Thực hiện chính sách phát triển kinh tế trang trại từ thực tiễn huyện mộ đức, tỉnh quảng ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CHẾ THỊ HƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MỘ ĐỨC, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CHẾ THỊ HƢƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MỘ ĐỨC, TỈNH QUẢNG NGÃI CHUYÊN NGÀNH : CHÍNH SÁCH CƠNG MÃ SỐ : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN MẠNH HÙNG HÀ NỘI, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Mạnh Hùng, số liệu kết nghiên cứu luận hồn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác, thơng tin tài liệu trích dẫn luận văn rõ nguồn./ Tác giả luận văn Chế Thị Hƣơng LỜI CÁM ƠN Trong q trình nghiên cứu hồn thành luận văn nhận giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện thuận lợi quý thầy cô giáo, đồng nghiệp, quan gia đình bạn bè Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến: - Ban Giám hiệu, khoa Chính sách cơng, Phòng Quản lý đào tạo quý thầy cô giáo Học viện Khoa học xã hội Cơ sở Học viện Khoa học Xã hội Thành phố Đà Nẵng - UBND huyện Mộ Đức Sở Nông nghiệp phát triển Nông thông tỉnh Quảng Ngãi Phòng Thống kê, phòng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, phòng Tài Ngun Mơi trường huyện Mộ Đức, Trạm Khuyến nông chủ trang trại huyện Mộ Đức Đặc biệt xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Mạnh Hùng nhiệt tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình thực hồn thành luận văn tốt nghiệp Cảm ơn thành viên gia đình động viên giúp đỡ suốt thời gian qua./ Tác giả luận văn Chế Thị Hƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI Ở VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận thực sách phát triển kinh tế trang trại 1.2 Cơ sở thực tiễn việc thực sách phát triển kinh tế trang trại 25 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI Ở HUYỆN MỘ ĐỨC, TỈNH QUẢNG NGÃI 39 2.1 Điều kiện tự nhiên hành chính, kinh tế - xã hội huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 39 2.2 Các chủ trương, sách phát triển kinh tế trang trại tỉnh Quảng Ngãi huyện Mộ Đức 43 2.3 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 45 2.4 Kết thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 52 2.5 Đánh giá việc tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 60 Chƣơng MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ ĐẨY MẠNH VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI Ở HUYỆN MỘ ĐỨC VÀ TỈNH QUẢNG NGÃI 64 3.1 Mục tiêu, quan điểm phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 64 3.2 Phương hướng hoàn thiện thực sách phát triển kinh tế trang trại thời gian tới 65 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển kinh tế trang trại 67 3.4 Một số kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện việc thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức tỉnh Quảng Ngãi 77 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GMP : Tiêu chuẩn thực hành sản xuất tốt HACCP : Tiêu chuẩn kiểm tra, đánh giá an toàn thực phẩm NN& PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân VietGAP : Tiêu chuẩn thực hành sản xuất nông nghiệp tốt Việt Nam DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Tổng đàn gia súc, gia cầm huyện Mộ Đức 41 2.2 Số lượng trang trại phân loại theo mơ hình sản xuất 42 2.3 Quy mơ diện tích trang trại 54 2.4 Cơ cấu kinh tế huyện Mộ Đức từ 2011-2015 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong vài thập kỷ gần đây, ngành kinh tế thực phẩm có bước tiến mạnh mẽ, kéo theo phát triển sản xuất nơng nghiệp hàng hóa hay gọi kinh tế trang trại Việc hình thành trang trại xem nhân tố định thúc đẩy phát triển sản xuất, chăn ni hàng hóa Những mơ hình trang trại hiệu thúc đẩy phát triển nông, lâm, ngư, nghiệp Những năm qua, nhiều hộ nơng dân nước phát huy tính tự chủ, sáng tạo việc phát triển kinh tế hộ gia đình, từ thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp kinh tế nơng thơn Mơ hình xây dựng kinh tế trang trại nhiều người lựa chọn tính phù hợp, nâng cao suất tính cạnh tranh sản phẩm nông sản, giúp người nơng dân nâng cao thu nhập