Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)

Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIÊN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN LƯƠNG HOÀI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN GỊ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIÊN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN LƯƠNG HỒI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS MAI HÀ HÀ NỘI - 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 11 1.1 Khái quát sách phát triển viên chức hành nước ta 11 1.2 Khái niệm, ý nghĩa vai trò thực sách phát triển viên chức 13 1.2.1 Khái niệm thực sách 13 1.2.2 Ý nghĩa thực sách phát triển viên chức 18 1.2.3 Vai trò thực sách phát triển viên chức 19 1.3 Nội dung giai đoạn thực sách phát triển viên chức 19 1.3.1 Thực sách tuyển dụng viên chức 19 1.3.2 Thực sách sử dụng viên chức 20 1.3.3 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức 22 1.3.4 Chính sách đánh giá viên chức 25 1.3.5 Thực sách khen thưởng, kỷ luật viên chức 27 1.3.6 Thực sách tiền lương, đãi ngộ viên chức 29 1.4 Các nhân tố tác động đến thực sách phát triển viên chức 30 1.4.1 Những nhân tố tác động tích cực 30 1.4.2 Những khó khăn, hạn chế 31 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TẠI QUẬN GỊ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 32 2.1 Các nhân tố tác động đến thực sách phát triển viên chức quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 32 2.1.1 Đặc điểm tình hình quận Gò Vấp 32 2.1.2 Kinh tế - xã hội quận Gò Vấp 33 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển viên chức quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 35 2.3 Kết thực sách phát triển viên chức quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 36 2.3.1 Kết thực sách tuyển dụng viên chức 36 2.3.2 Kết thực sách sử dụng viên chức 39 2.3.3 Kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức 40 2.3.4 Kết thực sách khen thưởng, kỷ luật viên chức 42 2.3.5 Kết thực sách tiền lương, đãi ngộ viên chức 44 2.3.6 Kết thực sách đánh giá viên chức 45 2.4 Đánh giá khái quát việc thực sách phát triển viên chức quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 46 2.4.1 Đánh giá tham gia chủ thể sách 46 2.4.2 Đánh giá thể chế sách 47 2.4.3 Đánh giá khó khăn, hạn chế 48 Chương 3: TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC Ở QUẬN GÒ VẤP HIỆN NAY 50 3.1 Nhu cầu, mục tiêu định hướng tăng cường thực sách phát triển viên chức quận Gò Vấp 50 3.1.1 Nhu cầu tăng cường thực sách phát triển viên chức 50 3.1.2 Mục tiêu tăng cường thực sách phát triển viên chức 51 3.1.3 Định hướng tăng cường thực sách phát triển viên chức53 3.2 Hoàn thiện giải pháp, cơng cụ thực sách phát triển viên chức 54 3.2.1 Hoàn thiện thể chế sách 54 3.2.2 Hồn thiện giải pháp cơng cụ thực sách 55 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể thực sách 63 3.2.4 Tăng cường nguồn lực thực sách 64 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DVSN Đơn vị nghiệp ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết thực sách tuyển dụng viên chức 39 Bảng 2.2: Kết thực sách cử đào tạo nâng cao trình độ chun mơn lý luận trị 42 Bảng 2.3: kết thực sách thi đua, khen thưởng 43 Bảng 2.4: Kết thực giải chế độ sách viên chức 45 Bảng 2.5: Kết thực sách đánh giá, phân loại viên chức 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Gò Vấp quận nội thành phía Bắc Thành phố Hồ Chí Minh, cách trung tâm thành phố khoảng 8km hướng Đơng Nam, diện tích: 1973,25 Ha, dân số: 651.578 người Quận thực có kết cấu kinh tế “Dịch vụ - Công nghiệp”; khuyến khích phát triển loại hình thương mại - dịch vụ có giá trị gia tăng cao; cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch hướng Huy động tốt nguồn lực đầu tư sở hạ tầng, tăng cường quản lý đất đai, trật tự đô thị; xã hội hóa đầu tư cơng trình giao