Thực hiện chính sách phát triển kinh tế tư nhân từ thực tiễn quận cẩm lệ, thành phố đà nẵng (tt)

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế tư nhân xem thành phần kinh tế đóng vai trò chủ yếu phát triển đất nước Trên thực tế, kinh tế tư nhân ngày tỏ rõ có nhiều ưu để phát triển cách hiệu qủa thích ứng với phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII lần khẳng định: ” Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế; chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật” Trong năm qua, kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ có bước phát triển đáng kể, góp phần tăng trưởng kinh tế, giải tốt vấn đề xã hội, đặc biệt giải việc làm Tuy nhiên cần nhìn nhận lại kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ khai thác triệt để ưu thế, tiềm hay chưa, số lượng sở kinh doanh doanh nghiệp tư nhân tăng lên song chất lượng hoạt động có tương xứng với gia tăng nhanh không, nhiều hạn chế cần khắc phục, sửa đổi Vì vậy, việc nghiên cứu thực trạng, đề chế để phát huy yếu tố tích cực, đồng thời hạn chế tiêu cực trình phát triển kinh tế tư nhân yêu cầu thiết địa bàn quận Nhận thức rõ điều đó, tác giả chọn đề tài: "Thực sách phát triển kinh tế tư nhân từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” cho luận văn thạc sỹ Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu nước Do yêu cầu công nghiệp hóa kinh tế thị trường, sách thúc đẩy khu vực kinh tế tư nhân phát triển nhiều nhà kinh tế nước giới nghiên cứu đáng lưu ý nước khu vực Châu Á như: Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc, Ấn Độ… Trong quan nghiên cứu nước viện, trường đại học… xuất nhiều tài liệu, sách báo, tạp chí chuyên ngành vấn đề phát triển kinh tế tư nhân Tổng quan tài liệu nghiên cứu nước * Tổng quan tài liệu nghiên cứu phát triển kinh tế tư nhân thành phố Đà Nẵng Một số công trình nghiên cứu đề cập đến số vấn đề phát triển kinh tế tư nhân nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng Cơ hệ thống hóa sở lý luận số vấn đề thực tiễn kinh tế tư nhân thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên, công trình phần lớn tập trung nghiên cứu môi trường đầu tư vấn đề xây dựng tổ chức Đảng doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân Hiện chưa có đề tài nghiên cứu thực sách phát triển kinh tế tư nhân địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Các nghiên cứu nêu đa số tập trung phân tích thực trạng, tình hình phát triển kinh tế tư nhân, từ đề xuất giải pháp thúc đẩy toàn kinh tế tư nhân phát triển chưa tập trung vào vấn đề sách phát triển kinh tế tư nhân địa phương, đồng thời, có nghiên cứu chưa sâu phân tích, đánh giá cụ thể việc thực sách phát triển kinh tế tư nhân Đây điểm mà công trình nghiên cứu chưa nghiên cứu có nghiên cứu số liệu thông tin chưa cập nhật theo sát tình hình phát triển kinh tế tư nhân địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống hóa lý luận thực sách phát triển kinh tế tư nhân; từ đề xuất giải pháp hoàn thiện sách phát triển kinh tế tư nhân địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ trả lời câu hỏi sau: Câu hỏi 1: Những vấn đề lý luận thực sách phát triển kinh tế tư nhân gì? Câu hỏi 2: Thực trạng thực sách phát triển kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng nào? Câu hỏi 3: Giải pháp tăng cường thực sách phát triển kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng thời gian tới gì? Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách phát triển KTTN quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về mặt nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá số nội dung tổ chức thực sách phát triển KTTN quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng - Về không gian: Luận văn nghiên cứu quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng - Về thời gian: Từ năm 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học phương pháp nghiên cứu sách công Đó cách tiếp cận quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách công có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách công soi sáng qua thực tiễn sách công giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin Phương pháp thu thập thông tin sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu Số liệu, thông tin chủ yếu thu thập từ nhiều nguồn đáng tin cậy như: phòng Kinh tế, Nội vụ, Chi Cục Thống kê, Chi Cục Thuế quận, Thư viện Tổng hợp thành phố Đà Nẵng, Trung tâm Thông tin tư liệu Đại học Đà Nẵng… Đồng thời, thu thập tài liệu tổ chức học giả quốc tế liên quan đến đề tài thời gian qua từ nguồn sách, báo quốc tế internet; tìm hiểu vận dụng lý thuyết ngành sách xã hội liên quan đến vấn đề sách phát triển kinh tế tư nhân - Phương pháp thu thập liệu Số liệu phát triển kinh tế tư nhân, vấn đề liên quan đến doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân, số liệu phục vụ cho đề tài thu thập từ Chi Cục Thuế, Chi Cục Thống kê, phòng Kinh tế quận, sở Kế hoạch - Đầu tư thành phố, báo cáo tài doanh nghiệp địa bàn, từ nguồn internet… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Các kết quả, kết luận, kiến nghị, đề xuất luận văn góp phần bổ sung hoàn thiện vấn đề lý luận thực sách công nói chung, thực sách phát triển kinh tế tư nhân nước ta nói riêng Đề xuất phương hướng giải pháp để nâng cao hiệu thực sách phát triển kinh tế tư nhân 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các kết luận, giải pháp tác giả luận văn kiến nghị sử dụng tài liệu tham khảo có giá trị góp phần hoàn thiện, nâng cao hiệu tổ chức thực sách phát triển kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng nói riêng, nước nói chung Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương - Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách phát triển kinh tế tư nhân - Chương Thực trạng thực sách phát triển kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng - Chương 3.Tăng cường thực sách phát triển kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN 1.1 Kinh tế tư nhân sách phát triển kinh tế tư nhân 1.1.1 Kinh tế tư nhân Cho đến nay, chưa có khái niệm thống kinh tế tư nhân Xoay quanh thuật ngữ kinh tế có nhiều quan niệm khác Ở Việt Nam, theo cách hiểu rộng kinh tế tư nhân khu vực kinh tế bao gồm doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) dạng liên doanh 100% vốn nước doanh nghiệp sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất Ở nước ta nói đến KTTN hay khu vực KTTN, người ta thường hiểu theo nghĩa hẹp bao gồm hình thức KTTN thuộc sở hữu tư nhân nước Đây quan niệm nhiều người chấp nhận tác giả luận văn thống với quan điểm Trong đề tài này, thuật ngữ “Kinh tế tư nhân” hiểu loại hình kinh tế phát triển dựa sở hữu tư nhân nước tư liệu sản xuất (cả hữu hình vô hình) đưa vào để tiến hành sản xuất kinh doanh, bao gồm mặt bằng, nhà xưởng, máy móc, nguyên nhiên vật liệu, sức lao động lao động Nó hoàn toàn tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ, cụ thể là: tự chủ vốn, tự chủ quản lý, tự chủ phân phối sản phẩm, tự chủ lựa chọn hình thức tổ chức, quy mô, phương hướng sản xuất kinh doanh, tự chịu trách nhiệm kết hoạt động sản xuất kinh doanh trước pháp luật Nhà nước Hiện nay, khu vực kinh tế tư nhân tồn số loại hình sản xuất kinh doanh sau: hộ cá thể, doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần 1.1.2 Chính sách phát triển kinh tế tư nhân Chính sách công tập hợp định mang tính trị nhằm vạch đường hướng hành động ứng xử chủ thể quản lý với vấn đề, tượng tồn đời sống để thúc đẩy quản lý phát triển nhằm đạt đến mục tiêu định cho trước Khái niệm sách công diễn đạt khái quát sau: “ Chính sách công tập hợp định trị có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ để thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu xác định Đảng trị cầm quyền”(17) Bản chất sách công thái độ trị đảng cầm quyền Chính sách công thể định trị Đảng ta Nhà nước, định nhằm trì tình trạng xã hội giải vấn đề xã hội, đáp ứng nhu cầu người dân “là vấn đề kinh tế, trị, văn hóa xã hội” theo mục tiêu tổng thể đảng trị vạch từ trước (18) Từ lý luận nêu định nghĩa sau: “Chính sách phát triển kinh tế tư nhân tập hợp định có liên quan Nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu giải pháp thực giải vấn đề kinh tế tư nhân theo mục tiêu tổng