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh 23

1.3 Nội dung tổ chức thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn 24

1.4 Quy trình thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn 26

1.5 Các yếu tố tác động đến thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn 31

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẬP HỢP THANH NIÊN THAM GIA HOẠT ĐỘNG ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35

2.1 Các yếu tố tác động đến thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh 35

2.2 Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh 41

2.3 Kết quả thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh 52

2.4 Đánh giá khái quát kết quả thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí Minh 66

Chương 3 TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẬP HỢP THANH NIÊN THAM GIA HOẠT ĐỘNG ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 70

3.1 Quan điểm, mục tiêu tăng cường thực hiện chính sách 70

3.2 Các giải pháp tăng cường 71

KẾT LUẬN 79

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……… 81

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

- Bảng 2.1: Bảng thể hiện một số nội dung về kinh tế - xã hội thành phố Hồ Chí

Minh tính đến năm 2015

- Bảng 2.2: Bảng thể hiện một số kết quả đạt được của Đoàn Thanh niên Thành phố

trong công tác tập hợp thanh niên

- Bảng 2.3: Số liệu phát triển đoàn viên qua triển khai thực hiện chính sách tập hợp

thanh niên nửa giai đoạn đầu thực hiện Nghị quyết 06/NQ-ĐTN ngày 11/7/2013 về đẩy mạnh công tác đoàn kết tập hợp thanh niên

- Bảng 2.4: Bảng thể hiện số lớp tập huấn và số cán bộ Đoàn được tập huấn từ năm

2013 đến 2016

- Biểu đồ 2.1: Biểu đồ thể hiện số câu lạc bộ, đội nhóm kỹ năng và số thành viên

tham gia trong năm 2015 và 2016

- Biểu đồ 2.2: Biểu đồ thể hiện số công trình thanh niên và số thanh niên tham gia

hoạt động tình nguyện trong Đoàn trong hai năm 2015 và 2016

- Biểu đồ 2.3: Biểu đồ thể hiện số liệu tập hợp thanh niên chậm tiến qua các năm

2014, 2015 và 2016

- Mô hình 2.1: Mô hình thể hiện quan hệ của Đoàn Thanh niên và các cơ quan nhà nước trong thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn.

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Với vị trí là trung tâm kinh tế, văn hóa, thương mại, dịch vụ dẫn đầu cả nước, thành phố Hồ Chí Minh là một môi trường thuận lợi để người dân tham gia học tập, lao động, cống hiến cho xã hội, góp phần vào sự phát triển chung của đất nước Trong bối cảnh đó, thanh niên thành phố Hồ Chí Minh là một lực lượng tiên phong, xung kích trong nhiều lĩnh vực, có sự đóng góp xứng đáng vào sự phát triển của Thành phố Dự thảo văn kiện Đại hội Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh thành phố Hồ Chí Minh nhiệm kỳ 2017-2022 nhận định, trong giai đoạn 2012-2017, tình hình thanh niên thành phố tăng nhanh về số lượng, từ 2,4 triệu người lên gần 2,8 triệu người; nhìn chung, đa số thanh niên Thành phố có tinh thần yêu nước, yêu lao động, tích cực trong học tập, rèn luyện, yêu thích tham gia các hoạt động tình nguyện và mong muốn được đóng góp nhiều hơn cho cộng đồng xã hội

Nhiều năm qua, Thành Đoàn thành phố Hồ Chí Minh là một trong những đơn vị dẫn đầu cả nước về các chương trình dành cho thanh niên, giữ vai trò thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia các hoạt động Đoàn nhằm giáo dục lý tưởng, lối sống đẹp, đồng hành cùng thanh niên lập thân, lập nghiệp, khích lệ thanh niên tiếp tục tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, cống hiến trí tuệ, năng lực góp phần vào công cuộc xây dựng đất nước Thành Đoàn thành phố Hồ Chí Minh cũng

là nơi xây dựng, thí điểm và đề xuất với Trung ương Đoàn nhiều chính sách tình nguyện, chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn, trong đó có những

mô hình tập hợp thanh niên hiệu quả đã được nhân rộng ra cả nước như: Mùa hè xanh, Tiếp sức mùa thi…

Tuy vậy, cùng với sự phát triển của xã hội, với sự tác động nhiều chiều của cuộc sống tại thành phố phát triển năng động nhất cả nước, việc thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn đang là một thử thách lớn cho tổ chức Đoàn của Thành phố Thanh niên ngày nay quan tâm đến vấn đề mưu sinh, học tập ngoại khóa và những nhu cầu giải trí khác nhiều hơn các hoạt động Đoàn Nhiều yêu cầu bức thiết của thanh niên, tổ chức Đoàn của Thành phố vẫn còn chưa

2

đáp ứng được Mặt khác, nhiều tổ chức lợi dụng vấn đề nhân quyền, dân chủ, tôn giáo đang ra sức lôi cuốn thanh niên tham gia vào tổ chức với mưu đồ lật đổ chính quyền, làm xói mòn lòng tin của thanh niên vào Đảng và Nhà nước

Trong quá trình thực hiện các giải pháp chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn, các cơ sở Đoàn của Thành phố cũng nhận thức là bên cạnh những mặt tích cực của nhiều giải pháp chính sách thì với sự phát triển của xã hội, một số giải pháp tập hợp thanh niên hiện nay vẫn chưa toàn diện, chưa tác động cụ thể đến từng đối tượng thanh niên, mới chỉ hướng đến chăm lo cho người đã là đoàn viên Song song đó, những mặt tiêu cực trong đời sống xã hội đang gây ảnh hưởng đến thanh niên không chỉ trên đời sống thực tế mà còn cả trên mạng xã hội

Với những đòi hỏi bức thiết từ thực tiễn, yêu cầu đặt ra là cần phải rút ra những bài học kinh nghiệm trên cơ sở thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn; đồng thời bổ sung giải pháp phù hợp, đáp ứng yêu cầu thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn nhằm giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức lối sống cho thanh niên trong giai đoạn hiện nay

Xuất phát từ những lý do nêu trên, đồng thời với vai trò là cán bộ Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh, tôi quyết định chọn đề tài “Thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí Minh” với hy vọng đóng góp một phần tài liệu nghiên cứu vào chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn trong giai đoạn hiện nay, giúp cho việc thực hiện chính sách này hiệu quả hơn trong thời gian tới

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Đề tài tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn đã được nhiều tác giả quan tâm và có nghiên cứu ở mức độ và khía cạnh tiếp cận khác nhau Có thể nêu ra một số công trình nghiên cứu, tài liệu có liên quan đến nội dung tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh như: Thành Đoàn Đà Nẵng (2002), đề tài nghiên cứu khoa học “Đoàn kết, tập hợp thanh niên trên địa bàn dân cư thành phố Đà Nẵng – Thực trạng và giải pháp”; Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (2007), đề tài nghiên cứu khoa học “Thanh niên các

3

dân tộc Tây Nguyên đoàn kết và phát triển”; La Thị Ơn (2010), đề tài nghiên cứu khoa học “Các phương thức đoàn kết tập hợp thanh niên và tổ chức Đoàn trên địa bàn huyện Bắc Giang – tỉnh Hà Giang”; Đoàn Thanh niên Học viện Tài chính (2012), đề tài nghiên cứu khoa học “Xây dựng các mô hình hoạt động Đoàn thanh niên ở Học viện Tài chính phù hợp theo học chế tín chỉ”; Phạm Văn Uýnh (2010),

đề tài nghiên cứu khoa học “Thực trạng thanh niên tỉnh Cà Mau, những giải pháp và chính sách cần thiết đối với thanh niên trước yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội”; Nguyễn Đắc Vinh (2014), tham luận “Không ngừng củng cố, mở rộng mặt trận đoàn kết tập hợp thanh niên, phát huy vai trò xung kích, tình nguyện của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” Các nghiên cứu này đều khẳng định tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Đồng thời, các nghiên cứu này cũng phát hiện thấy giải pháp tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn rất phong phú, đa dạng, mỗi địa phương, đơn vị vận dụng chính sách sẽ có những giải pháp tập hợp thanh niên phù hợp Chẳng hạn, giải pháp tập hợp thanh niên qua mô hình về thanh niên tình nguyện, văn hóa văn nghệ - thể dục thể thao và các cuộc vận động của tổ chức Hội Liên hiệp Thanh niên địa phương (La Thị Ơn, 2010); giải pháp tập hợp thanh niên qua mô hình câu lạc bộ học thuật, đội nhóm kỹ năng (Đoàn Thanh niên Học viện Tài chính, 2012); giải pháp tập hợp thanh niên qua các chi hội ngành nghề, sở thích, tổ công tác xã hội (Phạm Văn Uýnh, 2010); giải pháp nâng cao kỹ năng cán bộ Đoàn thực hiện chính sách tập hợp thanh niên, nâng cao tính hấp dẫn của hoạt động Đoàn (Thành Đoàn

