Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)

Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG KIỀU

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẦN GIỜ, HÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG KIỀU

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN

HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số : 60.38.01.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ THỊ HƯƠNG

HÀ NỘI - 2017

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦACHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 7

1.1 Khái quát chung về phát triển du lịch 7

1.2 Quản lý nhà nước về phát triển du lịch của chính quyền huyện 12

1.3 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước về phát triển du lịch của chính quyền huyện 24

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29

2.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về phát triển du lịch ở huyện Cần Giờ 29

2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về phát triển du lịch của Huyện Cần Giờ 40

2.3 Những ưu điểm và hạn chế của quản lý nhà nước về phát triển du lịch ở huyện Cần Giờ 46

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 58

3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước về phát triển du lịch 58

3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về phát triển du lịch 62

KẾT LUẬN 73

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngày nay, nhu cầu du lịch của các nước trên thế giới và Việt Nam không ngừng phát triển, là một tất yếu khách quan phù hợp với quy luật phát triển kinh

tế - xã hội (KT-XH) Du lịch đã trở thành nhu cầu tất yếu đối với con người sau những ngày làm việc mệt mỏi Chính vì thế du lịch đã trở thành một trong những ngành kinh tế mũi nhọn có tốc độ phát triển vượt bậc

Du lịch Việt Nam trong thời gian dài đã khẳng định vị trí của mình trong nền kinh tế, đóng góp quan trọng vào quá trình phát triển KT-XH Trong quá trình đổi mới đất nước, ngành du lịch đã và đang là ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh tăng trưởng và phát triển kinh tế, phục vụ cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH-HĐH) nền kinh tế nước ta Du lịch làm tăng cường sự hiểu biết, thân thiện, quảng bá nền văn hóa của Việt Nam với thế giới Công tác quản lý nhà nước (QLNN) về phát triển du lịch luôn được tăng cường đổi mới, từng bước hoàn thiện, phù hợp với điều kiện phát triển du lịch trong giai đoạn phát triển kinh tế nhanh, bền vững, phấn đấu sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại

Huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh đang từng ngày phát triển không ngừng, vốn là huyện có truyền thống anh hùng trong tranh đấu và trong lao động, hiện tại có nhiều tiềm năng về mọi mặt để phát triển du lịch như: có rừng, biển, có hệ sinh thái đa dạng phong phú nhiều chủng loại động thực vật, bên cạnh đó Cần Giờ còn có nhiều di chỉ, di tích lịch sử, văn hóa, tôn giáo, tính ngưỡng độc đáo của cư dân miền biển Đặc biệt có khu dự trữ sinh quyển thế

giới, được mệnh danh là “Lá phổi xanh của thành phố Hồ Chí Minh” vừa điều

hòa khí hậu, chống bão lụt và phục vụ du lịch sinh thái nghỉ dưỡng Từ lợi thế trên, đã giúp cho Cần Giờ có đủ những điều kiện cần thiết về tư nhiên, văn hóa,

xã hội để phát triển du lịch Trong những năm qua, chính quyền huyện Cần Giờ luôn có sự quan tâm đặc biệt đến phát triển du lịch và công tác QLNN đối với

ngành du lịch luôn được tăng cường đổi mới, từng bước hoàn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển du lịch trong giai đoạn hiện nay

Tuy nhiên, kết quả phát triển du lịch đạt được chưa tương xứng với tiềm năng và lợi thế của huyện Chất lượng và sản phẩm các dịch vụ du lịch chưa cao; doanh số kinh doanh du lịch còn khiêm tốn Hơn nữa, huyện chưa tạo được sản phẩm du lịch độc đáo, đặc trưng, có sức thu hút khách, chưa quan tâm đúng mức tới việc tạo môi trường thuận lợi cho du lịch phát triển, chưa khơi dậy được tiềm năng và chưa huy động được các thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch Việc giáo dục phát triển du lịch cho cán bộ và nhân dân trong huyện chưa tốt Quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch còn ít Những hạn chế nêu trên là nguyên nhân của những bất cập trong công tác QLNN về du lịch, dẫn đến việc chưa tận dụng được lợi thế, tiềm năng sẵn có của huyện để phát triển du lịch

Xuất phát từ thực trạng và những hạn chế, bất cập trong công tác QLNN về phát triển du lịch, yêu cầu đặt ra là phải phát huy tinh thần trách nhiệm của chính quyền địa phương, khắc phục những hạn chế, bất cập và nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác QLNN về du lịch trên địa bàn huyện, phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế du lịch, để đưa du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn trong thời gian tới Vì thông qua QLNN về phát triển du lịch, sẽ định hướng cho du lịch phát triển về mọi mặt, khai thác tối đa về tiềm năng, lợi thế với mục tiêu đem lại lợi nhuận đóng góp ngày càng nhiều cho phát triển KT-XH của huyện Với lý do đó, tôi

chọn đề tài “Quản lý nhà nước về phát triển du lịch - Từ thực tiễn huyện Cần

Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh ” làm đề tài luận văn cao học của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Vấn đề QLNN về phát triển du lịch ở phạm vi cả nước nói chung và của từng địa phương nói riêng là đề tài thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học, các nhà lãnh đạo và quản lý kinh tế góp phần ứng dụng vào việc tăng cường QLNN về phát triển du lịch trên phạm vi cả nước, tỉnh, thành phố Tuy nhiên số lượng đề tài nghiên

cứu chuyên về QLNN về phát triển du lịch của chính quyền huyện chưa nhiều Chúng

ta có thể điểm qua một số công trình khoa học, đề tài tiêu biểu như sau:

- Đinh Thị Thùy Liên (2016), “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn

tỉnh Quảng Ninh”, luận văn Thạc Sĩ, Học viện Hành chính quốc gia

- Ngô Nguyễn Hiệp Phước (2015), “Giải pháp tăng cường hiệu quả công

tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Thành phố Cần Thơ”, Đề án,

Trường Cao đẳng Cần Thơ

- Nguyễn Thị Doan (2015), “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Hà

Nội”, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế

- Trịnh Văn Anh (2008), “Vấn đề tổ chức du lịch sinh thái ở huyện Cần

Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học sư phạm

Thành phố Hồ Chí Minh

- Trịnh Đăng Thanh (2004), “Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với

hoạt động du lịch ở Việt Nam hiện nay”, Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện

Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận án đã đưa ra cơ sở lý luận về sự cần thiết phải QLNN bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch; phân tích, đánh giá thực

trạng, đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch trước yêu cầu mới Tuy nhiên, tác giả chưa nghiên cứu toàn diện vấn đề QLNN đối với hoạt động du lịch nói chung, từng địa phương nói riêng