thể xác định” 1.1.3 Quan điểm Đảng phát triển kinh tế tư nhân Có thể thấy, qua kỳ đại hội, từ tiến hành công đổi đến nay, quan điểm Đảng ta kinh tế tư nhân, phát triển kinh tế tư nhân có bước chuyển quan trọng Đặc biệt, Đại hội XII Đảng có phát triển tư Đảng kinh tế tư nhân, phát triển kinh tế tư nhân Trong thời gian tới, với sách hỗ trợ, tạo điều kiện cụ thể, kinh tế tư nhân tiếp tục phát triển, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội chung đất nước 1.2 Lý thuyết thực sách phát triển kinh tế tư nhân 1.2.1 Khái niệm, ý nghĩa tầm quan trọng việc thực sách phát triển kinh tế tư nhân Như vậy, phát triển kinh tế mang nội hàm rộng tăng trưởng kinh tế Phát triển kinh tế trình vận động lên kinh tế; trình lâu dài, thay đổi thay đổi theo chiều hướng tích cực, tiến để ngày hoàn thiện tất mặt như: kinh tế, xã hội, môi trường, thể chế… Từ khái niệm “phát triển kinh tế” vừa đề cập, ta hiểu phát triển kinh tế tư nhân trình lớn, tăng tiến mặt yếu tố, phận, sở, đặc biệt khu vực khu vực kinh tế tư nhân; yếu tố quan trọng có tính chất định việc thúc đẩy phát triển khu vực kinh tế tư nhân phát triển doanh nghiệp Sự phát triển bao gồm tăng trưởng đồng thời có biến đổi sâu sắc mặt cấu kinh tế, cấu xã hội theo chiều hướng tiến Trong kinh tế thị trường nay, mục tiêu hướng đến hoạt động sản xuất kinh doanh không đơn giản sinh tồn mà phải tạo giá trị thặng dư Một mô hình kinh doanh đời biểu cách thức tổ chức sản xuất thông qua hình thức doanh nghiệp Sự cần thiết phải phát triển kinh tế tư nhân thể cụ thể qua nội dung sau: - Kinh tế tư nhân phát triển giúp khai thác tận dụng có hiệu tiềm vốn, nguồn nguyên liệu địa phương Phát triển kinh tế tư nhân tạo nguồn đầu tư quan trọng đóng góp vào trình tăng trưởng phát triển kinh tế quốc dân - Kinh tế tư nhân phát triển tạo việc làm cho lượng lớn lao động, bảo đảm đời sống góp phần vào việc ổn định kinh tế, xã hội - KTTN tạo nhiều sản phẩm, hàng hóa dịch vụ, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước xuất khẩu, góp phần bình ổn giá cả, kiềm chế lạm phát - Kinh tế tư nhân phát triển có vai trò hỗ trợ, bổ sung cho khu vực kinh tế thuộc sở hữu Nhà nước, tạo thành mối liên kết hợp tác - Phát triển kinh tế tư nhân góp phần trì phát triển ngành nghề truyền thống, qua sử dụng phát huy kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, kinh nghiệm quản lý sản xuất tích lũy qua nhiều hệ, kết hợp tính truyền thống tính đại sản xuất - Kinh tế tư nhân tạo lập cân đối phát triển kinh tế vùng, góp phần tích cực vào chuyển dịch cấu kinh tế, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn - Kinh tế tư nhân góp phần nâng cao chất lượng lao động, nuôi dưỡng tiềm trí tuệ kinh doanh - Kinh tế tư nhân phát triển tạo nguồn thu cho ngân sách địa phương, ngân sách nhà nước Tạo nguồn quỹ cho ngân sách địa phương để thực dự án nhằm phát triển an sinh xã hội phát triển kinh tế bền vững 1.2.2 Nội dung bước tổ chức thực sách phát triển kinh tế tư nhân 1.2.2.1 Xây dựng Kế hoạch triển khai thực sách phát triển kinh tế tư nhân 1.2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền thực sách phát triển kinh tế tư nhân 1.2.2.3 Phân công, phối hợp thực sách phát triển kinh tế tư nhân 1.2.2.4 Duy trì sách phát triển kinh tế tư nhân 1.2.2.5 Điều chỉnh sách phát triển kinh tế tư nhân 1.2.2.6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách phát triển kinh tế tư nhân 1.2.2.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực sách phát triển kinh tế tư nhân 1.2.3 Những yêu cầu việc thực sách phát triển kinh tế tư nhân 1.2.3.1 Yêu cầu thực mục tiêu 1.2.3.2 Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống 1.2.3.3 Yêu cầu quan nhà nước phải bảo đảm tính pháp lý, khoa học hợp lý tổ chức thực sách 1.2.3.4 Yêu cầu bảo đảm lợi ích thật cho đối tượng thụ hưởng 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển kinh tế tư nhân Việc thực sách phát triển kinh tế tư nhân chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố, có yếu tố là: Thứ hệ thống trị Thứ hai yếu tố bên bao gồm vai trò công luận truyền thông, hệ thống kinh tế, quan hệ bên quyền Thứ ba vai trò điều hành