Đà Nẵng, 2002); giải pháp tập hợp thanh niên qua các mô hình giao lưu văn hóa, học tập, tạo việc làm cho thanh niên các dân tộc Tây Nguyên (Trung ương Đoàn, 2007); giải pháp tập hợp thanh niên qua phong trào thanh niên tình nguyện, giới thiệu việc làm, đào tạo nghề (Nguyễn Đắc Vinh, 2014)

Tuy vậy, các nghiên cứu vẫn chưa nhấn mạnh đến các giải pháp tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn qua mạng internet, mạng xã hội, đồng thời các giải pháp chủ yếu hướng đến đối tượng đã là đoàn viên hoặc những đối tượng thanh niên dễ tập hợp tham gia hoạt động Đoàn như thanh niên ở khu vực trường học,

4

thanh niên tích cực tại địa phương, chưa có giải pháp cụ thể cho đối tượng thanh niên đặc thù, tổ chức Đoàn khó tiếp cận Nhiều giải pháp vẫn mang tính chất lý luận chung, mang tính đặc thù địa phương, chưa đi sâu phản ánh, chỉ rõ những điểm cần làm để các cơ sở Đoàn khác có thể học tập, triển khai cụ thể

Chính sách tập hợp thanh niên thuộc các nhóm xã hội đặc thù như thanh niên tôn giáo, dân tộc chưa được quan tâm nghiên cứu Qua thực tế tìm hiểu, mới có hai công trình nghiên cứu về chủ đề này là: Thành Đoàn Đà Nẵng (2006), đề tài nghiên cứu khoa học “Giải pháp nhằm tăng cường công tác đoàn kết, tập hợp thanh thiếu niên Phật giáo của Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh – Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam ở thành phố Đà Nẵng hiện nay”, Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (2003), đề tài nghiên cứu khoa học “Công tác đoàn kết tập hợp thanh niên vùng tôn giáo, dân tộc” Cả hai đề tài nhận định việc tập hợp thanh niên dân tộc, tôn giáo vẫn còn nhiều khó khăn chưa được tháo gỡ như thời gian tổ chức hoạt động Đoàn vào cuối tuần thường trùng lắp với thời gian thanh niên có đạo đi sinh hoạt tại các nhà thờ hoặc tham gia công tác từ thiện của cơ sở tôn giáo; thanh niên đồng bào dân tộc có những nét văn hóa riêng, thường sinh hoạt chung trong cộng đồng dân tộc, việc vận động tham gia hoạt động Đoàn lâu dài là rất khó khăn

Cả hai đề tài có điểm chung là đề xuất giải pháp tập hợp thanh niên bằng cách xây dựng lực lượng cán bộ Đoàn xuất thân từ các tôn giáo, đồng bào dân tộc Tuy vậy giới hạn của đề tài chủ yếu là một nhánh nhỏ trong chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn: tập hợp thanh thiếu niên tôn giáo, dân tộc Các giải pháp vẫn chưa mang tính toàn diện, chưa thể phổ biến rộng rãi

Tóm lại, những tài liệu, công trình nghiên cứu trên, chủ yếu nêu lên các bài học, giải pháp mang tính lý luận chung, chưa có giải pháp hiệu quả để tập hợp đối tượng thanh niên đặc thù, khó tiếp cận Khách thể nghiên cứu ở các đề tài cũng chỉ trong phạm vi hẹp như thanh niên địa bàn dân cư, thanh thiếu niên tôn giáo, sinh viên học theo học chế tín chỉ, chưa nêu ra được các giải pháp tập hợp thanh niên nói chung, mang tính chất thuần túy của Đoàn Vì vậy, đề tài thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh mang tính mới,

5

tập trung vào các giải pháp tập hợp thanh niên nói chung trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, kế thừa những giải pháp chính sách tập hợp thanh niên hiệu quả, có giá trị tham khảo cho nhiều cơ sở Đoàn, các tỉnh, thành bạn, góp phần hoàn thiện thêm các giải pháp thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của luận văn là qua nghiên cứu việc thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh phát hiện những thuận lợi, khó khăn cần tháo gỡ, đồng thời đề xuất những mô hình, giải pháp phù hợp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí Minh

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh

Phân tích thực trạng thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh Phát hiện những điểm tích cực, những điểm hạn chế trong chính sách tập hợp thanh niên, tìm ra nguyên nhân của những hạn chế trong việc tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Trên cơ sở lý luận và phân tích thực trạng chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất các giải pháp để các

cơ sở Đoàn thực hiện tốt chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh phù hợp với điều kiện thực tế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Là những cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí Minh

6

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Trong phạm vi không gian thành phố Hồ Chí Minh

- Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu về thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí Minh trong khoảng 05 năm trở lại đây

- Về nội dung: Trong giới hạn đề tài, trọng tâm nghiên cứu là các kết quả thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh hiện tại, rút ra các bài học kinh nghiệm, đề xuất các giải pháp chính sách phù hợp Luận văn không mở rộng nghiên cứu các nội dung khác hay xây dựng chính sách mới

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Trong quá trình nghiên cứu, đề tài dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng, Nhà nước, cách tiếp cận về nghiệp vụ công tác Đoàn về thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học và triệt để vận dụng phương pháp luận nghiên cứu chính sách công Đó là cách tiếp cận về chu trình chính sách công, từ hoạch định đến tổ chức thực hiện và đánh giá chính sách công với sự tham gia của các chủ thể chính sách, qua đó giúp đề tài có góc nhìn toàn diện hơn về thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp thu thập, thống kê, phân tích thông tin có liên quan đến đề tài bao gồm các văn bản, quy định, số liệu của Nhà nước, của các

cơ quan chức năng, Thành Đoàn, các cơ sở Đoàn trong 05 năm trở lại đây Bên cạnh đó, với vai trò là cán bộ Đoàn, tác giả cũng áp dụng phương pháp quan sát, đánh giá việc tổ chức các hoạt động Đoàn tại địa phương

Kết quả nghiên cứu làm sáng rõ, minh chứng cho các lý thuyết liên quan đến chính sách công, từ đó đề xuất các giải pháp chính sách nhằm nâng cao hiệu quả chính sách đã ban hành

xu hướng phát triển của thanh niên thành phố

7 Cơ cấu

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục các bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách tập hợp thanh niên

tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia

hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Tăng cường thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia

hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh

8

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẬP HỢP THANH NIÊN THAM GIA HOẠT ĐỘNG ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH

1.1 Khái quát về chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản về chính sách tập hợp thanh niên

a) Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

Theo Điều lệ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh ngày 12/12/2012, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị-xã hội của thanh niên Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo

và rèn luyện Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là đội dự bị tin cậy của Đảng Cộng sản Việt Nam, là lực lượng xung kích cách mạng, là trường học xã hội chủ nghĩa của thanh niên, đại diện chăm lo và bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của tuổi trẻ Bước vào thời kỳ mới, Đoàn tiếp tục phát huy những truyền thống quý báu của dân tộc và bản chất tốt đẹp của mình, xây dựng thế hệ thanh niên Việt Nam giàu lòng yêu nước, tự cường dân tộc; kiên định lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có đạo đức cách mạng, ý thức chấp hành pháp luật, sống có văn hóa,

vì cộng đồng; có năng lực, bản lĩnh trong hội nhập quốc tế; có sức khỏe, tri thức, kỹ năng và tác phong công nghiệp trong lao động tập thể, trở thành những công dân tốt của đất nước; xung kích, sáng tạo làm chủ khoa học công nghệ tiên tiến, vươn lên ngang tầm thời đại

Hiện nay hệ thống Đoàn Thanh niên chia làm 4 cấp: Cấp cơ sở (gồm Đoàn

cơ sở và chi đoàn cơ sở); Cấp huyện và tương đương; Cấp tỉnh và tương đương; Cấp Trung ương

b) Thanh niên

Theo Luật Thanh niên quy định: Thanh niên là công dân Việt Nam từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi Thanh niên Việt Nam tuổi từ đủ 16 đến 30 tuổi,

9

tích cực học tập, lao động và bảo vệ Tổ quốc, được tìm hiểu về Đoàn và tán thành Điều lệ Đoàn, tự nguyện hoạt động trong một tổ chức cơ sở của Đoàn, có lý lịch rõ ràng đều được xét kết nạp vào Đoàn

Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, góp phần quan trọng vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Ngày nay thanh niên có trình độ học vấn, trình độ chuyên môn kỹ thuật, khoa học công nghệ cao hơn trước, đời sống vật chất, tinh thần và sức khoẻ được nâng cao, có khát vọng vươn lên, không cam chịu đói nghèo, lạc hậu, mong muốn xây dựng đất nước theo mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, ý thức tự lập thân, lập nghiệp, lòng nhân ái, nhân văn, tính tích cực xã hội, tinh thần xung phong tình nguyện thanh niên đang được phát huy và thể hiện trên nhiều lĩnh vực

c) Tập hợp thanh niên

Theo sách Thuật ngữ công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu niên, nhà xuất bản Thanh niên, năm 2010, trang 570 thì tập hợp thanh niên là “Phương thức hoạt động của Đoàn, nhằm đưa những thanh niên từ nhiều địa phương, đơn vị được tập hợp vào các chi đoàn để cùng tham gia các hoạt động, được cống hiến và trưởng

thành Công tác tập hợp thanh niên là một hoạt động thực tiễn cần được nghiên cứu

một cách khoa học để tìm cách nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác này Cả một

hệ thống tổ chức được thiết lập và hoạt động nhằm tập hợp thanh niên Người được giao thực hiện công tác này là cán bộ Đảng, cán bộ Nhà nước, cán bộ các đoàn thể nhân dân, đảng viên (thể hiện quan điểm xã hội hóa công tác thanh niên); trong đó cán bộ của Đoàn và đoàn viên giữ vai trò chủ đạo

Với các nội dung trên, qua quá trình thực tiễn công tác Đoàn, trực tiếp tham gia các hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh, tác giả luận văn cho rằng: Tập hợp thanh niên là toàn bộ những hoạt động của Đoàn nhằm tập trung thanh niên thành một lực lượng để giáo dục, bồi dưỡng và tạo điều kiện cho thanh niên phát triển và trưởng thành; phát huy tiềm năng, thế mạnh của lực lượng thanh niên trong

sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Tập hợp thanh niên tham gia vào các phong trào, các hoạt động của Đoàn, từ đó phát hiện, tạo điều kiện cho thanh niên có

10

nguyện vọng vào tổ chức Đoàn được kết nạp Đoàn Như vậy, thông qua tổ chức và hoạt động mà giáo dục, rèn luyện và phát huy thanh niên, tạo điều kiện cho thanh niên được cống hiến và trưởng thành

d) Hoạt động Đoàn

Hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là hoạt động của tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên, mang tính chất chính trị cách mạng, tự chủ và sáng tạo của tuổi trẻ, có mục đích, có nội dung và có phương pháp Hoạt động Đoàn vừa đáp ứng những nhu cầu giáo dục, phát triển toàn diện của thanh niên, nhằm đào tạo thế hệ trẻ biết kế thừa xuất sắc và trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng và dân tộc; chăm lo phát triển lợi ích chính đáng của đoàn viên, thanh thiếu nhi; vừa đáp ứng yêu cầu của cách mạng, tham gia xây dựng Đoàn, xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước Hoạt động Đoàn là hoạt động chính trị xã hội, song bản chất của hoạt động Đoàn vẫn là hoạt động tập hợp thanh niên, giáo dục, bồi dưỡng và phát triển thanh niên

e) Về chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

Trong hệ thống các công cụ quản lý được Nhà nước dùng để điều hành hoạt động kinh tế - xã hội thì chính sách được coi là công cụ nền tảng định hướng cho các công cụ khác Chính sách công có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội Chính sách được dùng để định hướng phát triển, là động lực thúc đẩy các quá trình phát triển trong xã hội; đồng thời phát huy các mặt tích cực, hạn chế các mặt tiêu cực trong xã hội, nâng cao chất lượng phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội Ngoài ra, chính sách công còn có vai trò tạo lập sự cân đối hài hòa, bền vững trong phát triển

Chính sách công do nhà nước ban hành nên có thể coi chính sách công là chính sách của Nhà nước Chủ thể ban hành chính sách công là Nhà nước, cơ quan trong bộ máy nhà nước, thông qua việc ban hành và thực hiện chính sách, những mục tiêu của Nhà nước được thực hiện trên thực tế

Theo Võ Khánh Vinh, “Chính sách công là những đường hướng ứng xử cơ bản của Nhà nước với những vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng bằng nhiều hình thức khác nhau nhằm thúc đẩy phát triển xã hội và quản lý xã hội” (Võ Khánh Vinh, Giáo trình giảng dạy chương trình đào tạo thạc sĩ chính sách công, 2013)

Chính sách công tập trung giải quyết vấn đề xã hội đang đặt ra trong đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định, không chỉ đề ra mục tiêu

và các giải pháp với công cụ hành động thực hiện nhằm giải quyết một hoặc một số vấn đề có mối quan hệ biện chứng đang đặt ra trong đời sống xã hội, mà còn giải quyết mỗi quan hệ giữa các bên tham gia chính sách

Như vậy, khái niệm chính sách công có thể được diễn đạt khái quát như sau:

Chính sách công là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu xác định của Đảng chính trị cầm quyền

Có thể thấy, chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là chính sách công, bao gồm tập hợp các quyết định có liên quan của nhà nước về tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn nhằm thực hiện được mục tiêu tập hợp thanh niên, định hướng tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống trên cơ sở mục đích tổng thể của Đảng và Nhà nước đã xác định

Từ những nội dung trên, có thể đưa ra khái niệm về chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh như sau: Chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là hệ thống các quan điểm, chủ trương, phương hướng, các mục tiêu, các giải pháp và công cụ thực hiện việc tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

về chính sách này vẫn còn nhiều hạn chế, chưa được chú trọng một cách toàn diện, xem đó chỉ là một công tác của Đoàn đã làm giảm khả năng thực hiện hiệu quả chính sách

Ngày nay, với sự phát triển của kinh tế-xã hội, trong chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn thì để quản lý tốt thanh niên và xây dựng các loại hình câu lạc bộ, đội, nhóm phù hợp thì thanh niên được tập hợp, quản lý theo các khu vực đối tượng, chuyên môn Thanh niên trong công tác Đoàn được chia thành 4 khu vực:

- Thanh niên khu vực địa bàn dân cư (tại các khu dân cư),

- Thanh niên khu vực trường học (học sinh, sinh viên tại các trường học),

- Thanh niên khu vực thanh niên công nhân (thanh niên tại các khu công nghiệp, khu chế xuất, trung tâm lưu trú công nhân),

- Thanh niên khu vực lực lượng vũ trang (thanh niên trong cơ quan, đơn vị lực lượng vũ trang)

Bên cạnh đó, để có các giải pháp chính sách cụ thể cho các đối tượng thanh niên khó tiếp cận trong quá trình tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn thì tổ

chức Đoàn cũng xác định rõ những đối tượng thanh niên sau: thanh niên tại các

khu cao ốc, văn phòng, lao động trẻ tại các doanh nghiệp ngoài công lập; thanh niên là văn nghệ sĩ trẻ, trí thức trẻ, doanh nhân trẻ; thanh niên dân tộc thiểu số, tín

đồ tôn giáo; thanh niên chậm tiến (thanh niên có nguy cơ vi phạm pháp luật hoặc

đã từng vi phạm pháp luật về trật tự an toàn xã hội (đã thực hiện xong nghĩa vụ pháp lý), đang cư trú tại địa phương – gọi chung là thanh niên chậm tiến)

14

Chính những nội dung trên cho thấy chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn, bồi dưỡng lý tưởng cách mạng, giáo dục đạo đức, lối sống là rất quan trọng Sự cống hiến của thanh niên góp phần xứng đáng vào sự phát triển kinh tế-xã hội của đất nước Nhìn lại lịch sử hơn 86 năm qua, tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh và các thế hệ đoàn viên, thanh niên Việt Nam đã đứng dưới ngọn cờ lãnh đạo của Đảng đấu tranh giành độc lập dân tộc và ra sức bảo vệ, xây dựng và phát triển Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đó là truyền thống yêu nước nồng nàn, trung thành tuyệt đối với Đảng, gắn bó chặt chẽ với lợi ích dân tộc, với nhân dân và chế độ xã hội chủ nghĩa Đó chính là truyền thống xung kích cách mạng, xung phong tình nguyện, sẵn sàng đón nhận và hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao

Ngày nay, thanh niên giữ vai trò, vị trí rất quan trọng trong quá trình xây dưng và phát triển đất nước, là lực lượng tham gia vào nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, là nguồn lao động với sức khỏe, trí tuệ, cần cù, đang ngày càng khẳng định vị trí của mình trong xã hội Đối với hoạt động Đoàn, thanh niên là lực lượng to lớn

để Đoàn Thanh niên tập hợp tổ chức các hoạt động phong trào ý nghĩa và ngược lại qua các hoạt động Đoàn mà thanh niên trưởng thành hơn, nâng cao nhận thức chính trị, rèn luyện kỹ năng, có lối sống đẹp, tích cực

g) Quy trình thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cũng phải đảm bảo đầy đủ các giai đoạn thực hiện chính sách bao gồm 7 giai đoạn: Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách; Phổ biến, tuyên truyền chính sách; Phân công, phối hợp thực hiện chính sách; Duy trì chính sách; Điều chỉnh chính sách; Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách; và Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm

