Thực hiện chính sách phát triển thanh niên từ thực tiễn tỉnh bắc ninh (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THẾ KHƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Võ Khánh Vinh Phản biện 1: GS.TS Lê Ngọc Hùng – Viện Xã hội học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Phản biện 2: TS Trần Thị Minh Thi – Viện Nghiên cứu Gia đình Giới, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội, lúc 13 30 ngày 24 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh niên lực lượng xã hội to lớn (gần 30% dân số nước), có vai trò quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong suốt trình lịch sử cách mạng Việt Nam, Đảng Nhà nước ta coi trọng đánh giá cao vị trí, vai trò niên nghiệp cách mạng đất nước Trên thực tế, kết việc triển khai thực sách phát triển niên nước ta năm qua hạn chế, chưa đạt mong muốn Đó là: Chất lượng nguồn nhân lực trẻ chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá; tỷ lệ niên đào tạo nghề thấp (dưới 30%); công tác đào tạo cán trẻ nhỏ lẻ, thiếu đồng bộ, không cân đối ngành, vùng, địa phương; phận niên có biểu sa sút lý tưởng, đạo đức, lối sống, mắc tệ nạn xã hội; thể chất niên so với khu vực giới kém; số niên vi phạm pháp luật (hình sự, dân sự) diễn biến phức tạp, với mức độ tính chất nghiêm trọng Một nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế khâu tổ chức thực sách phát triển niên chưa thực hiệu quả, thiếu đồng bộ, giải pháp chưa phù hợp với đặc điểm đối tượng, địa phương, chưa phát huy hết nguồn lực tham gia thực sách Từ phân tích trên, học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển niên từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn cao học chuyên ngành sách công, với mong muốn làm sáng tỏ phần thực tiễn việc tổ chức thực sách, góp phần thực tốt sách phát triển niên thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Có thể nêu số nghiên cứu, khảo sát, dự án, công trình nghiên cứu niên phát triển niên sau: Cuốn sách “Tổng quan tình hình niên, công tác đoàn phong trào thiếu nhi nhiệm kỳ 2002 - 2007” đồng chí Đào Ngọc Dung, Ủy viên BCHTW Đảng, Bí thư thứ BCHTW Đoàn TNCS Hồ Chí Minh làm chủ biên đánh giá, phân tích nhiều nhận thức trị niên; thái độ niên trước công đổi đất nước; Cuốn sách “Tổng quan tình hình niên, công tác Hội phong trào niên giai đoạn 2010 - 2014; giải pháp đẩy mạnh công tác Hội phong trào niên giai đoạn 2014 - 2019” công bố 12/2014 đồng chí Nguyễn Đắc Vinh, Ủy viên dự khuyết BCHTW Đảng, Bí thư thứ BCHTW Đoàn TNCS Hồ Chí Minh; Báo cáo quốc gia niên Việt Nam Bộ Nội vụ Quỹ Dân số Liên hiệp quốc Việt Nam (UNFPA) công bố tháng 6/2015 Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh Vì vậy, học viên mạnh dạn xem cố gắng khoa học nghiên cứu “Thực sách phát triển niên từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển niên thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa phân tích sở lý luận thực chiện sách phát triển niên Việt Nam; phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh; khuyến nghị, đề xuất giải pháp tăng cường thực sách phát triển niên thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực trạng thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh 4.2 Phạm vị nghiên cứu: Trong 05 năm trở lại phạm vi tỉnh Bắc Ninh nghiên cứu tổ chức thực sách Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu: Vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học sử dụng phương pháp nghiên cứu sách công 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Kết hợp phương pháp nghiên cứu như: Tổng hợp, phân tích, thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận: Góp phần bổ sung lý thuyết khoa học sách công; sử dụng làm nguồn tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu chuyên ngành liên quan đến sách công 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Là sở khoa học thực tiễn để nhà quản lý, hoạch định sách điều chỉnh tổ chức thực sách phát triển niên đạt hiệu Cơ cấu luận