Thực hiện Chính sách phát triển thanh niên công nhân từ thực tiễn tỉnh Bình Dương

Với quy mô 29 khu công nghiệp, 8 cụm công nghiệp đã đi vào hoạt động, thu hút hơn 21.000 doanh nghiệp vốn trong nước và hơn 2.700 dự án vốn đầu tư nước ngoài, với hơn 920.000 lao động, t

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS TS BÙI THẾ CƯỜNG

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản Luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của tôi

Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng./

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thị Bích Vân

LỜI CẢM ƠN

Công trình nghiên cứu: “Thực hiện Chính sách phát triển thanh niên công

nhân từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” được hoàn thành với sự nỗ lực, tìm tòi, sáng

tạo, cố gắng của bản thân Trước tiên, cho phép tôi bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Ban Giám đốc Viện Hàn Lâm Khoa Học Xã hội Việt Nam – Học viện Khoa Học Xã Hội đã tạo điều kiện tốt nhất cho chúng tôi trong quá trình theo học ở đây

Đặc biệt, tôi xin được gửi lời trân trọng cảm ơn và biết ơn sâu sắc nhất đến thầy giáo hướng dẫn khoa học GS.TS Bùi Thế Cường, người đã tận tình hướng dẫn, dành nhiều thời gian góp ý và tạo điều kiện cho tôi hoàn thành luận văn này

Đồng thời, tôi chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô đã truyền đạt kiến thức và hướng dẫn phương pháp nghiên cứu khoa học cho tôi trong suốt quá trình học tập

Bên cạnh đó, tôi cũng xin cảm ơn quý cơ quan đã tạo điều kiện cho tôi khảo sát và tìm hiểu các hoạt động liên quan để phục vụ cho việc thực hiện luận văn này

Cuối cùng, tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã luôn ủng hộ, tạo điều kiện, động viên, giúp đỡ và chia sẻ công việc với tôi trong suốt thời gian qua để tôi có thời gian đi học và hoàn thành luận văn này

Trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN CÔNG NHÂN 8

1.1 Một số khái niệm 8

1.1.1 Chính sách công 8

1.1.2 Thanh niên công nhân 8

1.2 Vấn đề về chính sách phát triển thanh niên công nhân 9

1.3 Mục tiêu của chính sách phát triển thanh niên công nhân 14

1.4 Giải pháp và công cụ thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân 14 1.5 Tổ chức thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân 18

1.5.1.Cách tiếp cận và phương pháp thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân 19

1.5.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân 22

1.5.3 Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân 22

1.5.4 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân 24

1.5.5 Duy trì thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân 24

1.5.6 Điều chỉnh thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân 24

1.5.7 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân 25

1.5.8 Đánh giá tổng kết việc thực hiện chính sách phát triển thanh niên 25

1.6 Chủ thể chính sách phát triển thanh niên công nhân 26

1.7 Thể chế chính sách phát triển thanh niên công nhân 26

1.8 Những nhân tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển thanh niên công nhân 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN CÔNG NHÂN TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG 32

2.1 Chính sách phát triển thanh niên công nhân tại tỉnh Bình Dương 32

2.1.1 Vấn đề chính sách phát triển thanh niên công nhân tại tỉnh Bình Dương

34

2.1.2 Mục tiêu và giải pháp chính sách phát triển thanh niên công nhân tại tỉnh Bình Dương 40 2.1.3 Các chủ thể và thể chế chính sách phát triển thanh niên công nhân tại tỉnh Bình Dương 42 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân tại tỉnh Bình Dương 42

2.2 Đánh giá thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân tại tỉnh Bình Dương 52

2.2.1 Kết quả thực hiện mục tiêu chính sách phát triển thanh niên công nhân tại tỉnh Bình Dương 55 2.2.2 Đánh giá thực hiện giải pháp và công cụ chính sách phát triển thanh niên công nhân tại tỉnh Bình Dương 56 2.2.3 Đánh giá mặt tích cực, những hạn chế, khó khăn, trở ngại thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân tại tỉnh Bình Dương 58

PHÁT TRIỂN THANH NIÊN CÔNG NHÂN 62

3.1 Định hướng, mục tiêu chính sách phát triển thanh niên công nhân 62

3.1.1 Hỗ trợ, duy trì phát triển và củng cố các Chi hội, Câu lạc bộ thanh niên trong các khu nhà trọ, trong các doanh nghiệp hiện có; thành lập mới các cơ

sở Đoàn, Chi hội, Câu lạc bộ trực thuộc Đoàn thanh niên, Hội Liên hiệp thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ các cấp nhằm đoàn kết, tập hợp Thanh niên công nhân 62 3.1.2 Tổ chức các hoạt động giáo dục ý thức giai cấp và tinh thần dân tộc của Thanh niên công nhân; chăm lo lợi ích và nhu cầu chính đáng, đồng thời phát huy vai trò của Thanh niên công nhân tham gia phát triển doanh nghiệp, tham

gia các hoạt động Đoàn – Hội, nâng cao nhận thức về trách nhiệm công dân

của Thanh niên công nhân 62

3.2 Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân 64 3.3 Kết luận và kiến nghị 66

3.3.1 Kết luận 66

3.3.2 Đề xuất, kiến nghị 68

KẾT LUẬN 71

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Dân số trung bình của tỉnh Bình Dương từ năm 1997 đến năm 2015 37

Bảng 2.2: Số học sinh tốt nghiệp qua các hệ đào tạo 38

Biểu đồ 2.1: Dân số trung bình của tỉnh Bình Dương từ năm 1997 đến 2015 49

Biểu đồ 2.2: Tỷ lệ lao động qua đào tạo ở Bình Dương giai đoạn 2011-2015 50

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thanh niên là lực lượng xã hội to lớn, một trong những nhân tố quan trọng quyết định tương lai, vận mệnh dân tộc; là lực lượng chủ yếu trên nhiều lĩnh vực, đảm nhiệm những công việc đòi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe và sáng tạo Thanh niên là độ tuổi sung sức nhất về thể chất và phát triển trí tuệ, luôn năng động, sáng tạo, muốn tự khẳng định mình Trước yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước hiện nay, càng phải chú trọng nhiều hơn đến công tác thanh niên nhằm chăm lo, bồi dưỡng và phát huy cao nhất vai trò, sức mạnh của thanh niên trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa

Tỉnh Bình Dương nằm trong Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, là một trong những Tỉnh, Thành phát triển công nghiệp nhanh và bền vững so với các Tỉnh, Thành khác trong cả nước Với quy mô 29 khu công nghiệp, 8 cụm công nghiệp đã đi vào hoạt động, thu hút hơn 21.000 doanh nghiệp vốn trong nước và hơn 2.700 dự án vốn đầu tư nước ngoài, với hơn 920.000 lao động, trong đó các khu công nghiệp chiếm hơn 410.000 lao động,

Tuy nhiên, người lao động trong các doanh nghiệp, trong đó có thanh niên công nhân trong độ tuổi lao động chưa được quan tâm nhiều từ cộng đồng xã hội, từ cấp ủy Đảng, chính quyền, các cấp, các ngành và tổ chức đoàn, hội trong việc tuyên truyền các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước về công tác thanh niên của tỉnh với cường độ, áp lực trong lao động sản xuất, thường xuyên phải tăng

ca, thanh niên công nhân không còn thời gian để tham gia các hoạt động xã hội cộng đồng, rất thiếu các thông tin thời sự về kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước và địa phương

Thực tiễn cho thấy học vấn của một bộ phận thanh niên nhất là thanh niên nông thôn còn thấp; nhiều thanh niên thiếu kiến thức và kỹ năng trong hội nhập quốc tế Tình trạng tội phạm và tệ nạn xã hội trong thanh niên đang gia tăng và diễn biến ngày càng phức tạp Một số cấp ủy Đảng, Chính quyền chưa quan tâm đúng

mức lãnh đạo công tác thanh niên; việc đôn đốc, kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện các chủ trương, nghị quyết của Đảng về công tác thanh niên không thường xuyên; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng đội ngũ cán bộ làm công tác thanh niên chưa thực sự được coi trọng; thiếu những chính sách nhất quán, đồng bộ, lâu dài đối với thanh niên; hoạt động của các tổ chức của thanh niên chưa đáp ứng được yêu cầu

Vì vậy, việc xây dựng và tổ chức thực hiện Đề án tăng cường công tác đoàn kết tập hợp thanh niên công nhân trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài giai đoạn 2013 - 2017 có ý nghĩa quan trọng và cấp bách Hiện nay, nếu không tập hợp thanh niên công nhân vào tổ chức

để tuyên truyền giáo dục, rèn luyện sẽ kéo theo nhiều hệ lụy và gánh nặng xã hội phải giải quyết về vấn đề chính trị, tư tưởng, tệ nạn xã hội trong thanh niên công nhân và các khu nhà trọ thanh niên công nhân đang sinh sống; việc nắm bắt tình hình và diễn biến tư tưởng của thanh niên công nhân cũng rất khó khăn và rất nhiều vấn đề khác tác động đến thanh niên công nhân

Nhằm đánh giá đúng thực trạng việc triển khai thực hiện chính sách phát triển thanh niên ở tỉnh Bình Dương thời gian qua, từ đó đề xuất những giải pháp chính sách nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng, hiệu quả chính sách phát triển

thanh niên ở tỉnh Bình Dương những năm tới, tôi đã chọn đề tài “Thực hiện Chính

sách phát triển thanh niên công nhân từ thực tiễn tỉnh Bình Dương” cho Luận

văn thạc sĩ, chuyên ngành Chính sách công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Chính sách phát triển thanh niên không phải là vấn đề mới mẻ mà đã được Đảng ta đề cập ngay từ những ngày đầu thành lập Đảng và liên tục đến nay như: Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VII), Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X)

