Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (tt)

Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (tt)Thực hiện chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIÊN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN LƯƠNG HOÀI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN GỊ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành : Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Hà Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội…… giờ… ngày… tháng … năm …… Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Yêu cầu đặt quận Gò Vấp giai đoạn thời gian tới phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tất lĩnh vực, xây dựng máy quyền tinh gọn, hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo số lượng chất lượng Hiện nay, với số lượng viên chức lên tới 4749 người Để khẳng định lực lượng to lớn vai trò đội ngũ viên chức phải tự xác định nhiệm vụ, nâng cao tri thức để đảm nhận công việc phục vụ cách mạng, quản lý Nhà nước phục vụ nhân dân Cần phải thể vai trò thơng qua làm việc cách cụ thể, chu đáo, trung thực giải nhiệm vụ chuyên môn cách khẩn trương, nhanh chóng Tuy nhiên, qua thực tiễn địa bàn quận nói riêng nước nói chung, cho thấy cơng tác thực sách phát triển viên chức có hạn chế sau: - Chính sách tuyển dụng nhiều hạn chế, bất cập như: thiếu chủ động, khó thu hút nhân lực có chất lượng chun mơn cao, tiêu cực phát sinh tuyển dụng, bất hợp lý từ quy định pháp luật Tuy nhiên, nhiều quy phạm tỏ không phù hợp với thực tế, hệ thống văn chắp vá, thiếu thống Luật Viên chức Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 15/11/2010, luật điều chỉnh riêng nhóm đối tượng viên chức - Việc thực sách viên chức từ sách tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỉ luật, tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, điều kiện làm việc, nghỉ ngơi…còn thiếu đồng bộ, đơn vị cấp sở - Công tác nhận xét, đánh giá cán bộ, cơng chức viên chức nói riêng chưa thực chất với lực thật sự; tồn phổ biến tình trạng đánh giá theo kiểu “giơ cao đánh khẽ”, nể nang, chạy theo thành tích cơng tác đánh giá, xếp loại cán bộ, viên chức Từ tồn nêu trên, nhằm đánh giá thực trạng việc triển khai thực sách phát triển viên chức quận Gò Vấp thời gian qua, từ đề xuất giải pháp sách nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu việc thực sách phát triển viên chức quận Gò Vấp năm tới, thân tơi chọn đề tài “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh” cho luận văn thạc sĩ, chun nghành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đến thời điểm nay, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến đào tạo, tuyển dụng phát triển cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung Tuy nhiên, mảng vấn sách phát triển viên chức chưa nghiên cứu sâu lý luận lẫn thực tiễn Với mong muốn nghiên cứu sâu vấn đề liên quan tới sách phát triển viên chức ĐVSNCL thuộc quận Gò Vấp, hoàn cảnh chế, pháp luật đội ngũ viên chức ĐVSNCL có thay đổi, luận văn hy vọng có đóng góp định sách phát triển viên chức quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất giải pháp hồn sách phát triển viên chức địa bàn quận Gò Vấp 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận sách phát viên chức Đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện sách viên chức địa bàn quận Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách phát triển viên chức bao gồm chủ trương, đường lối, sách cụ thể Đảng, Nhà nước (Trung ương địa phương) có liên quan tới phát triển viên chức; tập trung vào sách như: tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, điều kiện việc làm, nghỉ ngơi 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: Nghiên cứu thực sách phát triển viên chức quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ 2012 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa dạng, liên nghành, gắn với tư duy, chủ trương, quan điểm chiến lược phát triển viên chức Đảng Nhà nước Với chủ đề nghiên cứu từ thực tiễn phát triển quận nên