1.1.2 Vấn đề chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Xác định vấn đề chính sách là giai đoạn khởi đầu trong quy trình xây dựng chính sách công, bao gồm từ bước phát hiện những vấn đề xã hội những mâu thuẫn

đề trong chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn bắt đầu nảy sinh,

cụ thể là:

- Trong quá trình thực hiện, số lượng thanh niên tham gia vào các hoạt động Đoàn tăng nhưng mức độ gắn bó của thanh niên với tổ chức chưa chặt chẽ; một bộ phận thanh niên sau khi tham gia hưởng ứng hoạt động Đoàn thì không tiếp tục gắn

bó lâu dài

- Thanh niên ngày nay phần lớn có tinh thần lạc quan, tích cực, yêu thích lối sống đẹp, có ích; tuy nhiên việc lôi cuốn thanh niên tham gia vào hoạt động Đoàn vẫn còn tồn tại những bất cập, việc lựa chọn lồng ghép nội dung giáo dục chính trị

tư tưởng vào nhiều hoạt động Đoàn làm cho các nội dung chương trình không được linh hoạt, thiếu hấp dẫn, khó tiếp cận với đa dạng đối tượng thanh niên

- Thực tế qua thực hiện chính sách tập hợp thanh niên, tuy hệ thống Đoàn Thanh niên đã triển khai sâu rộng các chương trình hoạt động Đoàn, nhưng vẫn còn nhiều thanh niên chưa được tập hợp vào Đoàn Thanh niên vẫn tham gia hoạt động của các hội, đoàn tự phát khác Các nhóm tình nguyện do thanh niên, sinh viên, các

tổ chức phi lợi nhuận lập ra vẫn có một sức hút nhất định đối với thanh niên

- Các tổ chức phản động có xu hướng lôi kéo, kích động thanh niên tham gia chống đối chính quyền, xuyên tạc tình hình phát triển đất nước Các tổ chức phản động lập ra các trang thông tin trên mạng xã hội để ra sức chiêu dụ thanh niên tham gia các hoạt động núp bóng nhân quyền, dân chủ

16

Vì vậy có thể thấy, vấn đề chính sách hiện nay thể hiện ở việc nếu muốn tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn thì bản thân hoạt động Đoàn phải có sức hấp dẫn, nhưng hiện tại, một số hoạt động Đoàn chưa đủ sức thu hút đối với thanh niên, chưa theo kịp xu hướng phát triển, thị hiếu của thanh niên; trong khi đó các tổ chức ngoài Đoàn đang có những hoạt động nhằm lôi cuốn thanh niên, gây dựng lực lượng riêng cho tổ chức mình Đồng thời một bộ phận không nhỏ thanh niên tham gia hoạt động Đoàn thiếu bền vững, chỉ tham gia theo phong trào, chưa thể hiện sự gắn bó lâu dài Những vấn đề này nếu không có giải pháp phù hợp trong tình hình mới sẽ làm giảm hiệu quả thực hiện chính sách tập hợp thanh niên

* Nguyên nhân vấn đề chính sách

Thứ nhất là do các hoạt động Đoàn chậm được đổi mới để theo kịp xu hướng, thị hiếu trong thanh niên Nhiều nội dung khi triển khai mang tính chất hàn lâm chưa được triển khai đến thanh niên bằng các hình thức sinh động, hiệu quả

Thứ hai là công tác tuyên truyền còn hạn chế Các cơ sở Đoàn mới chỉ chú trọng tuyên truyền hoạt động Đoàn thu hút thanh niên qua hình thức thông báo bằng văn bản hoặc thông báo trong các cuộc họp, chưa chú trọng đúng mức công tác thông tin tuyên truyền hoạt động Đoàn đến thanh niên qua mạng xã hội hoặc các hình thức trực tuyến khác

Thứ ba là một số cơ sở Đoàn tổ chức được hoạt động phong trào nhưng thiếu giải pháp đi kèm để tăng cường xây dựng lực lượng nòng cốt phong trào, mở rộng mặt trận tập hợp thanh niên Lực lượng nòng cốt phong trào là những cán bộ Đoàn, năng động, sáng tạo, việc duy trì và phát huy lực lượng này là rất cần thiết nhưng nhiều nơi vẫn chưa có giải pháp để duy trì tính kế thừa, chỉ chú ý đến việc tổ chức phong trào nhất thời, huy động một nhóm đoàn viên tham gia phong trào, nhưng sau

đó không có giải pháp để tiếp tục duy trì

Thứ tư là kỹ năng tập hợp thanh niên của cán bộ Đoàn còn nhiều hạn chế Việc xây dựng đội ngũ cán bộ Đoàn ở cơ sở chưa đồng bộ về kỹ năng thanh vận, chuyên môn nghiệp vụ, đội ngũ cán bộ tổ chức hoạt động chưa trang bị đủ kỹ năng, thiếu phương pháp dẫn đến hiệu quả tập hợp thanh niên chưa cao

17

Chính vì những lý do đó nên đề tài này không chỉ phản ánh việc thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn mà còn phát hiện, phân tích những mặt còn tồn tại trong quá trình thực hiện, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm, đề xuất giải pháp thiết thực, hiệu quả hơn để tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh; đồng thời kết quả nghiên cứu có thể trở

thành tài liệu tham khảo cho các tỉnh, thành Đoàn khác

1.1.3 Mục tiêu chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

- Mục tiêu tổng quát:

Tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh nhằm xây dựng lực lượng thanh niên có hoài bão, lý tưởng cách mạng, lan tỏa lối sống đẹp trong cộng đồng xã hội; khích lệ thanh niên tiếp tục tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, cống hiến trí tuệ, năng lực, góp phần vào công cuộc xây dựng đất nước

- Mục tiêu cụ thể:

+ Tạo môi trường sinh hoạt, học tập, rèn luyện theo sở thích, phù hợp với từng đối tượng thanh niên, qua đó xây dựng niềm tin và bồi đắp lối sống đẹp cho thanh niên

+ Đa dạng hóa các loại hình tổ chức hoạt động Đoàn, hoạt động tình nguyện,

để thanh niên có điều kiện tham gia đóng góp tích cực vào quá trình xây dựng và phát triển đất nước

+ Tích cực thể hiện vai trò nòng cốt của tổ chức Đoàn Thanh niên Cộng sản

Hồ Chí Minh các cấp trong chính sách tập hợp thanh niên, xác định đây là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của tổ chức Đoàn trong tình hình hiện nay

+ Nâng cao nhận thức trách nhiệm và kỹ năng tổ chức hoạt động phong trào,

kỹ năng tập hợp thanh niên của cán bộ Đoàn, đoàn viên, từ đó thực hiện tốt nhiệm

vụ tập hợp thanh niên tham gia các hoạt động do Đoàn tổ chức

+ Phối hợp chặt chẽ với các ban ngành, đoàn thể Thành phố để làm tốt công

tác đoàn kết, tập hợp thanh niên; Khai thác các nguồn lực của Đoàn và trong xã hội

để thực hiện có hiệu quả công tác chăm lo, giáo dục, tập hợp thanh niên

18

1.1.4 Các nhóm giải pháp chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

- Nhóm giải pháp 1: Đổi mới nội dung và phương thức tổ chức hoạt động

Đoàn đi đôi với đầu tư cho công tác tuyên truyền, giới thiệu hình ảnh của Đoàn đến thanh niên và xã hội

- Nhóm giải pháp 2: Củng cố các đội hình tập hợp thanh niên hiện có, đa

dạng hóa các loại hình và phương thức tập hợp thanh niên

- Nhóm giải pháp 3: Nâng chất đội ngũ cán bộ làm công tác tập hợp thanh

niên

- Nhóm giải pháp 4: Tăng cường công tác phối hợp với các cơ quan nhà

nước trong phối hợp tổ chức thực hiện chính sách tập hợp thanh niên; đồng thời huy động nguồn lực của xã hội để nâng chất các hoạt động Đoàn

1.1.5 Chủ thể chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo toàn diện về mọi mặt đời sống xã hội, do đó Đảng Cộng sản Việt Nam là chủ thể lãnh đạo định hướng việc hình thành mục tiêu, nguyên tắc và giải pháp chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Chính phủ với chức năng quản lý, điều hành nền kinh tế và mọi hoạt động của xã hội, đối với chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn, Chính phủ ban hành các văn bản quản lý nhà nước về thanh niên để tạo điều kiện cho các

cơ quan, tổ chức triển khai thực hiện chính sách Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh ban hành, cụ thể hóa định hướng, chỉ đạo của Đảng, kế hoạch, chương trình của Chính phủ để thực hiện hiệu quả chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn từ trung ương đến địa phương