thơng, y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao Nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo; thực tốt chương trình an sinh xã hội; đẩy mạnh phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; chương trình “Giảm nghèo, tăng hộ bền vững” có chuyển biến tích cực Giữ vững quốc phòng - an ninh; đảm bảo trật tự an toàn xã hội; thực tốt chiến lược cải cách hành tư pháp Hiện nay, tốc độ thị hóa địa bàn quận Gò Vấp diễn nhanh, dân số tăng cao, ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý địa phương, công tác quản lý đất đai, quy hoạch, trật tự xây dựng thị, trật tự an tồn xã hội, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội Nghị Đại hội Đảng quận Gò Vấp lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 2020 xác định mục tiêu tổng quát “Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, xây dựng đảng sạch, vững mạnh; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh đại đoàn kết toàn dân; Ưu tiên phát triển loại hình dịch vụ cao cấp cấu kinh tế “Dịch vụ - Công nghiệp”; huy động nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng đồng gắn với bảo vệ môi trường; xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh, chăm lo an sinh xã hội; bảo đảm quốc phòng an ninh Phấn đấu xây dựng quận Gò Vấp văn minh, giàu đẹp, nghĩa tình” Để thực mục tiêu tổng quát tiêu chủ yếu mà Nghị Đại hội Đảng quận Gò Vấp lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đề ra, yêu cầu đặt quận Gò Vấp giai đoạn thời gian tới phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tất lĩnh vực, xây dựng máy quyền tinh gọn, hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo số lượng chất lượng, có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Trong năm qua, việc tăng cường thực sách phát triển cán bộ, công chức đặc biệt viên chức địa bàn quận Gò Vấp mang lại kết tích cực góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn quận Khơng riêng quận Gò Vấp, thấy cơng việc quan trọng mà tổ chức phải trọng thực người nguồn lực quý giá nhất, định tồn phát triển tổ chức Từ phạm vi quốc gia đến quan, đơn vị nhà nước tổ chức sản xuất, kinh doanh phải xây dựng chiến lược, kế hoạch thu hút người tài làm việc Các đơn vị nghiệp công lập (ĐVSNCL) Việt Nam khơng thể đứng ngồi hoạt động Các ĐVSNCL đóng vai trò chủ đạo việc cung cấp dịch vụ công thiết yếu cho xã hội hầu khắp lĩnh vực giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học, thông tin, truyền thông Với đặc thù hoạt động cung cấp dịch vụ, đơn vị cần thiết phải sử dụng lực lượng lớn nhân lực có trình độ chun mơn kỹ thuật, đào tạo nghiêm túc qua hệ thống trường lớp Thực tế, đơn vị nắm giữ số lượng nhân lực có trình độ chun mơn cao, giàu kinh nghiệm so với hệ thống quan, đơn vị khác Hiện nay, với số lượng viên chức lên tới 4749 người Để khẳng định lực lượng to lớn vai trò mình, ngồi đội ngũ cơng chức viên chức phải tự xác định nhiệm vụ, nâng cao tri thức để đảm nhận công việc phục vụ cách mạng, quản lý Nhà nước phục vụ nhân dân Cần phải thể vai trò thơng qua làm việc cách cụ thể, chu đáo, trung thực giải nhiệm vụ chuyên môn cách khẩn trương, nhanh chóng Tuyệt đối khơng để xảy tình trạng giải công việc tắc trách, vô tổ chức mà phải tổ chức làm việc có uy tín, điều hành, giải kịp thời, xác yêu cầu đáng nhân dân Ở quan, tổ chức, không cán bộ, công chức mà lực lượng viên chức phải xúc tiến tiến trình chung cơng việc, khơng làm trì trệ Trong hoạt động, viên chức phải chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, chống lại quan liêu, đùn đẩy trách nhiệm giữ vững mối quan hệ với quần chúng, thu hút quần chúng tham gia ngày đông đảo vào cơng tác quản lý Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh người cán bộ, cơng chức, viên chức khơng có tài mà phải có đức, Người quan niệm người cán bộ, cơng chức, viên chức có tài mà khơng có đức