luận văn kết hợp với cách tiếp cận từ lên (bottomup) với tiếp cận từ xuống (top- down), cụ thể thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh, đối chiếu, so sánh với sách chung tầm vĩ mơ, từ có ý kiến đề xuất hồn thiện sách phát triển viên chức tầm vĩ mơ tạo mơi trường sách thuận lợi cho việc thực sách địa phương 5.2 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp phân tích, đánh giá sách Phương pháp thu thập thơng tin: phân tích tổng hợp, sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định Đảng, Nhà nước, Bộ, ngành trung ương địa phương; cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban nghành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề thực sách phát triển viên chức nước ta nói chung thực tế quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Đồng thời, thu thập tài liệu tổ chức học giả quốc tế liên quan đến đề tài thời gian qua Kết hợp với phương pháp thống kê, khái quát thực tiễn, phương pháp phân tích định lượng, định tính, suy luận logic, diễn giải q trình phân tích, đánh giá sách Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa số sở lý luận nghiên cứu thực tiễn, rút học kinh nghiệm từ thực tiễn hoạch định thực sách phát triển viên chức 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Cung cấp chứng thực tiễn đề xuất có giá trị tham khảo Đảng, Nhà nước giải pháp sách nhằm nâng cao hiệu sách phát triển viên chức quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn bao gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển viên chức quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Tăng cường thực sách phát triển viên chức nước ta Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 1.1 Khái quát sách phát triển viên chức hành nước ta Trong thời kỳ đổi mới, Từ quan điểm đắn Đảng, phủ ban hành nhiều sách nhằm phát triển đội ngũ viên chức sách: - Chính sách tuyển dụng viên chức - Chính sách sử dụng viên chức - Chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức - Chính sách đánh giá viên chức - Chính sách khen thưởng, kỉ luật viên chức - Chính sách khen thưởng, đãi ngộ viên chức Các sách phát huy tài năng, sáng tạo, lĩnh, kết hợp nâng cao trình độ chun mơn, đào tạo nhân lực phát triển nhân tài 1.2 Khái niệm, ý nghĩa vai trò thực sách phát triển viên chức 1.2.1 Khái niệm thực sách: 1.2.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Theo Luật viên chức năm 2010: Điều Viên chức Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Tùy theo cách tiệp cận khác có định nghĩa khác sách: - Theo từ điển tiếng Anh, sách (policy) đường lối hành động thơng qua theo đuổi quyền, đảng phái, nhà cai trị, khách… Theo giải thích sách khơng phải định mà đường lối phương hướng hành động - Hugh Hecslo (1972) định nghĩa sách xem đường lối hành động khơng hành động thay định hành động cụ thể Cấu trúc sách gồm phận: Một là: Những đường hướng hành độngứng xử (là quan điểm định hướng sách) Hai là: Biện pháp thực sách, cơng cụ sách Ba là: Mục tiêu mà sách hướng tới Ở nước ta, nhà nghiên cứu đưa quan niệm sách công như: - TS Đặng Ngọc Lợi viết Tạp chí Kinh tế dự báo (số tháng năm 2012) cho sách cơng sách nhà nước, phủ (do nhà nước, phủ đưa ra), phận thuộc sách kinh tế sách nóichung nước - PGS.TS Lê Chi Mai cho rằng: “Chính sách cơng bố có đặc trưng như: chủ thể ban hành sách cơng nhà nước; sách công không định (thể văn bản) mà hành động, hạnh vi thực tiễn (thực sách)” 1.2.1.2 Khái niệm sách phát triển viên chức Cụ thể hóa quan điểm Đảng Nhà nước, Chính phủ ban hành văn có liên quan đến sách cán bộ, viên chức Luật viên chức 2010 số 58/2010/QH12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 15/11/2010 Và văn hướng dẫn thực Nghị định, Thông tư Vậy ta hiểu, sách phát triển viên chức tập hợp định có liên quan Nhà nước nhằm đạt mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực nhằm giải vấn đề viên chức theo mục tiêu xác định 1.2.2 Ý nghĩa thực sách phát triển viên chức Chính sách phát triển viên chức có ý nghĩa tạo động lực thúc đẩy viên chức