nhà nước 1.2.5 Những vấn đề đặt thực tiễn thực sách phát triển kinh tế tư nhân đề xuất số phương hướng giải 1.2.5.1 Những vấn đề đặt 1.2.5.2 Nguyên nhân hạn chế 1.2.5.3 Hướng giải CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế xã hội quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng ảnh hưởng đến tổ chức thực sách phát triển kinh tế tư nhân 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển kinh tế tư nhân từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 2.2.1 Về xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Nhìn chung, trình triển khai tổ chức thực Kế hoạch cấp ủy Đảng, quan, đơn vị kịp thời, chủ động xây dựng ban hành văn nhằm cụ thể hóa nội dung kế hoạch thực sách, chế độ đãi ngộ cho khu vực kinh tế tư nhân nhằm đảm bảo đạt mục tiêu Kế hoạch đề ra; trình thực sách phát triển kinh tế tư nhân nhờ xây dựng kế hoạch cụ thể góp phần quan trọng việc thực đồng chế, sách hỗ trợ việc thực sách phát 10 triển kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 2.2.2 Về thực trạng phổ biến, tuyên truyền thực sách phát triển kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền quan điểm, đường lối, sách Đảng, Nhà nước việc phát triển kinh tế tư nhân vấn đề quan trọng Quận Cẩm Lệ thực chiến dịch truyền thông phương tiện thông tin đại chúng Đài phát thanh, tổ chức buổi tập huấn, buổi nói chuyện để nắm bắt nguyện vọng doanh nghiệp, hộ kinh doanh cá thể… Các quy định sách phát triển KTTN tuyên truyền thông qua nhiều phương tiện khác Từ tạo đồng thuận, thống việc triển khai thực sách phát triển KTTN góp phần hoàn thành mục tiêu đề Tuy nhiên, công tác phổ biến, việc tuyên truyền sách chưa thực có hiệu 2.2.3 Về thực trạng phân công, phối hợp quan chức việc thực sách phát triển kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Phòng kinh tế quận quan chuyên môn trực thuộc UBND quận, có trách nhiệm tham mưu cho UBND quận thực chức quản lý nhà nước sách phát triển kinh tế tư nhân phạm vi quận Nhìn chung, với phân công nhiệm vụ cụ thể cho phòng Kinh tế với tư cách quan tham mưu trực tiếp việc thực sách phát triển kinh tế tư nhân quận việc phối hợp với quan, đơn vị, địa phương diễn nhịp nhàng, đồng bộ; cách tiến hành chủ động, sáng tạo góp phần nâng cao hiệu lực hiệu thực sách phát triển kinh tế tư nhân địa phương Tuy nhiên, việc phối hợp phòng Kinh tế với phòng chuyên môn quận, UBND phường việc thực 11 sách phát triển kinh tế tư nhân có lúc chưa kịp thời, chặt chẽ phân công rõ ràng nhiệm vụ; dẫn đến né tránh đùn đẩy trách nhiệm lẫn 2.2.4 Về thực trạng trì sách phát triển kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Việc thực trì sách phát triển kinh tế tư nhân Quận ủy, UBND quan tâm thực hiện, khâu quan trọng việc thực sách, nhờ trì thực sách phát triển KTTN mà hàng năm có gia tăng chất lượng số lượng doanh nghiệp địa bàn quận - Thực sách thu hút vốn đầu tư phát triển KTTN - Thực sách phát triển sở hạ tầng đất đai phục vụ phát triển kinh tế tư nhân - Thực sách phát triển nguồn nhân lực - Thực sách công nghệ chuyển giao công nghệ 2.2.5 Về thực trạng điều chỉnh sách phát triển kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Những năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm, trọng việc kiện toàn sách phát triển KTTN Tại thành phố Đà Nẵng nói chung quận Cẩm Lệ nói riêng việc thực sách phát triển KTTN số bất cập, chưa tạo bước chuyển khu vực kinh tế Vừa qua, sở tổng kết Nghị số 05-NQ-TU ngày 12/10/2011 quận ủy Cẩm Lệ việc tăng cường lãnh đạo Đảng việc phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 nhằm bước hoàn thiện sách phát triển KTTN cách hiệu quả, phù hợp với thực tế địa phương dảm bảo mục tiêu sách Qua đó, quan đơn vị có đề nghị điều chỉnh sách phát triển kinh tế tư nhân sau: 12 - Cần điều chỉnh sách hỗ trợ thuế, có nên xem xét chế miễn giảm phù hợp doanh nghiệp vừa nhỏ - Điều chỉnh, nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ hành công: giảm chi phí khởi nghiệp, vận hành kinh doanh tin học hóa Cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, loại bỏ giấy phép không cần thiết không phù hợp với pháp luật địa phương ban