Chính sách phát triển thanh niên từ thực tiễn quận thanh xuân, thành phố hà nội (tt)

Nhằm đánh giá đúng thực trạng thực hiện chính sách phát triển thanh niên để từ đó đưa ra những giải pháp chính sách nhằm nhằm nâng cao chất lượng công tác thanh niên trong thời gian tới

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHẠM MAI PHƯƠNG

CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN

TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN,

Công trình được hoàn thành tại Học viện Khoa học xã hội

Người hướng dẫn khoa học: TS VÕ XUÂN VINH

Phản biện 1: :

Phản biện 2:

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc

hội giờ ngày tháng năm

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bác Hồ, vị lãnh tụ vĩ đại của dân tộc Việt Nam từng nói:

“Một năm khởi đầu từ mùa xuân, một đời khởi đầu từ tuổi trẻ, tuổi

trẻ là mùa xuân của xã hội” Thanh niên là những chủ nhân tương

lai của đất nước, là lực lượng xung kích trong các cuộc đấu tranh sinh tồn, cũng như trong các cuộc đấu tranh cách mạng, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của mỗi quốc gia dân tộc Họ là nhóm nhân khẩu xã hội đặc thù tuổi từ 16 đến 30 (đối với Việt Nam), có trong mọi giai cấp, mọi tầng lớp, mọi lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội Thanh niên là độ tuổi sung sức nhất về thể chất và phát triển trí tuệ, luôn năng động, sáng tạo, muốn tự khẳng định mình

Trong bối cảnh khi cả nước đang vững bước trên con đường quá độ đi lên chủ nghĩa xã hội, công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, thanh niên Việt Nam cũng đã khẳng định được mình với nhiều mặt mạnh về trình độ học vấn, bản lĩnh chính trị, tính năng động, ý chí tự lực, tự cường, tinh thần tình nguyện, chủ động chuẩn bị hành trang để lập thân, lập nghiệp Đa số thanh niên tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, con đường đi lên CNXH, ủng

hộ và hăng hái tham gia vào công cuộc đổi mới, sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước

Tuy nhiên, trước những biến động phức tạp của tình hình chính trị - kinh tế thế giới, sự tác động từ mặt trái của cơ chế thị

2

trường, trước yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa thủ đô và đất nước, thanh niên trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội còn một số hạn chế như: thiếu những kiến thức, kỹ năng cần thiết cho yêu cầu phát triển, hội nhập Một bộ phận thanh niên sống thiếu lý tưởng, thiếu trách nhiệm, thực dụng, coi nhẹ đạo lý, thuần phong mỹ tục; suy thoái về phẩm chất, đạo đức, lối sống; ý thức chấp hành pháp luật kém, dễ bị lôi kéo vào các tệ nạn xã hội, ứng xử thiếu văn hóa, vi phạm pháp luật

Nhằm đánh giá đúng thực trạng thực hiện chính sách phát triển thanh niên để từ đó đưa ra những giải pháp chính sách nhằm nhằm nâng cao chất lượng công tác thanh niên trong thời gian tới tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

Xuất phát từ những lý do trên, học viên đã lựa chọn và

nghiên cứu đề tài: “Chính sách phát triển thanh niên từ thực tiễn

quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” là yêu cầu khách quan, cấp

thiết cả về lý luận và thực tiễn nhằm có cái nhìn khách quan, sâu sắc hơn về vấn đề này, đồng thời với mong muốn đây sẽ là tài liệu tham khảo có giá trị cho các đối tượng khác khi nghiên cứu về vấn

đề phát triển thanh niên

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nghiên cứu đề tài “Chính sách phát triển thanh niên từ thực

tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” cho thấy đây là một vấn

đề mới, một số nhà khoa học đã quan tâm nghiên cứu và tiếp cận theo nhiều cách với những cấp độ khác nhau