phát huy vai trò, lực thực chức trách nhiệm vụ giao; đảm bảo công công tác đánh giá, nhận xét viên chức mức độ hoàn thành nhiệm vụ, thái độ phục vụ nhân dân, để từ kịp thời khen thưởng, đề bạt viên chức đủ lực, phẩm chất đạo đức vào vị trí cao 1.2.3 Vai trò thực sách phát triển viên chức Thực sách phát triển viên chức có vai trò quan trọng trong, giúp đất nước có nguồn nhân lực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế 1.3 Nội dung giai đoạn thực sách phát triển viên chức 1.3.1 Thực sách tuyển dụng viên chức Theo quy định Điều 22 Luật viên chức Điều Nghị định số 29/2012/NĐ- CP ngày 12/4/2012 Chính phủ quy định người đăng ký dự tuyển phải có đủ tiêu chuẩn phẩm chất, chuyên môn nghiệp vụ, lực theo yêu cầu vị trí việc làm chức danh nghề nghiệp, có đủ điều kiện đăng ký dự tuyển quy định Điều 22 Luật viên chức Trong thời gian qua công tác tuyển dụng viên chức chưa thực tốt, điều làm tăng gánh nặng ngân sách cho Nhà nước, ảnh hưởng hiệu quả, tiến độ, chất lượng giải cơng việc 1.3.2 Thực sách sử dụng viên chức Chính sách sử dụng viên chức theo Luật Viên chức Điều Nghị định số 29/2012/NĐ- CP ngày 12/4/2012: Biệt phái viên chức: Việc biệt phái thực trường hợp: Theo nhiệm vụ đột xuất, cấp bách; Để thực công việc cần giải thời gian định Bổ nhiệm viên chức quản lý: Việc bổ nhiệm viên chức quản lý phải vào nhu cầu đơn vị nhiệp công lập tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định Trong năm qua, việc sử dụng bố trí viên chức thực tốt tảng theo quy định pháp luật Tuy nhiên, số đơn vị, địa phương tình trạng bố trí sai, khơng phù hợp với lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, ngành nghề đào tạo viên chức 1.3.3 Thực sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức Chính sách đào tạo bồi dưỡng viên chức: Trong thời gian qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức cấp, ngành, địa phương có chuyển biến tích cực Đội ngũ viên chức có đóng góp quan trọng việc đạt thành tựu phát triển kinh tế - xã hội 1.3.4 Chính sách đánh giá viên chức Nghị định số 56/2015/NĐ- CP, ngày 9/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức quy định nguyên tắc, cứ, nội dung, trình tự, thủ tục, tiêu chí, thẩm quyền đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm, áp dụng cán bộ, công chức, viên chức quy định Luật cán bộ, công chức Luật viên chức 1.3.5 Thực sách khen thưởng, kỷ luật viên chức Yêu cầu thực sách khen thưởng phải đảm bảo tính khách quan, cơng kịp thời Kỷ luật hình thức răn đe viên chức chây lười, khơng hồn thành nhiệm vụ giao vi phạm quy chế viên chức 1.3.6 Thực sách tiền lương, đãi ngộ viên chức Chính sách tiền lương viên chức tổng thể quan điểm, mục tiêu giải pháp Nhà nước nhằm đảm bảo mức tiền lương phù hợp cho đối tượng có viên chức; đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đội ngũ viên chức giai đoạn phát triển đất nước 1.4 Các nhân tố tác động đến thực sách phát triển viên chức 1.4.1 Những nhân tố tác động tích cực Trong năm qua Việt Nam có kinh tế ổn định, điều giúp cho cơng cải cách sách phát triển viên chức đẩy mạnh Từng bước nâng cao chế độ sách ưu đãi cho viên chức giúp họ n tâm cơng tác có nhiều điều kiện học tập chun mơn phục vụ cho cơng tác họ 1.4.2 Những khó khăn, hạn chế Mặc dù kinh tế Việt Nam ổn định khó khăn, điều cản trở nguồn lực dành cho sách phát triển viên chức hạn chế, chưa đủ sức tạo chuyển biến thời gian ngắn 10 Kết luận chương Chương luận văn hệ thống hóa khái niệm liên quan đến thực sách phát triển viên chức phân tích nội dung thực sách phát triển viên chức bao gồm nhiều sách như: sách bổ nhiệm cán bộ; sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng; sách thu hút sinh viên; sách đào tạo, phát triển; sách khen thưởng; sách đánh giá; sách tiền lương… Đồng thời, qua thấy nhân tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển viên chức 11 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TẠI QUẬN GÒ VẤP, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Các nhân tố tác động đến thực sách phát triển viên chức quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Đặc điểm tình hình quận Gò Vấp Quận Gò Vấp quận nội thành Thành phố Hồ Chí Minh với Dân số quận Gò Vấp có 634.000 người Nằm cửa ngõ Thành phố, Gò Vấp sở hữu địa điểm tham quan di tích Miếu Nổi (còn gọi Phù Châu Miếu), Đình Thơng Tây Hội nhiều di tích tơn giáo khác như: chùa Pháp Bảo, Chùa Kỳ Quang, Chùa Huyền Trang, Chùa Già Lam, Tịnh Xá Ngọc Phương, Chùa Long Huê Trường Thọ 2.1.2 Kinh tế - xã hội quận Gò Vấp Tình hình kinh tế - xã hội quận tiếp tục phát triển ổn định, thu ngân sách đạt khá, tiếp tục quan tâm công tác cải cách hành chính; lượng hàng hóa sản xuất kinh doanh dồi dào, đủ phục vụ nhu cầu người dân dịp lễ, Tết Nhờ quan tâm, đồng thuận trí cao hệ thống trị quận Gò Vấp nhận thức hành động vai trò viên chức Từ đó, chế độ sách bổ sung, tăng cường minh bạch giúp phát triển đội ngũ viên chức đơn vị, bước làm thay đổi máy hành chính, dịch vụ công nâng cao hiệu lực, hiệu điều hành quản lý xã hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương 12 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển viên chức quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Quận Gò Vấp có 12 quan chuyên môn, 75 đơn vị nghiệp với cấu viên chức sau: Viên chức đơn vị nghiệp cơng lập: Tổng số có: 4.601 (nữ 3.618) - Về trình độ chun mơn nghiệp vụ viên chức: khơng có chun mơn đào tạo: 73/4.601, đạt tỷ lệ 1,58%; trung cấp, cao đẳng: 1.438/4.601, đạt tỷ lệ 31,25%; đại học: 3.151/4.601, đạt tỷ lệ 68,48% đại học: 108/4.601, tỷ lệ 2,34% Trong năm qua, Ủy ban nhân dân quận triển khai đến quan, đơn vị văn pháp luật liên quan đến công tác tuyển dụng viên chức, đào tạo - bồi dưỡng, thi đua khen thưởng văn hướng dẫn Sở Nội vụ 2.3 Kết thực sách phát triển viên chức quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Kết thực sách tuyển dụng viên chức Hiện nay, Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp có 10 đơn vị nghiệp công lập trực thuộc 65 trường học, đơn vị thuộc ngành Giáo dục Đào tạo quận Việc tuyển dụng viên chức đơn vị chuyên môn thuộc quận thực theo hai hình thức, thi tuyển thơng qua kỳ thi tuyển viên chức hàng năm (theo tường đơn vị nghiệp) Hội đồng xét tuyển viên quận tổ chức hình thức xét tuyển Từ năm 2012 đến năm 2016, quận Gò Vấp thực tố cơng tác tuyển dụng theo quy định 2.3.2 Kết thực sách sử dụng viên chức Ủy ban nhân dân quận đạo Thủ trưởng quan, đơn vị thực việc chuyển đổi vị trí công tác định kỳ theo Nghị định số 13 158, hàng năm, Ủy ban nhân dân quận thực việc luân chuyển, điều động cán bộ, công chức, viên chức giữ chức danh lãnh đạo trường học ngành giáo dục nhằm đảm bảo 01 người không 01 chức vụ 02 nhiệm kỳ Việc thực quy định công tác quy hoạch viên chức lãnh đạo quản lý: Việc quy hoạch viên chức lãnh đạo quản lý đơn vị nghiệp thuộc quận thực theo quy định, hướng dẫn Quận ủy Gò Vấp Các quan, đơn vị nghiệp tiến hành quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 Ban Thường vụ Quận ủy phê duyệt Ủy ban nhân dân quận thực công tác điều chỉnh, bổ sung quy hoạch lãnh đạo, quản lý hàng năm Việc thực chế độ việc, nghỉ hưu viên chức: Việc thực chế độ việc, nghỉ hưu viên chức, đảm bảo theo quy định Nghị định số 29/2012/NĐ- CP ngày 12/4/2012 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức quy định liên quan 2.3.3 Kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức Hằng năm, quan thường trực chủ động xây dựng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức trình Ủy ban nhân dân quận xem xét phê duyệt tổ chức thực Được hỗ trợ Ủy ban nhân dân Thành phố, Sở Nội vụ Thành phố, Ủy ban nhân dân quận tổ chức số lớp đào tạo đại học quận Lớp Cử nhân Luật, Lớp Đại học Văn hóa lớp Trung cấp Chính trị - Hàn Viên chức sau đào tạo, bồi dưỡng, quan, đơn vị quan tâm bố trí cơng việc phù hợp, tạo điều kiện để viên chức phát huy kiến thức học vào thực tiễn cơng việc 14 2.3.4 Kết thực sách khen thưởng, kỷ luật viên chức Công tác thi đua, khen thưởng viên chức thực theo quy định Luật Viên chức ngày 15/11/2010; Luật