mà giải lao động địa phương, góp phần xây dựng nông thôn Việc phát triển kinh tế trang trại nhằm khai thác, sử dụng có hiệu đất đai, vốn, kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý, góp phần phát triển nông nghiệp bền vững; tạo việc làm, tăng thu nhập; khuyến khích làm giàu đơi với xố đói giảm nghèo; phân bổ lại lao động, dân cư, xây dựng nông thôn Phát triển kinh tế trang trại góp phần quan trọng q trình chuyển dịch, tích tụ ruộng đất gắn liền với q trình phân công lại lao động nông thôn, bước chuyển dịch lao động nông nghiệp sang làm ngành phi nơng nghiệp, thúc đẩy tiến trình cơng nghiệp hố nông nghiệp nông thôn Để nâng cao giá trị gia tăng đơn vị diện tích đất, Nhà nước có nhiều sách để khuyến khích phát triển mơ hình kinh tế trang trại phù hợp gắn với đặc điểm vùng, miền Hiện nay, nước ta hình thành nhiều mơ hình trang trại trang trại trồng trọt, trang trại chăn nuôi, trang trại lâm nghiệp, trang trại nuôi trồng thuỷ sản, trang trại tổng hợp Việc hình thành nhiều mơ hình trang trại góp phần nâng cao hiệu đầu tư, khai thác sử dụng đất trống, đồi núi trọc, đất hoang hoá, ao, hồ, đầm, bãi bồi ven sông… để sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng chuyên canh với tỷ suất hàng hoá cao Đồng thời, việc hình thành nhiều mơ hình trang trại góp phần nâng cao hiệu mơ hình trang trại sử dụng đất, sử dụng nhiều lao động, có tính thâm canh cao gắn với chế biến, thương mại dịch vụ, làm hàng hoá nơng sản có giá trị kinh tế lớn Để loại hình kinh tế trang trại hình thành phát triển, Nhà nước ban hành nhiều sách để trang trại phát triển có hiệu quả, sách đất đai, thuế, đầu tư, tín dụng, lao động, khoa học, công nghệ môi trường, thị trường…Việc ban hành sách làm cho mơ hình kinh tế trang trại nước ta tăng nhanh số lượng với nhiều thành phần kinh tế tham gia Nhiều trang trại sản xuất cung ứng giống tốt, làm dịch vụ, kỹ thuật, tiêu thụ sản xuất cho nông dân vùng, tạo nguồn cung ổn định cho sở chế biến, tạo thêm nhiều sản phẩm chất lượng cao để phục vụ xuất Huyện Mộ Đức huyện có điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế trang trại tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, q trình triển khai thực tồn cần sớm khắc phục là: kinh tế trang trại chủ yếu trang trại hộ gia đình, trang trại có quy mơ diện tích mức hạn điền, có nguồn gốc đa dạng, gây khơng bất cập việc quản lý, sử dụng diện tích đất để phát triển kinh tế trang trại, hộ làm kinh tế trang trại không tập trung nên số nơi có sở hạ tầng chưa đảm bảo… làm cho khơng trang trại gặp khó khăn q trình sản xuất tiêu thụ sản phẩm, việc trang bị áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào trình sản xuất chưa nhiều hạn chế việc tìm hiểu thị trường đầu cho sản phẩm, dẫn đến suất, chất lượng sản phẩm làm chưa cao, sản phẩm làm có lúc khó tiêu thụ… Xuất phát từ vấn đề trên, với mong muốn góp phần nhỏ bé vào việc triển khai thực sách phát triển kinh tế trang trại Đảng Nhà nước địa bàn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi, chọn đề tài “Thực sách phát triển kinh tế trang trại từ thực tiễn huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn tốt nghiệp lớp cao học chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài - Luận án Tiến sĩ Kinh tế tác giả Trần Tú Khánh với đề tài “Chính sách phát triển kinh tế trang trại theo hướng bền vững địa bàn tỉnh Nghệ An” năm 2015 Luận án nghiên cứu sách phát triển kinh tế trang trại theo hướng bền vững địa bàn tỉnh Nghệ An gồm: Quy hoạch phát triển kinh tế trang trại, sách đất đai, tín dụng phục vụ phát triển kinh tế trang trại, đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học - kỹ thuật vào sản xuất, sách đào tạo nguồn nhân lực, phát triển hợp tác liên kết, sách thị trường sách bảo vệ môi trường - Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển tác giả Trần Đình Trân với đề tài: “Phát triển kinh tế trang trại tỉnh Quảng Ngãi” năm 2011 Luận văn phân tích thực trạng phát triển kinh tế trang trại tỉnh Quảng Ngãi qua rõ tồn tại, hạn chế tiềm phát triển kinh tế trang trại tỉnh Quảng Ngãi, đồng thời đề xuất giải pháp để phát triển kinh tế