văn Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách phát triển niên Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển niên từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Tăng cường thực sách phát triển niên Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN 1.1 Khái quát sách phát triển niên 1.1.1 Khái niệm sách phát triển niên Trên sở nghiên cứu khái niệm sách công sách xã hội, luận văn đưa khái niệm sách phát triển niên sau: Chính sách phát triển niên sách công, hiểu tập hợp định trị có liên quan Nhà nước để tác động đến đối tượng niên nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề phát triển niên theo mục tiêu xác định đảng trị cầm quyền 1.1.2 Vấn đề sách phát triển niên Vấn đề sách phát triển niên nêu Kết luận 80-KL/TW ngày 25/12/2013 Bộ Chính trị, cụ thể sau: “Một số cấp uỷ, quyền, cán bộ, đảng viên chưa quán triệt đầy đủ, sâu sắc quan điểm Đảng công tác niên; Chưa cụ thể hoá quan điểm, giải pháp Nghị phù hợp với thực tế địa phương, đơn vị; Chưa quan tâm thường xuyên, mức đến công tác kiểm tra, giám sát việc thực Nghị quyết; Công tác thông tin, tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, Nhà nước định hướng dư luận xã hội cho niên chưa đáp ứng yêu cầu; Chính sách niên công tác niên thiếu đồng chậm vào sống; Vai trò tổ chức đoàn số nơi, địa bàn dân cư, hạn chế; Một phận niên có biểu sa sút lý tưởng, đạo đức, lối sống, mắc tệ nạn xã hội, vi phạm pháp luật ” 1.1.3 Mục tiêu sách phát triển niên Việt Nam - Mục tiêu tổng quát: Xây dựng hệ niên Việt Nam phát triển toàn diện, giàu lòng yêu nước, có đạo đức cách mạng, ý thức công dân lý tưởng xã hội chủ nghĩa; có trình độ học vấn, nghề nghiệp việc làm; có văn hóa, sức khỏe, kỹ sống ý chí vươn lên; xung kích, sáng tạo làm chủ khoa học, công nghệ tiên tiến; hình thành nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Phát huy vai trò, trách nhiệm niên nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Mục tiêu cụ thể: (1) Giáo dục niên lòng yêu nước, lý tưởng, đạo đức cách mạng, lối sống, tinh thần tự tôn dân tộc; ý thức chấp hành pháp luật, có trách nhiệm với xã hội, tôn trọng quy ước cộng đồng (2) Nâng cao trình độ văn hóa, trình độ ngoại ngữ, chuyên môn nghiệp vụ, tay nghề ý thức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước (3) Chú trọng đào tạo phát triển nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao, gắn với ứng dụng khoa học, công nghệ phục vụ phát triển đất nước (4) Đào tạo, bồi dưỡng, bố trí trọng dụng tài trẻ; hình thành đội ngũ cán - khoa học kỹ thuật, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý trẻ giỏi quan nhà nước tổ chức kinh tế xã hội khác (5) Giải việc làm, tăng thu nhập, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho niên; bước giải chỗ cho niên khu công nghiệp, khu chế xuất trường học (6) Từng bước nâng cao sức khỏe, thể lực tầm vóc cho niên; có lực tự học, tự đào tạo; có kỹ sống, để thích ứng với môi trường sống làm việc 1.1.4 Các nhóm giải pháp sách phát triển niên (1) Nâng cao nhận thức phát triển niên; ban hành tổ chức thực chế, sách niên (2) Tăng cường giáo dục trị, tư tưởng, truyền thống, lý tưởng, đạo đức lối sống, pháp luật cho niên (3) Xây dựng sử dụng nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao (4) Xây dựng môi trường xã hội lành mạnh cho niên, nâng cao thể chất tinh thần, kỹ sống, kiến thức giới sức khỏe sinh sản cho niên (5) Đẩy mạnh hợp tác quốc tế niên công tác niên (6) Huy động nguồn lực đầu tư cho phát triển niên (7) Tiếp tục xây dựng hoàn thiện máy quản lý nhà nước niên đủ lực để tổ chức thực tốt nhiệm vụ giao (8) Phát huy vai trò MTTQ, đoàn thể nhân dân toàn xã hội việc chăm lo giáo dục, đào tạo phát triển niên 1.1.5 Chủ thể sách phát triển niên Chủ thể ban hành sách công Nhà nước, cụ thể quan có thẩm quyền máy Nhà nước Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo toàn diện mặt đời sống xã hội, Đảng cộng sản Việt Nam chủ thể lãnh đạo định hướng việc hình thành mục tiêu, nguyên