Thi đua khen thưởng ngày 26/11/2003 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua khen thưởng ngày 14/6/2005; Văn hợp số 16/VBHN- VPQH ngày 13 tháng 12 năm 2013 Văn phòng Quốc hội hợp Luật thi đua, khen thưởng Nghị định, Thông tư Công tác kỷ luật viên chức thực theo quy định Luật Viên chức ngày 15/11/2010; Nghị định số 27/2012/NĐ- CP ngày 06/4/2012 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức Từ năm 2012 đến năm 2016, Ủy ban nhân dân quận xem xét xử lý kỷ luật 23 trường hợp, cụ thể sau: Năm 2012: 03 trường hợp; Năm 2013: 05 trường hợp; Năm 2014: 06 trường hợp; Năm 2015: 02 trường hợp; Năm 2016: 07 trường hợp 2.3.5 Kết thực sách tiền lương, đãi ngộ viên chức Ủy ban nhân dân quận Gò Vấp thực sách tiền lương, đãi ngộ viên chức theo Luật viên chức; Nghị định số 204/2004/NĐ- CP ngày 14/12/2004 chế độ tiền lương Đối với đơn vị nghiệp thuộc quận tính theo lĩnh vực hoạt động có phụ cấp riêng theo ngành dọc như: tiền đọc hại lĩnh vực Y tế (Bộ Y tế quy định); tiền trợ cấp lĩnh vực hoạt động Thể dục - Thể thao (Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quy định); chế độ phụ cấp theo ngành (Nhà giáo) phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) theo quy định ngành 15 2.3.6 Kết thực sách đánh giá viên chức Trong năm 2012, 2013, 2014, việc đánh giá, phân loại viên chức theo quy định Nghị định số 24/2010/NĐ- CP ngày 15/3/2010 cua Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; Quyết định số 54/2013/QĐ- UBND ngày 02/12/2013 Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Quy định đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm Năm 2015 năm 2016, Ủy ban nhân dân quận thực việc đánh giá, phân loại viên chức theo quy định Nghị định số 56/2015/NĐ- CP ngày 09/6/2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức hướng dẫn Ủy ban nhân dân thành phố Công văn số 7462/UBND- VX ngày 04/12/2015 hướng dẫn số nội dung đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức người quản lý doanh nghiệp năm 2015 2.4 Đánh giá khái quát việc thực sách phát triển viên chức quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 2.4.1 Đánh giá tham gia chủ thể sách Ban Tổ chức Quận ủy Gò Vấp Phòng Nội vụ quận Gò Vấp quan tham mưu cho Quận ủy Ủy ban nhân dân quận việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, thay đổi chức danh nghề nghiệp, thay đổi vị trí việc làm, Biệt phái viên chức, bổ nhiệm viên chức quản lý, thực sách phát triển khác viên chức 2.4.2 Đánh giá thể chế sách Hệ thống văn hướng dẫn thực sách cán bộ, cơng chức nói chung viên chức nói riêng Ban tổ chức Quận ủy, Phòng Nội Vụ chịu trách nhiệm soạn thảo, trình duyệt, gửi đến quan, đơn vị, theo dõi, kiểm tra, thực Việc hướng dẫn thực 16 sách viên chức Ban tổ chức Quận ủy Phòng Nội vụ thực tương đối tốt thơng qua chương trình tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn theo chuyên đề trả lời trực tiếp 2.4.3 Đánh giá khó khăn, hạn chế: Quận Gò Vấp quận trung tâm Thành phố có tốc thị hóa nhanh nhất, áp lực dân số ảnh hưởng đến công tác quản lý lĩnh vực đất đai, quy hoạch, xây dựng, giáo dục, y tế, trật tự xã hội đặc biệt việc thực chức cung ứng dịch vụ công đội ngũ viên chức quận Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật điều chỉnh, đánh giá viên chức chưa đồng Chính sách tiền lương chưa thật thu hút người tài, chưa tương xứng với đóng góp cống hiến viên chức Trình độ lý luận trị viên chức quận Gò Vấp chưa qua đào tạo trình độ trung cấp tương đối nhiều (nhất viên chức khối trường học) Kết luận chương Nội dung chương luận văn khái quát tình hình thực sách phát viên chức quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua Từ cho thấy việc thực sách phát triển viên chức đảm bảo yêu cầu theo chủ trưởng lực lượng cung ứng dịch vụ công, hướng dẫn, quy định cấp Do ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng, hiệu cơng việc viên chức Chính vậy, cần phải có điều chỉnh, bổ sung giải pháp thực sách phát triển viên chức cấp trung ương địa phương thời gian tới để xây