3

Các công trình nghiên cứu đã nghiên cứu các chính sách phát triển thanh niên qua từng thời kỳ, tuy nhiên chưa có tài liệu nào nghiên cứu về chính sách phát triển thanh niên từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay Do

đó, học viên chọn đề tài “Chính sách phát triển thanh niên từ thực

tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” nhằm nghiên cứu, phân

tích, đánh giá và đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế và chủ trương phát triển chính sách về thanh niên của quận trong thời gian tới

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận về chính sách phát triển thanh niên, thực trạng chính sách và thực trạng thực hiện chính sách phát triển thanh niên trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố

Hà Nội, luận văn đề xuất các phương hướng, giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển thanh niên trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội hiện nay

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Phân tích những vấn đề lý luận về chính sách phát triển

thanh niên

- Khảo sát đánh giá thực trạng chính sách và thực trạng thực

hiện chính sách phát triển thanh niên trên địa bàn quận Thanh Xuân hiện nay; Phân tích nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế, bất

4

cập trong chính sách phát triển thanh niên trên địa bàn quận Thanh Xuân

- Đề xuất những quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao

hiệu quả thực hiện chính sách phát triển thanh niên phù hợp với thực tiễn tại quận Thanh Xuân

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Chính sách phát triển thanh niên từ thực tiễn quận Thanh

Xuân dưới góc độ khoa học chính sách công

4.2 Phạm vị nghiên cứu

- Về không gian: nghiên cứu từ chính sách phát triển thanh

niên và thực tiễn trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

- Về thời gian: nghiên cứu từ chính sách phát triển thanh

niên và thực tiễn trên địa bàn quận Thanh Xuân từ năm 2012 đến nay

- Về nội dung: đề tài nghiên cứu thực thi chính sách phát

triển thanh niên từ thực tiễn quận Thanh Xuân (Hà Nội), từ đó đưa

ra những quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả chính sách phát triển thanh niên phù hợp với thực tiễn tại địa phương

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội và phương pháp nghiên cứu chính sách công Đó là cách tiếp cận quy phạm chính sách công về chu trình chính sách từ hoạch

5

định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của các chủ thể chính sách

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phân tích và tổng hợp được sử dụng để thu thập và khai thác

thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, Nghị quyết của Đảng, Nhà nước, bộ, ngành và địa phương; các công trình nghiên cứu, các báo cáo, tài liệu thống kê của chính quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp hoặc

gián tiếp tới vấn đề phát triển thanh niên từ thực tiễn quận Thanh Xuân

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn

- Luận văn đánh giá chính sách phát triển thanh niên từ thực tiễn tại quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

- Góp phần cung cấp thêm những cơ sở khoa học cho các cơ quan, ban ngành quận và thành phố trong quá trình hoạch định và thực thi chính sách thanh niên một cách hiệu quả

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục các chữ

7

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN

1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm về chính sách công

Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Nhà nước nhằn lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu đã xác định của đảng chính trị cầm quyền

1.1.2 Chính sách phát triển thanh niên

Khái niệm thanh niên

Điều 1 Luật Thanh niên năm 2005 quy định “thanh niên là

công dân Việt Nam từ đủ mười sáu đến ba mươi tuổi”

Điều lệ Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh sửa đổi sau

Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ X quy định “Thanh niên Việt Nam

tuổi từ 16 đến 30”

Khái niệm chính sách phát triển thanh niên

Là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề phát triển thanh niên theo mục tiêu xác định của đảng chính trị cầm quyền

1.2 Mục tiêu chính sách phát triển thanh niên

Xây dựng thế hệ thanh niên Việt Nam phát triển toàn diện, giàu lòng yêu nước, có đạo đức cách mạng, ý thức công dân và lý

8

tưởng xã hội chủ nghĩa; có trình độ học vấn, nghề nghiệp và việc làm; có văn hóa, sức khỏe, kỹ năng sống và ý chí vươn lên; xung kích, sáng tạo làm chủ khoa học, công nghệ tiên tiến; hình thành nguồn nhân lực trẻ có chất lượng cao đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế Phát huy vai trò, trách nhiệm của thanh niên trong sự nghiệp xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc

1.3 Chủ thể tham gia chính sách phát triển thanh niên

Điều 5 Luật Thanh niên năm 2005 có quy định trách nhiệm

quản lý Nhà nước về công tác thanh niên như sau: “Chính phủ

thống nhất quản lý nhà nước về công tác thanh niên; Các Bộ, cơ quan ngang Bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh niên theo sự phân công của Chính phủ; Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh niên ở địa phương theo sự phân cấp của Chính phủ”

- Điều 6 Luật thanh niên năm 2005 cũng quy định: “Ủy ban

quốc gia về thanh niên Việt Nam là cơ quan tư vấn của Thủ tướng Chính phủ về công tác thanh niên ở địa phương theo sự phân cấp của Chính phủ”

1.4 Giải pháp và công cụ chính sách phát triển thanh niên

- Giải pháp nâng cao nhận thức về phát triển thanh niên; ban hành và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách đối với thanh niên

về giới và sức khỏe sinh sản cho thanh niên

- Giải pháp đẩy mạnh hợp tác quốc tế về thanh niên và công tác thanh niên

- Giải pháp huy động các nguồn lực đầu tư cho phát triển thanh niên

- Giải pháp tiếp tục xây dựng và hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về thanh niên đủ năng lực để tổ chức thực hiện tốt nhiệm

vụ được giao

- Giải pháp phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn

thể nhân dân và toàn xã hội trong việc chăm lo giáo dục, đào tạo và phát

triển thanh niên

1.5 Quan điểm của Đảng, quy định của Nhà nước về phát triển thanh niên

1.5.1 Quan điểm của Đảng về phát triển thanh niên

Quan điểm Đảng ta về công tác thanh niên liên tục không ngừng đổi mới để phù hợp với đối tượng tuổi trẻ qua từng thời kỳ cách mạng Theo quan điểm tư tưởng về thế hệ trẻ của Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng ta ngày càng nâng tầm nhận thức gắn lý luận với

10

thực tiễn để lãnh đạo, định hướng công tác thanh niên, tổ chức

Đoàn ngày càng toàn diện, thật sự "bồi dưỡng thế hệ cách mạng

cho đời sau"

1.5.2 Các quy định của Nhà nước về chính sách phát triển thanh niên

- Luật số 53/2005/QH11, “Luật Thanh niên”;

- Nghị quyết số 25-NQ/TW ngày 25/7/2008 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng với công tác thanh niên thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

- Quyết định số 2474/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 của Thủ tướng Chính phủ về việc Phê duyệt Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2012 – 2020;

- Căn cứ Chỉ thị 13/CT-TTg ngày 18/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thực hiện Chiến lược phát triển thanh niên Việt Nam giai đoạn 2012 – 2020

11

Chương 2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN THANH NIÊN

TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng chính sách phát triển thanh niên hiện nay tại quận Thanh Xuân

2.1.1 Tình hình thanh niên trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

Tuổi trẻ Thanh Xuân có nhiều cơ hội tiếp cận và tiếp thu tiến bộ khoa học kỹ thuật, tinh hoa văn hóa nhân loại, giao lưu với thanh niên các nước khu vực và trên thế giới Trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ của thanh niên được nâng cao; vấn đề lao động và việc làm của thanh niên cũng được giải quyết tốt hơn

Chính sách phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN là cơ hội để thanh niên lập thân lập nghiệp, làm giàu chính đáng; quá trình dân chủ hóa đời sống chính trị - xã hội do Đảng khởi xướng tạo điều kiện cho thanh niên được cống hiến và tự khẳng định mình

2.1.2 Chủ thể thực thi chính sách phát triển thanh niên trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội

UBND quận Thanh Xuân đã chỉ đạo Phòng GD&ĐT, Phòng Tài chính, Phòng Nội vụ, Phòng Lao động - Thương binh và