tắc giải pháp phát triển niên Chính phủ với chức quản lý, điều hành hoạt động xã hội, sách phát triển niên phủ chủ thể cấp Trung ương, địa phương UBND cấp; bộ, ngành tổ chức trị - xã hội tham gia vào sách phát triển niên với tư cách chủ thể quan trọng 1.1.6 Thể chế sách phát triển niên Hệ thống thể chế sách phát triển niên phải đảm bảo thống tư tưởng, quan điểm đạo Đảng cộng sản Việt Nam tuân thủ thể chế chung quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật Quá trình thẩm định, phê chuẩn ban hành phải tuân theo luật định Thể chế sách phát triển niên coi phận cấu thành sách phát triển niên Thể chế chính sách phát triển niên thể nhiều loại văn khác nhiều quan quản lý Nhà nước ban hành theo thẩm quyền (Nghị quyết, Luật, Chiến lược, Kế hoạch…) 1.1.7 Nhân tố tác động đến sách phát triển niên - Hệ thống trị: Trong hệ thống trị chia yếu tố nhỏ hiến pháp, văn hóa trị, thể chế trị - Các nhân tố bên trong: Vai trò công luận truyền thông; Hệ thống kinh tế; Hệ thống giá trị xã hội Ngoài ra, yếu tố lực chủ thể lập sách - Các nhân tố bên ngoài: Yếu tố địa trị; địa chiến lược lợi so sánh quốc gia quan hệ kinh tế quốc tế 1.2 Khái niệm, vị trí, vai trò thực sách phát triển niên 1.2.1 Khái niệm thực sách phát triển niên Khái niệm: Thực sách phát triển niên nội dung quan trọng chu trình sách phát triển niên, bước chuyển ý tưởng sách, cụ thể ý tưởng mục tiêu, đối tượng, phương thức can thiệp thành hành động định quan, tổ chức quyền cấp khác người đại diện cho quan tổ chức để giải vấn đề liên quan đến phát triển niên 1.2.2 Vị trí, vai trò thực sách phát triển niên Thực sách phát triển niên có vị trí quan trọng, khâu hợp thành chu trình sách, thiếu công đoạn chu trình sách phát triển niên tồn tại, đóng vai trò trung tâm kết nối bước chu trình thành hệ thống Nó khâu thực hóa sách phát triển niên vào sống Mục tiêu sách phát triển niên đạt thông qua thực sách Việc thực sách phát triển niên khẳng định tính đắn sách phát triển niên, thể việc sách có triển khai rộng rãi có xã hội chấp nhận hay không 1.3 Nội dung thực sách phát triển niên Nội dung thực sách phát triển niên bao gồm hành động thực tế chủ thể tham gia sách nhằm thực mục tiêu sách sở giải pháp công cụ lựa chọn Các hành động bao gồm từ việc xây dựng kế hoạch triển khai sách, công tác tuyên truyền, điều kiện đảm bảo thực nhân lực, vật lực… đến việc đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm trình triển khai thực sách niên giai đoạn kết thúc toàn chu trình sách Đối với sách phát triển niên, nội dung thực sách thể Điều Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Quyết định 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 Thủ tướng Chính phủ Theo bộ, ban, ngành, địa phương, tổ chức trị - xã hội tùy vào chức năng, nhiệm vụ mà giao đảm nhận thực công việc phù hợp Ví dụ Bộ Nội vụ giao chủ trì xây dựng: Đề án đào tạo, bồi dưỡng trí thức trẻ ưu tú trưởng thành từ thực tiễn để bổ sung vào chức danh lãnh đạo, quản lý cấp sở kết triển khai Dự án 600 Phó chủ tịch xã; Đề án bồi dưỡng nâng cao lực quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức trẻ cấp xã; Đề án thu hút trí thức trẻ có trình độ đại học, tình nguyện xây dựng nông thôn mới; Bộ Lao động - Thương binh Xã hội giao chủ trì xây dựng: Đề án đổi công tác tư vấn hướng nghiệp, dạy nghề giải việc làm cho niên; Đề án tăng cường công tác thông tin truyền thông thị trường lao động việc làm cho niên phải có phân công, phối hợp hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ Các hoạt động thực mục tiêu sách niên đa dạng, phức tạp, chúng đan xen, thúc đẩy kìm hãm lẫn nhau, cần phải có phối hợp chặt chẽ, thống cấp, ngành triển khai sách Việc phân công, phối hợp thực sách phải tuân thủ nguyên tắc việc giao cho đơn vị chủ trì, đơn vị khác phối hợp thực Với nguyên tắc tránh tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm trình thực sách Nếu việc phân công, phối hợp thực sách diễn cách chủ động, khoa học, sáng tạo tiến trình