Như vậy, có thể thấy, đối với chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn, các cấp bộ Đoàn từ Trung ương đến địa phương là chủ thể trực tiếp thực hiện chính sách Và trên thực tế điều này cũng thể hiện rõ nét khi các nghị quyết, chương trình, kế hoạch… của các cấp bộ Đoàn đều nhằm cụ thể hóa sự chỉ đạo, định hướng của Đảng, chiến lược phát triển thanh niên của nhà nước Tập hợp

19

thanh niên vì vậy không còn là công tác đơn thuần mà là một hệ thống chính sách nằm trong chiến lược phát triển thanh niên Chính sự quan trọng đó mà ở địa phương, các tỉnh thành ủy chỉ đạo cho tỉnh, thành Đoàn trực tiếp tham mưu, ban hành văn bản nhằm cụ thể hóa kế hoạch, chương trình của địa phương về thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Các cơ quan, ban, ngành địa phương có trách nhiệm phối hợp tổ chức thực hiện chính sách với các tỉnh, thành Đoàn

1.1.6 Thể chế chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Hệ thống thể chế chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn phải đảm bảo sự thống nhất về tư tưởng, quan điểm chỉ đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Thể chế chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn được coi là một bộ phận cấu thành chính sách phát triển thanh niên Trong đó, việc cụ thể hóa các văn bản chỉ đạo của Đảng, Chính phủ thành những chương trình, kế hoạch cụ thể của các cấp bộ Đoàn giúp cho việc tổ chức thực hiện chính sách tập hợp thanh niên được triển khai bám sát thực tiễn, nâng cao hiệu quả thực thi chính sách

Như vậy, thể chế chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn là

là một hệ thống gồm luật, các văn bản dưới luật tạo khuôn khổ pháp lý cho hệ thống

tổ chức Đoàn các cấp, một mặt là thực hiện chức năng quản lý, điều chỉnh mọi quan

hệ phát sinh trong quá trình tập hợp thanh niên; mặt khác là các quy định các mối quan hệ trong hoạt động của hệ thống tổ chức Đoàn các cấp cũng như các mối quan

hệ giữa các cơ quan quản lý nhà nước và các cấp bộ Đoàn nhằm đạt được mục tiêu

đã đề ra Thể chế chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn xác định

cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền, trách nhiệm cũng như các phương tiện kỹ thuật vật chất, nhân sự cho các cấp hoạt động tác động đến đối tượng quản lý

1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn cũng chịu ảnh hưởng của các yếu tố như một chính sách công một cách tất yếu; từ thể chế chính

20

trị, các yếu tố bên ngoài, bên trong luôn ảnh hưởng đến tinh thần của chính sách thông qua chủ thể tạo ra nó Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn bao gồm: Hệ thống chính trị, các yếu tố bên trong (xuất phát trong nội tại quốc gia), các yếu tố bên ngoài (tác động từ xu hướng bên ngoài quốc gia)

 Hệ thống chính trị

Hệ thống chính trị là khái niệm dùng để chỉ một chỉnh thể bao gồm các tổ chức như đảng chính trị, nhà nước, các tổ chức chính trị-xã hội (hợp pháp); với những quan hệ tác động qua lại giữa các nhân tố đó trong việc tham gia vào quá trình hoạch định và thực thi các quyết sách chính trị nhằm bảo đảm quyền thống trị của giai cấp, lực lượng cầm quyền, đồng thời đáp ứng nhu cầu ổn định và phát triển

xã hội Hệ thống chính trị bao gồm các yếu tố như: văn hóa chính trị, hiến pháp, thể chế chính trị

 Các yếu tố bên trong

Các yếu tố bên trong bao gồm: vai trò của công luận và truyền thông, hệ thống các giá trị xã hội, hệ thống kinh tế và yếu tố năng lực của chủ thể nhà nước trong lập chính sách công, tâm huyết của thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Thứ nhất là vai trò của công luận và truyền thông: Báo chí hiện nay đã cơ

bản hạn chế được hình thức thông tin một chiều đơn điệu và ngày càng thể hiện được vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và Nhân dân Thông tin hai chiều được thực hiện trên báo chí: một mặt tuyên truyền, giải thích đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến với công chúng; mặt khác phản ánh những nguyện vọng, ý kiến phản hồi của công chúng trong quá trình thực hiện đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Vì vậy, vai trò của báo chí, truyền thông đối với việc tuyên truyền chính sách công nói chung và chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn nói riêng là rất quan trọng

Thứ hai, hệ thống các giá trị xã hội là một trong những yếu tố quan trọng của

chính sách công Trước hết, giá trị xã hội là một khái niệm thuộc về văn hóa Trong

đó, giá trị là cái ao ước, là biểu hiện của nhu cầu của cá nhân hay nhóm xã hội, trở

21

thành mục đích hành động của cá nhân và nhóm xã hội đó Giá trị có vai trò định hướng chung cho hành động Chuẩn mực là một bước cụ thể hóa giá trị Nó là quy tắc cư xử, quy định cách thức hành động của cá nhân và nhóm Nó biểu hiện dưới dạng các thể chế thành văn (như luật của nhà nước) hay không thành văn (như phong tục, tập quán…)

Thứ ba, hệ thống kinh tế là một yếu tố quan trọng trong xây dựng chính sách

công Hệ thống kinh tế tác động rất lớn đến việc xây dựng chính sách công vì sự phát triển của hệ thống kinh tế trong xã hội luôn là xu thế mở vì vậy chính sách công phải luôn điều chỉnh kịp thời để hoàn thiện và quản lý được chính sách Sự phát triển của nền kinh tế nói chung và doanh nghiệp nói riêng cũng có sự tác động đến việc vận động nguồn lực xã hội cho việc tổ chức thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Hoạt động Đoàn được đầu tư cả về nội dung

và hình thức sẽ thu hút sự quan tâm của thanh niên hơn những hoạt động chỉ chú trọng việc kêu gọi và tuyên truyền thuần túy

Thứ tư là yếu tố năng lực của chủ thể nhà nước trong lập chính sách công

Đó chính là khả năng tư duy, phán đoán, khả năng tư duy trực giác Điều này đòi hỏi chủ thể phải có óc quan sát, sự chú ý, khả năng học tập, năng lực tổ chức, năng lực ứng dụng Có thể thấy, nếu như người cán bộ tham mưu chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn có sự gần gũi với thanh niên, lắng nghe và thấu hiểu được nguyện vọng và quyền lợi chính đáng của thanh niên sẽ dễ dàng tham mưu các chính sách phù hợp và ngược lại

Thứ năm là tâm huyết của thanh niên tham gia hoạt động Đoàn: Tâm huyết

của thanh niên khi tham gia hoạt động Đoàn không chỉ phụ thuộc vào số lượng thanh niên tham gia hoạt động mà còn là thời gian gắn bó với tổ chức Đoàn, sự cống hiến cho các hoạt động cộng đồng Thực tế cho thấy ở đâu khi thanh niên tham gia hoạt động Đoàn một cách nhiệt tình thì phong trào thanh niên, hoạt động Đoàn ở

đó sẽ mạnh và có sức sống bền bỉ Nếu không thu hút được thanh niên tham gia lâu dài thì hoạt động Đoàn chủ yếu chỉ hình thành được các phong trào, không đủ sức lôi cuốn thanh niên trong tình hình mới

22

 Các yếu tố bên ngoài

Trong những năm gần đây, nhiều nhà khoa học đã nghiên cứu và chỉ ra những tác động của các yếu tố quốc tế đối với kinh tế, xã hội, chính trị và văn hoá của Việt Nam

Tác động về kinh tế, toàn cầu hóa là một quá trình tất yếu và đang tạo ra những cơ hội cho các nước có nền kinh tế đang phát triển hội nhập vào nền kinh tế thế giới, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế và đổi mới công nghệ Tuy nhiên, toàn cầu hoá đã làm cho sự phân hoá giàu nghèo cũng như sự chênh lệch về thu nhập, mức sống ngày càng tăng Sự chênh lệch đó diễn ra ở mọi phương diện, ở từng địa phương, trong từng doanh nghiệp,… Và toàn cầu hóa về kinh tế cũng làm nảy sinh nhiều vấn đề trong đời sống thanh niên Thanh niên có xu hướng tập trung cho việc mưu sinh, giải trí và với tác động của toàn cầu hóa, buộc thanh niên phải ra sức rèn luyện, học tập để nâng cao năng lực cạnh tranh, vì vậy việc dành thời gian tham gia hoạt động Đoàn cũng ít nhiều bị ảnh hưởng