trang trại tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới - Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển tác giả Lê Quốc Thái với đề tài: “Phát triển kinh tế trang trại trồng trọt địa bàn tỉnh Gia Lai” năm 2013 Luận văn sâu nghiên cứu loại hình trang trại trọt địa bàn tỉnh Gia triển kinh tế trang trại Tùy đối tượng mà tổ chức hình thức tuyên truyền, phổ biến phù hợp như: mở lớp tập huấn, tuyên truyền, tham quan học tập kinh nghiệm, bàn giải pháp phân công thực sách phát triển kinh tế trang trại; đăng tải, tun truyền báo, tạp chí, trang thơng tin điện tử để đối tượng thụ hưởng sách người dân biết để thực Gửi tài liệu hướng dẫn thực sách phát triển kinh tế trang trại cho tổ chức, doanh nghiệp liên quan để phối hợp thực Các nội dung tuyên truyền, phổ biến phải xác, cụ thể, dễ hiểu, dễ thực - Nguồn kinh phí cần sử dụng mục đích có hiệu Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng kinh phí đánh giá hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí 3.3.2.3 Phân công hợp lý, phối hợp chặt chẽ thực sách phát triển kinh tế trang trại - Phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân có liên quan thực sách phát triển kinh tế trang trại; xác định tổ chức, cá nhân chủ trì, chịu trách nhiệm chính; cá nhân, tổ chức tham gia phối hợp trình thực sách phát triển kinh tế trang trại Trong phân công nhiệm vụ, cần ý đến khả năng, tính chất chun mơn mạnh người; hạn chế tình trạng chồng chéo nhiệm vụ khơng rõ trách nhiệm Việc phân công, phối hợp thực sách cách khoa học, hợp lý phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu thực sách phát triển kinh tế trang trại - Trong phân công, phối hợp thực sách phát triển kinh tế trang trại cần ý việc tổ chức điều hành phối hợp nhịp nhàng, chặt chẽ hoạt động tổ chức, cá nhân q trình thực sách phát triển kinh tế trang trại Việc triển khai thực kế hoạch đưa sách phát 71 triển kinh tế trang trại vào thực tiễn sống tốt hay chưa tốt lực người lãnh đạo, người huy, người quản lý Để thúc đẩy kinh tế trang trại phát triển, lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước ngành Nơng nghiệp phát triển nông thôn quan đầu mối phải phối hợp chặt chẽ với quan liên quan tài nguyên môi trường, thuế, ngân hàng, công thương, hội đoàn thể, doanh nghiệp việc tổ chức triển khai thực sách phát triển kinh tế trang trại 3.3.2.4 Chủ động đề xuất giải pháp trì sách phát triển kinh tế trang trại - Trong q trình thực sách phát triển kinh tế trang trại có vướng mắc, khó khăn quan chủ trì phải tham mưu đề xuất giải pháp, biện pháp, sử dụng hệ thống công cụ quản lý tác động nhằm tạo lập môi trường thuận lợi cho việc thực bảo đảm cho sách phát triển kinh tế trang trại trì, tồn phát huy tác dụng môi trường thực tế Đây bước vô quan trọng thực sách phát triển trang trại bảo đảm cho sách tồn phát huy tác dụng Thực tế, nhiều sách ban hành q trình thực sách khơng có giải pháp, biện pháp trì phát triển dẫn đến hiệu thực sách thấp, gây lãng phí, khơng đáp ứng u cầu quản lý, yêu cầu thực chức nhiệm vụ Nhà nước - Để có thực tốt bước cán bộ, cơng chức thực sách phát triển kinh tế trang trại phải am hiểu sâu sắc sách phát triển kinh tế trang trại, phải nắm mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, yêu cầu, đối tượng, công cụ thực sách phát triển kinh tế trang trại Đồng thời phải biết sử dụng công cụ quản lý khác tác động đến việc thực sách phát triển kinh tế trang trại, phải có trình độ lực, trách nhiệm tham mưu đề xuất giải pháp hỗ trợ trì sách phát triển kinh tế trang trại 72 - Trong trình thực sách phát triển kinh tế trang trại phát sinh vướng mắc, quan chủ trì phải tổng hợp chủ động tham mưu ban hành văn đạo quan có trách nhiệm giải Đồng thời, phối hợp với ngành liên quan đưa giải pháp nhằm khắc phục kịp thời vướng mắc 3.3.2.5 Lựa chọn giải pháp điều chỉnh kịp thời sách phát triển kinh tế trang trại Trong q trình thực sách phát triển kinh tế trang trại gặp khó khăn sách có bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn cần phải có điều chỉnh kịp thời để đáp ứng yêu cầu quản lý phù hợp với tình hình thực tế Các giải pháp điều chỉnh sách