Xã hội, Công an Quận, các phòng ban liên quan phối hợp với Đoàn thanh niên quận tổ chức triển khai thực hiện pháp luật, chính sách

về thanh niên, đề ra kế hoạch phát triển thanh niên trên địa bàn

“Học tập rèn luyện vì ngày mai lập nghiệp” để động viên, khuyến

khích thanh niên học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ

Giải pháp xây dựng môi trường xã hội lành mạnh cho thanh niên, nâng cao thể chất và tinh thần, kỹ năng sống, kiến thức về giới

và sức khỏe sinh sản cho thanh niên

Giải pháp huy động các nguồn lực đầu tư cho phát triển thanh niên

Giải pháp tiếp tục xây dựng và hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về thanh niên đủ năng lực để tổ chức thực hiện tốt nhiệm

vụ được giao

Giải pháp phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân và xã hội trong việc chăm lo giáo dục, đào tạo, phát triển thanh niên

tiêu chí gồm: Bản lĩnh vững vàng, thanh lịch văn minh, tri thức

phong phú, sức khỏe dồi dào, kỹ năng thành thạo; 6 giá trị cốt lõi

gồm: Trung thành, sáng tạo, khát vọng, dấn thân, tôn trọng và

trách nhiệm

- Về các phong trào hành động cách mạng, tuổi trẻ quận Thanh Xuân đã triển khai sáng tạo các phong trào hành động cách mạng mà Đoàn cấp trên chỉ đạo trên cơ sở nhiệm vụ chính trị đặc thù của quận

- Công tác giáo dục và tổ chức các phong trào hành động cách mạng, công tác xây dựng tổ chức Đoàn, tham gia xây dựng Đảng và mở rộng mặt trận đoàn kết, tập hợp thanh niên có bước

phát triển mới

2.2.2 Đánh giá kết quả thực hiện các tiêu chí đã đề ra

Trong nhiệm kỳ 2012 – 2017 vừa qua, Ban thường vụ Quận đoàn Thanh Xuân đã xác định phấn đấu thực hiện những chỉ tiêu cơ

14

bản, cho đến thời điểm này các chỉ tiêu đều đạt so với chỉ tiêu đặt

ra

Chỉ tiêu 1: Đạt 100% cơ sở thường xuyên tổ chức các hoạt

động giáo dục văn hóa lịch sử, chỉ thị Nghị quyết của Đảng, của Đoàn, chính sách pháp luật của Nhà nước và các bài học lý luận chính trị cho đoàn viên thanh niên và tiếp tục thực hiện hiệu quả

việc “Học tập và làm theo lời Bác”

Chỉ tiêu 2: Đạt 100% cơ sở triển khai sâu rộng cuộc vận

động xây dựng thanh niên Thủ đô thời đại với 5 tiêu chí và 6 giá trị cốt lõi

Chỉ tiêu 3: Đạt mỗi cơ sở Đoàn đăng ký thực hiện có hiệu

quả ít nhất 01 công trình, phần việc thanh niên tình nguyện/năm; mỗi chi đoàn có từ một phần việc thanh niên hiệu quả, thiết thực

Chỉ tiêu 4: Đạt mỗi đoàn, chi đoàn cơ cở khối hành chính

đều có mô hình thanh niên xung kích tham gia cải cách hành chính

Chỉ tiêu 5: Đạt tỉ lệ thanh niên được Đoàn, Hội thu hút tập

hợp đạt trên 55%; trên 30% thanh niên trong các doanh nghiệp ngoài nhà nước được thu hút tham gia các hoạt động Đoàn, Hội; mỗi năm thành lập được 5-10 tổ chức Đoàn, Hội trong các doanh nghiệp khu vực ngoài nhà nước

Chỉ tiêu 6: Đạt 100% cơ sở Đoàn thực hiện đúng quy trình

kết nạp Đoàn viên mới theo quy định, mỗi năm kết nạp trên 1000 đoàn viên mới