hành 2.2.6 Về thực trạng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách phát triển kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Hàng năm, UBND quận đạo phòng ban theo chức năng, nhiệm vụ tiến hành kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện, triển khai sách phát triển KTTN trình theo dõi việc thực sách đối tượng thực thi sách; kiểm tra việc lãnh đạo, đạo phòng, ban việc thực sách; qua xem xét bất cập, chưa phù hợp giai đoạn nay, để có đề xuất, điều chỉnh để thay đổi chế, sách cho phù hợp với tình hình thực tế Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực sách phát triển KTTN cần trang bị phần mềm theo dõi, cập nhật doanh nghiệp hàng tháng để theo dõi, cập nhật số liệu Góp phần cho việc xác định số lượng doanh nghiệp đăng ký mới, ngành nghề kinh doanh…nhằm phục vụ tốt cho việc thực sách Nhìn chung, công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách quận phòng ban thực hiện, báo cáo Tuy nhiên việc kiểm tra cần phải thường xuyên, sâu sát 2.2.7 Về thực trạng tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách phát triển kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Trong việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực sách phát 13 triển kinh tế tư nhân, quận Cẩm Lệ quan tâm đến công tác đánh giá, sơ kết tổng kết việc thực Nghị quyết, chương trình, kế hoạch có liên quan đến sách phát triển KTTN như: Báo cáo kết thực sách phát triển kinh tế qua năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 có đề cập trình thực sách phát triển KTTN địa phương, có đánh giá phòng ban có liên quan việc thực sách, tổ chức sơ kết tổng kết Nghị Đại hội Đảng quận Qua đánh giá, tổng kết sách phát triển KTTN, UBND quận Cẩm Lệ nhận thấy thiếu sót sách phát triển KTTN đặt ra; sở ưu điểm, nhược điểm, UBND quận đạo phòng ban theo chức năng, nhiệm vụ tiến hành rà soát, bổ sung, xem xét sửa đổi chế, sách để đảm bảo thực theo mục tiên sách đề Bên cạnh kết đạt việc đánh giá, tổng kết thực sách phát triển KTTN việc tổng kết số quan chưa thực hiện, đánh giá mang tính hình thức 2.3 Đánh giá chung việc tổ chức, thực sách phát triển kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 2.3.1 Ưu điểm Qua năm (2011-2015) triển khai thực sách phát triển KTTN, lợi nhuận bình quân tăng lên qua năm thể việc sở làm ăn có lãi, khu vực KTTN bước phát triển đường công nghiệp hóa, đại hóa Đảng Nhà nước ta, thành phần thiếu trình tích lũy thời kì độ Qua phân tích thực trạng tình hình thực sách phát triển KTTN quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng ta nhận thấy rằng, khu vực KTTN quận Cẩm Lệ bước thể tầm quan trọng việc đóng góp vào phát triển kinh 14 tế chung quận, đồng thời thực tốt công tác an sinh, tạo chuyển biến rõ nét đời sống đô thị người dân địa bàn 2.3.2 Hạn chế Hiện tượng số lượng doanh nghiệp cũ bị phá sản chuyển đổi loại hình xuống diễn Điều nói lên tiềm lực sở kinh tế tư nhân thấp môi trường cạnh tranh ngày khốc liệt Sự phát triển sở kinh tế tư nhân theo địa bàn không đồng chủ yếu tập trung tuyến đường kinh tế trọng yếu, gần khu trung tâm thành phố Tính cạnh tranh sở KTTN thấp thể qui mô vốn, trình độ tay nghề, lực quản lí mức khiêm tốn Phần lớn sở kinh tế tư nhân hoạt động lĩnh vực thương mại, dịch vụ tỉ lệ tài sản cố định tổng tài sản chiếm tỉ lệ lớn nên sở thiếu vốn lưu động cho sản xuất kinh doanh Nhu cầu vốn phục vụ cho sản xuất kinh doanh sở KTTN cấp thiết Về vốn sản xuất kinh doanh: khó khăn mà đơn vị gặp phải sản xuất kinh doanh vấn đề huy động vốn cho sản xuất Phần lớn sở kinh tế tư nhân có mặt sản xuất kinh doanh nhỏ, chưa tiếp cận với mặt sản xuất khu công nghiệp Vấn đề mặt sản xuất kinh doanh điều chủ hộ kinh doanh phải băn khoăn Lao động thu hút vào sản xuất, kinh doanh khu vực không đồng Hoạt động đầu tư trang thiết bị, máy móc sở KTTN chưa nhiều Hầu hết sử dụng công nghệ lạc hậu 15 Việc tìm kiếm thị trường xuất nước gặp nhiều khó khăn cạnh tranh hay đáp ứng tiêu chuẩn sản phẩm Trình độ tay nghề, lực quản lí chủ sở thấp, chủ yếu lao động phổ thông * Nguyên nhân hạn chế Vấn đề thực sách hỗ trợ từ phía quản lí nhà nước: sở KTTN tiếp