phát triển kinh tế trang trại phải xuất phát từ thực tiễn, có tham gia đối tượng liên quan Việc điều chỉnh sách phát triển kinh tế trang trại phải quan, tổ chức ban hành sách thực thống hệ thống văn bản, tránh chồng chéo, mâu thuẫn cần thống đầu mối quản lý điều chỉnh biện pháp, chế thực mục tiêu bổ sung, hồn chỉnh mục tiêu sách theo u cầu thực tế, tuyết đối không làm thay đổi mục tiêu ban đầu 3.3.2.6 Tăng cường đôn đốc, theo dõi kiểm tra việc thực sách phát triển kinh tế trang trại Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách phát triển kinh tế trang trại nhằm phát kịp thời, phòng ngừa xử lý vi phạm có; phát lỗ hổng chế quản lý, tổ chức thực sách để đề xuất với quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục nhằm hồn thiện sách nâng cao hiệu thực sách phát triển kinh tế trang trại Đồng thời, thơng qua để phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích 73 Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức liên quan 3.3.2.7 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực sách phát triển kinh tế trang trại Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm cơng việc cần thiết q trình thực sách phát triển kinh tế trang trại Các quan, tổ chức cá nhân tham gia vào cơng việc phải có trình độ, lực, kiến thức kỹ định để đánh giá xác kết thực rút học kinh nghiệm thực sách phát triển kinh tế trang trại Việc đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm phải thực nghiêm túc khơng phơ trương, hình thức, hiệu Trong báo cáo phải xác ưu điểm, nhược điểm, kinh nghiệm thực sách phát triển kinh tế trang trại, tổ chức cá nhân thực tốt không tốt Cùng với việc tổng kết, đánh giá kết đạo, điều hành, thực quan nhà nước phải xem xét, đánh giá kết việc thực đối tượng thụ hưởng trực tiếp gián tiếp từ sách phát triển kinh tế trang trại 3.3.3 Thực yêu cầu tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại - Thực nghiêm mục tiêu sách phát triển kinh tế trang trại là: Chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tăng nhanh khối lượng sản phẩm hàng hố, hàng nơng, lâm, thuỷ sản qua chế biến; tăng kim ngạch xuất khẩu; giảm tỷ lệ lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ cấu kinh tế nông thôn Đây mục tiêu xuyên suốt xây dựng tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại - Đảm bảo tính hệ thống việc thực sách phát triển kinh tế trang trại tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại phận cấu thành chu trình sách phát triển kinh tế trang trại từ 74 khâu hoạch định, xây dựng, tổ chức thực hiện, tổng kết đánh giá điều chỉnh sách phát triển kinh tế trang trại Thực đầy đủ bước quy trình tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại: Xây dựng kế hoạch thực sách; tổ chức tuyên truyền sách; phân cơng tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm chính, trách nhiệm liên quan; đưa biện pháp để trì sách; lựa chọn biện pháp, giải pháp tối ưu nhất; tổ chức kiểm tra, đơn đốc thực sách tổng kết đán giá thực sách phát triển kinh tế trang trại - Phải đảm bảo tính khoa học, hợp lý hợp pháp tổ chức thực thi sách phát triển kinh tế trang trại: Tính khoa học thể qui trình tổ chức thực sách việc phối hợp nhịp nhàng quan quản lý sách thực mục tiêu sách, xây dựng chương trình, dự án để thực có hiệu sách phát triển kinh tế trang trại Tính khoa học q trình tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại phải thể sức sống để tồn thực tế Mục tiêu cụ thể sách phát triển kinh tế trang trại phải phù hợp với mục tiêu phát triển địa phương; biện pháp thực mục tiêu sách phải phù hợp với trình độ nhận thức nguồn lực địa phương v.v… Tùy vào tình hình thực tế mà lựa chọn cách thực sách cho phù hợp Q trình vận dụng phải tuân theo nguyên tắc pháp lý như: trách nhiệm, quyền hạn tổ chức, cá nhân giao thực hiện, thủ tục giải mối quan hệ thực sách, cưỡng chế thực sách trường hợp cần thiết - Đảm bảo hài hòa phát triển kinh tế - xã hội lợi ích bên liên quan Chính sách phát triển kinh tế trang trại liên quan đến nhiều đối tượng, nhóm đối tượng có lợi ích khác nhau, xây dựng thực sách phải tính đến lợi ích bên liên quan đặc biệt lợi ích 75 