Tác động về xã hội, các yếu tố về hội nhập quốc tế đã mang lại nhiều cơ hội cho Việt Nam giao lưu với các nước trên thế giới, mở rộng quan hệ kinh tế, chính trị, ngoại giao Tuy nhiên, Việt Nam cũng giống như nhiều nước khác, toàn cầu hoá kinh tế cùng với việc phát triển nền kinh tế thị trường của đất nước đã làm nảy sinh

tư tưởng thực dụng ở không ít người Những tác động đó cùng với một số hiện tượng tiêu cực trong xã hội đã làm ảnh hưởng đến lòng tin của dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà Nước Nhiều thanh niên hiện nay có tinh thần tự chủ, khởi nghiệp, nhưng cũng có nhiều thanh niên có lối sống buông thả, đua đòi

Tác động về văn hóa, sự giao lưu quốc tế rộng rãi trên cơ sở của phát triển kinh tế toàn cầu cũng có những tác động không nhỏ tới lĩnh vực văn hóa Tuy nhiên, cùng với những tác động tích cực, toàn cầu hóa cũng gây ra những hệ quả tiêu cực đối với nền văn hóa Việt Nam như: một số giá trị văn hóa truyền thống không được bảo tồn; lối sống tha hoá đạo đức, xuất hiện các trào lưu phản văn hóa, không lành mạnh trong đời sống của nhiều lứa tuổi, trong đó có thanh niên

đủ, sức thuyết phục cao, sau khi chính sách được thực hiện

Với những nội dung trên, ta có thể đưa ra khái niệm thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh như sau: Thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là một nội dung quan trọng trong chu trình chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn; là bước chuyển chính sách với mục tiêu, đối tượng, giải pháp thành những hành động nhất định của các cơ quan nhà nước, nhất là tổ chức Đoàn ở các cấp khác nhau và những người đại diện cho các cơ quan,

tổ chức đó để giải quyết các vấn đề liên quan đến tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

1.2.2 Vị trí, vai trò thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Thực hiện chính sách là một khâu cấu thành chu trình chính sách, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu nhất định Tổ chức thực thi chính sách là trung tâm kết nối các khâu (các bước) trong chu trình chính sách thành một hệ thống Có thể thấy, mục tiêu chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn chỉ có thể đạt được thông qua thực hiện chính sách Việc thực hiện chính sách này cũng chính là

1.3 Nội dung tổ chức thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Nội dung tổ chức thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh bao gồm các hành động thực tế của các chủ thể tham gia chính sách nhằm thực hiện mục tiêu chính sách trên cơ sở các giải pháp và công cụ đã được lựa chọn Các hành động này bao gồm từ việc xây dựng kế hoạch triển khai chính sách, công tác tuyên truyền, phối hợp thực hiện, đảm bảo các điều kiện thực hiện như nhân lực, vật lực… đến việc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách trong từng giai đoạn cũng như khi kết thúc toàn bộ chu trình chính sách Trên cơ sở thực hiện Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Quyết định 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ; Nghị quyết của Đại hội Đại biểu Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh lần thứ X, nhiệm kỳ 2012-2017; Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh khóa X về “Tăng cường giáo dục đạo đức, lối sống, bồi dưỡng lý tưởng cách

25

mạng cho thanh, thiếu niên giai đoạn 2013 - 2017”, các nội dung chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn được xác định cụ thể như:

Ủy ban Quốc gia về Thanh niên Việt Nam phối hợp với Bộ Nội vụ và các bộ,

ngành liên quan, tổ chức kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực hiện Chiến lược thanh niên, đồng thời tiếp tục nghiên cứu xây dựng cơ chế, chính sách về thanh niên

và công tác thanh niên

Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành và địa phương tham mưu cho

Chính phủ hướng dẫn tổ chức, triển khai thực hiện chính sách đối với thanh niên, trong đó có chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Rà soát để sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật, chính sách đối với thanh niên cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội

Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh: Tham mưu Ban Bí

thư Trung ương Đảng ban hành Chỉ thị về “Tăng cường giáo dục đạo đức, lối sống, bồi dưỡng lý tưởng cách mạng cho thanh thiếu niên”; tham mưu Chính phủ phê duyệt Đề án “Tăng cường giáo dục đạo đức, lối sống, bồi dưỡng lý tưởng cách mạng cho thanh, thiếu niên giai đoạn 2013 - 2020”

- Phối hợp với các bộ, ban, ngành, đoàn thể trung ương tạo cơ chế, nguồn lực để nâng cao chất lượng công tác giáo dục đạo đức, lối sống, bồi dưỡng lý tưởng cách mạng cho thanh niên; kiểm tra, đánh giá các nghị quyết liên tịch, chương trình phối hợp đã ký kết; đồng thời tiếp tục xây dựng chương trình phối hợp mới với một số

bộ, ngành liên quan, trong đó có việc triển khai thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

- Tập trung chỉ đạo biên tập, phát hành các loại tài liệu giáo dục đạo đức, lối

sống, bồi dưỡng lý tưởng cách mạng cho thanh niên; Hướng dẫn xây dựng lực lượng báo cáo viên các cấp, lực lượng nòng cốt nắm tình hình dư luận xã hội trong thanh niên; định kỳ tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán bộ tuyên giáo cấp tỉnh, báo cáo viên

và lực lượng nòng cốt nắm tình hình tư tưởng và dư luận xã hội trong thanh niên

26

- Chỉ đạo hệ thống báo chí của Đoàn thanh niên tăng diện tích, thời lượng, dung lượng các chuyên trang, chuyên mục; tăng phát hành các đầu sách , tập trung vào nội dung giáo dục đạo đức, lối sống, bồi dưỡng lý tưởng cách mạng cho thanh niên, nâng cao hiệu quả tập hợp thanh niên; Phối hợp với các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, địa phương sản xuất các bộ phim, các chương trình văn hóa, nghệ thuật; tổ chức các sân chơi bổ ích làm phong phú các sản phẩm giáo dục thanh niên

Các tỉnh, thành đoàn trực thuộc: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện

Nghị quyết phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương, đơn vị; Thường xuyên kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm trong quá trình triển khai thực hiện Nghị quyết

ở cơ sở Hằng năm báo cáo kết quả thực hiện Nghị quyết về Ban Bí thư Trung ương Đoàn

Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố: tổ chức triển khai thực hiện chính sách

tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại địa phương; xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm và hàng năm về phát triển thanh niên phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương trong cùng thời kỳ; phát huy tính sáng tạo, chủ động, tích cực trong việc huy động nguồn lực để thực hiện; lồng ghép việc thực hiện có hiệu quả nội dung này với các chiến lược khác có liên quan; bố trí

đủ cán bộ, công chức làm công tác thanh niên, công tác Đoàn ở địa phương

Trên cơ sở các nhiệm vụ được phân công, các cơ quan nhà nước, nhất là Trung ương Đoàn và hệ thống tổ chức Đoàn thanh niên các cấp phải cụ thể hóa thành những chương trình, hành động cụ thể, thiết thực nhằm đạt được mục tiêu chính sách

1.4 Quy trình thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

Thực tế việc tổ chức thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài, vì thế các cơ quan nhà nước cần lập kế hoạch triển khai thực hiện một cách chủ động Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống

Thứ nhất: Kế hoạch tổ chức, điều hành: Kế hoạch này bao gồm:

- Hệ thống các chủ thể, cơ quan chủ trì và phối hợp triển khai thực hiện chính sách Bên cạnh các cơ quan nhà nước thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ được phân công về công tác thanh niên thì Đoàn Thanh niên (Trung ương Đoàn và

hệ thống tổ chức Đoàn trong cả nước) giữ vai trò chính yếu trong việc thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Trong đó, xác lập rõ các nội dung hoạt động Đoàn để thu hút, tập hợp thanh niên bao gồm: tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn theo từng nhóm đối tượng, thành phần; tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn theo từng nhóm chương trình tổ chức Đoàn phổ biến (phong trào tình nguyện trong Đoàn, các chương trình thanh niên tình nguyện như Mùa hè xanh, Tiếp sức mùa thi…); tập hợp thanh niên tham gia hoạt động giáo dục, phong trào trong Đoàn (các cuộc thi, diễn đàn…); thực hiện chương trình đào tạo, tập huấn kỹ năng tập hợp thanh niên cho cán bộ Đoàn

- Số lượng và chất lượng nguồn nhân lực để tham gia thực thi chính sách công Khi triển khai thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn, cơ quan chủ trì và các cơ quan phối hợp thực hiện phải dự trù được số lượng nhân lực tham gia Những dự kiến về cơ chế trách nhiệm của cán bộ Đoàn thực thi, quy định về trách nhiệm tổ chức thực hiện của các cơ quan, đơn vị khi triển khai thực hiện chính sách

Thứ hai:Kế hoạch dự kiến các nguồn lực: Kế hoạch này gồm:

- Dự kiến về cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, nguồn lực tài chính phục

vụ cho việc thực hiện chính sách Từ bước xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách; phổ biến, tuyên truyền; phân công, phối hợp; duy trì, điều chỉnh chính sách