khơng rễ thường gây tai hại không nhỏ Ngược lại có đức mà khơng có tài chẳng khác ông bụt ngồi chùa Đạo đức ln giữ vị trí hàng đầu, bản, định nhân tố người viên chức Trong hoàn cảnh người cán bộ, viên chức phải đặt lợi ích nhân dân, Đảng Nhà nước lên hết Với tiêu chí đạo đức đó, người cán bộ, viên chức muốn thực tốt vai trò khơng quan liêu, xa rời dân, phải biết lắng nghe ý kiến quần chúng, thành tâm học hỏi quần chúng, biết tổ chức, biết lãnh đạo, tận tâm với công việc, nói phải đơi với làm Tuy nhiên, qua thực tiễn địa bàn quận nói riêng nước nói chung, cho thấy cơng tác thực sách phát triển viên chức có hạn chế sau: - Chính sách tuyển dụng nhiều hạn chế, bất cập như: thiếu chủ động, khó thu hút nhân lực có chất lượng chun mơn cao, tiêu cực phát sinh tuyển dụng, bất hợp lý từ quy định pháp luật Điều đòi hỏi phải có thay đổi mạnh mẽ cơng tác tuyển dụng nhân lực đơn vị Để điều chỉnh hoạt động tuyển dụng, quan nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) Tuy nhiên, nhiều quy phạm tỏ không phù hợp với thực tế, hệ thống văn chắp vá, thiếu thống Mặt khác, quan điểm, chế quản lý ĐVSNCL đội ngũ nhân lực viên chức làm việc có nhiều thay đổi tạo bị động từ phía đơn vị Luật Viên chức Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 15/11/2010, luật điều chỉnh riêng nhóm đối tượng viên chức Việc ban hành Luật Viên chức chứa đựng hy vọng tạo thay đổi tích cực pháp luật viên chức ĐVSNCL Với vấn đề tuyển dụng viên chức, luật dừng lại quy định bản, nội dung cụ thể chờ đợi văn luật, số quy định tạo băn khoăn dư luận - Việc quản lý viên chức số quan, đơn vị chưa chặt chẽ, tình trạng cán bộ, viên chức muộn sớm, giải việc riêng làm việc - Việc thực sách viên chức từ sách tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỉ luật, tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, điều kiện làm việc, nghỉ thường xuyên đánh giá định kỳ viên chức nhằm phản ánh liên tục kịp thời phát triển viên chức, kết hợp nhiều nguồn thơng tin khác để phân tích, chọn lọc cho khách quan Cái “tầm” kiến thức cần thiết để đánh giá viên chức Muốn vây, người tham gia đánh giá phải học tập, nâng cao nhận thức, thảo luận dân chủ, công khai để đánh giá viên chức Những kiến thức quan điểm đắn Đảng, Nhà nước đội ngũ viên chức để nhận xét viên chức hay sai, tốt hay xấu dễ Nhiều trường hợp viên chức hiền lành, phúc hậu, “bình bình”, thiếu đốn xử lý số cơng việc thuộc chức trách lại đánh giá cao Ngược lại, viên chức đứng đắn, kiên quyết, động, dám nghĩ, dám làm, dám nói thẳng, nói thực, dám chịu trách nhiệm làm lòng phận lãnh đạo, quản lý, đồng nghiệp nhận xét, đánh giá khơng cao Ngồi ra, cần phải lấy hiệu công việc thực tế làm thước đo chủ yếu Đánh giá viên chức phải dựa vào quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm tiêu chí đánh giá đối tượng viên chức Năng lực viên chức thể hiệu hồn thành nhiệm vụ trị họ theo chức trách nhiệm vụ giao, thể khối lượng, chất lượng hiệu công việc lĩnh vực hoạt động, lãnh đạo, quản lý Vì vậy, để đánh giá viên chức khách quan hơn, phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng (về cơng việc, thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đánh giải pháp sáng tạo công việc,…) cách xây dựng hệ thống u cầu, đòi hỏi cơng việc cho vị trí viên chức đảm nhiệm với tiêu chí tiêu chuẩn trình độ, lực; khối lượng cơng việc, quy trình xử lý; quy trình tổng hợp, báo cáo kết cơng tác định kỳ 58 Do vậy, đánh giá lực, sở trường viên chức đóng góp tích cực cho việc bố trí, xếp cơng việc xác, tạo điều kiện cho viên chức phát huy sở trường từ hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao Ngược lại, đánh giá viên chức không đúng, không thực chất, không khách quan khơng bố trí, sử dụng viên chức không mà quan trọng làm mai dần động lực phấn đấu phát triển, ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực nhiệm vụ trị quan, đơn vị 3.2.2.4 Giải pháp sách quy hoạch viên chức Đổi công tác quy hoạch viên chức: xem xét lựa chọn giới thiệu người vào quy hoạch vị trí quản lý, lảnh đạo phải đảm bảo quy trình, thể công khai, khách quan, dân chủ, thực chất để lựa chọn người có phẩm chất đạo đức, có lực đưa vào quy hoạch Thực tốt phương pháp quy hoạch theo hướng “mở” “động”, quy hoạch mở khơng cục bổ khép kín ngành, đơn vị; quy hoạch động phải thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung nhân tố đưa ngồi quy hoạch đối tượng khơng đủ điều kiện, khơng có khả phát triển Cơng tác quy hoạch phải gắn với đào tạo, biệt phái, luân chuyển để viên chức rèn luyện; kịp thời thay vị trí, chức danh quản lý, lãnh đạo đơn vị cần thiết, đảm bảo tính ổn định, tính kế thừa liên tục phát triển viên chức Thời gian tới cần đổi mới, tăng cường thực sách quy hoạch viên chức giải pháp sau: - Trước hết phải tiếp tục nâng cao nhận thức viên chức, đảng viên, thực quan điểm, nguyên tắc, phương châm, nội dung phương pháp công tác quy hoạch viên chức cấp ủy đảng, đơn vị sở để tạo thống tổ chức thực quy hoạch 59 - Tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển viên chức quản lý đồng thời với việc đổi đồng khâu công tác viên chức, trước hết đổi công tác đánh giá viên chức Tiến hành xây dựng tiêu chuẩn chức danh quản lý viên chức tiêu chí đánh giá viên chức theo hiệu cơng việc tín nhiệm viên chức quản lý, đảng viên, nhân dân Công khai lĩnh vực công tác, tiêu nhiệm vụ giao kết thực nhiệm vụ viên chức, nhân dân theo dõi, giám sát, góp ý kiến, thể tính nhiệm thơng qua để xem xét, đánh giá viên chức Xây dựng phương thức đánh giá viên chức mối quan hệ biện chứng lực, thành tích cơng việc, uy tín, tín nhiệm viên chức, đảng viên nhân dân - Thực quy hoạch viên chức nên tuân thủ theo bước: dân chủ trước, tập trung sau; trước cấp ủy đơn vị sở bàn bạc định tập trung, cần mở rộng dân chủ để phát giới thiệu nguồn cho quy hoạch, mặt khác trước người đề cử thêm, người đứng đầu cần nhận xét, đánh giá ứng viên đề cử cách công khai họp quan, đơn vị - Nên có quy định người đứng đầu quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm cá nhân cao tập thể lãnh đạo, quản lý kết chất lượng công tác quy hoạch viên chức - Thực phương châm “động” “mở” quy hoạch viên chức, chức danh quản lý quy hoạch không người, người không quy hoạch chức danh quản lý - Đổi công tác tạo nguồn viên chức theo hướng lựa chọn sinh viên tốt nghiệp loại khá, giỏi trở lên trường đại học có chất lượng cử đơn vị sở (những nơi khó khăn, có nhu cầu) để đào tạo phong trào lao động, cung ứng dịch vụ cơng, từ chọn lọc nguồn quy hoạch viên chức lâu 60 dài Xây dựng, thực chế tiến cử viên chức; chế người đứng đầu đề xuất, chuẩn bị người quy hoạch thay mình, người đứng đầu lựa chọn, giới thiệu để bổ nhiệm cấp phó - Đào tạo, bồi dưỡng viên chức quy hoạch theo chức danh viên chức quản lý, nghành, lĩnh vực công việc Xây dựng thực chế độ tập lãnh đạo, quản lý; viên chức quản lý, lảnh đạo cấp nói chung phải kinh qua vị trí quản lý, lảnh đạo cấp để đào tạo, thử thách viên chức - Thực nghiêm cấu độ tuổi quy hoạch cấp ủy ban lãnh đạo, quản lý đơn vị Cấp có thẩm quyền phê duyệt, xác nhận quy hoạch thông qua phương án nhân cấp ủy quy hoạch phương án nhân đáp ứng yêu cầu Việc bổ nhiệm viên chức lãnh đạo, quản lý cần bảo đảm độ tuổi lãnh đạo đơn vị; đơn vị thuộc quận thiết phải có viên chức nữ lãnh đạo Trên sở quy hoạch viên chức, cấp ủy, tổ chức đảng, lãnh đạo quan, đơn vị phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển viên chức quy hoạch 3.2.2.5 Giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng phát triển viên chức Để đổi hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng phát triển viên chức thời gian tới cần thực giải pháp sau: - Đổi hoàn thiện công tác lập kế hoạch đào tạo phát triển năm, trung dài