thực thi sách hiệu trì tính ổn định cao Ví dụ: Đề án thu hút trí thức trẻ có trình độ đại học, tình nguyện xây dựng nông thôn phân công cho Bộ Nội vụ chủ trì; quan, đơn vị phối hợp gồm: Ban Tổ chức TW, Bộ KH&CN, Bộ KH&ĐT, Bộ NN&PTNT, TW ĐoànTNCS Hồ Chí Minh (theo Quyết định 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 Thủ tướng Chính phủ) 1.4.4 Duy trì sách Đây bước làm cho sách phát triển niên tồn phát huy tác dụng thực tế Để trì sách đòi hỏi phải có đồng tâm, hiệp lực nhiều yếu tố nhà nước người tổ chức thực sách, họ phải tạo điều kiện môi trường để sách thực tốt, đặc biệt điều kiện môi trường thực sách có biến động mạnh có tác động tiêu cực đến việc thực sách Trong năm qua, sách phát triển niên nhận quan tâm đạo Đảng, Nhà nước, đồng tình người dân Hàng năm Chính phủ dành nguồn lực phù hợp đảm bảo cho việc thực thi sách Các bộ, ngành, địa phương có 10 chế riêng để thu hút nguồn đầu tư nhằm phát triển niên Hiện sách phát triển niên trì tốt 1.4.5 Điều chỉnh sách Điều chỉnh sách bước cần thiết diễn thường xuyên trình triển khai, thực sách nói chung sách phát triển phát triển niên nói riêng Việc điều chỉnh sách nhằm làm cho sách phù hợp với tình hình thực tiễn đặt phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước thời điểm Việc điều chỉnh sách phải đảm bảo nguyên tắc không làm thay đổi mục tiêu sách, nghĩa mục tiêu sách phải giữ nguyên, thay đổi mục tiêu sách tức sách thất bại Điều chỉnh sách tập trung vào việc điều chỉnh biện pháp, chế thực mục tiêu sách mà không điều chỉnh mục tiêu sách Đối với Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 –2020, sau kết thúc giai đoạn (2011-2015), Bộ Nội vụ đề xuất điều chỉnh tăng thêm 08 đề án nhằm thực mục tiêu giai đoạn (2016-2020) đạt hiệu cao như: Đề án tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luận cho thiếu niên (do Bộ Tư pháp chủ trì nhằm đạt mục tiêu 70% niên nông thôn, đô thị công nhân bồi dưỡng trị pháp luật) 1.4.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách công việc quan trọng, đảm bảo cho sách phát triển niên triển khai thực kế hoạch, lộ trình không bị chệch mục tiêu Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc giúp phát sai sót, lệch lạc trình thực sách, kịp thời bổ 11 sung, hoàn thiện sách, chấn chỉnh công tác tổ chức thực nâng cao hiệu lực, hiệu thực mục tiêu sách Việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc sách phát triển niên Trung ương giao cho Bộ Nội vụ chủ trì tham mưu cho Chính phủ, địa phương Sở Nội vụ cấp tỉnh, Phòng Nội vụ cấp huyện 1.4.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm trình xem xét, kết luận đạo điều hành chấp hành sách đối tượng thực thi sách Đây công việc thực thường xuyên trình trì sách phát triển niên Đối tượng xem xét, đánh giá, tổng kết đạo điều hành quan nhà nước từ Trung ương đến sở Đồng thời, xem xét đánh giá việc thực thi đối tượng tham gia thực thi sách (bao gồm đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp gián tiếp) Hiện Chiến lược phát triển niên tiến hành đánh giá kết triển khai giai đoạn (2011-2015) bắt đầu triển khai giai đoạn (2016-2020) Như toàn Chiến lược tổng kết đánh giá vào năm 2020 1.5 Các yếu tố tác động đến thực sách phát triển niên 1.5.1 Yếu tố khách quan Đây yếu tố xuất tác động đến tổ chức thực sách phát triển niên từ bên ngoài, độc lập với ý muốn chủ thể quản lý Bao gồm: (1) Tính chất vấn đề sách phát triển niên (2) Môi trường thực thi sách phát triển niên (3) Mối quan hệ đối tượng thực thi sách phát triển niên (4) Tiềm lực nhóm đối tượng 12 sách phát triển niên (5) Đặc tính đối tượng sách phát triển niên 1.5.2 Yếu tố chủ quan Là yếu tố thuộc bên trong, chủ yếu xuất phát từ phía quan công quyền cán bộ, công chức trực tiếp thực sách Cụ thể gồm: (1) Việc thực đúng, đủ bước trình tổ chức thực sách phát triển niên (2) Năng lực thực thi sách cán công chức máy quản lý nhà nước (3) Điều kiện vật chất cần cho trình thực sách phát triển niên (4) Sự đồng tình ủng hộ người