cận chủ trương, sách ưu đãi Nhà nước khu vực kinh tế tư nhân chưa hoàn chỉnh Những ưu đãi Nhà nước khu vực KTTN áp dụng địa bàn không tách rời sách ưu đãi thu hút đầu tư nói chung sở sản xuất kinh doanh quốc doanh Điều ảnh hưởng nhiều đến việc gia tăng số lượng qui mô khu vực KTTN Việc vay vốn Ngân hàng, nguồn vốn ưu đãi từ hội, quyền sở KTTN khó khăn, nhiều thủ tục phức tạp thời gian chờ lâu Tình trạng trang thiết bị, máy móc lạc hậu phần từ phía sở Phần lớn sở KTTN sản xuất nhỏ, vốn kinh doanh không lớn nên thiết bị sử dụng mang tính chất “vừa túi tiền”, sở chờ khấu hao hết giá trị dám đầu tư nguồn vốn có hạn Một phần sách hỗ trợ từ phía quan quản lí địa phương chưa thật cụ thể CHƯƠNG TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TƯ NHÂN TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 Mục tiêu thực sách phát triển kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Mục tiêu tổng quát: Xây dựng hoàn thiện chế, 16 sách, hệ thống pháp luật nhằm đủ hành lang pháp lý nhằm tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân phát triển, khuyến khích hình thành tập đoàn kinh tế tư nhân nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, an ninh thời kỳ công nghiệp hóahiện đại hóa Mục tiêu cụ thể: Phấn đấu đến năm 2020, xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế xã hội miền Trung Đối với quận Cẩm Lệ, có định hướng cụ thể số lĩnh vực ưu tiên phát triển kinh tế tư nhân với cấu kinh tế “dịch vụ-công nghiệp-nông nghiệp”, tổng giá sản xuất tăng 14%-15%, giá trị ngành công nghiệp-xây dựng tăng bình quân từ 13%-14%, giá trị dịch vụ tăng 15%-16%, giá trị ngành nông nghiệp đạt 0.5% giá trị sản xuất Ngoài ra, Nghị Đại hội Đảng quận Cẩm Lệ lần thứ II nhiệm kỳ 2010-2015 đưa số quan điểm đạo thực sách phát triển kinh tế tư nhân 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển kinh tế tư nhân 3.2.1 Giải pháp thúc đẩy tăng trưởng số lượng qui mô sở khu vực kinh tế tư nhân Chính quyền địa phương chủ động hỗ trợ doanh nghiệp cam kết hành động tích cực Hằng năm cần tổ chức Hội nghị biểu dương hộ, doanh nghiệp kinh doanh tốt; lãnh đạo Quận cần tổ chức đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp theo vấn đề, nhằm kịp thời doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn kinh doanh Chính quyền địa phương cần thể tính thân thiện với doanh nghiệp Thái độ thiện chí, cởi mở lãnh đạo, cán làm việc quan quản lý Nhà nước địa phương 17 nhân tố quan trọng góp phần làm tăng thiện cảm nhà đầu tư quyền Tạo môi trường đầu tư có tính lành mạnh Môi trường hoạt động lành mạnh điều kiện cần thiết để sản sinh doanh nghiệp kinh doanh chân thành đạt Trong phạm vi quyền hạn trách nhiệm quy trình làm thủ tục phê duyệt dự án quan chức quận Cẩm Lệ cần công khai, minh bạch đầy đủ quy định yêu cầu cần thiết để tiến hành làm dự án cho nhà đầu tư nắm Vì lập dự án đầu tư nhà đầu tư phải tính toán toán chí phí, vốn lợi nhuận Một lo ngại nhà đầu tư không dự tính khoản đầu tư ban đầu cách xác, có nhiều khoản chi phí không công khai, nhiều thủ tục không nằm quy trình thức Nhiều doanh nghiệp không tin vào số giá thuê đất, chi phí giải phóng mặt quan Nhà nước công bố, mà phải tìm thông tin từ doanh nghiệp trước Chính quyền quận Cẩm Lệ cần chủ động thay mặt sở KTTN giải vướng mắc văn pháp luật Những vấn đề thuộc thẩm quyền quản lý Quận, cần tập trung đạo đội ngũ cán chuyên môn phối hợp với doanh nghiệp tìm giải pháp Chẳng hạn vấn đề chưa thực rõ ràng môi trường pháp lý, văn pháp luật mập mờ, hiểu theo nhiều khía cạnh khác nhau, chưa thể khắc phục triệt để thời gian ngắn Đối với vấn đề quản lý địa phương, lãnh đạo quận phòng chức chuyên môn cần có đề nghị với quan cấp sớm có phương án giải thấu đáo cho doanh nghiệp đến đầu tư địa phương Phát huy hết tiềm lực nội khu vực kinh tế tư nhân sách khuyến khích hỗ trợ việc đăng kí thành lập doanh 18 nghiệp sản xuất, kinh doanh tổ chức, cá nhân có nhu cầu Thực triệt để mô hình cửa, tạo điều kiện thuận lợi cho người có nhu cầu muốn sản xuất kinh doanh Có thực trạng số hộ cá thể kinh doanh nhiều, số đăng kí lại ít, đó, cần vận động sở đăng kí kinh doanh để hưởng