người dân, chủ trang trại Một sách hợp ý Đảng, lòng dân Nhân dân đồng tình ủng hộ, sách tồn phát triển Sự đồng tình ủng hộ Nhân dân nhân tố có vai trò đặc biệt quan trọng định thành bại sách nói chung sách phát triển kinh tế trang trại 3.3.4 Đ cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách phát triển kinh tế trang trại Chủ thể thực sách phát triển kinh tế trang trại quan quản lý nhà nước, quyền địa phương, tổ chức, doanh nghiệp người dân Đối với quan quản lý sách phát triển kinh tế trang trại quyền địa phương phải chủ động xây dựng kế hoạch thực sách phát triển kinh tế trang trại, triển khai sách phát triển kinh tế trang trại công khai, minh bạch sách để nhân dân biết, thực giám sát Đối với đối tượng thực sách phát triển kinh tế trang trại doanh nghiệp, người dân nên để họ chủ động, sáng tạo tham gia vào trình xây dựng thực sách phát triển kinh tế trang trại địa phương 3.3.5 Lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại Việc lập kế hoạch từ xuống phần nhiều khơng phản ánh thực tình hình thực tế nhu cầu chủ trang trại, không tạo sở cho việc khai thác phát động sức mạnh chủ trang trại nhân dân nói chung Để giải vấn đề cần tăng cường tham gia người dân lập kế hoạch tất bước Trên sở nội dung hoạt động đề xuất, quan quản lý cấp nên xây dựng kế hoạch phối hợp theo chế 76 đạo thống từ Trung ương tới địa phương 3.3.6 Đào tạo, b i dưỡng, nâng cao lực thực sách phát triển kinh tế trang trại cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Hiệu thực sách phát triển kinh tế trang trại phụ thuộc vào trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực sách phát triển kinh tế trang trại Do phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán quan tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sạch, vững mạnh, đủ lực, đủ trình độ, phẩm chất, hoàn thiện tốt nhiệm vụ, chức quản tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại giai đoạn 3.3.7 Tăng cường kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật để tổ chức thực có hiệu sách phát triển kinh tế trang trại Nguồn lực tài chính, trang thiết bị kỹ thuật có vai trò quan trọng thực sách phát triển kinh tế trang trại Đây nguồn lực khơng thể thiếu sách nói chung sách phat strieern kinh tế trang trại nói riêng Việc tăng cường nguồn lực tài chính, trang thiết bị kỹ thuật điều kiện quan trọng việc tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại đạt hiệu 3.4 Một số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện việc thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức tỉnh Quảng Ngãi - Xây dựng tổ chức triển khai thực chương trình, kế hoạch thực sách phát triển kinh tế trang trại cho đối tượng liên quan phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Nâng cao nhận thức trách nhiệm hệ thống trị phát 77 triển kinh tế trang trại địa phương Cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế trang trại cho phù hợp với địa phương Tăng cường công tác quản lý nhà nước phát triển kinh tế trang trại địa phương - Về đất đai, tiếp tục rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp; hình thành vùng trang trại tập trung với quy mô phù hợp với vùng sản xuất tập trung, chuyên canh cao Đưa trang trại chăn nuôi vào vùng quy hoạch chăn nuôi tập trung, xa khu dân cư, giảm dần chăn nuôi nhỏ lẻ hộ gia đình Hướng dẫn chủ trang trại trang trại chăn ni, ni trồng thuỷ sản có phương án xử lý thực nghiêm việc xử lý chất thải, nước thải đảm bảo vệ sinh môi trường - Đẩy nhanh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho chủ trang trại, hộ gia đình giao đất phát triển theo quy hoạch; có sách giao đất ổn định lâu dài cho trang trại, thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất kết hợp với cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại để chủ trang trại yên tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh; khuyến khích hộ dân chuyển nhượng, đồn điền đổi tạo điều kiện cho tích tụ ruộng đất, chuyển đổi từ đất khác sang trang trại chuyên canh kết hợp - Tạo điều kiện cho chủ trang trại tiếp cận nhiều nguồn vốn tín dụng, với nguồn vốn tín dụng ưu đãi với thủ tục vay vốn