dân Kết luận Chƣơng Chương luận văn đưa khái niệm sách phát triển niên thực sách phát triển niên Nghiên cứu xây dựng hệ thống lý luận thực sách phát triển niên bao gồm: Khái quát sách phát triển niên; Khái niệm, vị trí, vai trò thực sách phát triển niên; Nội dung thực sách phát triển niên; Quy trình (các giai đoạn) thực sách phát triển niên; Các yếu tố tác động đến thực sách phát triển niên 13 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN TẠI TỈNH BẮC NINH 2.1 Các yếu tố tác động đến thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh tỉnh có diện tích nhỏ thuộc Đồng sông Hồng với diện tích 839,7 km2 Địa hình tương đối phẳng, mạng lưới sông ngòi dày đặc, vùng đồng chiếm gần hết diện tích tự nhiên toàn tỉnh Bắc Ninh có tài nguyên rừng không lớn, chủ yếu rừng trồng Năm 2015, dân số Bắc Ninh 1.153.600 người Những điều kiện tự nhiên có tác động đến phân bổ niên, phương thức sản xuất người dân, lợi so sánh tỉnh, từ có tác động đến việc triển khai thực sách phát triển niên địa bàn tỉnh 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh tỉnh công nghiệp (2015); có nguồn nhân lực, nguồn lao động tương đối trẻ (hơn 700.000 người); có trường ĐH, trường CĐ, trường THCN, 50 trường, trung tâm dạy nghề Bắc Ninh có văn hoá đặc sắc, vùng quê văn hiến, người Bắc Ninh hiếu khách, cần cù, sáng tạo, thừa hưởng truyền thống làng nghề Những điều kiện KT-XH có tác động không nhỏ tới đời sống vật chất, văn hóa, việc làm niên, tác động đến triển khai thực sách phát triển niên 2.1.3 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức thực sách Năng lực cán bộ, công chức thực thi sách phát triển niên kiến thức, kỹ năng, hành vi tinh thần 14 trách nhiệm người cán bộ, công chức Đây yếu tố chủ quan có vai trò định đến kết tổ chức thực sách phát triển niên thực tế Nếu cán bộ, công chức có lực tốt kết thực sách tốt ngược lại Hiện nay, toàn tỉnh có 162 cán bộ, công chức phụ trách công tác niên Trong đó, sở, ngành 20 người; cấp huyện 16 người; cấp xã 126 người [29] Hầu hết số cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn, đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ liên quan đến công tác niên 2.1.4 Sự phối hợp ban, ngành, đoàn thể địa phương tỉnh Sự phối hợp thực ban, ngành, đoàn thể địa phương tỉnh đóng vai trò quan trọng, đảm bảo cho việc tổ chức thực sách phát triển niên tỉnh triển khai theo kế hoạch Với nhiệm vụ xác định kế hoạch ứng với quan, đơn vị, tổ chức giao chủ trì thực số quan, đơn vị, tổ chức khác tham gia phối hợp Trong Chương trình phát triển niên tỉnh (ban hành kèm theo Quyết định số 1264/QĐ-UBND ngày 25/9/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh) xác định rõ mối quan hệ phối hợp thực nhiệm vụ cụ thể quan, đơn vị, tổ chức có liên quan 2.1.5 Những đặc điểm niên tỉnh Đặc điểm hiểu tính chất đặc trưng mang tính cố hữu môi trường tạo nên niên tỉnh (như độ tuổi, sức khỏe, trình độ, động, sáng tạo, khả tiếp thu ) Chính vậy, cần biết khơi dậy đặc tính tốt, hạn chế đặc tính Hiện nay, niên tỉnh Bắc Ninh (độ tuổi từ 16 đến 30 tuổi) có khoảng 278.598 người, chiếm tỷ lệ khoảng 15 25,5% dân số toàn tỉnh Đại đa số niên biết kế thừa phát huy truyền thống tốt đẹp hệ cha anh, thích ứng nhanh với tình hình nhiệm vụ mới, có ý chí vươn lên lập thân lập nghiệp 2.1.6 Sự đồng tình ủng hộ người dân tỉnh Có thể nói với chủ trương đắn Đảng quan tâm đầu tư Nhà nước niên, sách phát triển niên nói chung sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh nói riêng nhận đồng tình, ủng hộ cao người dân đối tượng thụ hưởng sách niên 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển niên tỉnh Căn Nghị Trung ương Chiến lược Chính phủ, UBND tỉnh Bắc Ninh xây dựng ban hành Chương trình phát triển niên tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 – 2020 (kèm theo Quyết định 1264/QĐ-UBND ngày 25/9/2012) Kế hoạch triển khai thực Chương trình phát triển niên tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 - 2015 (Kế hoạch số 