quyền lợi pháp luật qui định Khuyến khích sở làm ăn có lãi mở rộng qui mô đồng thời có hướng dẫn kịp thời cho sở muốn chuyển qua hình thức tổ chức doanh nghiệp cao hơn, có lợi Cần phân bổ sở kinh tế tư nhân rải phường địa bàn quận sách ưu đãi liên quan trực tiếp đến doanh thu lợi nhuận sở Nếu sở đầu tư mở chi nhánh nơi có số lượng doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hưởng trực tiếp ưu đãi ưu tiên đăng kí thành lập trước Có sở có động lực đảm bảo tính lan tỏa kinh tế 3.2.2 Giải pháp huy động vốn sản xuất, kinh doanh cho sở khu vực kinh tế tư nhân Hiện kênh huy động vốn đa dạng, quyền quận Cẩm Lệ cần có hướng dẫn, dẫn cụ thể, giúp sở KTTN lựa chọn cho kênh huy động vốn hợp lý với chi phí thấp sử dụng vốn có hiệu - Về huy động vốn + Hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi sở KTTN sử dụng công cụ huy động vốn truyền thống vay Ngân hàng, vay vốn nội bộ, sử dụng vốn tự có; số công ty TNHH có quy mô lớn huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu công ty, phát hành cổ phiếu qua thị trường chứng khoán + Cơ quan quản lý nhà nước cần tạo chế sách để 19 doanh nghiệp tư nhân tiếp cận với nguồn vốn đầu tư cách thuận lợi Hỗ trợ cho sở KTTN tiếp cận với nguồn vốn đầu tư thống Thành lập tổ thẩm định dự án khả thi trực thuộc Phòng Tài - Kế hoạch quận, có chức năng, nhiệm vụ sàng lọc dự án khả thi, có lợi cho địa phương thiếu vốn Cần có thay đổi tư tưởng cách thức hoạt động Ngân hàng kể quốc doanh Đổi chế cho vay, hướng chủ yếu cho vay trung hạn dài hạn để đầu tư phát triển gắn với lãi suất thích hợp cho loại đối tượng vay vốn Có sách bảo hộ cho doanh nghiệp tư nhân vay vốn tổ chức tín dụng nước theo dự án mở rộng sản xuất đổi công nghệ 3.2.3 Giải pháp thúc đẩy mở rộng mặt sản xuất, kinh doanh Chính quyền công khai kế hoạch quy hoạch sử dụng đất địa bàn, công bố quỹ đất chưa sử dụng để doanh nghiệp có nhu cầu thực đăng ký thuê Thu hồi diện tích đất sử dụng sai mục đích hay bỏ hoang để doanh nghiệp thuê làm mặt sản xuất kinh doanh Tiếp tục giao đất cho đơn vị khác có đầy đủ lực để xây dựng vào hoạt động Giảm loại thuế, phí việc đăng ký mua chuyển quyền sử dụng đất cho sở kinh tế tư nhân Hiện quận Cẩm Lệ thành phố đầu tư mở rộng khu công nghiệp Hòa Cầm, điều kiện thuận lợi hỗ trợ mặt sản xuất cho doanh nghiệp sản xuất, đặt biệt doanh nghiệp ô nhiễm khu dân cư cần di dời 3.2.4 Giải pháp tăng cường đầu tư công nghệ mới, đại hóa trang thiết bị 20 Công nghệ thiết bị kèm giúp cho sở KTTN có suất cao hơn, chất lượng hàng hóa tốt tung thị trường nhiều mẫu mã Quận hỗ trợ đầu tư công nghệ nhằm dành thắng lợi thương trường cạnh tranh gay gắt Đầu tư công nghệ vào khâu sơ chế, tạo sản phẩm khâu tạo bao bì, đóng gói sản phẩm Cung cấp thông tin trợ giúp sở kinh tế tư nhân khâu mua bán công nghệ trang thiết bị với doanh nghiệp nước Về mặt này, quan nhà nước có điều kiện thuận lợi quan hệ đối tác với doanh nghiệp nước ngoài, đó, quan nhà nước dựa vào quan hệ đối tác để trợ giúp việc mua bán công nghệ, máy móc đại tiên tiến 3.2.5 Phát triển thị trường tiêu thụ sở kinh tế tư nhân Khuyến khích đẩy mạnh hoạt động Marketing sở KTTN nhằm thâm nhập thị trường chiếm lĩnh thị phần Hiện hoạt động kinh doanh sở KTTN địa bàn Quận có bước phát triển định song nhận thức hệ thống lý thuyết Marketing yếu, gặp thay đổi thị trường hay nhu cầu khách hàng doanh nghiệp tư nhân thường lúng túng Tập trung quan tâm tới hoạt động xúc tiến thương mại Hỗ trợ doanh nghiệp việc tăng cường quảng cáo phương tiện truyền tin, khuyếch trương, cách quảng cáo báo chí, đài phát thanh, truyền hình, sử dụng tờ rơi, quảng cáo internet Thường xuyên tổ chức hội chợ, triển lãm quận thành phố nước Đặc biệt coi trọng việc mời chủ doanh nghiệp, công ty tham dự hội thảo, hội nghị, tranh thủ tiếp cận đối tác, bạn hàng, nắm bắt tận dụng hội để mở rộng thị trường 21 tiêu thụ sản phẩm hàng hóa, dịch vụ cho khu vực kinh tế tư nhân Phòng kinh tế quận phối hợp với Đài phát quận có nhiệm vụ thường xuyên tìm hiểu, cập nhật thông tin thị trường nước… để cung cấp kịp thời cho doanh nghiệp Thường xuyên có buổi đối thoại với doanh nghiệp địa bàn, để