28

- Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách đến đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm đều phải sử dụng đến các nguồn lực Vì vậy cần phải có kế hoạch bố trí nguồn lực cho các hoạt động này

- Kế hoạch cung cấp tài sản công để thực hiện chính sách, Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 về quy định chi tiết và hướng dẫn Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước là cơ sở pháp lý trực tiếp nhất Trong văn bản này, các nội dung về đầu tư, mua sắm; thuê tài sản phục vụ hoạt động của cơ quan nhà nước; bảo dưỡng, sửa chữa, lập và quản lý hồ sơ tài sản; thu hồi, điều chuyển, bán, thanh lý; báo cáo, công khai, thanh tra, kiểm tra tài sản nhà nước được quy định rõ

Thứ ba:Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện: Là dự kiến về thời gian duy

trì chính sách; dự kiến các bước tổ chức triển khai thực hiện từ tuyên truyền chính sách đến tổng kết rút kinh nghiệm Mỗi bước đều có mục tiêu cần đạt được và thời

gian dự kiến cho việc thực hiện mục tiêu

Thứ tư kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách công: Là những dự

kiến về tiến độ, hình thức, phương thức kiểm tra, giám sát tổ chức thực hiện chính sách; dự kiến những nội quy, quy chế về tổ chức, điều hành hệ thống tham gia thực thi chính sách; dự kiến về trách nhiệm, nhiệm vụ, và quyền hạn của cán bộ, công chức, cán bộ Đoàn và các cơ quan nhà nước tham gia tổ chức thực hiện chính sách;

dự kiến về các hình thức khen thưởng, kỷ luật cá nhân, tập thể trong thực thi chính

sách…

Dự kiến kế hoạch thực thi ở cấp nào do lãnh đạo cấp đó xem xét thông qua Sau khi được thông qua, kế hoạch thực thi chính sách mang giá trị pháp lý, được mọi người chấp hành thực hiện Việc điều chỉnh kế hoạch cũng do cấp có thẩm quyền thông qua kế hoạch quyết định

1.4.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách

Đây là bước tiếp theo sau khi chính sách đã được thông qua Đối với chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn thì hình thức tuyên truyền phải phong phú đa dạng, phát huy tối đa tính chủ động, sáng tạo của các cấp bộ Đoàn Trong đó vận dụng các kênh truyền thông báo chí do tổ chức Đoàn làm cơ quan chủ

29

quản, phương tiện thông tin đại chúng của Nhà nước, các cuộc hội thảo, tập huấn, tọa đàm… để đưa thông tin chuẩn xác nhất đến đối tượng Ngày nay, còn phải chú ý thông tin tuyên truyền chính sách qua kênh truyền thông mạng xã hội để tác động sâu rộng đến thanh niên Công tác tuyên truyền phải được tổ chức thường xuyên, liên tục, trước, trong và sau quá trình thực hiện chính sách Có thể thấy, việc tuyên truyền hiệu quả tạo ra sự đồng thuận cao trong tổ chức thực hiện chính sách

1.4.3 Phân công phối hợp thực hiện chính sách

Bước tiếp theo là phân công, phối hợp các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện chính sách công theo kế hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Hoạt động phân công, phối hợp diễn ra trong cả quá trình và theo kế hoạch một cách chủ động, sáng tạo; giúp thực hiện và duy trì chính sách Chính sách được triển khai trên phạm vi toàn quốc, có nhiều cấp, nhiều ngành và các tổ chức tham gia Do

đó phải có sự phân công, phối hợp hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ Việc phân công, phối hợp thực hiện chính sách phải tuân thủ nguyên tắc một việc giao cho một đơn vị chủ trì, các đơn vị khác phối hợp thực hiện Với nguyên tắc này sẽ tránh được tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm trong quá trình thực hiện chính sách Đối với chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn, có thể thấy, Trung ương Đoàn là đơn vị chủ trì thực hiện nhiệm vụ và triển khai thực hiện chính sách trong phạm vi cả nước, có chế độ thông tin, báo cáo, phối hợp và tham mưu với các cơ quan nhà nước có liên quan Tại cấp tỉnh, vai trò của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành và tỉnh, thành đoàn là rất quan trọng, là cầu nối để chính sách được triển khai một cách cụ thể, phù hợp với điều kiện thực tế từng địa phương, đơn vị Một mặt các cơ quan, tổ chức này hiện thực hóa chính sách tại cơ sở, mặt khác có chế độ thông tin, báo cáo, tham mưu và đề xuất các giải pháp đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn đời sống xã hội Bên cạnh công tác phối hợp trong nội bộ tổ chức Đoàn thì quá trình thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn đòi hỏi sự phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan để nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách

30

1.4.4 Duy trì chính sách

Duy trì chính sách là làm cho chính sách này tồn tại và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế Đối với cơ quan nhà nước, chủ thể giữ vai trò tổ chức thực hiện chính sách, phải thường xuyên tuyên truyền, vận động toàn xã hội tích cực tham gia thực hiện chính sách; phát hiện những biến động của môi trường thực hiện chính sách, nếu có những biến động thì phải sử dụng hệ thống các công cụ quản lý tác động để đảm bảo môi trường thực hiện chính sách thuận lợi Sự đảm bảo

về các nguồn lực, sự đồng thuận của người dân và một môi trường thực thi chính sách công khai, minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi để chính sách được duy trì tốt trong xã hội Thanh niên là lực lượng to lớn của xã hội, việc tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn để giáo dục lý tưởng cách mạng, xây dựng lối sống tốt đẹp, lành mạnh là đòi hỏi khách quan, mang tính cấp thiết, do đó việc duy trì chính sách được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, tạo ra sự đồng thuận cao trong xã hội

1.4.5 Điều chỉnh chính sách

Điều chỉnh chính sách được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở Trung ương hoặc ở địa phương để cho chính sách ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và thực tiễn đời sống xã hội Có thể thấy, chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn trong thời gian qua đã được bổ sung, điều chỉnh một cách linh hoạt đáp ứng đòi hỏi của thực tiễn và sự phát triển của thanh niên Trong đó, xác lập rõ các giải pháp dành cho từng đối tượng thanh niên cụ thể như thanh niên tôn giáo, thanh niên chậm tiến để nâng cao hiệu quả tập hợp thanh niên Hình thức tập hợp cũng đã đa dạng hơn từ tổ chức loại hình câu lạc bộ sinh hoạt theo tâm lý,

sở thích mở rộng sang các phong trào tình nguyện mới và tập hợp thanh niên qua mạng xã hội; cơ chế huy động nguồn lực cũng được mở rộng, không phụ thuộc vào ngân sách nhà nước mà giao cho các cấp bộ Đoàn chủ động huy động nguồn lực xã hội hóa để triển khai thực hiện chính sách

1.4.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách

Thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn diễn ra trên một không gian rộng với các đặc điểm về tự nhiên, xã hội khác nhau; diễn ra

31

trong một thời gian dài và có nhiều chủ thể tham gia với năng lực thực hiện khác nhau Vì vậy, cơ quan có thẩm quyền triển khai thực hiện chính sách cần thiết phải tiến hành theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách này một cách sát sao Đối với chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn, bên cạnh việc thực hiện chế độ thông tin báo cáo, tham mưu cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền

về tình hình thanh niên thì Trung ương Đoàn và hệ thống Đoàn Thanh niên các tỉnh, thành thực hiện kiểm tra định kỳ, đốc đốc, nhắc nhở các cơ sở Đoàn thực hiện chính sách một cách nghiêm túc, tránh làm một cách phong trào, hình thức Đồng thời lắng nghe phản hồi, đề xuất của cơ sở Đoàn để tổng kết thực tiễn, rút ra bài học kinh nghiệm, đề xuất giải pháp mới hoặc kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản điều chỉnh các vấn đề chính sách phát sinh

1.4.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm

Tổ chức thực hiện chính sách được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách Vì vậy, chủ thể thực hiện chính sách có thể đánh giá từng phần nội dung hay toàn bộ các nội dung chính sách; đánh giá theo từng năm hoặc từng giai đoạn Đánh giá tổng kết thực hiện được hiểu là việc xem xét, kết luận về chỉ đạo, điều hành và chấp hành của các đối tượng thực hiện chính sách

Cơ sở để đánh giá chính là kế hoạch thực hiện chính sách, các nội quy, quy chế, quy định đã được ban hành Đồng thời, các văn bản quy phạm khác cũng là cơ

sở để xem xét trách nhiệm chỉ đạo, quản lý, phối hợp, thực hiện chính sách Đánh giá việc thực hiện chính sách của các đối tượng thụ hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp

từ chính sách cũng rất quan trọng Căn cứ để đánh giá kết quả thực hiện của các đối tượng này là tinh thần hưởng ứng mục tiêu chính sách và ý thức chấp hành các quy định, cơ chế, biện pháp thực hiện