Đến thời điểm hiện nay, có khá nhiều bài viết, công trình nghiên cứu liên quan đến phát triển thanh niên nói chung Trong đó, nổi bật là:

- Đề tài cấp nhà nước về “Chính sách thế hệ trẻ” (1988 – 1991) của Ban khoa

giáo Trung ương Đảng

- Đề tài cấp nhà nước KX 04-09 “Cơ sở lý luận và thực tiễn của chính sách đối với thanh niên” của Viện nghiên cứu thanh niên

- Phạm Văn Uýnh (2010) “Thực trạng thanh niên tỉnh Cà Mau, những giải

pháp và chính sách cần thiết đối với thanh niên trước yêu cầu phát triển kinh tế xã hội”

- Luận án tiến sĩ “Thị trường sức lao động trình độ cao ở Việt Nam hiện nay” của Nguyễn Văn Phúc

- Đề tài khoa học cấp nhà nước “Lối sống công nhân Việt Nam trong điều kiện công nghiệp hóa” được đánh giá xuất sắc của Lê Thanh Hà- Viện Công nhân

ra những giải pháp, kiến nghị rất quan trọng về tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước để phát triển thanh niên Việt Nam trong những năm tới

Tuy vậy, cho đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào được thực hiện hoàn thiện về chính sách phát triển thanh niên công nhân từ thực tiễn tỉnh Bình Dương

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

3.1 Mục đích:

Nghiên cứu, phân tích, đánh giá hiệu quả và tác động của chính sách phát triển thanh niên công nhân từ thực tiễn tỉnh Bình Dương, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển thanh niên trên địa bàn tỉnh đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

3.2 Nhiệm vụ

- Nghiên cứu cơ sở lý luận, lý thuyết về chính sách phát triển thanh niên

- Đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện và thúc đẩy phát triển thanh niên công nhân trên địa bàn tỉnh Bình Dương

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

4.1 Đối tượng nghiên cứu thực hiện chính sách phát triển thanh niên

Chính sách phát triển thanh niên, bao gồm chủ trương, đường lối, các chính sách cụ thể của Đảng, Nhà nước (Trung ương và địa phương) có liên quan tới phát triển thanh niên, nhằm nâng cao chất lượng tập hợp thanh niên công nhân đến sinh sống và làm việc tại Tỉnh Bình Dương

Các quy phạm chính sách công về chu trình chính sách từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá có sự tham gia của các chủ thể chính sách thông qua thực tiển từ đó hình thành lý luận về chính sách công trong việc thực hiện

“Chính sách phát triển thanh niên công nhân tại tỉnh Bình Dương”

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Tập hợp và nâng cao nhận thức nam, nữ TNCN đang sinh sống, làm việc trên địa bàn tỉnh thông qua hình thức thành lập và củng cố các cơ sở Đoàn, Chi hội, CLB trực thuộc Đoàn thanh niên, Hội Liên hiệp thanh niên, Hội Liên hiệp phụ nữ các cấp trong các khu nhà trọ, ký túc xá công nhân, khu nhà ở xã hội, doanh nghiệp

ngoài nhà nước và trên địa bàn dân cư trong giai đoạn 2016 – 2020; đảm bảo “Thực

hiện Chính sách phát triển thanh niên công nhân từ thực tiễn tỉnh Bình Dương”

- Luận văn nghiên cứu về chính sách phát triển thanh niên công nhân từ thực tiễn tỉnh Bình Dương

- Về thời gian: Nghiên cứu chính sách phát triển thanh niên công nhân ở tỉnh

Bình Dương trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

5.1 Phương pháp luận: Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên

ngành khoa học xã hội và áp dụng các phương pháp nghiên cứu chính sách công từ

lý luận đến thực tiễn và phân tích đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả phát triển thanh niên của Đảng và Nhà nước Với chủ đề nghiên cứu từ thực tiễn phát triển của một tỉnh nên luận văn kết hợp cách tiếp cận từ dưới lên (bottom-up) với tiếp cận từ trên xuống (top-down), cụ thể là thực hiện chính sách phát triển thanh niên từ thực tiễn tỉnh Bình Dương, đối chiếu, so sánh với chính sách chung ở tầm vĩ

mô, từ đó có ý kiến đề xuất hoàn thiện chính sách phát triển thanh niên ở tầm vĩ mô

và tạo môi trường chính sách thuận lợi hơn cho việc thực hiện chính sách ở địa phương

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chính sách công kết hợp giữa nghiên cứu lý thuyết và thực tế; phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, so sánh

- Phương pháp thu thập thông tin: Phân tích và tổng hợp, được sử dụng để

thu thập, phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn có sẳn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định của Đảng, Nhà nước, Bộ, ngành ở trung ương và địa phương; các công trình nghiên cứu, các báo cáo, tài liệu thống kê của chính quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp tới vấn đề chính sách phát triển thanh niên công nhân ở nước ta nói chung và thực tế ở tỉnh Bình Dương nói riêng Đồng thời, thu thập các tài liệu của các tổ chức và học giả quốc tế liên quan đến đề tài trong thời gian qua

- Phương pháp phỏng vấn sâu: đây là phương pháp nghiên cứu xã hội học được đối thoại trực tiếp với 10 đối tượng nhằm thu thập thông tin Ngoài ra còn sử dụng nguồn thông tin dữ liệu:

+ Thứ cấp, chủ yếu sử dụng số liệu từ báo báo về việc thực hiện Nghị quyết 25/NQ-TW của BCH Trung ương Đảng (khóa X) và Chiến lược phát triển thanh niên của tỉnh Bình Dương

+ Sơ cấp: sử dụng số liệu thông tin tự thu thập, xử lý và tổng hợp về chính sách phát triển thanh niên trên địa bàn tỉnh Bình Dương, thông qua phương pháp điều tra bảng hỏi, tác giả đã thực hiện thêm phương pháp phỏng vấn đối với một số đối tượng để làm rỏ thêm thông tin mà các phương pháp thu thập thông tin nêu trên chưa đáp ứng được

- Kết hợp cùng với các phương pháp thống kê, khái quát thực tiễn, phương pháp phân tích định tính, suy luận logic, diễn giải trong quá trình phân tích, đánh giá chính sách

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận:

- Luận văn này cung cấp lý luận chính sách công nghiên cứu vấn đề chính sách thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân nhằm nâng cao chất lượng tham gia sống và làm việc từ thực tiển Tỉnh Bình Dương

- Hệ thống hóa một số cơ sở lý luận và nghiên cứu thực tiễn, rút ra bài học kinh nghiệm từ thực tiễn về hoạch định và thực hiện chính sách phát triển thanh niên hiện nay

6.2 Ý nghĩa thực tiễn:

- Luận văn cung cấp những kiến thức lý luận và thực tiễn về chính sách công; vận dụng vấn đề trong thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân tại Tỉnh Bình Dương từ đó nâng cao hiệu quả của chính sách trong những năm tiếp theo

- Cung cấp chứng cứ thực tiễn và đề xuất có giá trị tham khảo đối với các nhà quản lý về giải pháp chính sách nhằm nâng cao hiệu quả chính sách phát triển thanh niên ở tỉnh Bình Dương

7 Kết cấu của luận văn

Luận văn được chia làm 3 chương, không kể phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Cụ thể:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về chính sách phát triển thanh niên công

nhân

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân

tại tỉnh Bình Dương

Chương 3: Giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát triển thanh niên

công nhân

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN

THANH NIÊN CÔNG NHÂN 1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Chính sách công

“Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề chính sách theo mục tiêu đã xác định của đảng chính trị cầm quyền” [tr.17-19]

Chủ thể ban hành chính sách công là nhà nước Các quyết định về chính sách công là những quyết định chính trị, bao hàm ý chí chính trị và thực tiễn cuộc sống nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân Chính sách công tập trung giải quyết vấn đề

xã hội đang đặt ra trong đời sống kinh tế - xã hội theo mục tiêu tổng thể đã xác định, không chỉ đề ra mục tiêu và các giải pháp với công cụ hành động thực hiện nhằm giải quyết một hoặc một số vấn đề có mối quan hệ biện chứng đang đặt ra trong đời sống xã hội, mà còn giải quyết mối quan hệ giữa các bên tham gia chính sách

1.1.2 Thanh niên công nhân

Trong suốt quá trình lịch sử cách mạng Việt Nam, thanh niên luôn là lực lượng giữ vị trí quan trọng Để chăm lo, bồi dưỡng, phát triển thanh niên trở thành những chủ nhân tương lai của đất nước, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách để phát huy tính xung kích, sức sáng tạo và tiềm năm to lớn của thanh niên Thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ban hành Luật Thanh niên vào năm 2005 và có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2006 Căn cứ các quy định của Luật thanh niên, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã cụ thể hóa thành cơ chế, chính sách tạo điều kiện thuận lợi để thanh niên trưởng thành

và phát triển Với mục đích phổ biến rộng rãi Luật thanh niên và chính sách pháp

luật về thanh niên nói chung và thanh niên Tỉnh Bình Dương nói riêng vào cuộc sống