1389/KH-UBND ngày 08/7/2013) Trong nội dung Chương trình Kế hoạch, UBND tỉnh Bắc Ninh xác định rõ mục tiêu, tiêu, hệ thống giải pháp thực phân công nhiệm vụ cụ thể cho quan, đơn vị, tổ chức chủ trì triển khai thực Đồng thời yêu cầu địa phương, ban, ngành, đoàn thể tỉnh xây dựng kế hoạch, chương trình hành động, đề án… để triển khai nhiệm vụ phân công Theo báo cáo tổng kết giai đoạn (2012-2015) tỉnh, có 100% huyện, thị xã, thành phố xây dựng kế hoạch thực Chương trình phát triển niên địa phương Các sở, ban, ngành đoàn thể 16 tiến hanh xây dựng chương trình, đề án, dự án thực Chương trình theo nhiệm vụ phân công 2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách phát triển niên Việc phổ biến, tuyên truyền sách phát triển niên tỉnh giao cho Sở Thông tin truyền thông chủ trì phối hợp với quan, tổ chức liên quan triển khai thực địa bàn tỉnh Công tác tuyên truyền thực tốt khối quan hành chính, đơn vị nghiệp, nhà trường đơn vị lực lượng vũ trang (100%) Đối với khu vực nông thôn công nhân, việc tuyên truyền gặp nhiều khó khăn phụ thuộc vào trình độ nhận thức, thời gian làm việc đối tượng truyên truyền (trình độ nhận thức không cao, thời gian làm việc theo ca, chỗ ở, chỗ làm việc phân tán…) Hình thức tuyên truyền chưa đa dạng, thiếu hấp dẫn nên chưa thu hút ý, quan tâm người dân Vẫn có niên chưa biết đến sách phát triển niên tỉnh 2.2.3 Phân công phối hợp thực sách phát triển niên Để triển khai thực Chương trình phát triển niên tỉnh giai đoạn 2012 - 2020, UBND tỉnh xác định rõ nhiệm vụ, phân công cụ thể quan chủ trì, quan phối hợp thực Trong Kế hoạch số 1389/KH-UBND ngày 08/7/2013 UBND tỉnh triển khai thực Chương trình phát triển niên tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 - 2015 xác định rõ nhiệm vụ năm, phân công cụ thể quan, tổ chức chủ trì phối hợp thực giai đoạn 2.2.4 Duy trì sách phát triển niên Chính sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh năm qua trì tốt Tỉnh ủy, UBND tỉnh quyền cấp có đạo liệt, thể ý chí trị cao, đồng 17 thời hàng năm bố trí nguồn lực đảm bảo cho việc triển khai thực sách theo kế hoạch Những năm qua, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh ổn định có bước phát triển, địa bàn không xảy thiên tai, dịch họa lớn nên không làm ảnh hưởng đến việc triển khai thực sách Bên cạnh đó, sách phát triển niên nhận ủng hộ, đồng tình cao người dân đối tượng niên tỉnh Vì sách phát triển niên tỉnh trì thực cách liên tục năm vừa qua 2.2.5 Điều chỉnh sách phát triển niên Với áp lực đẩy mạnh CNH, HĐH, lao động nhập cư tăng cao, vùng nông thôn bị lấy đất làm KCN nhiều phát sinh hàng loạt vấn đề xã hội chỗ ở, việc làm, y tế, giáo dục, an ninh, dịch vụ giải trí… Trong năm qua, UBND tỉnh Bắc Ninh đạo có giải pháp điều chỉnh nhằm đảm bảo thực mục tiêu sách ban hành: Quyết định số 286/2014/QĐ-UBND ngày 26/6/2014 Quy định chế độ hỗ trợ đào tạo sử dụng lao động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Quyết định số 866/QĐ-UBND ngày 22/8/2014 việc phê duyệt Đề án “Phát triển dịch vụ vận tải đưa đón công nhân khu công nghiệp tập trung tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014-2020”; Quyết định số 800/QĐUBND ngày 5/8/2014 việc phê duyệt Đề án “Phát triển dịch vụ nhà cho người lao động khu công nghiệp tập trung tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2014-2020”; Tuy nhiên chưa kịp thời có điều chỉnh nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền cho đối tượng niên công nhân, nông thôn 2.2.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách Việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách phát triển niên cấp tỉnh giao cho Sở Nội vụ tỉnh chủ trì thực hiện; cấp huyện, nhiệm vụ giao cho Phòng Nội vụ chủ trì 18 thực hiện; cấp xã, 01 đồng chí phó chủ tịch UBND xã trực tiếp thực nhiệm vụ này; quan, ban, ngành đoàn thể tỉnh giao cho phòng (ban) tổ chức cán thực Trong năm qua, công tác theo dõi, đôn đốc việc thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh Sở Nội vụ tỉnh thực tốt Tuy nhiên, việc theo dõi, kiểm tra, đôn đốc cấp huyện cấp xã chưa trọng, có nơi không kiểm tra trực tiếp mà thông qua báo cáo cấp dưới, tượng giao khoán cho tổ chức Đoàn niên địa phương thực nên chất lượng kiểm tra, đôn đốc chưa cao 2.2.