1.5 Các yếu tố tác động đến thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

1.5.1 Các yếu tố khách quan

Đây là các yếu tố xuất hiện và tác động đến tổ chức thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn từ bên ngoài, độc lập với ý muốn của chủ

32

thể quản lý Các yếu tố này vận động theo quy luật khách quan, có tác động lớn đến quá trình thực hiện chính sách Cụ thể là:

- Môi trường thực thi chính sách: Đó là toàn bộ các thành phần vật chất, phi

vật chất tham gia thực hiện chính sách như: Tình hình kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng, quan hệ quốc tế Ở Việt Nam hiện nay, mặc dù tình hình kinh tế còn khó khăn, song tình hình chính trị, xã hội, an ninh, quốc phòng rất ổn định nên là điều kiện hết sức thuận lợi để việc thực hiện các chính sách nói chung

và chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn nói riêng được ổn định

- Tiềm lực của các nhóm đối tượng trong chính sách: Đó là thực lực và tiềm

năng của mỗi nhóm có được trong mối quan hệ so sánh với các nhóm đối tượng khác Tiềm lực này được thể hiện trên các phương diện chính trị, kinh tế, xã hội

- Mối quan hệ giữa các đối tượng thực hiện chính sách: Về cơ bản là có sự

thống nhất về lợi ích từ chính sách này Tuy nhiên, nếu thực hiện chính sách không khách quan, công bằng thì có thể sẽ tạo ra những trường hợp không thống nhất về lợi ích Thực tế cho thấy rằng, bản thân chính sách đã đảm bảo sự thống nhất, công bằng về lợi ích Song quá trình thực hiện do không có sự thống nhất về nhận thức,

về cách làm và có sự xuất hiện động cơ cá nhân, lợi ích nhóm nên chưa đảm bảo được sự thống nhất về lợi ích của các đối tượng thực hiện chính sách

- Đặc tính của đối tượng chính sách Đặc tính này được hiểu là những tính

chất đặc trưng mang tính cố hữu hoặc do môi trường tạo nên như độ tuổi, sức khỏe, trình độ, sự năng động, sáng tạo, tinh thần đổi mới Do vậy cần có giải pháp thúc đẩy những mặt tích cực, làm lan tỏa những hành động đẹp, đồng thời hạn chế, đẩy lùi những biểu hiện tiêu cực, đặc tính xấu của thanh niên trong quá trình thực hiện chính sách

- Các quy định pháp lý về tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn:

Ngoài Luật Thanh niên, có thể thấy đối với chính sách công tại Việt Nam thì vai trò định hướng của Đảng là rất cần thiết Vì vậy Đảng ta đã ban hành Nghị quyết số 25–NQ/TW ngày 5/8/2008 về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Để cụ thể hóa chỉ đạo,

33

định hướng của Đảng, Chính phủ ban hành Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam của Chính phủ giai đoạn 2011 - 2020 Ban Chấp hành Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh khóa X về Tăng cường giáo dục đạo đức, lối sống, bồi dưỡng lý tưởng cách mạng cho thanh, thiếu niên giai đoạn 2013 - 2017 Các văn bản này là cơ sở để các tỉnh thành Đoàn và chính quyền địa phương ban hành chương trình, kế hoạch tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn nhằm giáo dục, bồi dưỡng lý tưởng cách mạng, đạo đức lối sống Nhìn chung hệ thống văn bản về tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn khá đầy đủ, tuy nhiên nhận thức về thực hiện chính sách có nơi vẫn còn hạn chế, chưa xem việc tập hợp thanh niên như một chính sách toàn diện để hoàn thành chiến lược phát triển thanh niên

1.5.2 Các yếu tố chủ quan:

Đó là các yếu tố thuộc về bên trong, chủ yếu xuất phát từ phía các cơ quan công quyền và cán bộ, công chức, cán bộ Đoàn trực tiếp thực hiện chính sách Vì vậy các yếu tố chủ quan có sự ảnh hưởng rất lớn đến quá trình thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Cụ thể là:

Năng lực thực hiện chính sách của các chủ thể: Năng lực này bao gồm khả

năng tổ chức triển khai chính sách, năng lực phân tích dự báo, tư duy sáng tạo để giải quyết những vấn đề phát sinh; năng lực chấp hành các quy chế, quy định cũng như phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật trong quá trình thực hiện chính tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Các năng lực này giúp chủ thể chuyển tải các nội dung chính sách vào thực tiễn quản lý một cách thuận lợi và nhanh chóng

Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn: Yếu tố này có ảnh hưởng từ bước xây dựng kế hoạch

thực hiện, tuyên truyền, phân công phối hợp, duy trì, điều chỉnh và tổng kết, đánh giá chính sách Nếu các điều kiện vật chất kỹ thuật được đảm bảo, chính sách được thực hiện thuận lợi ngay từ bước lập kế hoạch, điều kiện vật chất tốt sẽ đảm bảo cho việc xác định các nội dung của kế hoạch được nhanh chóng, tiết kiệm thời gian

Mức độ tuân thủ các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn: Quy trình thực hiện chính sách gồm bảy

34

bước, mỗi bước đều có vị trí, ý nghĩa to lớn đối với quá trình thực hiện chính sách Việc tuân thủ quy trình sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho thực hiện chính sách đạt hiệu quả cao Tuy nhiên, trình tự các bước chỉ mang tính tương đối, bởi thực hiện bước này có khi lại đan xen với những bước khác ở thời điểm nhất định

Kết luận Chương 1

Qua việc nghiên cứu, vận dụng những vấn đề lý luận chung về khoa học chính sách công và nghiên cứu tình hình triển khai thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh hiện nay, Chương 1 của luận văn đã đưa ra được khái niệm về chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn và thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn; nghiên cứu và xây dựng hệ thống lý luận thực hiện chính sách bao gồm: Khái quát về chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn; Khái niệm, vị trí, vai trò của thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn; Nội dung, Quy trình, Các yếu tố tác động đến thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Từ đó nêu bật vai trò hết sức quan trọng của thực hiện chính sách trong chu trình chính sách, đó chính là việc đưa chính sách vào cuộc sống Đồng thời khẳng định ý nghĩa, tầm quan trọng của việc triển khai thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản

Hồ Chí Minh trong tình hình hiện nay

35

Chương 2

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẬP HỢP THANH NIÊN THAM GIA HOẠT

ĐỘNG ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH

TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Các yếu tố tác động đến thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên của thành phố Hồ Chí Minh

Về vị trí địa lý, thành phố Hồ Chí Minh có phía Bắc giáp tỉnh Bình Dương, Tây Bắc giáp tỉnh Tây Ninh, Đông và Đông Bắc giáp tỉnh Đồng Nai, Đông Nam giáp tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu, Tây và Tây Nam giáp tỉnh Long An và Tiền Giang Thành phố Hồ Chí Minh cách thủ đô Hà Nội gần 1.730km đường bộ, nằm ở ngã tư quốc tế giữa các con đường hàng hải từ Bắc xuống Nam, từ Ðông sang Tây, là tâm điểm của khu vực Đông Nam Á Trung tâm thành phố cách bờ biển Đông 50 km đường chim bay Đây là đầu mối giao thông nối liền các tỉnh trong vùng và là cửa ngõ quốc tế Sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất với hàng chục đường bay chỉ cách trung tâm Thành phố 7 km Thành phố Hồ Chí Minh nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa cận xích đạo Cũng như các tỉnh ở Nam bộ, đặc điểm chung của khí hậu-thời tiết thành phố Hồ Chí Minh là nhiệt độ cao đều trong năm và có hai mùa mưa - khô rõ ràng làm tác động chi phối môi trường cảnh quan sâu sắc

Với vị trí địa lý và đặc điểm đất đai, khí hậu như vậy tạo điều kiện cho thành phố Hồ Chí Minh có vị trí giao thương thuận lợi, phát triển kinh tế về nhiều mặt nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ Thành phố cũng có các quận, huyện có sản xuất nông nghiệp là 5 huyện: Cần Giờ, Nhà Bè, Bình Chánh, Hóc Môn và Củ Chi; các Quận: 2, 9, 12, Thủ Đức và Bình Tân Điều này đòi hỏi chủ thể thực hiện chính sách cần vận dụng linh hoạt các nội dung trong chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn làm sao đảm bảo các quyền và lợi ích chính đáng của thanh niên các khu vực, thanh niên lao động trong khu vực công lập và ngoài công lập…

2.1.2 Điều kiện kinh tế-xã hội của thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh có hoạt động kinh tế năng động nên thu hút đông dân cư về sinh sống, học tập và lao động Theo niên giám thống kê của Thành phố