Căn cứ vào thực tế tỉnh Bình Dương ta hiện nay, chúng ta có thể hiểu: trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, giai cấp công nhân hiện nay là một lực lượng xã hội rộng lớn, bao gồm những người lao động chân tay và trí óc, làm công hưởng lương trong các loại hình doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh và dịch vụ công nghiệp, hoặc sản xuất kinh doanh và dịch vụ có tính chất công nghiệp Đó là sự vận dụng sáng tạo và phát triển chủ nghĩa Mác-Lê-nin và đấy cũng là phương pháp luận

mác-xít (Trích bài viết của TS Nguyễn Viết Thông: "Tuyên ngôn của Đảng Cộng

sản" với việc xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước )

Thuật ngữ Thanh niên công nhân (Youth worker) qua quá trình nghiên cứu bản thân đưa ra khái niệm cụ thể như sau: “Thanh niên công nhân là một lực lượng

xã hội rộng lớn, bao gồm những thanh niên trẻ lao động chân tay và trí óc, làm công hưởng lương trong các loại hình doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh và dịch

vụ công nghiệp, hoặc sản xuất kinh doanh và dịch vụ có tính chất công nghiệp”

1.2 Vấn đề về chính sách phát triển thanh niên công nhân

Chính sách phát triển thanh niên công nhân là việc sử dụng các chính sách đưa vào áp dụng cho đối tượng thanh niên công nhân được phát triển nhanh về số lượng, nâng cao chất lượng có cơ cấu đáp ứng yêu cầu phát triển Tỉnh Bình Dương; ngày càng được tri thức hoá có trình độ học vấn, chuyên môn, kỷ năng nghề nghiệp cao, có khả năng tiếp cận và làm chủ khoa học – công nghệ tiên tiến hiện đại trong điều kiện phát triển kinh tế tri thức; nhạy bén và vững vàng trước những diễn biến phức tạp của Thế giới, trong nước và trên địa bàn Tỉnh Bình Dương; thích ứng nhanh với cơ chế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế; có tác phong công nghiệp

và kỷ luật lao động cao

Đến nay, khái niệm chính sách phát triển thanh niên công nhân ở nước ta hiện nay vẫn là một khái niệm mới chưa được nghiên cứu đầy đủ và có hệ thống

Có nhiều quan điểm khác nhau về vấn đề này Vận dụng khái niệm chính sách công

vào lĩnh vực phát triến thanh niên công nhân ta có thể hiểu khái niệm chính sách công phát triển thanh niên công nhân: Chính sách phát triển thanh niên công nhân là chính sách công, là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu, giải pháp và công cụ chính sách để giải quyết vấn đề phát triển thanh niên công nhân theo mục tiêu tổng thể của Đảng Cộng sản Việt Nam

a Xây dựng đề án phát triển thanh niên công nhân Tỉnh Bình Dương

Vấn đề xây dựng Đề án phát triển thanh niên công nhân là một vấn đề quan

trọng trong giai đoạn phát triển đưa Bình Dương trở thành đô thị loại I trước năm

2020 (theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Bình Dương lần thứ X đề ra) và cũng

là giai đoạn hình thành và cải thiện môi trường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, thu hút FDI ở Bình Dương Từ đó thu hút thanh niên công nhân đến sinh sống và làm việc góp phần phát triển kinh tế - xã hội hiện nay của Tỉnh

Nhìn chung, thanh niên công nhân có những phẩm chất tốt đẹp của thanh niên Việt Nam: cần cù, chịu khó, có ý chí phấn đấu vươn lên, chuyên tâm làm việc, từng bước ổn định cuộc sống Tuy nhiên, đời sống thanh niên công nhân vẫn còn rất khó khăn trong mặt bằng chung của xã hội, vẫn còn một số lượng lớn thanh niên công nhân chưa được thụ hưởng các chương trình, chính sách, nguồn lực chăm lo của tỉnh Hiện tại, công nhân đang làm việc tại Bình Dương đa phần sống trong các khu nhà trọ do người dân tự xây dựng, đời sống còn gặp nhiều khó khăn cả về vật chất, tinh thần, ít được tiếp cận với các thông tin chính thống và các chính sách an sinh xã hội của tỉnh, trình độ và tay nghề thấp, tác phong công nghiệp yếu, thiếu kỹ năng sống - kỹ năng thực hành xã hội, cơ sở vật chất, hạ tầng xã hội phục vụ cho công nhân chưa đáp ứng yêu cầu Bên cạnh đó, tình trạng thanh niên công nhân vi phạm luật giao thông hoặc bị lôi kéo, xúi giục, kích động gây mất an ninh trật tự, thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật còn nhiều; một bộ phận không nhỏ thanh niên công nhân thiếu và yếu về kiến thức, tin học, ngoại ngữ; con em của thanh niên công nhân chưa có điều kiện được học tập, chăm lo tốt nhất… điều này cũng gây ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn lao động chất lượng cao đáp ứng nhu cầu phát triển của tỉnh Bình Dương trong tương lai

b Thực hiện đề án phát triển thanh niên công nhân Tỉnh Bình Dương

Bình Dương là tỉnh công nghiệp có tốc độ phát triển kinh tế cao và định hướng đến trước năm 2020 sẽ trở thành thành phố trực thuộc Trung ương; trong đó lực lượng lao động đóng góp quan trọng trong quá trình phát triển của Tỉnh Do đó, việc tạo điều kiện tốt nhất đáp ứng nhu cầu chính đáng cho thanh niên công nhân (trong đó có khoảng 65-70% là lao động nữ) phải được xem là một trong những giải pháp quan trọng hàng đầu thu hút nguồn nhân lực của Tỉnh

Từ kết quả và kinh nghiệm đã đạt được qua gần 10 năm thực hiện Đề án Đoàn kết tập hợp thanh niên công nhân tỉnh Bình Dương (với hơn 1.600 tổ chức Đoàn – Hội thanh niên công nhân được thành lập tại các khu nhà trọ và trong doanh nghiệp) thì việc tiếp tục triển khai thực hiện Đề án giai đoạn mới với nhiều nội dung, giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng thanh niên công nhân đã tập hợp

là việc cần thiết và phải được thực hiện thường xuyên, đồng bộ từ cấp tỉnh đến cơ

sở, đồng thời phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị ở cơ sở, thu hút nguồn lực xã hội tham gia thực hiện Đề án

Thời gian qua, công tác phát triển thanh niên công nhân tỉnh Bình Dương đã

có bước đột phá cơ bản qua phân công các đơn vị triển khai công tác gắn với các

chương trình hành động của các ban, ngành, đoàn thể và từng cấp, Đề án “Tăng

cường công tác đoàn kết tập hợp thanh niên công nhân các khu nhà trọ giai đoạn

2007 – 2010” và Đề án “Đoàn kết tập hợp thanh niên công nhân tỉnh Bình Dương giai đoạn 2011 – 2015”, Đề án “343, “707”, “295” tổ chức truyền thông 4 chuẩn

mực đạo đức người phụ nữ Việt Nam “Tự tin – Tự trọng – Trung hậu – Đảm đang”;

“Giáo dục bà mẹ nuôi dạy con tốt”; “Dạy nghề giới thiệu việc làm”; xây dựng gia đình “5 không, 3 sạch”, các chuẩn mực gia đình “No ấm, tiến bộ, hạnh phúc”, Đề án

phổ cập tin học cho TNCN, hiện toàn tỉnh đã thành lập được 1.447 Chi hội; CLB/49.216 hội viên thanh niên; 70 chi đoàn Thanh niên xa quê /1.091 đoàn viên tại các xã, phường, thị trấn; thành lập 151 cơ sở Đoàn, Hội ngoài nhà nước (38 chi đoàn/916 đoàn viên, 85 Chi hội Liên hiệp thanh niên /3.566 hội viên, 28 Chi hội Liên hiệp phụ nữ 732 hội viên); phát triển 55 đảng viên là thanh niên công nhân từ

các hoạt động của Đề án Đồng thời triển khai các kế hoạch, giải pháp nâng cao chất lượng các tổ chức Đoàn – Hội trong thanh niên công nhân, lồng ghép trong các hoạt động Tuần lễ thanh niên công nhân Bình Dương, Tháng công nhân Bình Dương hàng năm; các chương trình chăm lo tết; các buổi sinh hoạt chi đoàn – Chi hội hàng tháng; phát hành 10.000 tờ/tuần Báo Bình Dương thứ Bảy miễn phí cho thanh niên công nhân; vận động và trao nguồn Quỹ hỗ trợ thanh niên xa quê có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn

Mặc dù tỉnh Bình Dương đã có nhiều cố gắng, luôn quan tâm và đề ra các mục tiêu, giải pháp mới, phù hợp với từng giai đoạn, nhưng nếu tính trên tổng số khoảng 800.000 TNCN hiện nay, tỷ lệ tập hợp vào tổ chức chỉ đạt khoảng 6%, tỷ lệ thu hút thanh niên công nhân tham gia các tổ chức khoảng 10%

c Đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng nguồn nhân lực cho việc phát triển thanh niên công nhân

Một quốc gia có nguồn lao động dồi dào, trình độ tay nghề cao, giá nhân công phù hợp sẽ có lợi thế trong thu hút đầu tư FDI.Chất lựơng đội ngũ lao động được quyết định bởi trình độ phát triển giáo dục đào tạo, sử dụng nhiều lao động có chất lượng cao Chính vì yếu tố đó Tỉnh Bình Dương xem Đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng nguồn nhân lực cho sự phát triển thanh niên công nhân đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao trình độ, chuyên môn, năng lực công tác đối với cán bộ làm công tác phát triển thanh niên công nhân Trên thực tế hiện nay Tỉnh Bình Dương rất quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng nguồn nhân lực Tuy nhiên hiệu quả vẫn chưa cao, đào tạo bồi dưỡng nhưng chưa sát với tình hình thực tế mà chủ yếu dựa trên lý thuyết suông Công tác bố trí cán bộ phục vụ cho công tác tập hợp TNCN chưa đúng vị trí, chuyên môn phù hợp Cụ thể trong thời gian qua giai đoạn 2011 – 2015 Tỉnh Bình Dương thực hiện được một số kết quả như sau:

+ Cán bộ thực hiện đề án: bố trí 267 cán bộ đề án từ tỉnh đến xã, phường,

nhưng thực tế đã tuyển dụng được 206 cán bộ đề án (Trong đó, tỉnh: 4 cán bộ đề

án; huyện, xã: 202 cán bộ đề án), bao gồm: đại học 55, cao đẳng 32, trung cấp 50,

tốt nghiệp 12 và dưới 12 là 65 cán bộ đề án

d Pháp luật và quản lý Nhà nước về thanh niên:

Môi trường pháp luật là điều kiện không thể thiếu được trong mọi hoạt động kinh tế nói chung và trong hoạt động thu hút đầu tư nước ngoài nói riêng

Quản lý Nhà nước về bản chất là hoạt động của bộ máy nhà nước nhằm thi hành hệ thống luật pháp và bảo đảm môi trường chính trị-kinh tế-xã hội thuận lợi Quản lý nhà nước trong lĩnh vực thu hút: Chiến lược, qui hoạch, chính sách thu hút,

hỗ trợ và quản lý, bảo đảm an ninh trật tự, công tác xúc tiến đầu tư, giải quyết tranh chấp (đình công, khiếu kiện…), chế độ khen thưởng

Vì vậy yếu tố pháp luật trong việc quản lý Nhà nước đối với thanh niên là yếu tố hàng đầu để thực hiện công tác tập hợp thanh niên công nhân UBND Tỉnh Bình Dương có chính sách hợp lý để ổn định chính trị và giữ vững cho xã hội ổn định trong thời gian dài; thu hút sự quan tâm của các doanh nghiệp trong nước và ngoài nước đến Bình Dương đầu tư và phát triển

e Hệ thống kết cấu hạ tầng

Để thu hút đầu tư, đối với một tỉnh, vấn đề tạo dựng kết cấu hạ tầng vật chất

và hạ tầng xã hội là điều kiện tiên quyết cho các hoạt động kinh doanh Sự phát triển của kết cấu hạ tầng vật chất và hạ tầng xã hội sẽ tạo ra những điều kiện thuận lợi và giảm những chi phí phát sinh cho các hoạt động đầu tư

+ Hạ tầng kinh tế bao gồm: các khu, cụm công nghiệp tập trung; hệ thống đường giao thông, sân bay, bến cảng, điện lực, viễn thông, cung cấp nước… là yếu

tố ảnh hưởng trực tiếp đến việc vận hành các hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp

+ Hạ tầng xã hội bao gồm: nhà ở và các thiết chế văn hóa, y tế, giáo dục có liên quan đến đời sống vật chất và tinh thần cho nhà đầu tư và gia đình họ, cho đội cán bộ quản - kỹ thuật và công nhân lao động luôn được các nhà đầu tư đánh giá kĩ lưỡng trước khi quyết định đầu tư

1.3 Mục tiêu của chính sách phát triển thanh niên công nhân

Tiếp tục mở rộng, tăng cường công tác đoàn kết, tập hợp thanh niên công nhân trên địa bàn toàn Tỉnh để tiếp tục xây dựng và phát triển; Tuyên truyền, giáo dục, bồi dưỡng nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, ý thức giai cấp và tinh thần dân tộc cho thanh niên công nhân, góp phần xây dựng giai cấp công nhân Bình Dương đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đáp ứng nhu cầu và lợi ích chính đáng của TNCN, đồng thời xây dựng quan hệ lao động hài hoà,

ổn định, tiến bộ trong doanh nghiệp và tạo ý thức xây dựng “Bình Dương là quê

hương thứ hai” trong thanh niên công nhân

1.4 Giải pháp và công cụ thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân

Vấn đề thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân chưa được triển khai đồng bộ và áp dụng rộng rải trong đời sống, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, chưa phát huy hết sức mạnh của lực lượng thanh niên công nhân, chưa có chính sách ưu đãi rỏ ràng cho việc phát triển thanh niên công nhân và tập hợp thanh niên công nhân tham gia vào tổ chức; nguồn nhân lực phát triển thanh niên công nhân còn thiếu cả về số lượng và chất lượng; trình độ văn hoá chuyên môn, tay nghề còn thấp; tình trạng thừa lao động giản đơn, thiếu lao động có trình độ chuyên môn cao, tay nghề giỏi; đời sống vật chất và tinh thần của công nhân như: về nhà ở , tiền lương, thu nhập, bảo hiểm xã hội, nơi sinh hoạt văn hoá, văn nghệ, thể dục, thể thao, vui chơi, giải trí, cơ sở nuôi dạy trẻ, ở các cụm công nghiệp còn hạn chế Đó

là những mâu thuẩn đòi hỏi được giải quyết : Mâu thuẩn giữa sự phát triển của nền kinh tế thị trường và các chính sách, văn bản Luật của Việt Nam chưa phù hợp và đồng bộ; mâu thuẩn giữa thu nhập thấp của công nhân với trình độ và chi phí cuộc sống không ngừng biến động theo chiều hướng ngày càng tăng cao; mâu thuẩn giữa đãi ngộ và khả năng cống hiến; mâu thuẩn xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định, tiến bộ trong các loại hình doanh nghiệp, việc xác định chính xác và kịp thời các mâu thuẩn cơ bản giúp cho việc xây dựng, ban hành, thực thi chính sách, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần và văn hoá tạo điều kiện cần thiết để phát triển

thanh niên công nhân đạt hiệu quả cao trong sự nghiệp công nghiệp hoá – Hiện đại hoá đất nước

Khi xây dựng thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân, các chủ thể đã tập trung vào một số giải pháp đồng bộ như sau:

Xây dựng phương thức triển khai tập hợp thực hiện phát triển thanh niên công nhân

Chúng ta phải gắn kết chặt chẽ giữa áp dụng thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước tới năm 2020 và tầm nhìn 2030

Giải pháp chính sách đồng bộ ở đây thể hiện rõ trong việc hình thành một mạng lưới tổ chức khoa học trong các ngành; Xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực thực hiện đề án đoàn kết tập hợp thanh niên công nhân giai đoạn 2016 - 2020 trong từng mốc thời gian cụ thể để có kế hoạch triển khai đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn; Đồng thời đổi mới việc tuyên truyền để người dân, doanh nghiệp, các tổ chức hiểu được vị trí, tầm quan trọng, đánh giá đúng những thành tựu đạt được của việc thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân

Hiện nay, hạn chế các Thông tư hướng dẫn một cách nhất quán, cụ thể và rõ ràng nên việc triển khai thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân từ Trung ương đến địa phương còn lúng túng và chưa đồng bộ

Ứng dụng rộng rãi thực hiện chính sách phát triển TNCN trong toàn xã hội

Các cơ quan Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị-xã hội đi đầu trong việc triển khai, thực hiện chính sách phát triển TNCN trong hoạt động chuyên môn theo phương châm tiết kiệm, thiết thực và hiệu quả lâu dài Chính sách phát triển TNCN thể hiện ở việc là nhiệm vụ thường xuyên của các cơ quan nhằm tăng cường năng lực quản lý, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả

Song song với việc thực hiện Đề án “Đoàn kết tập hợp TNCN, chúng ta cũng cần tập trung phát triển những dịch vụ trong các lĩnh vực thương mại và các dịch vụ công cộng (giáo dục, đào tạo từ xa, chữa bệnh từ xa, thư viện điện tử, nhà ở xã hội,…); Khuyến khích và hỗ trợ việc phổ cập và nâng cao trình độ ngoại ngữ trong

một bộ phận thanh niên công nhân, nhất là trong thanh niên, thiếu niên; Xây dựng tiêu chuẩn ngành, nghề với mức lương và chế độ đãi ngộ hợp lý đối với đội ngũ cán

bộ thực hiện đề án; những giá trị hình mẫu thanh niên thời kỳ mới “tâm trong, trí

sáng, hoài bão lớn” Từ đó xây dựng hình mẫu thanh niên Bình Dương ưu tú trên

các lĩnh vực đáp ứng được tình hình yêu cầu và nhiệm vụ chính trị mà Đảng bộ tỉnh Bình Dương và nhân dân giao phó

Đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực cho thực hiện phát triển thanh niên công nhân

Phát triển quy mô và tăng cường chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, chú trọng phát triển nhanh lực lượng cán bộ chuyên sâu, đặc biệt là đội ngũ bí thư chi đoàn, chi hội trưởng làm công tác tập hợp thanh niên công nhân, đáp ứng kịp thời

và thường xuyên nhu cầu trong Tỉnh và một phần thị trường ngoài Tỉnh, đạt chỉ tiêu

về số lượng và chất lượng tham gia trong lĩnh vực tập hợp thanh niên công nhân ngang và vượt với chỉ tiêu thực hiện Đề án TNCN

Đổi mới công tác quản lý nhà nước đối với công tác đoàn kết tập hợp thanh niên công nhân

Đổi mới quản lý trên tất cả các phương diện: xây dựng quy hoạch, cơ chế chính sách, tổ chức thực hiện, đào tạo bồi dưỡng, thanh kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm,… trong việc thực hiện công tác đoàn kết tập hợp thanh niên