- Nguyễn Minh Đức (2007), “Quản lý nhà nước đối với hoạt động thương

mại, du lịch tỉnh Sơn La trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa”, Luận

án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Đây là một công trình nghiên cứu QLNN đối với hoạt động thương mại, du lịch ở một địa phương

cụ thể Luận án đã phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm làm rõ chức năng, nhiệm vụ; đề xuất quan điểm và giải pháp nhằm góp phần đổi mới và nâng cao trình độ QLNN về thương mại, du lịch ở tỉnh Sơn La

- Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995), “Quản lý nhà nước về du lịch trong giai

đoạn phát triển mới của nền kinh tế Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh

tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Luận văn đã phân tích đặc điểm, vai trò của ngành du lịch trong giai đoạn đầu phát triển nền kinh tế thị trường Việt Nam, đánh giá thực trạng QLNN về du lịch nói chung và đề xuất những giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực QLNN về du lịch Tuy nhiên, tác giả chưa nghiên cứu vấn đề QLNN về du lịch ở một địa phương cụ thể

- Trần Thị Ngọc Anh, “Quản lý nhà nước đối với du lịch cộng đồng”, Tạp

chí du lịch ngày 05/9/2016

Khác với một số công trình khoa học, đề tài tiêu biểu như trên, ở đề tài này sẽ nghiên cứu công tác QLNN về phát triển du lịch một cách trực diện và toàn diện nhất Đề tài đề cập trực tiếp và đầy đủ về thực trạng công tác QLNN về phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ Đây cũng chính là điểm mới của luận văn này so với các công trình, đề tài nghiên cứu khoa học từ trước đến nay Nhưng các công trình nêu trên cũng là nguồn tư liệu quý để luận văn tham khảo

và kế thừa Đề tài: "Quản lý nhà nước về phát triển du lịch từ thực tiễn huyện

Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh” là một đề tài không trùng lặp, mang tính

đặc thù riêng, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu sâu về vấn đề này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Trên cơ sở phân tích đánh giá thực trạng QLNN về phát triển du lịch của huyện Cần Giờ, đề xuất những giải pháp góp phần hoàn thiện QLNN về phát triển du lịch nhằm thúc đẩy du lịch huyện Cần Giờ phát triển nhanh và bền vững trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ

Để thực hiện mục đích nêu trên, luận văn xác định có những nhiệm vụ sau:

- Hệ thống cơ sở lý luận của QLNN về phát triển du lịch thông qua phân tích khái niệm, vai trò, chức năng, nhiệm vụ

- Phân tích thực trạng QLNN về phát triển du lịch ở huyện Cần Giờ,

nguyên nhân

- Đề xuất các giải pháp tăng cường QLNN về phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ nhằm khai thác có hiệu quả lợi thế tiềm năng du lịch của các địa phương trong giai đoạn tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là QLNN về phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh

- Về thời gian: Từ năm 2010 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Cơ sở lý luận của luận văn dựa trên quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước đối với công tác QLNN về phát triển du lịch, thể hiện trong văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ XII; Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ X nhiệm kỳ 2015-2020; Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 của Bộ chính trị về phát triển du lịch trở thành kinh tế mũi nhọn và Chỉ thị 07-CT/TU ngày 16/6/2016 của Thành ủy về nhiệm vụ phát triển du lịch Thành phố

Hồ Chí Minh đến năm 2020; Các văn bản pháp luật đã ban hành, đặc biệt là Luật

Du lịch, Luật Di sản văn hóa, Luật Bảo vệ môi trường và các văn bản luật khác

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp mô tả: Sử dụng phương pháp mô tả để đánh giá thực trạng QLNN về phát triển du lịch của huyện Cần Giờ

- Phương pháp thu thập thông tin: Phương pháp này được sử dụng để đánh giá quan điểm về phát triển du lịch tại huyện Cần Giờ và tìm ra những nguyên

nhân hạn chế trong công tác QLNN về phát triển du lịch để đề xuất các giải pháp tăng cường QLNN về phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ

- Phương pháp thu thập dữ liệu: Từ các văn bản luật, các văn bản có liên quan của chính quyền địa phương, internet, sách, báo để thu thập dữ liệu

- Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phân tích các số liệu, so sánh qua các năm và tổng hợp đề đưa ra nhận xét

- Phương pháp thống kê: thống kê số liệu, từ đó rút ra các kết luận, các xu hướng để đánh giá tình hình hoạt động của ngành du lịch

- Phương pháp dự báo và báo cáo tổng hợp kết quả nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Góp phần hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản QLNN về phát triển du lịch

- Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan và

cá nhân trong việc nghiên cứu về QLNN và hoạch định chính sách phát triển du lịch nói chung và du lịch huyện Cần Giờ nói riêng

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

* Chương 1 Những vấn đề QLNN về phát triển du lịch của chính quyền

cấp huyện

* Chương 2 Thực trạng QLNN về phát triển du lịch ở huyện Cần Giờ,

Thành phố Hồ Chí Minh

* Chương 3 Quan điểm và giải pháp tăng cường QLNN về phát triển du

lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN

DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung về phát triển du lịch

1.1.1 Khái niệm du lịch và phát triển du lịch

- Theo nhà sử học Trần Quốc Vượng, du lịch được hiểu như sau: Du có nghĩa là đi chơi, Lịch là lịch lãm, từng trải, hiểu biết, như vậy du lịch được hiểu

là việc đi chơi nhằm tăng thêm kiến thức

Trong cuốn “Du lịch và kinh doanh du lịch”, tiến sĩ Trần Nhạn đã viết:

“Du lịch là quá trình hoạt động của con người rời khỏi quê hương đến một nơi

khác với mục đích là được thẩm nhận những giá trị vật chất và tinh thần đặc sắc, độc đáo và khác lạ với quê hương, không nhằm mục đích sinh lời được tính bằng đồng tiền”

Tại Hội nghị Liên hợp quốc về du lịch họp ở Roma năm 1963, các chuyên

gia đã đưa ra định nghĩa về du lịch như sau: Du lịch là tổng hợp các mối quan

hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hòa bình Nơi họ đến lưu trú không phải là nơi làm việc của họ

Khác với các quan điểm trên, các học giả biên soạn Từ điển Bách Khoa

riêng biệt

Nghĩa thứ nhất (đứng trên góc độ mục đích của chuyến đi): Du lịch là một

dạng nghỉ dưỡng sức tham quan tích cực của con người ngoài nơi cư trú với mục đích: nghỉ ngơi, giải trí, xem danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử, công trình văn hóa, nghệ thuật,…"[16]