cung cấp thông tin, nắm bắt kịp thời khó khăn mà doanh nghiệp gặp phải, từ có giải pháp hỗ trợ tháo gỡ kịp thời 3.2.6 Giải pháp nâng cao trình độ tay nghề, lực quản lý Cần có chiến lược thu hút lao động, đặc biệt lao động có trình độ tay nghề cao thông qua sách đãi ngộ, môi trường làm việc hội thăng tiến… Xây dựng sách đào tạo nguồn nhân lực xử lý quan hệ lao động khu vực kinh tế tư nhân Hỗ trợ sở KTTN việc tuyển dụng lao động, cầu nối doanh nghiệp nhà trường, trung tâm việc đào tạo nguồn nhân lực sở KTTN Khuyến khích, hỗ trợ tổ chức cá nhân mở sở dạy nghề công lập, hỗ trợ làng nghề, nghệ nhân, thợ việc đào tạo nghề, truyền nghề Phối hợp với Trường Đại học, Các Trường dạy nghề, Trung tâm dạy nghề Nhà nước, mở khóa học địa phương để đào tạo, cập nhật kiến thức cho lao động cán quản lý khu vực kinh tế tư nhân, địa phương hỗ trợ địa điểm học tập Thành lập trung tâm giới thiệu việc làm quận nhằm xây dựng hệ thống thông tin thị trường lao động, cầu nối doanh nghiệp người lao động Liên đoàn lao động, Đoàn Thanh niên, phòng Kinh tế, phòng Lao động thương binh xã hội quận phối hợp với doanh nghiệp định kỳ 22 mở lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, chuyên môn quản trị kinh doanh cho người lao động người sử dụng lao động doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp tư nhân địa bàn KẾT LUẬN Trong trình phát triển kinh tế-xã hội, hội nhập kinh tế quốc tế nay, Đảng ta xác định ”kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế” Chính thực tốt sách phát triển kinh tế tư nhân hướng đắn Đảng Chính quyền quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng xu chung nước giới Trong năm qua, nhờ khu vực kinh tế động cởi mở này, mặt kinh tế xã hội quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng có nhiều chuyển biến tích cực Khu vực KTTN địa bàn quận Cẩm Lệ năm trở lại có phát triển mới, toàn diện Ngoài nỗ lực từ phía thân sở thuộc khu vực KTTN trình sản xuất kinh doanh, vận động tìm kiếm thị trường có hỗ trợ đắc lực từ phía quyền địa phương việc tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật Nhà nước , sách hỗ trợ mặt bằng, nguồn vốn, công nghệ Các sách phần lớn tạo tác động rõ rệt, làm thay đổi diện mạo đô thị phát triển thành phố, nâng cao mức sống người dân, góp phần thực tốt công tác an sinh xã hội địa bàn Bên cạnh kết đáng khích lệ, việc thực thực sách phát triển kinh tế tư nhân địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng nhiều hạn chế, bất cập; nhiều nơi thiếu sót, quản lý thực thiếu chặt chẽ, đồng bộ, chưa thường xuyên công bố quy hoạch phát triển vùng, cụm kinh tế theo chủ trương 23 thành phố nước, gây mù mờ thông tin cho doanh nghiệp Qua đó, số lượng sở kinh tế tư nhân tăng nhiều mang tính tự phát, chưa thực quy hoạch, khả cạnh tranh thị trường quốc tế, tiềm ẩn nguy thiếu ổn định lĩnh vực hoạt động chưa tạo sức bật quan trọng để chuyển dịch nhanh cấu, thúc đẩy toàn kinh tế quận phát triển Trong thời gian đến, quận với doanh nghiệp, doanh nhân cần chung tay góp sức, cố gắng chủ trương, sách, định mạnh mẽ để KTTN phát triển xứng với tiềm nó, góp phần đưa kinh tế quận Cẩm Lệ lớn mạnh, tầm đô thị trung tâm kinh tế văn hóa thành phố khu vực miền Trung - Tây nguyên Mặc dù với nỗ lực, cố gắng nghiên cứu song tránh khỏi thiếu sót Vì tác giả mong góp ý quý báu Quý thầy cô, giáo Hội đồng khoa học Học viện Khoa học xã hội, để nghiên cứu tác giả ngày hoàn thiện hơn./ 24 ... thực sách phát triển kinh tế tư nhân - Chương Thực trạng thực sách phát triển kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng - Chương 3.Tăng cường thực sách phát triển kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ,. .. hỏi 2: Thực trạng thực sách phát triển kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng nào? Câu hỏi 3: Giải pháp tăng cường thực sách phát triển kinh tế tư nhân quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng thời... Lệ, thành phố Đà Nẵng ảnh hưởng đến tổ chức thực sách phát triển kinh tế tư nhân 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển kinh tế tư nhân từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 2.2.1