Nhà nước cần điều chỉnh cơ chế tài chính, ưu tiên bố trí ngân sách để thực hiện công tác tập hợp thanh niên công nhân tham gia vào tổ chức dựa trên một số lĩnh vực thiết yếu, phát triển nguồn nhân lực; Cân đối lại tỷ lệ phân bổ ngân sách, đảm bảo tỷ lệ cân xứng cho nhiệm vụ thực hiện Đề án đoàn kết tập hợp thanh niên; Tạo điều kiện cho các nhà nghiên cứu được chủ động sử dụng nguồn kinh phí này

và tự chịu trách nhiệm về kết quả và hiệu quả nghiên cứu, đặc biệt được hưởng lợi chính đáng, hợp pháp từ kết quả nghiên cứu của họ Chủ động tăng cường mối quan

hệ giao lưu giữa cán bộ thực hiện đề án với doanh nghiệp và TNCN; khuyến khích

hợp tác với tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân trong và ngoài tỉnh thực hiện chính

sách phát triển thanh niên công nhân

Đảng, Nhà nước cần sớm hoàn thiện và ban hành hệ thống văn bản pháp quy

về quản lý, thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân theo phương châm

thiết thực, hiệu quả, không được lãng phí và đảm bảo công khai, minh bạch; năng

lực quản lý phải theo kịp tốc độ phát triển, đầu tư

Công cụ chính sách thực hiện phát triển thanh niên công nhân

Công cụ dựa vào tổ chức, nhân sự

Đây là cách thức chủ thể tác động lên đối tượng và quá trình thực hiện chính sách bằng cơ cấu tổ chức thông qua các chức năng, nhiệm vụ được phân công

nhằm đạt được mục tiêu dự kiến Cụ thể ở đây, các nhà quản lý cần bố trí, sử dụng

nguồn nhân lực, phù hợp với vị trí việc làm, đúng chuyên môn, đúng cơ cấu nguồn

nhân lực của đơn vị

Xây dựng chương trình “Kết nối tình nguyện”, vận động tình nguyện viên,

thành viên các tổ chức tình nguyện tham gia các chương trình tình nguyện, công tác

xã hội Hiện Tỉnh Bình Dương thành lập Trung tâm hỗ trợ thanh niên công nhân

Tỉnh Bình Dương trực thuộc Tỉnh Đoàn;

Công cụ dựa vào quyền lực

Là cách thức chủ thể tác động lên đối tượng và quá trình chính sách bằng

quyền lực nhằm đạt được mục tiêu đặt ra để công tác thực hiện chính sách phát triển

thanh niên công nhân đạt hiệu quả Đồng thời nâng cao vai trò của công tác quản lý,

thanh tra, kiểm tra, xử lý nghiêm những sai phạm về thực hiện các chính sách từ

trung ương đến địa phương

Công cụ tài chính

Là công cụ được các chủ thể sử dụng phổ biến khi triển khai thực hiện chính

sách Đây là công cụ dùng lợi ích vật chất và tinh thần để điều chỉnh các hoạt động

trong lĩnh vực phát triển tập hợp thanh niên công nhân Các tác động kích thích vật

chất hoặc tinh thần của chủ thể chính sách đối với đối tượng thụ hưởng chính sách

vô cùng phong phú Cụ thể, Nhà nước cần phải ưu tiên về tài chính để việc thực

hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân ở một số lĩnh vực thiết yếu, ưu đãi

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Tỉnh Đoàn Thanh niên, Báo Bình Dương,…

Kinh phí Đề án được bố trí để thực hiện ở 2 cấp tỉnh và huyện Hàng năm, Ban Chỉ đạo Đề án tổ chức khảo sát, sơ kết đánh giá kết quả thực hiện của Ban Tổ chức Đề án cấp huyện, trên cơ sở đó phân bổ chỉ tiêu, phân bổ ngân sách, tổ chức các hoạt động cho phù hợp nội dung Đề án được phê duyệt

Nguồn vận động, tài trợ: Vận động các nguồn lực xã hội hỗ trợ, tài trợ thêm kinh phí của cấp huyện, thị, tương đương và cơ sở, đặc biệt là việc tổ chức các hoạt động chăm lo, bồi dưỡng, giáo dục TNCN

Công cụ thông tin

Cơ quan sử dụng cán bộ công chức, viên chức và người lao động có trách nhiệm phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển thanh niên công nhân theo Đề án đoàn kết tập hợp TNCN giai đoạn 2016 – 2020 để nâng cao trách nhiệm và hoàn thành tốt nhiệm vụ

Một chính sách tốt không chỉ dùng công cụ cưỡng chế (công cụ quyền lực) hay khuyến khích vật chất (công cụ tài chính); Nó sẽ không đủ động lực để thúc đẩy các nhà nghiên cứu ứng dụng hiến dâng sức lực và trí tuệ cho một sự nghiệp Như vậy, khi thực thi chính sách phát triển thanh niên công nhân, chủ thể chính sách cần

sử dụng linh hoạt kết hợp các công cụ nhằm mang lại kết quả tốt nhất trong triển khai thực thi chính sách hiện nay

1.5 Tổ chức thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân

1.5.1.Cách tiếp cận và phương pháp thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân

Trong số phương pháp tiếp cận khi thực hiện chính sách, có phương pháp tiếp cận “từ trên xuống” được xem là phương pháp truyền thống nhất khi thực hiện một chính sách Cách tiếp cận này đảm bảo được tính thống nhất khi ban hành chính sách, đảm bảo chính sách được triển khai nhanh gọn và tránh sự chồng chéo, mất tập trung khi thực thi Tuy nhiên, nó không phát huy được tính chủ động, sáng tạo của cơ sở và chưa thật sự phù hợp với hoàn cảnh, tình hình kinh tế - xã hội của từng địa phương thực hiện Ngược lại phương pháp tiếp cận “từ dưới lên” tuy khắc phục được những nhược điểm của phương pháp tiếp cận “từ trên xuống” nhưng vẫn gặp phải một số vấn đề khi thực hiện vì nó chịu ảnh hưởng mang tính chủ quan của những cán bộ chuyên trách Ngoài ra phương pháp này chưa thật sự huy động được

sự tham gia của thanh niên và khối doanh nghiệp Do đó, để đảm bảo phù hợp với tình hình mới đạt được mục tiêu hướng đến cộng đồng, phương pháp tiếp cận phù hợp nhất khi thực hiện chính sách là tiếp cận theo chiều dọc “từ trên xuống” và “từ dưới lên”

Trong quá trình phát triển kinh tế hiện nay, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) là một bộ phận quan trọng trong cơ cấu nguồn vốn đầu tư của bất kỳ một quốc gia hay địa phương nào Ngoài tác động phục vụ cho sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, qua các hoạt động FDI còn tạo cơ hội giải quyết việc làm, tiếp nhận kỹ thuật công nghệ sản xuất, kinh nghiệm kinh doanh, năng lực quản lý, điều hành, giúp các chủ thể trong nước và nền kinh tế nói chung đẩy nhanh quá trình phát triển

Đối với Bình Dương, một địa phương được tái lập chưa lâu (từ năm 1997), một tỉnh có tốc độ phát triển công nghiệp nhanh, đầu tư FDI lại càng có vai trò quan trọng Hiện nay, Bình Dương là tỉnh có số vốn đầu tư nước ngoài đứng thứ hai trong

cả nước (sau thành phố Hồ Chí Minh), tiếp tục khẳng định là một “địa chỉ đỏ” về thu hút đầu tư FDI trong vùng kinh tế trọng điểm phía Nam Theo Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Bình Dương, tính đến tháng 3/2017, Bình Dương đã thu hút 2.892 dự án đầu tư nước ngoài với tổng vốn đầu tư gần 27 tỷ USD Việc thu hút đầu tư có chọn lọc, bài bản trong xây dựng và phát triển các khu công nghiệp (KCN) đã đạt được những kết quả đáng kể, chiếm 65,8% tổng vốn FDI tại tỉnh (tính toán của tác giả)

Nhận thức được tầm quan trọng của môi trường đầu tư, trong những năm qua Bình Dương đã tập trung nguồn lực cải cách môi trường đầu tư trong đó quan tâm chính sách thực hiện phát triển thanh niên công nhân Đáng chú ý là việc nhất quán

cơ chế “một cửa” nhằm giảm thiểu tối đa những phiền hà trong thủ tục hành chính

Về cơ bản, cơ sở hạ tầng như cầu đường, trang thiết bị cho cơ sở lao động, ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý sát sao và hiệu quả cũng được chú trọng; hệ thống giao thông thuận lợi và kết nối là những ưu thế cạnh tranh được Bình Dương sớm ý thức và đầu tư có bài bản (Nguyễn Thị Vân, 2012) Các đối tác nước ngoài ngày càng đánh giá cao Bình Dương như là điểm đến giàu tiềm năng và hứa hẹn ở Việt Nam

Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Bình Dương lần thứ X, nhiệm kỳ

2015-2020 đã đề ra mục tiêu tổng quát là đưa Bình Dương trở thành thành đô thị loại I trước năm 2020 Để đáp ứng các yêu cầu của quá trình phát triển, việc đẩy mạnh thu

hút đầu tư FDI là điều kiện quan trọng, xem đó là vấn đề quan trọng, đột phá để phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn 2016 - 2020 và các giai đoạn tiếp theo