dựng đội ngũ viên chức đủ sức đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đất nước 17 Chương TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC Ở QUẬN GÒ VẤP HIỆN NAY 3.1 Nhu cầu, mục tiêu định hướng tăng cường thực sách phát triển viên chức quận Gò Vấp 3.1.1 Nhu cầu tăng cường thực sách phát triển viên chức Nhằm làm máy hành chính, quận Gò Vấp tiếp tục thực nghiêm công tác xử lý kỷ luật, loại viên chức khơng tốt khỏi hệ thống trị Kịp thời phát bố trí viên chức quản lý có lực tốt, tận tâm vào vị trí lãnh đạo đơn vị, bước nâng cao trách nhiệm cung ứng dịch vụ công khối viên chức, phục vụ nhân dân ngày tốt 3.1.2 Mục tiêu tăng cường thực sách phát triển viên chức 3.1.2.1 Mục tiêu nước Kịp thời thay viên chức trì trệ, lực yếu kém, uy tín thấp, tham nhũng; thực sách tinh giảm biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ- CP ngày 20/11/2014 Chính phủ, đẩy mạnh cơng tác điều động, ln chuyển cán bộ, công chức, viên chức cho đơn vị sở; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đến năm 2020 vừa hồng vừa chuyên để đáp ứng với yêu cầu thời kỳ hội nhập quốc tế, thời kỳ công nghiệp theo hướng đại 3.1.2.2 Mục tiêu quận Gò Vấp Nâng cao hiệu công tác đánh giá viên chức hàng năm đảm bảo thực chất, khách quan, công tâm, phát huy dân chủ, tính tự giác 18 viên chức, trách nhiệm tập thể cấp ủy cá nhân người đứng đầu, quan, đơn vị, tạo sở thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo sử dụng viên chức 3.1.3 Định hướng tăng cường thực sách phát triển viên chức Tăng cường đẩy mạnh triển khai đồng nhiệm vụ cải cách hành theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 Chính phủ, gắn kết chặt chẽ với việc xây dựng quyền điện tử, đồng thời xác định “xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức” trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2016- 2020 Thực tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngủ viên chức Có sách phù hợp trọng dụng, đãi ngộ, thu hút nhân tài; thực tốt chế độ, sách viên chức, người hoạt động trực tiếp sở Tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao trách nhiệm hoạt động công vụ, cung ứng dịch vụ công để nhân dân giám sát 3.2 Hồn thiện giải pháp, cơng cụ thực sách phát triển viên chức 3.2.1 Hồn thiện thể chế sách Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy công tác phát triển viên chức giải pháp như: Đưa tiêu cụ thể sách phát triển viên chức vào Nghị nhiệm kỳ, Nghị năm cấp ủy cấp; Cuối năm gắn trách nhiệm thực sách phát triển viên chức vào báo cáo kiểm điểm năm cấp ủy Các quan Trung ương Ban Tổ chức Trung ương Bộ Nội vụ cần tăng cường phối hợp công tác xây dựng phát triển lực lượng viên chức nhằm đáp 19 ứng kịp thời nhu cầu hội nhập quốc tế đất nước Trước tiên nên tổ chức thực tốt cấp quận tương đương hai quan có chức năng, nhiệm vụ tương đồng 3.2.2 Hồn thiện giải pháp cơng cụ thực sách 3.2.2.1 Giải pháp sách bổ nhiệm, tuyển dụng, bố trí, sử dụng Tiếp tục đổi hồn thiện sách bổ nhiệm, tuyển dụng, bố trí, sử dụng, biệt phái viên chức theo giải pháp sau: - Thực mở rộng dân chủ bổ nhiệm viên chức quản lý nhằm lựa chọn người xứng đáng làm lãnh đạo đơn vị - Xây dựng số hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu viên chức để bổ nhiệm, tuyển dụng, bố trí, sử dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý - Cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp máy nhà nước 3.2.2.2 Giải pháp sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học Muốn thực tốt sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy loại giỏi cơng tác, cần ý đến việc thực ưu đãi sách hỗ trợ tiền lương, phụ cấp; điều kiện nhà ở, phương tiện làm việc, môi trường sinh sống 3.2.2.3 Giải pháp sách đánh giá viên chức Các giải pháp đánh giá viên chức sau: - Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá thực công việc viên chức mặt số lượng chất lượng; tiểu chuẩn phải rõ nội dung công việc người viên chức cần phải làm làm đến mức 20 - Đo lường mức độ thực công việc viên chức cách đưa cách đánh giá mức