hạn cho loại viên chức nhằm xây dựng phát triển đội ngũ viên chức đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế đơn vị, địa phương trước mắt lâu dài - Ngoài việc đào tạo cho viên chức đạt chuẩn trình độ chun mơn, lý luận trị, cần ý đào tạo chuyên sâu công việc chức danh 61 vị trí việc làm, kỹ xử lý tình diễn đơn vị sở, để viên chức nắm bắt cách đặt vấn đề, giải vấn đề xúc, cộm vừa đảm bảo thấu tình đạt lý có hiệu nhiệm vụ cung ứng dịch vụ công - Nâng cao sách hỗ trợ vật chất cho viên chức cử đào tạo, để họ an tâm vừa làm vừa học nhằm nâng cao trình độ, đồng thời phải hoàn thành nhiệm vụ giao 3.2.2.6 Giải pháp sách khen thưởng, kỷ luật viên chức Công tác xét khen thưởng viên chức cần tổ chức thực định kỳ hàng quý, cuối năm sau kết thúc đợt hoạt động quan trọng, dựa kết đánh giá thực công việc viên chức theo thời kỳ tương ứng, để công tác khen thưởng thực công bằng, khách quan, phát huy tác dụng Quyết định khen thưởng cho viên chức cần cân nhắc nhiều mặt, quan trọng chủ yếu kết quả, hiệu thực công việc hài lòng cao người dân viên chức Để công tác khen thưởng phát huy tác dụng tốt, động viên, khuyến khích viên chức hăng say làm việc, cần cân nhắc lựa chọn hình thức, giá trị phần thưởng phù hợp với mức độ thành tích đạt được, phù hợp với đối tượng Xử lý nghiêm minh, kịp thời trường hợp viên chức vi phạm khuyết điểm bị xử lý kỷ luật để đảm bảo kỷ cương niềm tin nhân dân sách Đảng pháp luật Nhà nước 3.2.2.7 Giải pháp tiền lương viên chức Trong điều kiện kinh tế - xã hội đất nước ta khó khăn, thu nhập, mức sống đại phận cơng chức, viên chức thấp, tiền lương nguồn thu nhập chủ yếu để nuôi sống thân gia đình họ, khơng đảm bảo tốt làm cho viên chức khơng n tâm làm việc mà 62 chạy theo cơng việc làm thêm ngồi Thời gian tới sách tiền lương viên chức, công chức, viên chức cần thực số giải pháp: - Đổi chế độ trả lương cho viên chức theo hướng lấy kết thực cơng việc (mang tính đặc thù) làm để xác định mức tiền lương thức tế viên chức Điều cần phải vào hện số lương theo ngạch bậc quy định, đồng thời vừa vào khối lượng chất lượng công việc hoàn thành thực tế viên chức Để đạt giải pháp quan quản lý nhân cấp quận định kỳ hàng quý cuối năm tiến hành đánh giá thành tích, kết cơng tác, mức độ hoàn thành nhiệm vụ viên chức để xác định mức tiền lương cụ thể cho viên chức cách phù hợp - Từng bước nâng dần mức thu nhập từ công việc theo hướng kiêm nhiệm nhiều công việc, đơn vị sở Thực tế viên chức mức lương không đủ trang trải nhu cầu bản, thiết yếu thân, chưa nói đến nhu cầu tinh thần bình thường, kinh tế thiếu ổn định, giá leo thang viên chức lại khó khăn Vì cần gắn kiêm nhiệm nhiều chức danh theo vị trí việc làm để tăng thu nhập 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể thực sách Các quan thực sách cần tăng cường cơng tác tham mưu việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm thực sách viên chức Thường xuyên kiểm tra, đơn đốc việc thực sách viên chức thường xuyên, liên tục hơn, ban hành hướng dẫn thực tốt sách thu hút, đào tạo, khen thưởng sách hỗ trợ theo lương cho viên chức 63 Rà soát ban hành chức năng, nhiệm vụ theo tinh thần nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ, xây dựng tổ chức đầu mối đảm bảo đủ số lượng, tiêu chuẩn theo vị trí việc làm 3.2.4 Tăng cường nguồn lực thực sách Tiếp tục kiện tồn máy, tổ chức, nâng cao lực quản lý, điều hành, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền cấp; tăng cường lực hiệu cơng tác tham mưu thực sách phát triển viên chức Sử dụng nguồn viên chức quản lý quy hoạch, viên chức trẻ có lực tiến hành đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình, kế hoạch nhằm xây dựng đội ngũ viên chức kế cận, chuyển tiếp hệ, bước nâng cao hiệu lực, hiệu công việc chuổi cung ứng dịch vụ công Chú trọng xây dựng đội ngũ tham mưu có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn, tính