Từ kết quả và kinh nghiệm đã đạt được qua gần 10 năm thực hiện Đề án Đoàn kết tập hợp TNCN tỉnh Bình Dương (với hơn 1.600 tổ chức Đoàn – Hội TNCN được thành lập tại các khu nhà trọ và trong doanh nghiệp) thì việc tiếp tục triển khai Đề án giai đoạn mới với nhiều nội dung, giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng TNCN đã tập hợp là việc cần thiết và phải được thực hiện thường xuyên, đồng bộ từ cấp tỉnh đến cơ sở, đồng thời phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị ở cơ sở, thu hút nguồn lực xã hội tham gia thực hiện Đề án

Chính sách phát triển thanh niên công nhân được Tỉnh ủy và UBND Tỉnh hoạch định và thực hiện liên tục trong suốt quá trình phát triển kinh tế - xã hội thông qua các Chương trình số 76-Ctr/TU ngày 15/10/2008 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Bình Dương về thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TW, trong đó xác định: “Tạo bước đột phá trong công tác tập hợp thanh niên công nhân trong các

doanh nghiệp ngoài quốc doanh, ở các khu nhà trọ; tạo được ý thức xây dựng “Bình

Dương là quê hương thứ hai” trong thanh niên công nhân xa quê”; Chương trình số

51/Ctr-TU ngày 06/11/2007 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Bình Dương về xây dựng, phát triển tổ chức Đảng trong các doanh nghiệp tư nhân và doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài; Chương trình số 11-CTr/TU của Tỉnh ủy về “Công tác phát triển Đảng viên, giai đoạn 2010 – 2015; Chương trình số 13-CTr/TU ngày 27/5/2011 của

Tỉnh ủy về việc “Xây dựng và phát triển tổ chức Đảng, Đoàn thể trong các doanh

nghiệp ngoài khu vực nhà nước” giai đoạn 2011 – 2015; Kế hoạch số

2042/KH-UBND ngày 23/6/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc tiếp tục triển khai thực hiện chiến lược phát triển thanh niên tỉnh Bình Dương giai đoạn 2016 - 2020

Với định hướng thống nhất, chính sách phát triển thanh niên công nhân là một trong công cụ quan trọng giúp UBND Tỉnh thay đổi cơ cấu kinh tế bằng việc phát triển ngành công nghiệp mới, chú trọng trong hoạt động của các cơ quan nhà nước góp phần xây dựng thành công việc“Xây dựng và phát triển tổ chức Đảng, Đoàn thể trong các doanh nghiệp ngoài khu vực nhà nước”

1.5.2 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân

Để đưa chính sách công nói chung và chính sách phát triển thanh niên công nhân nói riêng vào thực tế cần phải xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện Đây là nhiệm vụ đầu tiên, quan trọng trong tổ chức thực hiện chính sách Hiệu quả thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân phụ thuộc vào chất lượng, tính chính xác, tính khả thi của bản kế hoạch Cần phải đầu tư thời gian và công sức để xây dựng kỹ lưỡng kế hoạch thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân trước khi đưa chính sách vào thực tiễn Các cơ quan có nhiệm vụ triển khai thực thi chính sách phát triển thanh niên công nhân từ Trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch, lộ trình thực hiện: về tổ chức điều hành, về nguyên nhiên liệu,

về thời gian triển khai thực hiện, về kiểm tra, đôn đốc, thực thi đưa chính sách vào thực tiễn…

Ngoài ra, cần phải xây dựng về nội quy, quy chế tổ chức điều hành thực hiện chính sách, về nhiệm vụ quyền hạn đối với các cơ quan nhà nước và cán bộ công chức tham gia thực thi; về biện pháp khen thưởng, kỷ luật đối với cá nhân tập thể trong tổ chức thực hiện chính sách Việc lập kế hoạch thực hiện chính sách tốt sẽ giúp cho việc thực thi chính sách được khả thi và không phải qua điều chỉnh, bổ sung trong quá trình thực hiện

1.5.3 Phổ biến, tuyên truyền thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân

Công tác thanh niên là nhiệm vụ quan trọng của Đảng, của Đoàn, đồng thời

là nhiệm vụ của Nhà nước, Mặt trận, các đoàn thể và của toàn xã hội Thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đòi hỏi các cấp, các ngành cần thực hiện có kết quả việc tổ chức, động viên tuổi trẻ ra sức học tập, rèn luyện tiến quân vào khoa học công nghệ, góp phần nhanh chóng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trẻ, phát huy tiềm năng sáng tạo và thế mạnh của thanh niên Nghị quyết 25-NQ/TW ngày 09/02/1991 của Bộ Chính trị khóa VI “Về đổi mới và tăng cường sự

lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên” nêu rõ: “Đảng, Nhà nước và toàn

dân phải hết lòng bồi dưỡng, phát huy tiềm năng và vai trò chủ động của thanh niên trên mọi lĩnh vực của công cuộc đổi mới, coi đó là nhiệm vụ ưu tiên trong chiến lược con người Xây dựng môi trường xã hội thuận lợi để thanh niên phát triển nhân cách và cống hiến nhiều nhất ” [Tr 5].

Trong Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa

X đã ban hành Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 “Về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện

đại hóa”, nêu rõ: “Thanh niên là rường cột của nước nhà, chủ nhân tương lai của

đất nước, là lực lượng xung kích trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, một trong những nhân tố quyết định sự thành bại của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế và xây dựng chủ nghĩa xã hội Thanh niên được đặt ở vị trí trung tâm chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố và nguồn lực con người Chăm lo, phát triển thanh niên vừa là mục tiêu, vừa là động lực bảo đảm cho sự ổn định và phát triển vững bền của đất nước Chăm lo, bồi dưỡng, giáo dục thanh niên thành lớp người “vừa hồng, vừa chuyên” theo tư tưởng Hồ Chí Minh là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị dưới sự lãnh đạo của Đảng, vai trò quan trọng của Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, gia đình, nhà trường và xã hội” [4,

tr.141]

Thực tiễn cách mạng Việt Nam, đã chứng minh rằng, muốn phát huy nguồn lực thanh niên có hiệu quả tốt, muốn họ cống hiến được nhiều nhất cho Tổ quốc, cho nhân dân thì trước tiên phải tập hợp, vận động được họ trong tổ chức Có như vậy, họ mới có điều kiện tốt nhất để tham gia sinh hoạt, học tập và luyện rèn tiến

bộ Nói cách khác, công tác vận động thanh niên giữ một vị trí đặc biệt quan trọng trong việc phát huy nguồn nhân lực trẻ cho phát triển xã hội Những quan điểm rất mới, rất khoa học, những chủ trương về công tác thanh niên trong tình hình mới của Đảng ta, đặc biệt là Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 của Hội nghị lần thứ

7 Ban Chấp hành Trung ương khóa X về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối

với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa” là sự tổng

kết, đúc kết tư duy lý luận và nhận thức của Đảng về công tác thanh niên trong suốt quá trình phát triển hơn 80 năm kể từ ngày thành lập Đảng cho đến nay

1.5.4 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân

Trong tổ chức và thực hiện chính sách việc phân công, phối hợp thực hiện chính sách có ý nghĩa quan trọng tác động đến hiệu quả thực hiện chính sách Muốn

tổ chức thực hiện tốt, phát huy được những nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân cần phải tiến hành phân công phối hợp một cách chặt chẽ, hợp lý giữa các cơ quan quản lý ở Trung ương và các cấp chính quyền ở địa phương đồng thời xác định trách nhiệm cụ thể giữa cơ quan chủ trì và cơ quan phối hợp Thông qua việc phân công, phối hợp thực hiện chính sách một cách khoa học Trong phân công nhiệm vụ cần đặc biệt chú ý đến trình độ năng lực chuyên môn và thế mạnh của từng tổ chức, cá nhân, hạn chế tình trạng chồng chéo nhiệm vụ và trách nhiệm không rõ ràng

1.5.5 Duy trì thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân

Duy trì thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân là làm cho chính sách được tồn tại và phát huy tác dụng trong môi trường thực tế Tuy nhiên, trong giai đoạn thực thi lại nảy sinh một số vướng mắc, có thể là do nhà hoạch định chính sách chưa lường hết diễn biến hay do những tác động làm thay đổi môi trường trước và sau khi ban hành chính sách Vì vậy các cơ quan ban hành chính sách sử dụng hệ thống, công cụ quản lý để tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực thi chính sách Các tổ chức, cá nhân và toàn xã hội có trách nhiệm tham gia thực hiện yêu cầu của Đảng, nhà nước và phát huy quyền làm chủ, tăng cường thực hiện dân chủ để cùng tham gia quản lý xã hội

1.5.6 Điều chỉnh thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân

Theo quy định, cơ quan nào ban hành chính sách thì được quyền điều chỉnh

bổ sung chính sách, nhưng trên thực tế việc điều chỉnh cơ chế và biện pháp chính sách diễn ra khá linh hoạt vì thế các cơ quan quản lý nhà nước về chính sách phát triển thanh niên công nhân ở từng địa phương cần chủ động điều chỉnh cơ chế chính

sách cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội ở địa phương mình, miễn là không làm thay đổi mục tiêu của chính sách phát triển thanh niên công nhân

1.5.7 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân

Tăng cường công tác kiểm tra thực hiện chủ trương, đánh giá tiến độ và kết quả thực hiện các mục tiêu chính sách theo các chương trình, đề án đảm nhiệm vai

trò chính trong tổ chức thực hiện Định kỳ 06 tháng hoặc 01 năm tổ chức sơ kết để

đánh giá rút kinh nghiệm, báo cáo kết quả hoạt động cho Thường trực cấp uỷ, Uỷ ban nhân dân cùng cấp; hàng năm xây dựng kế hoạch chi tiết triển khai thực hiện tình hình TNCN trong các khu nhà trọ, doanh nghiệp; có biện pháp tiếp cận TNCN;

tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, củng cố tổ chức, bộ máy thực hiện công tác tập hợp và nâng cao nhận thức TNCN; tổng kết Đề án theo từng giai đoạn