độ tốt hay kém, ấn định số điểm cụ thể theo thứ hạng để phản ánh kết đạt người viên chức 3.2.2.4 Giải pháp sách quy hoạch viên chức Thời gian tới cần đổi mới, tăng cường thực sách quy hoạch viên chức giải pháp sau: - Tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển viên chức quản lý đồng thời đổi công tác đánh giá viên chức - Thực phương châm “động” “mở” quy hoạch viên chức, chức danh quản lý quy hoạch không người, người không quy hoạch chức danh quản lý - Đào tạo, bồi dưỡng viên chức quy hoạch theo chức danh viên chức quản lý, nghành, lĩnh vực công việc 3.2.2.5 Giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng phát triển viên chức Để đổi hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng phát triển viên chức thời gian tới cần thực giải pháp sau: Đổi hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đào tạo phát triển năm, trung dài hạn cho loại viên 3.2.2.6 Giải pháp sách khen thưởng, kỷ luật viên chức Quyết định khen thưởng cho viên chức cần cân nhắc nhiều mặt Xử lý nghiêm minh, kịp thời trường hợp viên chức vi phạm khuyết điểm bị xử lý kỷ luật để đảm bảo kỷ cương 3.2.2.7 Giải pháp tiền lương viên chức - Đổi chế độ trả lương cho viên chức theo hướng lấy kết thực cơng việc (mang tính đặc thù) làm để xác định mức tiền lương thức tế viên chức 21 - Từng bước nâng dần mức thu nhập từ công việc theo hướng kiêm nhiệm nhiều công việc, đơn vị sở, cần gắn kiêm nhiệm nhiều chức danh theo vị trí việc làm để tăng thu nhập 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể thực sách Các quan thực sách cần tăng cường cơng tác tham mưu việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm thực sách viên chức 3.2.4 Tăng cường nguồn lực thực sách Bố trí bảo đảm nguồn lực tài cho thực sách phát triển viên chức Ngân sách Nhà nước phần tài đơn vị nghiệp tự chủ nguồn lực chủ yếu để phát triển lực lượng viên chức đến năm 2020 Kết luận chương Nhằm thực tốt giải pháp thực sách phát triển viên chức địa bàn quận Gò Vấp nói riền nước ta tình hình nói chung Cần phải có tâm hệ thống trị cấp, liệt cấp ủy đảng cấp, ngành Thực tốt phòng, chống tham nhũng, thúc đẩy kinh tế phát triển, ổn định xã hội, từ tăng thu nhập cho viên chức; tạo môi trường làm việc kích thích tối đa lực, hiệu cơng việc viên chức 22 KẾT LUẬN Chính sách phát triển viên chức sách lớn Đảng Nhà nước, có tầm quan trọng đặc biệt nghiệp phát triển đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế; hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng pháp luật Nhà nước đội ngũ viên chức; đó, cơng cụ giải pháp thực sách nhằm xây dựng đội ngũ viên chức đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cách mạng Chính lẽ đó, khẳng định chất lượng viên chức gắn liền với hện thống sách viên chức Vận dụng phương pháp luận khoa học sách cơng, luận văn sâu phân tích, đánh giá “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh” Với mong muốn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng, ban hành thực sách viên chức hoàn thiện Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu ngắn, điều kiện tài có hạn nên phạm vi nghiên cứu giới hạn quận Do đó, cố gắng dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, kết thu khả quan, song kinh nghiệm chưa nhiều nên khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, học viên mong nhận góp ý, bổ sung quý thầy, cô giáo, nhà khoa học để luận văn hoàn thiện 23 ... nghiên cứu thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: Nghiên cứu thực sách phát triển viên chức quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ 2012... viên chức sách: - Chính sách tuyển dụng viên chức - Chính sách sử dụng viên chức - Chính sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức - Chính sách đánh giá viên chức - Chính sách khen thưởng, kỉ luật viên chức. .. tác động đến thực sách phát triển viên chức quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Đặc điểm tình hình quận Gò Vấp Quận Gò Vấp quận nội thành Thành phố Hồ Chí Minh với Dân số quận Gò Vấp có 634.000