đơn giản, hợp lý, có ưu tiên, tín chấp cơng trình đầu tư đất - Hàng năm có kế hoạch đào tạo, tập huấn nâng cao quản lý kinh doanh, tiếp nhận chuyển giao công nghệ tiến khoa học - kỹ thuật cho chủ trang trại, tạo điều kiện cho chủ trang trại tham quan học tập mô hình ngồi nước 78 - Lao động làm việc trang trại tham gia lớp đào tạo nghề, tập huấn chuyển giao khoa học, kỹ thuật cơng nghệ mới, hỗ trợ kinh phí đào tạo theo quy định tỉnh - Đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng, trước hết đường giao thông nhằm tạo điều kiện lại giao lưu hàng hoá thuận lợi, cấp nước cho trang trại kịp thời - Tiếp tục củng cố hệ thống khuyến nông, thú y, bảo vệ thực vật đủ mạnh để làm tốt vai trò đào tạo, nâng cao kiến thức, giám sát chất lượng vật tư, sản phẩm, hạn chế đến mức thấp tình trạng dịch bệnh vật nuôi cho chủ trang trại - Xây dựng chế, sách sát thực, kịp thời định hướng cho trang trại phát triển, quản lý tốt đầu chất lượng sản phẩm nhằm đảm bảo lợi ích quyền lợi người tiêu dùng Khuyến khích đẩy mạnh mối liên kết sở sản xuất, chế biến, tiêu thụ nông sản việc cung cấp tốt thông tin thị trường, hướng đẫn định hướng cho trang trại sản xuất sản phẩm thị trường cần tăng cường quảng bá, giới thiệu sản phẩm Thực tốt mối liên kết nhà: Nhà nước, nhà khoa học, doanh nghiệp, chủ trang trại - Phát biểu dương gương điển hình, tiên tiến, có kinh nghiệm phát triển kinh tế trang trại địa phương 79 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều chủ trương sách khuyến khích phát triển kinh tế trang trại thu hút nhiều thành phần kinh tế tham gia; phát triển kinh tế theo mơ hình trang trại phạm vi nước có bước phát triển mạnh mẽ theo hướng sản xuất hàng hóa, hiệu quả, đại Phát triển kinh tế trang trại góp phần chuyển dịch, tích tụ ruộng đất gắn liền với phân công lại lao động vùng nông thôn, bước chuyển dịch lao động nông nghiệp sang làm ngành phi nơng nghiệp, thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Qua việc tìm hiểu thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức tác giả đưa ưu điểm, hạn chế nguyên nhân việc thực sách phát triển kinh tế trang trại địa phương qua đưa giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển kinh tế trang trại: - Đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách phát triển kinh tế trang trại - Thực đúng, đầy đủ nội dung, nhiệm vụ bước tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại - Thực yêu cầu tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại - Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách phát triển kinh tế trang trại - Lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang trại - Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực thực sách phát triển 80 kinh tế trang trại cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức - Tăng cường kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật để tổ chức thực có hiệu sách phát triển kinh tế trang trại Trong năm tới, với việc đưa số sách đủ mạnh, đồng bộ, phù hợp nâng cao hiệu tổ chức thực sách phát triển kinh tế, hy vọng kinh tế trang trại ngày phát triển vững mạnh, kinh tế nông thơn nhanh chóng cải thiện góp phần giúp chủ trang trại vươn lên làm giàu đáng, bước thay đổi mặt nông thôn Quảng Ngãi theo hướng đại./ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1998), Nghị số 06/N /TW ngày 10/11/1998 Bộ Chính trị phát triển nông nghiệp nông thôn Báo cáo UBND huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi tình hình thực Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững năm 2015 Bộ Chính trị (1988), Nghị 10-NQ/TW ngày 05/4/1988 đổi quản lý kinh tế nông nghiệp Bộ Lao động Thương binh xã hội (2015), Kinh tế trang trại - mơ hình phát triển bền vững sản xuất nơng nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011), Thông tư số 27/2011/TT-BNNPTNT ngày 13/4/2011 quy định tiêu chí thủ tục cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại Chính phủ (2000), Nghị 03/2000/NĐ-CP ngày 02/02/2000 kinh tế trang trại Chính phủ (2010), Nghị định 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn Chính phủ (2015), Nghị định 