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm Trong Chương trình phát triển niên tỉnh Bắc Ninh xác định rõ việc đánh giá, rút kinh nghiệm thực tổ chức định kỳ 01 năm/lần; việc sơ kết, tổng kết tổ chức vào dịp kết thúc giai đoạn (2012-2015) kết thúc toàn trình triển khai thực Chương trình (2012-2020) Ngoài ra, kết thúc công việc, nhiệm vụ cụ thể, quan triển khai thực phải tiến hành việc đánh giá, rút kinh nghiệm để thực tốt Trên thực tế, việc đánh giá, rút kinh nghiệm thực chưa tổ chức thường xuyên, nghiêm túc, quyền cấp sở; mang tính hình thức, chất lượng chưa cao (như xây dựng báo cáo đánh giá gửi lên trên, không tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm quan, đơn vị) 2.3 Kết thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh Trên sở nghiên cứu mục tiêu, tiêu, giải pháp sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh (theo Quyết định số 1264/QĐ-UBND ngày 25/9/2012 UBND tỉnh) báo cáo kết 19 thực năm qua, khái quát kết thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh sau: - Mặt đạt Trong năm vừa qua, sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh cấp ủy quyền cấp quan tâm, đạo triển khai toàn diện đạt kết định: Đã tổ chức tốt việc học tập, quán triệt triển khai thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước niên, đặc biệt quan nhà nước, lực lượng vũ trang tổ chức trị - xã; UBND tỉnh xây dựng Chương trình phát triển niên giai đoạn 2012-2020, ban hành Kế hoạch triển khai thực Chương trình với mục tiêu giải pháp cụ thể; kiện toàn tổ chức, máy quản lý nhà nước niên cấp theo hướng dẫn Bộ Nội vụ; triển khai đầy đủ, toàn diện nhiệm vụ quản lý nhà nước niên; lồng ghép mục tiêu, tiêu phát triển niên vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh quan, đơn vị, địa phương tỉnh; tăng cường công tác đào tạo nghề, giải việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp niên; xây dựng thiết chế văn hóa, vui chơi, giải trí phục vụ nhu cầu hưởng thụ văn hóa rèn luyện sức khỏe, nâng cao thể lực cho niên; phát triển sở, dịch vụ tư vấn, chăm sóc sức khỏe cho niên; rà soát, kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật niên; có chế, sách thu hút niên tham gia phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc, - Những tồn tại, hạn chế Việc triển khai thực sách chậm theo đạo tỉnh, số cấp ủy, lãnh đạo chưa dành quan tâm mức; Việc xây dựng tiêu thực sách phát triển niên số địa phương chưa sát thực tế, giải pháp lộ trình thực chưa cụ thể; Chưa quan tâm, đạo thực đồng tiêu phát triển 20 niên, tiêu thể lực, tầm vóc niên; Nguồn lực thực nhiệm vụ, đề án, dự án phát triển niên hạn chế, phải lồng ghép với nhiệm vụ khác; Báo cáo kết thực sách số quan, địa phương sơ sài, chất lượng chưa cao; Chế độ thông tin, báo cáo chưa thực quy định - Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Cấp ủy, quyền số quan, tổ chức địa phương chưa thực quan tâm đến công tác niên, chưa đạo liệt, kịp thời việc triển khai thực sách niên; Năng lực, trình độ công chức trực tiếp tham mưu, triển khai sách niên cấp sở (cấp xã) hạn chế; chế độ làm việc kiêm nhiệm; Công tác phối hợp liên ngành cấp tỉnh thiếu chặt chẽ, thiếu kịp thời; Chưa phát huy tốt vai trò tổ chức đoàn thể (nhất cấp xã), hỗ trợ doanh nghiệp người dân địa phương; Kinh phí đầu tư cho phát triển niên hạn hẹp Kết luận Chƣơng Trong Chương 2, luận văn làm rõ yếu tố tác động đến việc thực sách; nêu lên thực trạng tổ chức thực sách kết thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh Qua mặt đạt được, mặt tồn tại, hạn chế thực sách phát triển niên tỉnh như: Việc xây dựng kế hoạch triển khai thực sách chậm chưa đồng bộ; công tác tuyên truyền sách chưa đến đối tượng niên; trách nhiệm bên tham