Kiểm tra việc chỉ đạo, hướng dẫn của các Bộ, ngành cơ quan của Trung ương đối với việc thực hiện các văn bản luật về chính sách phát triển thanh niên công nhân, sự phối hợp của các ban, ngành tại địa phương khi triển khai Phát hiện kịp thời, kiên quyết xử lý nghiêm các vi phạm về thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân, các vi phạm trong quản lý nhà nước về thanh niên trong đó có đối tượng là thanh niên công nhân nhằm đảm bảo chính sách được thực hiện đúng theo mục tiêu đề ra

1.5.8 Đánh giá tổng kết việc thực hiện chính sách phát triển thanh niên

“Đánh giá chính sách công là hoạt động kiểm tra chính sách bằng các tiêu chí

cụ thể như sự phù hợp, đầy đủ, tính hiệu quả, hiệu suất và tác động của chính sách nhằm cải thiện việc hoạch định, xây dựng và thực hiện chính sách giải quyết thành công các vấn đề chính sách công trong tương lai” hoặc “Đánh giá chính sách công

là các quy định, luật, nguyên tắc, thông lệ mà một nhóm hoặc tổ chức sử dụng để

mà thực hiện các quyết định và hành động liên quan đến đánh giá”.[18]

Như vậy, đánh giá việc thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân

là cách kiểm định các mục tiêu đã triển khai có đạt được hiệu quả hay không, nhờ

cách đánh giá dựa vào các bên tham gia, cụ thể là các tổ chức nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, các ban ngành, đoàn thể, tổ chức doanh nghiệp và thanh niên

Chính vì nhận thức đúng đắn tầm quan trọng của thanh niên trong điều kiện phát triển kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế như hiện nay, nhu cầu của thanh niên cũng trở nên đa dạng nó ảnh hưởng, tác động trực tiếp đến việc làm, thu nhập

và các cơ hội, điều kiện phát triển của cá nhân Thanh niên nông thôn quan tâm đến việc áp dụng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào chăn nuôi và trồng trọt để đem lại năng suất, chất lượng cao; thanh niên công nhân say mê học tập và rèn luyện tay nghề nâng cao kỹ năng nghề nghiệp, kỹ thuật và nâng cao trình độ văn hóa; thanh niên trường học tích cực học tập rèn luyện; thanh niên công chức tích cực tiến quân vào lĩnh vực cải cách hành chính và nghiên cứu khoa học; thanh niên lực lượng vũ trang bền bỉ ngày đêm với việc giữ gìn an ninh biên giới, trật tự an toàn xã hội…

Đánh giá tổng kết trong tổ chức thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo điều hành và chấp hành chính sách của các cơ quan hành chính thuộc hệ thống chính trị và các cơ quan thẩm quyền riêng ban hành chính sách

1.6 Chủ thể chính sách phát triển thanh niên công nhân

Chủ thể tham gia phối hợp thực hiện chính sách rất đa dạng, phong phú, có thể là các tổ chức chính trị- xã hội, các hiệp hội nghề nghiệp- xã hội, các tổ chức phi chính phủ, các doanh nghiệp cá nhân trong xã hội

1.7 Thể chế chính sách phát triển thanh niên công nhân

Thực tiễn của Việt Nam, của từng địa phương, từng ngành vẫn chưa thật sự được quan tâm như là một tiền đề, điều kiện tối quan trọng để xây dựng, ban hành,

tổ chức thực hiện chính sách Vì thế, vẫn còn không ít những chính sách xa với thực

tế, gây khó khăn khi tổ chức thực hiện và không được dư luận thật sự đồng tình Đặc biệt, những căn bệnh chủ quan, duy ý chí, chạy theo thành tích, thích "đánh bóng hình ảnh", lợi ích cục bộ của từng bộ, ngành hoặc lợi ích của một số nhóm trong xã hội vẫn tồn tại dai dẳng đã gây những hậu quả không nhỏ cho xã hội, cho

từng ngành và địa phương từ hoạt động hoạch định cho tới tổ chức thực thi chính sách công

Quy trình hoạch định chính sách công tuy đã được nghiên cứu cải tiến theo hướng hiện đại, tiện lợi, dân chủ nhưng nhìn tổng thể vẫn theo cách "có một không hai" (theo dẫn chứng của Giáo sư Kenichi Ohno, Viện Nghiên cứu kinh tế Nhật Bản)(2) Theo đó, có thể chỉ ra những bất cập chủ yếu như:

+ Làm chính sách vẫn đang được coi là đặc quyền của các cơ quan nhà nước, của nhà nước nói chung mà chưa phải là công việc chung của xã hội, của các doanh nghiệp, của các nhóm lợi ích trong xã hội

+ Có quá nhiều chính sách của các bộ, ngành trong khi chúng được xây dựng phân tán; thiếu sự phối hợp giữa các bộ, ngành một cách hợp lý và có cơ quan chủ trì, chịu trách nhiệm đích thực nên chất lượng không cao Trong khi đó, hầu hết các chiến lược hay chính sách đều thể hiện sự liệt kê mục tiêu, quan điểm định hướng, yêu cầu mà thiếu hẳn những kế hoạch hành động cụ thể hay các biện pháp cần có

1.8 Những nhân tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển thanh niên công nhân

Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách công nói chung và chính sách phát triển Thanh niên công nhân nói riêng, bao gồm: vị trí địa lý, Hệ thống chính trị, các yếu tố bên trong, các yếu tố bên trong cơ quan lập chính sách, các yếu tố bên ngoài

a Vị trí địa lý

Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên là những ưu thế vốn có của một quốc gia, một vùng lãnh thổ, có ưu thế lâu dài trong phát triển kinh tế xã hội và là căn cứ để hoạch định các chính sách phát triển và thu hút FDI Với những yếu tố chính như thế Tỉnh Bình Dương cũng là một tỉnh hội đủ các yếu tố thuận lợi về điều kiện tự nhiên địa hình, thổ nhưỡng, đất đai, khí hậu, tài nguyên thiên nhiên,… phù hợp để thu hút các nhà đầu tư đến kinh doanh, thanh niên công nhân đến sinh sống, làm việc và phát triển

b Hệ thống chính trị

Hệ thống chính trị của mỗi quốc gia sẽ chi phối cả nội dung lẫn hình thức của việc xây dựng và triển khai chính sách công, nó phản ánh bản chất của chế độ chính trị xã hội của quốc gia đó Trong hệ thống chính trị thì có thể chia các yếu tố

nhỏ hơn nữa Bao gồm các yếu tố về văn hóa chính trị, hiến pháp, thể chế chính trị

Trong giai đoạn hiện nay, việc phát triển Đề án đoàn kết tập hợp TNCN, trong đó có chính sách phát triển thanh niên công nhân giành được sự quan tâm của

cả hệ thống chính trị Hệ thống cơ chế, chính sách có vai trò cực kỳ quan trọng có thể tác động trực tiếp hoặc gián tiếp, là động lực thúc đẩy hoặc lực cản kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế xã hội nói chung và thanh niên công nhân nói riêng

c) Các yếu tố bên trong

- Vai trò của công luận và truyền thông

Vai trò của công luận và truyền thông được thể hiện là phản ứng, bình phẩm, quan điểm của thanh niên được thể hiện dưới hình thức này hay hình thức khác về vấn đề chính sách phát triển thanh niên công nhân Đây là một kênh quan trọng trong việc tham gia trực tiếp vào các quá trình hoạch định chính sách

- Hệ thống các giá trị xã hội

Hệ thống các giá trị xã hội bao gồm sự đa dạng về văn hóa, truyền thống, thói quen, phong tục, tập quán, dân tộc, tôn giáo, nghề nghiệp, tầng lớp xã hội, các nhóm lợi ích, nhóm xã hội Chính sách phát triển thanh niên công nhân phải thể hiện sự tồn tại trong sự đa dạng và thỏa hiệp của hệ thống các giá trị xã hội Trong điều kiện đất nước đang đẩy mạnh quá trình CNH – HĐH đòi hỏi thanh niên công nhân phải đáp ứng các yêu cầu như: có ý thức tổ chức kỷ luật, tự giác trong công việc, có tinh thần trách nhiệm trong việc bảo quản thiết bị máy móc, phương tiện sản xuất, có tinh thần hợp tác, tác phong làm việc khẩn trương, chính xác, có lương tâm nghề nghiệp…tất cả những phẩm chất đó nằm trong phạm trù đạo đức của con người

- Hệ thống kinh tế

Hệ thống kinh tế có tác động rất lớn đến việc xây dựng chính sách phát triển thanh niên công nhân Yếu tố kinh tế vừa là mục tiêu chính sách vừa là phương tiện