Nghĩa thứ hai (đứng trên góc độ kinh tế): Du lịch là một ngành kinh

doanh tổng hợp có hiệu quả cao về nhiều mặt: nâng cao hiểu biết về thiên nhiên, truyền thống lịch sử và văn hóa dân tộc, từ đó góp phần tăng thêm tình yêu đất nước; đối với người nước ngoài là tình hữu nghị với dân tộc mình; về mặt kinh

tế, du lịch là lĩnh vực kinh doanh mang lại hiệu quả rất lớn; có thể coi là hình thức xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tại chỗ”[16]

Để tránh sự hiểu lầm và không đầy đủ về du lịch, chúng ta tách du lịch thành hai phần để định nghĩa nó Du lịch có thể được hiểu là:

+ Sự di chuyển và lưu trú qua đêm tạm thời trong thời gian rảnh rỗi của cá nhân hay tập thể ngoài nơi cư trú nhằm mục đích phục hồi sức khoẻ, nâng cao tại chỗ nhận thức về thế giới xung quanh, có hoặc không kèm theo việc tiêu thụ một

số giá trị tự nhiên, kinh tế, văn hoá và dịch vụ của các cơ sở chuyên cung ứng

+ Một lĩnh vực kinh doanh các dịch vụ nhằm thoả mãn nhu cầu nảy sinh trong quá trình di chuyển và lưu trú qua đêm tạm thời trong thời gian rảnh rỗi của cá nhân hay tập thể ngoài nơi cư trú với mục đích phục hồi sức khoẻ, nâng cao nhận thức tại chỗ về thế giới xung quanh

Theo Tổ chức Du lịch Thế giới (World Tourist Organization): Du lịch

bao gồm tất cả mọi hoạt động của những người du hành, tạm trú, trong mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc trong mục đích nghỉ ngơi, giải trí, thư giãn; cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác nữa, trong thời gian liên tục nhưng không quá một năm, ở bên ngoài môi trường sống định cư; nhưng loại trừ các du hành mà có mục đích chính là kiếm tiền Du lịch cũng là một dạng nghỉ ngơi năng động trong môi trường sống khác hẳn nơi định

cư

Theo Điều 4, Chương I, Luật du lịch Việt Nam năm 2005, ban hành ngày 14/6/2005: Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định [21]

Từ những quan niệm trên, có thể rút ra những luận điểm cơ bản về du lịch như sau:

+ Du lịch là hoạt động của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên + Chuyến du lịch ở nơi đến mang tính tạm thời trong một thời gian ngắn Mục đích của chuyến du lịch là thỏa mãn nhu cầu tham quan, nghĩ dưỡng hoặc kết hợp du lịch với giải quyết những công việc của cơ quan và nghiên cứu thị trường nhưng không vì mục đích định cư hoặc tìm kiếm việc làm nơi đến viếng thăm

+ Du lịch là thiết lập quan hệ giữ khách du lịch với nhà cung ứng dịch vụ

du lịch, chính quyền địa phương và cư dân địa phương

1.1.1.2 Khái niệm phát triển du lịch

Phát triển du lịch là sự đáp ứng được các nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu về du lịch của các thế hệ tương lai Theo

đó, trong quá trình phát triển phải đảm bảo được sự bền vững về kinh tế, bền vững về tài nguyên môi trường và bền vững về văn hóa xã hội Phát triển du lịch không chỉ tập trung vào việc bảo vệ môi trường mà còn tập trung vào việc duy trì những văn hóa của địa phương và đảm bảo việc phát triển kinh tế mang lại lợi ích công bằng cho các nhóm đối tượng tham gia

Phát triển về du lịch cần được hiểu là sự phát triển ổn định lâu dài của du lịch, tạo ra nguồn thu đáng kể, góp phần tích cực vào sự tăng trưởng của kinh tế -

xã hội, đem lại lợi ích cho cộng đồng, đặc biệt người dân địa phương Mức sống của người dân địa phương được cải thiện từ du lịch thì họ sẽ có lý do để bảo vệ nguồn thu nhập này bằng cách bảo vệ tài nguyên và môi trường, bảo vệ các giá trị văn hóa truyền thống để thu hút du khách tiếp tục tới, qua đó giảm hộ nghèo

tăng hộ khá, đem lại cơ hội nâng cao mức sống cho người dân địa phương, tăng trưởng KT-XH cho những vùng còn khó khăn

1.1.2 Ý nghĩa của phát triển du lịch

1.1.2.1 Ý nghĩa về kinh tế

Phát triển du lịch sẽ tăng nguồn thu ngân sách cho các địa phương có hoạt động du lịch từ các khoản trích nộp ngân sách của các cơ sở du lịch trực thuộc quản lý trực tiếp của địa phương và từ các khoản thuế phải nộp của các doanh nghiệp du lịch kinh doanh trên địa bàn

Phát triển du lịch thúc đẩy sự phát triển của các ngành kinh tế khác Trước hết hoạt động kinh doanh du lịch đòi hỏi sự hỗ trợ của nhiều ngành, yêu cầu về

sự hỗ trợ liên ngành, là cơ sở cho các ngành khác (giao thông vận tải, tài chính, bưu điện, công nghiệp, nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, quản lý đô thị ) phát triển Đối với nền sản xuất xã hội, du lịch còn mở ra thị trường tiêu thụ hàng hóa Mặt khác, sự phát triển của du lịch tạo ra các điều kiện để khách du lịch tìm hiểu thị trường, ký kết hợp đồng về sản xuất kinh doanh trong nước, tận dụng các cơ

sở vật chất kỹ thuật của các ngành kinh tế khác

1.1.2.2 Ý nghĩa về chính trị

Ý nghĩa chính trị của phát triển du lịch được thể hiện ở vai trò to lớn của

nó như một nhân tố hòa bình, đẩy mạnh các mối giao lưu quốc tế, mở rộng sự hiểu biết giữa các dân tộc Du lịch quốc tế làm cho con người sống ở các khu vực khác nhau hiểu biết và xích lại gần nhau Mỗi năm, hoạt động du lịch có những chủ đề khác nhau, các chủ đề này đã kêu gọi hàng triệu người quý trọng lịch sử, môi trường, văn hóa và truyền thống của các quốc gia, giáo dục lòng

và tình hữu nghị giữa các dân tộc

1.1.2.3 Ý nghĩa về văn hóa, xã hội

Phát triển du lịch góp phần thay đổi bộ mặt kinh tế vùng có hoạt động du lịch Thông thường tài nguyên du lịch tự nhiên có ở các vùng hẻo lánh, xa xôi,

vùng ven biển Việc khai thác đưa những tài nguyên này vào sử dụng đòi hỏi phải đầu tư về mọi mặt như: giao thông, bưu điện, kinh tế, văn hóa - xã hội Do vậy, việc phát triển du lịch sẽ làm thay đổi bộ mặt KT-XH ở những vùng đó, giảm đi sự chênh lệch về trình độ phát triển KT-XH giữa các vùng trong cả nước, đồng thời cũng góp phần làm giảm đi sự tập trung dân cư ở những trung tâm