chun nghiệp cao, có khả dự báo, đề xuất giải pháp, xử lý vấn đề phát sinh Mạnh dạn giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, tài theo quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan, đơn vị nghiệp Tiếp tục tăng cường kỉ luật, kỷ cương nâng cao trách nhiệm hoạt động mang tính cung ứng dịch vụ công; công khai minh bạch việc phục vụ để nhân dân giám sát việc thực nhiệm vụ Đổi mạnh mẽ quản lý nhà nước phát triển nhân lực đội ngũ viên chức Trong đó, cần tập trung vào việc hoàn thiện máy quản lý phát triển viên chức, không ngừng tư đổi phương pháp quản lý, nâng cao lực, hiệu lực hiệu hoạt động máy quản lý phát triển viên chức Đổi sách, chế, công cụ phát triển viên chức như: môi trường làm việc, sách việc làm, thu nhập, bảo hiểm, bảo trợ xã hội, 64 điều kiện nhà điều kiện sinh sống, định cư, ý sách phận nhân lực chất lượng cao, nhân tài Từng bước cải tiến tăng cường phối hợp cấp, nghành, chủ thể tham gia phát triển viên chức Bố trí bảo đảm nguồn lực tài cho thực sách phát triển viên chức Ngân sách Nhà nước phần tài đơn vị nghiệp tự chủ nguồn lực chủ yếu để phát triển lực lượng viên chức đến năm 2020 Tăng đầu tư phát triển nhân lực giá trị tuyệt đối tỷ trọng tổng nguồn vốn đầu tư toàn xã hội Xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách Nhà nước theo hướng tập trung để thực chương trình, nhiệm vụ, dự án đào tạo theo mục tiêu ưu tiên thực công xã hội như: hỗ trợ đào tạo, phát triển nhân lực địa phương khó khăn, cho đối tượng người dân tộc thiểu số, đối tượng sách,… Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể cho địa phương thường xuyên cập nhật hện thống pháp luật phát triển nguồn viên chức Việt Nam phù hợp với tình hình Khuyến khích, vận động viên chức thường xuyên trao dồi, bồi dưỡng ngoại ngữ, văn hóa giới, kỹ thích ứng mơi trường cạnh tranh quốc tế Cần thiết có chiến lược phổ cập tiếng anh, chiến lược cải thiện nhân lực cung ứng dịch vụ công Đi đôi với việc kiên qn triệt phương châm tơn trọng lao động, trí thức, tôn trọng nhân tài sáng tạo, lấy thúc đẩy phát triển làm xuất phát điểm công tác nhân tài, điều chỉnh nhân tài cách hợp lý, lấy xây dựng lực làm điều cốt lõi, sức đẩy mạnh công tác bồi dưỡng nhân tài, kiên trì đổi sáng tạo, nỗ lực hình thành chế đánh giá sử dụng nhân tài cách khoa học… Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật đường lối, chủ trương đảng, sách pháp luật Nhà nước sách phát triển viên 65 chức viên chức, đảng viên quần chúng nhân dân, hướng vào chiều sâu Thực phải mang tính thường xuyên liên tục Cập nhận kịp thời quy định hướng dẫn cấp sách viên chức đặc biệt kiến thức như: thu hút nhân tài, đào tạo, khen thưởng, sách hỗ trợ theo lương cho viên chức Kết luận chương Nhằm thực tốt giải pháp thực sách phát triển viên chức địa bàn quận Gò Vấp nói riền nước ta tình hình nói chung Cần phải có tâm hệ thống trị cấp, liệt cấp ủy đảng cấp, ngành Bên cạnh cần thực triệt để giải pháp thực sách phát triển viên chức như: nhận xét, đánh giá theo phương pháp định lượng; bố trí, sử dụng lực; tinh giảm biên chế đôi với tăng cường trách nhiệm quyền lợi hưởng; Thực tốt phòng, chống tham nhũng, thúc đẩy kinh tế phát triển, ổn định xã hội, từ tăng thu nhập cho viên chức; tạo mơi trường làm việc kích thích tối đa lực, hiệu công việc viên chức 66 KẾT LUẬN Chính sách phát triển viên chức sách lớn Đảng Nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt nghiệp phát triển đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế; hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước đội ngũ viên chức; đó, cơng cụ giải pháp thực sách nhằm xây dựng đội ngũ viên chức đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cách mạng Chính sách mở đường, động lực thúc đẩy tích cực, khả sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm công việc tận tâm phục vụ nhân dân viên chức ngược lại sách khơng phù hợp kìm hãm phát triển hoạt động, làm mai tài năng, sáng tạo họ Chính lẽ đó, khẳng định chất lượng viên chức gắn liền với hện thống sách viên chức Chính sách tốt góp phần phát triển tiến xã hội, đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao cơng cung ứng dịch vụ công bảo đảm cho người sống bình đẳng, phát triển hài hòa Nếu có sách tốt, phù hợp, triển khai thực sách không đúng, chưa triệt để, thiếu công tâm, công việc thực sách Thì tất yếu kết thu từ sách khơng mong muốn, ảnh hưởng đến quyền lợi viên chức liên quan, làm giảm suất, hiệu quả, chất lượng tiến độ giải công việc không cao, không tận tâm phục vụ Nghiêm trọng thiếu minh bạch, vụ lợi thực sách, dẫn đến nguy lạm dụng chức quyền chuộc lợi cá nhân, chạy chức, chạy quyền, chạy vị trí cơng việc…, làm cho hệ thống trị bị suy yếu, gây tác động xấu đến cải cách hành nước ta, ảnh hưởng đến kinh tế, ổn định xã hội hết làm lòng tin nhân dân với Đảng, Chính quyền Nhưng ngược lại, 67 việc triển khai thực tốt sách phát triển viên chức hiệu khơng góp phần xây dựng hành sạch, lĩnh vực lớn chủ trương cung ứng dịch vụ công vững mạnh, thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu mà có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Vận dụng phương pháp luận khoa học sách cơng, luận văn sâu phân tích, đánh giá “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh” Với mong muốn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng, ban hành thực sách viên chức hồn thiện Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu ngắn, điều kiện tài có hạn nên phạm vi nghiên cứu giới hạn quận Do đó, cố gắng dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, kết thu khả quan, song kinh nghiệm chưa nhiều nên không tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, học viên mong nhận góp ý, bổ sung quý thầy, cô giáo, nhà khoa học để luận văn hoàn thiện 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Khắc Ánh (2012), Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm khó khăn kiến nghị, quản lý nhà nước, Học viện hành quốc gia, (số 2), tr 22-26 Nguyễn Khắc Bộ (2006), Nâng cao lực quản lý nhà nước quyền sở, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (số 3), tr.34-36 Ban Chấp hành Đảng quận Gò Vấp (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh nhiệm kỳ 2015 - 2020 Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ- BNV ngày 16/01/2004 “ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 “hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn”, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 “hướng dẫn tuyển dụng,ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức”, Hà Nội Bộ Nội vụ Bộ Quốc phòng (2013), Thơng tư liên tịch số 01/2013/TTLT- BNV-BQP ngày 10/04/2013 “hướng dẫn việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng huy trưởng, huy phó Ban huy quân xã, phường, thị trấn”, Hà Nội Chính phủ (2002), Nghị số 17- NQ/TW ngày 18/03/2002 “ đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 “quy định cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn”, Hà Nội 69 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 09/09/2009 “quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xã”, Hà Nội 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 “chức danh, số lượng số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã”, Hà Nội 12 Chính phủ (2011), Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 “công chức xã, phường, thị trấn”, Hà Nội 13 Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/04/2012 “tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức”, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/04/2013 “sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã”, Hà Nội 15 Đỗ Phú Hải (2013), Quy trình sách cơng Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, tọa