gia phối hợp chưa cao; chưa kịp thời điều chỉnh sách đáp ứng tình hình thực tiễn; công tác đôn đốc, kiểm tra cấp chưa thường xuyên; việc bố trí nguồn lực hạn chế; công tác tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thiếu thực chất… 21 Chƣơng TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN 3.1 Quan điểm, mục tiêu tăng cƣờng thực sách phát triển niên 3.1.1 Quan điểm - Tổ chức thực sách phát triển niên khâu quan trọng, định kết sách phát triển niên thực tế - Trong trình tổ chức thực sách phát triển niên phải đảm bảo lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, phối hợp phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội, đoàn thể người dân - Bảo đảm phát huy vai trò tích cực niên việc tổ chức triển khai thực sách phát triển niên - Tăng cường hoạt động hợp tác, trao đổi kinh nghiệm khu vực quốc tế - Huy động nguồn lực hợp pháp đảm bảo thực sách phát triển niên đạt hiệu 3.1.2 Mục tiêu - Triển khai thực cách bản, đầy đủ bước trình tổ chức thực sách phát triển niên - Hoàn thiện nâng cao chất lượng khâu tổ chức thực sách theo hướng chuẩn hóa chuyên nghiệp - Nâng cao lực, trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu triển khai thực sách 22 - Phát huy tốt vai trò tổ chức thực sách chu trình sách phát triển niên 3.2 Giải pháp tăng cƣờng thực sách phát triển niên - Nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền cấp, đoàn thể xã hội người dân sách phát triển niên - Rà soát kiện toàn tổ chức máy, hoàn thiện văn quản lý nhà nước niên - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác niên cấp - Tăng cường phối hợp thực chủ thể tham gia thực sách phát triển niên - Đẩy mạnh hợp tác, trao đổi kinh nghiệm với nước khu vực giới - Tăng cường đầu tư nguồn lực thực sách phát triển niên - Tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát trình thực sách phát triển niên Kết luận Chƣơng Trên sở kết phân tích, đánh giá tình hình thực sách phát triển niên từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh, Chương đề xuất quan điểm, mục tiêu giải pháp nhằm tăng cường thực sách phát triển niên thời gian tới 23 KẾT LUẬN Trong phần lý luận thực sách phát triển niên: Luận văn xây dựng khái niệm sách phát triển niên thực sách phát triển niên Hệ thống lý luận thực sách phát triển niên gồm có: Khái quát sách phát triển niên; khái niệm, vị trí, vai trò thực sách phát triển niên; nội dung thực sách phát triển niên; quy trình (các giai đoạn) thực sách phát triển niên; yếu tố tác động đến thực sách phát triển niên Đồng thời, phần này, luận văn phân tích quan điểm, chủ trương Đảng, sách cụ thể Nhà nước phát triển niên Việt Nam Tại phần nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển niên từ thực tiễn tỉnh Bắc Ninh: Luận văn tập trung phân tích sách hành phát triển niên để làm rõ yếu tố tác động đến thực sách; thực trạng tổ chức thực sách; kết tổ chức thực sách tỉnh Bắc Ninh Phân tích kết đạt hạn chế, tồn từ thực sách phát triển niên Tại phần giải pháp tăng cường thực sách phát triển niên Việt Nam: Trên sở thực trạng thực sách phát triển niên tỉnh Bắc Ninh Chương 2, Chương luận văn đưa quan điểm, mục tiêu giải pháp tăng cường thực sách phát triển niên Việt Nam Kết nghiên cứu luận văn mang ý nghĩa thực tiễn, hy vọng góp phần hoàn thiện việc tổ chức thực sách phát triển niên thời gian tới, để sách phát triển niên đạt mục tiêu đề 24 ... phát triển niên; Các yếu tố tác động đến thực sách phát triển niên 13 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN TẠI TỈNH BẮC NINH 2.1 Các yếu tố tác động đến thực sách phát triển. .. khái niệm sách phát triển niên thực sách phát triển niên Hệ thống lý luận thực sách phát triển niên gồm có: Khái quát sách phát triển niên; khái niệm, vị trí, vai trò thực sách phát triển niên; nội... khâu thực hóa sách phát triển niên vào sống Mục tiêu sách phát triển niên đạt thông qua thực sách Việc thực sách phát triển niên khẳng định tính đắn sách phát triển niên, thể việc sách có triển