động lực của chính sách Đẩy mạnh phát triển kinh tế nhằm tạo điều kiện vật chất cần thiết phục vụ cho nhu cầu phát triển thanh niên công nhân Đây chính là hai mặt của một quá trình có mối quan hệ biện chứng với nhau, tác động qua lại lẫn nhau,

sự tăng trưởng của nền kinh tế là một trong những vấn đề cơ bản để phát triển thanh niên công nhân Khi thanh niên công nhân được phát triển thì sẽ thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh và bền vững, góp phần nâng cao mức sống, nâng cao chất lượng công nhân Mặt khác, trình độ phát triển kinh tế - xã hội cao càng có điều kiện đầu

tư cho giáo dục và đào tạo, khi giáo dục, đào tạo phát triển lại góp phần quyết định trực tiếp đến việc tạo ra thanh niên công nhân Hay nói cách khác, kinh tế là nền tảng của phát triển xã hội, của con người trong đó có thanh niên công nhân và ngược lại phát triển thanh niên công nhân là động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế

- Hệ thống Pháp luật và quản lý nhà nước:

Quản lý Nhà nước về bản chất là hoạt động của bộ máy nhà nước nhằm thi hành hệ thống luật pháp và bảo đảm môi trường chính trị - kinh tế - chính sách an sinh xã hội thuận lợi để các hoạt động của doanh nghiệp, công nhân đảm bảo quyền

về tài sản, cách điều tiết và đánh thuế, mức độ thỏa mãn của cơ sở hạ tầng, sự vận hành của thị trường tài chính, hiện tượng tham nhũng và rất nhiều yếu tố khác liên quan,… Tất cả những điều này phụ thuộc phần lớn vào năng lực điều hành và phẩm chất đạo đức Vì vậy, đóng vai trò rất quan trọng tạo nên sự thành công thu hút thanh niên công nhân đến Bình Dương sinh sống và làm việc

- Sự tác động của các chính sách vĩ mô của Nhà nước tới chính sách phát triển nhân lực chất lượng cao

Có thể nói các chính sách vĩ mô của Nhà nước có tác động quan trọng tới chính sách phát triển thanh niên công nhân trong đó đặc biệt là các chính sách kinh

tế - xã hội như: chính sách phát triển giáo dục và đào tạo nhằm nâng cao trình độ, năng lực cũng như kỹ năng, cho thanh niên công nhân Đây là hệ thống chính sách mang tính chiến lược dài hạn, có tác động lớn đến phát triển TNCN; Chính sách thu hút và sử dụng TNCN đây là hệ thống chính sách tác động trực tiếp nhất đến quá trình phát triển bao gồm các chính sách về đa dạng hóa việc làm, khuyến khích, hỗ

trợ tài năng…; Chính sách tiền lương và bảo hiểm xã hội tác động lớn đến việc tạo động lực phát triển cho thanh niên công nhân, nó tạo ra môi trường pháp lý cho quá trình hình thành và phát triển thanh niên công nhân Tóm lại, khi chính sách vĩ mô của nhà nước phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội thì nó thúc đẩy phát triển thanh niên công nhân, ngược lại nếu không phù hợp nó sẽ kìm hãm hoặc làm lãng phí nhân lực và rất khó khăn trong việc nâng cao chất lượng

- Hệ thống kết cấu hạ tầng

Để thu hút đầu tư của doanh nghiệp và nguồn nhân lực đến làm việc, đối với một tỉnh, vấn đề tạo dựng kết cấu hạ tầng vật chất và hạ tầng xã hội là điều kiện tiên quyết cho các hoạt động kinh doanh và giữ chân được công nhân gắn kết với doanh nghiệp, địa phương Sự phát triển của kết cấu hạ tầng vật chất và hạ tầng xã hội sẽ tạo ra những điều kiện thuận lợi và giảm những chi phí phát sinh cho các hoạt động đầu tư phát triển kinh tế - xã hội

d) Các yếu tố bên ngoài

- Toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế

Quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển thanh niên công nhân, các yếu tố này tạo điều kiện cho các quốc gia, địa phương kết hợp tốt nhất giữa sức mạnh dân tộc với sức mạnh quốc tế, phát huy nội lực và mọi tiềm năng sáng tạo Xu thế hội nhập quốc tế có tác động nhiều mặt và đặt ra những yêu cầu mới đối với việc phát triển thanh niên công nhân ở mỗi địa phương Trong đó, kinh tế tri thức hiện nay cũng được xem là xu thế tất yếu của quá trình phát triển kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng năng suất lao động, sở hữu cá nhân và

sở hữu xã hội, tạo ra bước đột phá về chất lượng nhất là thanh niên công nhân

- Trình độ phát triển của thanh niên công nhân trong việc tham gia phát triển kinh tế - xã hội

Ngày nay, với sự phát triển xã hội đòi hỏi con người mà đặc biệt là thanh niên công nhân phải luôn tìm tòi, sáng tạo, học hỏi để có thể theo kịp thời đại; sự biến đổi về chất của lực lượng sản xuất xã hội, và ngày càng tác động mạnh đến quá trình phát triển thanh niên công nhân

Tiểu kết chương 1

Chính sách phát triển thanh niên công nhân muốn bền vững và phát triển thì phải hội đủ 2 yếu tố là chính sách an sinh xã hội chăm lo cho người lao động và Môi trường thu hút đầu tư tập hợp những yếu tố đặc thù địa phương đang định hình cho các cơ hội và động lực để doanh nghiệp đầu tư có hiệu quả, tạo việc làm và mở rộng sản xuất, bao gồm hai thành phần chính là: chính sách của chính phủ, dịch vụ phục vụ sản xuất kinh doanh (yếu tố mềm) và các nhân tố khác liên quan như năng lực công nhân, quy mô thị trường và ưu thế địa lý (yếu tố cứng) Hai thành phần này sẽ tác động đến các yếu tố thành công chung cho việc phát triển, thực hiện chính sách và thu hút thanh niên công nhân xem đây là quê hương thứ hai của mình góp phần phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội tại địa phương

Mục tiêu nghiên cứu của chương một là làm rõ lý luận về thực hiện chính sách phát triển Thanh niên công nhân từ thực tiển Tỉnh bình Dương Chương một đã làm rõ được hệ thống một số khái niệm liên quan đến nội hàm nghiên cứu: Khái niệm về chính sách công, thực hiện chính sách công, chính sách phát triển thanh niên công nhân Chính sách phát triển Thanh niên công nhân Tỉnh Bình Dương là một bộ phận của chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nói chung của Đảng, Nhà nước nhằm điều chỉnh quá trình hoạt động, tác dụng thúc đẩy và giúp cho người lao động, doanh nghiệp và thanh niên công nhân tham gia phát huy được năng lực, tận tụy trong công việc, yên tâm công tác; quy định những quyền lợi và nghĩa vụ của lực lượng thanh niên công nhân phù hợp với tính chất, đặc điểm tình hình phát triển của Tỉnh Bình Dương

Trong chương 1, tác giả đã giới thiệu những lý luận cơ bản, những bài học kinh nghiệm Đây là những lý thuyết nền tảng cho việc phân tích thực trạng và tìm

ra những giải pháp để hoàn thiện thực hiện chính sách phát triển thanh niên công nhân từ thực tiển ở Bình Dương (trong chương 2 và chương 3)

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN

CÔNG NHÂN TẠI TỈNH BÌNH DƯƠNG 2.1 Chính sách phát triển thanh niên công nhân tại tỉnh Bình Dương

a Đánh giá hiệu quả của việc hoàn thiện chính sách phát triển thanh niên công nhân 2011 - 2015

Tỉnh Bình Dương lấy tiêu chí Xây dựng ý thức “Bình Dương là quê hương thứ hai”, là địa phương có tốc độ phát triển kinh tế cao, định hướng phát triển thành thành phố dịch vụ- công nghiệp trực thuộc Trung ương trước năm 2020, vì vậy, lực lượng lao động đóng góp một phần quan trọng trong quá trình phát triển của tỉnh Việc tạo điều kiện tốt nhất đáp ứng nhu cầu chính đáng cho TNCN (trong đó có khoảng 65 -70% là lao động nữ) phải được xem là một trong những giải pháp quan

trọng hàng đầu thu hút nguồn nhân lực Theo ông Nguyễn Thanh Liêm, Ủy viên

Thường vụ, Trưởng ban Dân vận Tỉnh ủy, Trưởng BCĐ đề án, tỉnh sẽ tiếp tục rà

soát, hỗ trợ, duy trì phát triển và tập trung nâng cao chất lượng hoạt động các cơ sở Đoàn, chi hội, câu lạc bộTNCN trong các khu nhà trọ ; mạnh dạn giải thể những tổ chức không bảo đảm các quy định điều lệ Đối với những chi đoàn, chi hội hoạt động tốt, trong giai đoạn mới, có thểkhông cấp kinh phí sinh hoạt mà giao về cho địa phương quản lý; duy trì sinh hoạt bình thường Cần nhân rộng các mô hình hay

và hiệu quả (mô hình Tủ sách Thanh niên, Thư viện sách lưu động, Thư viện điện tử lưu động, khu nhà trọ công nhân kiểu mẫu); đổi mới nội dung, thời gian sinh hoạt, cách thức sinh hoạt cho phù hợp… Bên cạnh đó, đề án cần tổ chức các hoạt động giáo dục ý thức giai cấp và tinh thần dân tộc của TNCN; chăm lo lợi ích và nhu cầu chính đáng, đồng thời phát huy vai trò của TNCN tham gia phát triển doanh nghiệp, tham gia các hoạt động Đoàn, Hội, nâng cao nhận thức về trách nhiệm công dân của TNCN… Từ đó, tạo niềm tin cho TNCN vào sự chăm lo của tỉnh, hình thành tình cảm gắn bó lâu dài, cùng xây dựng quê hương Bình Dương

Hiệu quả của việc hoàn thiện chính sách phát triển tập hợp thanh niên công nhân được đánh giá trên kết quả thu hút công nhân tham gia vào các tổ chức chính