đàm khoa học, đăng ngày 14/8/2013, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội 16 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách cơng, Tạp chí Lý luận trị, (số 2), tr 103- 104 17 Đỗ Phú Hải (2014), Về sách cơng nước ta, Tạp chí Cộng sản, (số 91), tr 67- 70 18 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách cơng: Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí Lý luận trị, (số 5), tr 88- 92 19 Đỗ Phú Hải (2015), Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựng thực sách cơng, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 6), tr 36- 40 70 20 Phạm Văn Giang (2012), Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực theo tinh thần Nghị Đại hội XI Đảng, Tạp chí phát triển nhân lực, (số 4), tr 51 21 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện trị học (2007), Tập giảng Chính trị học (hệ cao cấp lý luận trị), Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 22 Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi mới, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Đại học quốc gia, Hà Nội 23 Lê Đình Lý (2010), Chính sách tạo động lực cho cán bộ, công chức cấp xã, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 24 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Minh Phương, Trần Thị Hạnh (2014), Hoàn thiện quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 10), tr 12-16 26 Trần Tấn Tài (2004), Đào tạo nguồn cán quản lý hành nhà nước cấp xã địa bàn thành phố Cần Thơ - thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 27 Phạm Hồng Thái (2009), Sự điều chỉnh pháp luật viên chức, Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, (số 1), tr 27-29 28 Văn Tất Thu (2010), Viên chức vấn đề cần ý xây dựng Luật Viên chức, Tạp chí tổ chức nhà nước (số tháng 11), tr 8-12 29 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 85/2002/QĐ-TTg ngày 28/06/2002 “ ban hành kế hoạch thực Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/03/2002 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Hà Nội 30 Trần Anh Tuấn (2010), Tiếp tục đổi chế quản lý viên chức đơn vị nghiệp cơng lập, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 5), tr 16-20 71 31 Uỷ ban nhân dân quận Gò Vấp (2015), Quyết định số 7624/QĐUBND ngày 02/12/2015 “ban hành Quy định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức quận Gò Vấp” 32 Uỷ ban nhân dân quận Gò Vấp (2016), Đề án số 692/ĐA-UBND ngày 01/03/2016 “tinh giảm biên chế giai đoạn 2015 - 2021” 33 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2009), Quyết định số 65/2009/QĐ-UBND ngày 08/08/2009 “điều chỉnh chế độ trợ cấp khuyến khích người có trình độ Đại học cơng tác phường - xã, thị trấn” 34 Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2014), Quyết định số 48/2014/QĐ-UBND ngày 12/12/2014 “ban hành Quy định công tác thi đua, khen thưởng thành phố Hồ Chí Minh” 35 Nguyễn Hải Thập (2014), viết “Thực trạng đội ngũ nhà giáo, cán quản lý giáo dục nội dung cần nghiên cứu xây dựng Luật Viên chức”, trang web an toàn, http://duthaoonline.quochoi.vn/DuThao/Lists/DT_TAILIEU/Attachments/317/THUC_TRAN G_110OI_NGU_NHA_GIAO_va_nhung_noi_dung_can_nghien_cuu_khi_xay_dung_luat_ Vien_chuc 72 ... 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TẠI QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 32 2.1 Các nhân tố tác động đến thực sách phát triển viên chức quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh. .. nghiên cứu thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: Nghiên cứu thực sách phát triển viên chức quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ 2012... nhiều sách nhằm phát triển đội ngũ viên chức sách: - Chính sách tuyển dụng viên chức - Chính sách sử dụng viên chức - Chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức - Chính sách đánh giá viên chức - Chính