55/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thôn Chi cục Phát triển nông thôn Bắc Giang (2013 – 2015), Báo cáo tổng hợp số liệu kinh tế trang trại tỉnh Bắc Giang 10 Nguyễn Đình Điền, Trang trại gia đình, bước phát triển kinh tế hộ nông dân, NXB Nông nghiệp Hà Nội 11 Nguyễn Điền cộng (1993), Kinh tế trang trại gia đình giới Châu Á, Nxb Thống kê Hà Nội 12 Trần Đức (1998), Mô hình kinh tế trang trại v ng đồi núi, Nxb nông nghiệp Hà Nội 13 Trần Hai (2000), Một số nhận thức kinh tế trang trại iệt Nam, NXb TP Hồ Chí Minh - Tư liệu kinh tế trang trại 14 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 15 Nguyễn Đình Hương (2000), Thực trạng giải pháp phát triển kinh tế trang trại thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa iệt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Vũ Mạnh Hùng (2012), Thực thi sách công iệt Nam, lý luận thực tiễn, tiểu luận mơn học Chính sách cơng 17 Nghị số 03-NQ/TU ngày 13/10/2011 Tỉnh ủy Quảng Ngãi phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 18 Nghị số 01/2015/NQ-HĐND ngày 22/4/2015 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi việc thông qua Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững giai đoạn 2015 -2020 19 Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Mộ Đức lần thứ XXVI nhiệm kỳ 2010-2015 20 Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Mộ Đức lần thứ XXVI lần thứ XXVII nhiệm kỳ 2015-2020 21 Nghị Hội đồng nhân dân huyện Mộ Đức năm 2011 22 Ngân hàng nhà nước (2010), Thông tư số 14/2010/TT-NHNN ngày 14/6/2010 hướng dẫn chi tiết thực Nghị định 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn 23 Niên giám thống kê huyện Mộ Đức năm 2010 - 2015 24 Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Tân n (20132015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế trang trại địa bàn huyện Tân Yên 25 TS Trương Thị Minh Sâm (2002), Đề tài “Kinh tế trang trại - khu vực Nam Bộ - thực trạng giải pháp” 26 Thủ tướng Chính phủ (2013), uyết định số 899/ Đ-TTg ngày 10/6/ phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững 27 Lê Hữu Trung (2000), uản lý nhà nước với kinh tế trang trại v ng Đông Nam Bộ - iệt Nam nay, luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước 28 Nguyễn Thế Tài (2011), uản lý nhà nước kinh tế trang trại tỉnh đồng sông C u Long, luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng 29 PGS.TS Văn Tất Thu (2014), Năng lực thực sách công vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Nhà nước số 12/2014 30 TS Vũ Anh Tuấn (2014), Một số vấn đề sách cơng iệt Nam 31 Vũ Đình Thắng (2006), Giáo trình kinh tế nơng nghiệp, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 32 Lê Trọng (2000), Phát triển quản lí trang trại kinh tế thị trường, Nxb Nông nghiệp Hà Nội 33 Đào Thế Tuấn (1997), Kinh tế hộ nơng dân, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 34 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XVIII nhiệm kỳ 2010-2015 35 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XIX nhiệm kỳ 2015-2020 36 UBND tỉnh Bắc Giang, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 37 Ủy ban nhân dân huyện Mộ Đức (2015), uyết định số 148/ Đ-UBND ngày 25/5/2015 việc phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng giá trị gia tăng phát triển bền vững giai đoạn 2015-2020 38 http://www.vacvina.org.vn/xem-tin-tuc/phat-trien-kinh-te-trangtrai.html 39 http://dtk.com.vn/tin-tong-hop/thuc-trang-phat-trien-nganh-chan-nuoitai-viet-nam.html ... [6] 1.1.2 Chính sách phát triển kinh tế trang trại Từ cách tiếp cận trang trại, kinh tế trang trại, hiểu sách phát triển kinh tế trang trại sau: Chính sách phát triển kinh tế trang trại tập hợp... THỰC TIỄN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TRANG TRẠI Ở VIỆT NAM 1.1 Cơ sở lý luận thực sách phát triển kinh tế trang trại 1.2 Cơ sở thực tiễn việc thực sách phát triển kinh tế trang. .. huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 45 2.4 Kết thực sách phát triển kinh tế trang trại huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi 52 2.5 Đánh giá việc tổ chức thực sách phát triển kinh tế trang