Du lịch là phương tiện tuyên truyền quảng cáo có hiệu quả, hữu hiệu cho hàng hóa nội địa ra nước ngoài thông qua du khách Khách hàng được làm quen tại chỗ với các mặt hàng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, hàng gia công, mỹ nghệ, chế biến nông hải sản ; tuyên truyền, quảng cáo về các thành tựu kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, giới thiệu về con người, phong tục, tập quán nơi họ

đã đến

Trong thời gian đi du lịch, khách thường sử dụng các dịch vụ, hàng hóa và thường tiếp xúc với dân cư địa phương Thông qua các cuộc tiếp xúc đó, văn hóa của cả khách và người bản xứ được trao đổi và nâng cao Du lịch còn làm phong phú thêm khả năng thẩm mỹ của con người khi họ được tham quan các kho tàng

mỹ thuật của một đất nước

Du lịch còn là phương tiện giáo dục lòng yêu nước, giữ gìn và nâng cao truyền thống của dân tộc Thông qua các chuyến đi tham quan, nghỉ mát, người dân có điều kiện làm quen với cảnh đẹp, với lịch sử và văn hóa dân tộc, qua đó thêm yêu đất nước mình Ngoài ra, việc phát triển du lịch còn có ý nghĩa lớn đối với việc khai thác và bảo tồn các di sản văn hóa của dân tộc, thúc đẩy sự phát triển của các ngành nghề thủ công truyền thống, góp phần bảo vệ và phát triển môi trường thiên nhiên, môi trường xã hội

1.1.2.4 Ý nghĩa về môi trường sinh thái

Tạo môi trường sống ổn định về mặt sinh thái du lịch là nhân tố có tác dụng kích thích việc bảo vệ, khôi phục môi trường thiên nhiên bao quanh, bởi vì chính môi trường này có ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe và hoạt động của con

người Việc đẩy mạnh phát triển du lịch, tăng mức độ tập trung khách vào những vùng nhất định đòi hỏi phải tối ưu hóa quá trình sử dụng tự nhiên với mục đích

du lịch Lúc này đòi hỏi con người phải tìm kiếm các hình thức bảo vệ tự nhiên, đảm bảo điều kiện sử dụng nguồn tài nguyên một cách hợp lý Giữa xã hội và môi trường trong lĩnh vực du lịch có mối quan hệ chặt chẽ Một mặt xã hội đảm bảo sự phát triển du lịch, nhưng mặt khác lại phải bảo vệ môi trường tự nhiên khỏi tác động phá hoại của các dòng khách du lịch và việc xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ du lịch Như vậy, giữa du lịch và bảo vệ môi trường có mối liên quan gần gũi với nhau

1.2 Quản lý nhà nước về phát triển du lịch của chính quyền huyện

1.2.1 Quan niệm về chính quyền huyện

Huyện là một trong các loại đơn vị hành chính ở Việt Nam hiện nay được hình thành ở khu vực nông thôn Về cơ cấu tổ chức mỗi đơn vị huyện thường gồm một số xã và thị trấn tạo thành một không gian lãnh thổ có ranh giới địa lý xác định Việc hình thành đơn vị hành chính huyện là cần thiết để thực thi những nhiệm vụ QLNN cụ thể với vị trí là cấp hành chính trung gian giữa thành phố và

xã để đảm bảo kết quả và nâng cao hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà nước

Ở Việt Nam, cả Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) đều cùng có chức năng chấp hành pháp luật tại địa phương, quản lý địa phương theo quy định của pháp luật HĐND với tính chất là cơ quan đại diện, cơ quan tập thể có phương thức hoạt động theo kỳ họp, ra nghị quyết về các vấn đề xây dựng địa phương và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang và công dân ở địa phương UBND là cơ quan hoạt động thường xuyên, có trách nhiệm cùng với thường trực HĐND tổ chức hoạt động của HĐND, tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND và được HĐND giao giải quyết những công việc của HĐND giữa hai kỳ họp, trừ những nhiệm vụ chỉ do HĐND quyết định Mặt khác, UBND là cơ quan thực

hiện quyền QLNN ở địa phương, có nhiệm vụ tổ chức thi hành các quyết định, chỉ thị của cấp trên Với những chức năng này, UBND tồn tại với tư cách là cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương UBND các cấp lập thành bộ máy hành chính nhà nước ở địa phương, cùng với Chính phủ và các Bộ tạo thành bộ máy hành chính nhà nước thống nhất

Hiện nay, chức năng, nhiệm vụ của chính quyền huyện được quy định cụ thể trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, bao gồm các chức năng, nhiệm vụ chính sau:

- Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật trên địa bàn huyện

- Quyết định những vấn đề của huyện trong phạm vi được phân quyền, phân cấp theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan

- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp trên ủy quyền

- Kiểm tra, giám sát tổ chức, hoạt động của chính quyền địa phương cấp

Từ những nhiệm vụ chính trên đây, có thể thấy chính quyền huyện có 3 chức năng cơ bản: (1) Tổ chức thực hiện pháp luật và các quyết định hành chính của cơ quan nhà nước cấp trên tại địa bàn quản lý; (2) Phối hợp với các cơ quan,

tổ chức có thẩm quyền thực hiện các nhiệm vụ của trung ương, của tỉnh trên địa bàn; (3) Thực hiện các nhiệm vụ mang tính tự quản của địa phương, đặc biệt là

tổ chức cuộc sống cộng đồng, bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội

Trong đó, quyết định các biện pháp để tổ chức thực hiện pháp luật và các quyết định hành chính của cấp trên ở địa bàn là nhiệm vụ trước tiên và quan trọng nhất của chính quyền huyện nhằm tạo ra điều kiện và môi trường thuận lợi cho xã hội phát triển, người dân tổ chức tốt đời sống vật chất và tinh thần theo pháp luật Điều kiện và môi trường bao gồm quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng, quy hoạch sử dụng đất, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, bảo đảm an toàn giao thông, giải quyết các công việc cho người dân và doanh nghiệp như cấp phép, đăng ký kinh doanh, cho thuê đất, hộ tịch, hộ khẩu, đất đai, tài sản công Đây là loại công việc mang tính chấp hành của UBND huyện do đó chủ yếu là quyết định các biện pháp để thực hiện Bên cạnh đó, những công việc mang tính tự quản của huyện là phần việc quan trọng của chính quyền huyện, đặc biệt là đối với HĐND huyện, cơ quan đại diện cho nhân dân để bàn, quyết định các công việc của dân, người dân có thể trực tiếp thông qua đại biểu do mình bầu ra để thực hiện và bảo vệ quyền làm chủ của mình Do đó, các công việc liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của người dân ở huyện phải được HĐND quyết định như: Việc phân bổ và quyết định các nguồn thu trên địa bàn ngoài các nguồn thu của trung ương, của thành phố; quyết định việc chi tiêu, quyết toán ngân sách; quyết định các công trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng bằng ngân sách địa phương, hoặc ngân sách nhà nước hỗ trợ đối với những công trình nằm gọn trên địa bàn

và phục vụ cho nhân dân trên địa bàn; quyết định kế hoạch sử dụng đất, huy động sự đóng góp của nhân dân, tổ chức các hoạt động dịch vụ công

Ngoài thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước về phát triển du lịch của chính quyền cấp huyện được trình bày, chính quyền cấp huyện còn tổ chức thực hiện các chỉ đạo theo chức năng quản lý Nhà nước về phát triển du lịch của chính quyền cấp thành phố đó là:

- Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch

- Tạo môi trường pháp lý về du lịch, xây dựng các chương trình phát triển

du lịch qui mô toàn quốc, thành phố Quản lý hệ thống doanh nghiệp hoạt động

du lịch, tăng cường nguồn vốn đầu tư, cho chủ trương đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển du lịch

- Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản qui phạm pháp luật về du lịch tạo ra môi trường pháp lý cho hoạt động du lịch, tạo lập các cơ quan và hệ thống

tổ chức quản lý nhà nước về du lịch, sử dụng bộ máy để hoạch định chiến lược qui hoạch các chính sách

- Hình thành cơ chế phối hợp quản lý giữa cơ quan quản lý nhà nước về phát triển du lịch cấp thành phố, huyện, xã, thị trấn Đa dạng hóa phương thức quan hệ hợp tác với các tỉnh bạn kể cả hợp tác quốc tế trong phát triển du lịch

Như vậy, QLNN về phát triển du lịch là một trong những chức năng, nhiệm vụ của chính quyền huyện

1.2.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước về phát triển du lịch của chính quyền cấp huyện

Quản lý là quá trình tổ chức điều hành các hoạt động nhằm đạt được những mục tiêu và yêu cầu nhất định dựa trên những quy luật khách quan

Quản lý nhà nước được hiểu theo hai nghĩa:

- Theo nghĩa rộng: Là hoạt động tổ chức, điều hành của cả bộ máy nhà

nước, nghĩa là bao hàm cả sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên các phương diện lập pháp hành pháp và tư pháp Theo cách hiểu này, QLNN đặt

trong cơ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân lao động làm chủ"

- Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều

hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ QLNN Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của

mình Chẳng hạn ra quyết định thành lập, chia tách, sát nhập các đơn vị tổ chức thuộc bộ máy của mình; đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế làm việc nội bộ

Từ những vấn đề trên, có thể đưa ra khái niệm QLNN về phát triển du lịch

của chính quyền cấp huyện: Là quá trình tổ chức, điều hành của chính quyền

nhà nước cấp huyện về phát triển du lịch và hành vi hoạt động của cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động du lịch theo quy định của pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước đã đề ra

Quản lý nhà nước về phát triển du lịch của chính quyền huyện có những đặc điểm sau đây:

Một là, chính quyền huyện tổ chức và quản lý các hoạt động phát triển du lịch trên địa bàn

Xuất phát từ đặc trưng của nền kinh tế thị trường là tính phức tạp, năng động và nhạy cảm Vì vậy, phát triển du lịch đòi hỏi phải có một chủ thể có tiềm lực về mọi mặt để đứng ra tổ chức và điều hành, chủ thể ấy không ai khác chính

là Nhà nước – cụ thể là HĐND và UBND huyện với tư cách vừa là người quản

lý, vừa là người tổ chức phát triển du lịch Để hoàn thành sứ mệnh của mình, chính quyền huyện phải đề ra các quy định, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, chương trình và sử dụng các công cụ này để tổ chức và quản lý phát triển du lịch tại địa phương

Hai là, hệ thống công cụ như pháp luật, chính sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch là cơ sở, là những công cụ để chính quyền huyện tổ chức và quản lý về phát triển du lịch

Trong thời đại ngày nay, phát triển du lịch diễn ra hết sức phức tạp với sự

đa dạng về chủ thể, về hình thức tổ chức và quy mô hoạt động Dù phức tạp thế nào đi chăng nữa, sự QLNN cũng phải bảo đảm cho phát triển du lịch có tính tổ chức cao, ổn định, công bằng và có tính định hướng rõ rệt Do đó, chính quyền huyện phải ban hành các văn bản QLNN và thực hiện các văn bản QLNN cấp

trên để đề ra các chính sách, quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch và dùng các công cụ này tác động vào lĩnh vực du lịch

Ba là, quản lý nhà nước đối với phát triển du lịch của chính quyền huyện đòi hỏi phải có một bộ máy quản lý nhà nước mạnh, có hiệu lực, hiệu quả và một đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước có trình độ, năng lực thật sự

QLNN đối với phát triển du lịch phải tạo được những cân đối chung, điều tiết được thị trường, ngăn ngừa và xử lý những đột biến xấu, tạo môi trường

đội ngũ cán bộ QLNN không thể khác hơn là phải được tổ chức thống nhất, đồng

bộ, có hiệu quả từ huyện đến xã, thị trấn

Bốn là, QLNN đối với phát triển du lịch còn xuất phát từ chính nhu cầu khách quan của sự gia tăng vai trò của chính sách, kế hoạch trong nền kinh tế thị trường với tư cách là công cụ quản lý

Phát triển du lịch với những quan hệ kinh tế rất đa dạng và năng động đòi hỏi

có một sân chơi an toàn và bình đẳng, đặc biệt khi lượng khách du lịch tăng cao Trong bối cảnh đó, phải có một hệ thống chính sách, pháp luật hoàn chỉnh, phù hợp không chỉ với điều kiện ở trong nước mà còn với thông lệ và luật pháp quốc tế

1.2.3 Chủ thể quản lý Nhà nước của chính quyền cấp huyện

Cơ quan hành chính Nhà nước là chủ thể quản lý hành chính nhà nước thường xuyên, quan trọng nhất Các quan hệ thuộc phạm vi quản lý hành chính nhà nước bao gồm ba nhóm cơ bản, cụ thể là:

Các quan hệ quản lý phát sinh trong quá trình các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoạt động chấp hành – điều hành trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội

Các quan hệ quản lý hình thành trong quá trình các cơ quan nhà nước xây dựng và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình

Các quan hệ quản lý hình thành trong quá trình các cá nhân và tổ chức được nhà nước trao quyền thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước trong một số trường hợp cụ thể do pháp luật quy định

Có thể nói nhóm quan hệ cơ bản và quan trọng nhất của hoạt động quản

lý hành chính nhà nước là nhóm các quan hệ quản lí phát sinh trong quá trình các

cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoạt động chấp hành- điều hành trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội Bởi vì đây là nhóm quan hệ diễn ra thường xuyên nhất trên nhiều lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội

Đối với nhóm quan hệ thứ hai được hình thành trong quá trình các cơ quan nhà nước xây dựng và củng cố chế độ công tác nội bộ nhưng đó không phải

là phương diện hoạt động chủ yếu mà chỉ nhằm ổn định về tổ chức để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ của mình ví dụ như kiểm tra nội bộ, nâng cao trình

độ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ công chức

Nhóm quan hệ thứ ba cũng không phải nhóm quan hệ chủ đạo mà chỉ phát sinh trong một số trường hợp cụ thể do pháp luật quy định Như vậy có thể thấy rằng chỉ có cơ quan hành chính nhà nước mới thực hiện hoạt động quản lý hành chính nhà nước một cách thường xuyên nhất

1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước về phát triển du lịch của chính quyền huyện

1.2.4.1 Vai trò định hướng

Chính quyền huyện thực hiện chức năng quản lý để định hướng phát triển du lịch, như: xây dựng kế hoạch, chương trình phát triển du lịch, phân tích và xây dựng các chính sách ưu đãi đầu tư du lịch, xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) có liên quan tới du lịch Xác lập các chương trình, dự án cụ thể hóa chiến lược, định hướng phát triển du lịch của thành phố

Thiết lập khuôn khổ pháp lý thông qua việc ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản QPPL về du lịch, tạo ra môi trường pháp lý cho phát triển du lịch

Vai trò định hướng giúp cho các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh du lịch có phương hướng hình thành phương án, kế hoạch kinh doanh Nó vừa giúp tạo lập môi trường kinh doanh, vừa cho phép chính quyền huyện có thể kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp và các chủ thể kinh doanh du lịch trên thị trường

1.2.4.2 Vai trò tổ chức và phối hợp

Bằng việc tạo lập các cơ quan và hệ thống tổ chức QLNN về phát triển du lịch, sử dụng bộ máy này để xây dựng quy hoạch, chính sách, các văn bản quy phạm pháp luật, đồng thời sử dụng sức mạnh của bộ máy tổ chức để thực hiện những vấn đề thuộc về QLNN, nhằm đưa chính sách phù hợp về du lịch vào thực tiễn, biến quy hoạch, kế hoạch thành hiện thực, tạo điều kiện cho du lịch trên địa bàn huyện phát triển

Hình thành cơ chế phối hợp hữu hiệu giữa cơ quan QLNN về phát triển du lịch với các xã, thị trấn trong hệ thống tổ chức quản lý du lịch

Tổ chức và quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực

du lịch, nghiên cứu ứng dụng khoa học, công nghệ, bảo vệ tài nguyên du lịch, môi trường, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa, thuần phong mỹ tục của dân tộc trong phát triển du lịch

1.2.4.3 Vai trò điều tiết các hoạt động du lịch

Chính quyền huyện là cơ quan bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các chủ thể kinh doanh du lịch, khuyến khích, đảm bảo bằng pháp luật cạnh tranh bình đẳng, chống độc quyền Để thực hiện chức năng này, một mặt, chính quyền huyện hướng dẫn, kích thích các chủ thể kinh doanh du lịch hoạt động theo định hướng vạch ra, mặt khác, phải can thiệp, điều tiết hoạt động kinh doanh du lịch khi cần thiết để đảm bảo ổn định KT-XH trên địa bàn huyện

1.2.4.4 Vai trò giám sát

Chính quyền huyện giám sát hoạt động của mọi chủ thể kinh doanh du lịch cũng như chế độ quản lý của các chủ thể đó (về các mặt đăng ký kinh doanh, chất lượng và tiêu chuẩn sản phẩm, môi trường ô nhiễm, cơ chế quản lý kinh doanh, nghĩa vụ nộp thuế ), đề nghị cấp và thu hồi giấy phép trong hoạt động du lịch

Phát hiện những lệch lạc, nguy cơ chệch hướng hoặc vi phạm pháp luật và các quy định của Nhà nước, từ đó đưa ra các quyết định điều chỉnh thích hợp nhằm tăng cường hiệu quả của QLNN về phát triển du lịch

Chính quyền huyện cũng phải kiểm tra, đánh giá hệ thống tổ chức quản lý

du lịch hiện có của huyện cũng như năng lực của đội ngũ cán bộ công chức QLNN về phát triển du lịch

1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước về phát triển du lịch của chính quyền huyện

Thực tế hoạt động du lịch đã chỉ rõ, trong cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, rất cần sự quản lý điều hành của Nhà nước Du lịch là hoạt động liên ngành, liên vùng và xã hội hóa cao, nếu để tự nó phát triển, buông lỏng quản

lý của Nhà nước, không có sự thống nhất các yếu tố liên ngành, liên vùng, phát triển du lịch sẽ bị chệch hướng, thị trường bị lũng đoạn, tài nguyên du lịch bị khai thác kiệt quệ, không đảm bảo phát triển du lịch bền vững Nhiều vấn đề như quy hoạch tổng thể phát triển du lịch, bảo vệ môi trường sinh thái, trật tự an toàn

xã hội, liên kết hội nhập, những thỏa thuận đa phương hoặc song phương về tạo điều kiện đi lại cho du khách,… nếu không có vai trò của Nhà nước không thể giải quyết được Quản lý Nhà nước của chính quyền cấp huyện là ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, các kế hoạch, qui hoạch, chính sách để cơ quan tổ chức hoạt động du lịch, doanh nghiệp, hộ kinh doanh và cả khách du lịch là đối tượng quản lý nhà nước về phát triển du lịch của chính quyền cấp huyện Đây là vấn đề thuộc quyền của chính quyền và cũng là trách nhiệm của chính quyền trong phát triển du lịch để thúc đẩy du lịch phát triển nhanh và bền vững QLNN

về phát triển du lịch của chính quyền huyện có các nội dung chủ yếu sau:

1.2.5.1 Xây dựng, ban hành các văn bản quản lý nhà nước về phát triển

du lịch

Chính sách, kế hoạch phát triển KT-XH của huyện và trong phát triển du lịch là những quy định của chính quyền bắt mọi chủ thể khác phải thực hiện Vì

vậy, để các quy định pháp luật đi vào cuộc sống các cơ quan nhà nước, chính quyền huyện tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh bằng việc ban hành các kế hoạch, chương trình, quyết định, Cụ thể: quy hoạch tổng thể phát triển du lịch; quy hoạch các khu, điểm du lịch, đảm bảo chất lượng và tính khả thi cao để thu hút đầu tư; kế hoạch phát triển nguồn nhân lực; kế hoạch tổ chức, tuyên truyền phổ biến pháp luật về du lịch, quyết định phân cấp quản lý về phát triển du lịch…Chính quyền cấp huyện phải tổ chức tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về du lịch cho cán bộ, công chức, viên chức, đoàn viên, hội viên, chiến

sĩ lực lượng vũ trang và nhân dân trên địa bàn giúp họ nhận thức đúng đắn, từ đó

có hành động đúng trong hoạt động; đảm bảo sự tuân thủ, thi hành chính sách, pháp luật về du lịch một cách nghiêm túc

Chính quyền huyện phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật du lịch, xử lý nghiêm mọi hành vi vi phạm pháp luật Không tùy tiện thay đổi các chính sách của trung ương, thành phố, thường xuyên

rà soát đề nghị xóa bỏ các văn bản cũ trái với các văn bản mới ban hành, giảm tối đa sự trùng lặp, gây khó khăn cho hoạt động du lịch

Để phát triển du lịch trên cơ sở khai thác tiềm năng và lợi thế của địa phương phải tích cực cải thiện môi trường đầu tư và kinh doanh thông qua việc

cụ thể hóa và tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước về phát triển

du lịch phù hợp với điều kiện ở địa phương Đồng thời, nghiên cứu và ban hành các cơ chế, chính sách thuộc thẩm quyền mang tính đặc thù ở địa phương như: cải cách thủ tục hành chính, kêu gọi đầu tư cơ sở hạ tầng, giữ gìn an ninh trật tự, nhằm tạo điều kiện thuận lợi, tạo sự an tâm, tin tưởng cho các tổ chức, cá nhân (kể cả trong nước và ngoài nước) khi bỏ vốn đầu tư kinh doanh du lịch

Cần tiếp tục thực hiện cải cách hành chính theo hướng chuyên nghiệp và hiệu quả Thực hiện chuẩn hóa các thủ tục hành chính theo tinh thần triệt để tuân thủ pháp luật, công khai, minh bạch, thuận tiện Hội đồng nhân dân, UBND huyện cần có chính sách ưu tiên, hỗ trợ cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng du

lịch tại các khu, điểm du lịch như: mở đường giao thông, xây dựng hệ thống điện, cung cấp nước sạch, phát triển hệ thống thông tin liên lạc, hỗ trợ trong việc tôn tạo các di tích văn hóa, lịch sử, các công trình kiến trúc, cảnh quan du lịch Ngoài ra, chính quyền cấp huyện cần phải có chính sách điều tiết thu nhập hợp lý

và hướng các doanh nghiệp du lịch tham gia thực hiện các chính sách xã hội ở địa phương Để thực hiện điều này, chính quyền cấp huyện phải sử dụng linh hoạt các công cụ quản lý nhằm hạn chế tình trạng nâng giá, độc quyền trong hoạt động kinh doanh du lịch ở địa phương Du lịch là khâu đột phá kích thích sự phát triển của nhiều ngành, lĩnh vực và cũng là lĩnh vực tạo ra lợi nhuận cao Vì vậy, phải có chính sách hợp lý để hướng các doanh nghiệp sử dụng nguồn lợi nhuận thu được tiếp tục đầu tư cho sự phát triển lâu dài và bền vững, khai thác hợp lý tiềm năng du lịch sẵn có của địa phương góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân

1.2.5.2 Tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước về phát triển du

lịch trên địa bàn

- Xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch

Xây dựng và công khai các quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch được thành phố phê duyệt là một trong những nội dung QLNN có tính quyết định đối với sự phát triển du lịch trên địa bàn của huyện Nó giúp cho các cá nhân, tổ chức (nhà đầu tư) an tâm khi quyết định đầu tư kinh doanh vào lĩnh vực du lịch Nếu không được định hướng phát triển đúng sẽ gây ra lãng phí, kém hiệu quả do không phù hợp với nhu cầu thị trường và thực tế phát triển của địa phương, nhất

là các hoạt động đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng các khu, điểm du lịch hoặc đầu tư xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật như các nhà hàng, khách sạn, nhà nghỉ Vì thế, chính quyền cấp huyện phải hết sức quan tâm đến việc công khai kịp thời các quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch của địa phương Các mục tiêu, chỉ tiêu trong quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển chung của thành phố Có như vậy, mỗi đơn vị, cá

nhân hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực du lịch mới có thể xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển riêng phù hợp với quy hoạch và kế hoạch phát triển chung của địa phương

- Tạo lập sự gắn kết liên ngành, liên vùng trong phát triển du lịch

Nâng cao tính liên kết là một điều kiện tất yếu để phát triển bền vững ngành du lịch trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, bao gồm tính liên ngành, liên vùng Sự liên kết chặt chẽ hơn giữa các hộ kinh doanh, các doanh nghiệp du lịch, liên kết giữa các doanh nghiệp và cơ quan QLNN cũng sẽ tạo nên một môi trường, cơ chế kinh doanh thuận lợi công bằng Để đạt được điều này, các cơ quan QLNN về du lịch của chính quyền huyện phải thống nhất và luôn giữ mối quan hệ chặt chẽ, liên hệ mật thiết với nhau trong việc tổ chức thực hiện pháp luật về du lịch; thực hiện nguyên tắc và các cơ chế, chính sách phát triển du lịch của địa phương nhằm đảm bảo đạt hiệu lực, hiệu quả Chính quyền huyện cần làm tốt việc cung cấp thông tin, cập nhật chính sách mới về du lịch, tổ chức tập huấn cho cán bộ QLNN và cán bộ quản trị doanh nghiệp để giúp họ hiểu rõ về các cam kết, nghĩa vụ của Nhà nước và của doanh nghiệp theo luật pháp quốc tế Chính quyền cần phải trở thành trung tâm gắn kết giữa các doanh nghiệp du lịch trên địa bàn với thị trường liên vùng, khu vực, nhất là với các trung tâm kinh tế lớn

- Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho phát triển du lịch

Cũng như trong các lĩnh vực, ngành nghề khác, chất lượng nguồn nhân lực trong hoạt động du lịch cũng ảnh hưởng quyết định đến sự phát triển của lĩnh vực này Để du lịch của địa phương phát triển, việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cho phát triển du lịch cần được quan tâm thực hiện thường xuyên Đặc biệt, với huyện có nhiều tiềm năng để phát triển du lịch, chính quyền huyện cần phải có quy hoạch, kế hoạch phát triển, nâng cao chất

lượng nguồn nhân lực, có như vậy mới khai thác có hiệu quả tiềm năng du lịch góp phần thúc đẩy nhanh sự phát triển KT-XH của địa phương

1.2.5.3 Thực hiện kiểm tra, thanh tra hoạt động du lịch và xử lý vi phạm

trong lĩnh vực du lịch trên địa bàn

Sự phát triển nhanh của du lịch sẽ làm phát sinh các hành vi tiêu cực như khai thác quá mức các công trình, khu, điểm du lịch, làm ô nhiễm môi trường sinh thái, những hoạt động kinh doanh du lịch trái với bản sắc văn hóa của đất nước, của địa phương, bán không đúng giá niêm yết, chất lượng hàng hóa không đảm bảo Do đó, chính quyền phải chỉ đạo thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát đối với hoạt động du lịch để phòng ngừa hoặc ngăn chặn kịp thời những hành vi tiêu cực có thể xảy ra Để thực hiện tốt nội dung này, chính quyền huyện cần làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và những quy định của chính quyền huyện về đầu tư khai thác các khu, điểm du lịch trên địa bàn; thực hiện việc đăng ký và hoạt động theo đăng ký kinh doanh, nhất là những hoạt động kinh doanh có điều kiện như: kinh doanh lưu trú, kinh doanh lữ hành, ; đồng thời cần xử lý nghiêm mọi hành vi vi phạm pháp luật về du lịch trên địa bàn

1.3 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước về phát triển du lịch của chính quyền huyện

Hoạt động quản lý của chính quyền là sự tác động của quyền lực Nhà nước đến các chủ thể trong xã hội: công dân, tổ chức, thể nhân hay pháp nhân

hợp pháp và đòi hỏi công dân, tổ chức, xã hội trên địa bàn huyện phải thực hiện theo pháp luật

Chính quyền huyện có thẩm quyền ban hành các văn bản QPPL như: Chỉ thị, Quyết định, là cơ sở pháp lý cho các cơ quan hành chính nhà nước thuộc huyện thực hiện quản lý đảm bảo thống nhất QLNN trên địa bàn huyện; Là cơ sở xác định mối quan hệ giữa nhà nước với công dân và tổ chức trên địa bàn huyện Chính quyền huyện với tư cách quyền lực công có chức năng tạo ra khung văn bản QPPL cần thiết để quản lý xã hội

Chính quyền huyện cải cách một bước cơ bản những thủ tục hành chính góp phần giải quyết tốt các mối quan hệ giữa công dân, tổ chức, xã hội đối với các cơ quan nhà nước; giải quyết kịp thời các phản ánh khiếu nại của công dân đối với cán bộ công chức

1.3.2 Điều kiện về tổ chức bộ máy quản lý

Một trong những vấn đề quan trọng của QLNN là vấn đề quyền lực và sự phân công thực thi quyền lực đó giữa các cơ quan hành chính, giữa các cấp chính quyền huyện, xã, thị trấn Tổ chức bộ máy nhà nước là một vấn đề được quan tâm dựa trên những quan điểm, nguyên tắc nhất định Cách thức tổ chức bộ máy phải được thể chế hóa trong các văn bản pháp luật của nhà nước, xác định cụ thể con người, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền, trách nhiệm cũng như các phương tiện kỹ thuật, vật chất, nhân sự cho cấp đó hoạt động

Để đảm bảo QLNN về phát triển du lịch, chính quyền huyện phải tiến hành rà soát và điều chỉnh phù hợp về vị trí, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế hiện có của cơ quan chuyên môn quản lý về du lịch Thực hiện việc phân cấp QLNN về du lịch, hoàn thiện cơ chế phân cấp để đề cao

vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao nâng lực từng cấp, từng ngành trong QLNN về phát triển du lịch

Hệ thống QLNN về phát triển du lịch được thiết lập trên cơ sở phân định rành mạch chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giữa các cơ quan, tổ chức trong quản lý nhà nước về phát triển du lịch

Xây dựng tổ chức bộ máy quản lý tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm

vụ, phân định rạch ròi trách nhiệm giữa các cơ quan, giữa các cấp chính quyền, giữa tập thể và người đứng đầu cơ quan QLNN của chính quyền huyện; hoạt động có kỷ luật, kỹ cương và nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN

Yếu tố con người trong các cơ quan chính quyền huyện có ý nghĩa vô cùng quan trọng Con người trong bộ máy chính quyền huyện có thể đặt vào các

vị trí khác nhau về cơ bản có 3 loại:

+ Những người có thẩm quyền ban hành các quyết định quản lý bắt buộc

xã hội, cộng đồng phải chấp nhận và thực hiện

+ Những người trong bộ máy thực hiện chức năng tư vấn giúp cho những nhà lãnh đạo ban hành quyết định, chỉ thị

+ Những người thực thi các văn bản pháp luật, các thể chế, các thủ tục của nền hành chính

Qua nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ QLNN về phát triển du lịch ở Huyện Cần Giờ được xác định rõ ràng, bố trí hợp lý từng người vào chức vụ cụ thể

1.3.3 Điều kiện về nguồn nhân lực

Nhu cầu nhiều, nhưng nguồn nhân lực cho du lịch lại chưa đáp ứng được

về số lượng và chất lượng so với nhu cầu, nhiều hướng dẫn viên du lịch, điều hành tour, nhân viên lễ tân nhà hàng không đạt chuẩn về ngoại ngữ nhất là những ngoại ngữ không phổ biến như Pháp, Nhật, Đức Trình độ ngoại ngữ hạn chế, kỹ năng nghiệp vụ thiếu, khiến chúng ta không khai thác hết được nguồn lợi

du lịch từ khách nước ngoài Mặt khác, nếu không giỏi ngoại ngữ, những nhân

viên trong ngành du lịch cũng khó làm tròn bổn phận, giúp người nước ngoài hiểu về văn hóa Việt và quảng bá hình ảnh đất nước Việt Nam với bạn bè quốc

tế Do đó, bên cạnh việc mỗi cá nhân trong ngành du lịch cần tự trang bị cho mình kiến thức về du lịch, trình độ ngoại ngữ, kỹ năng nghiệp vụ, các đơn vị đào tạo ngành du lịch cần chú trọng đầu tư vào việc đào tạo chất lượng nguồn nhân lực

Huyện Cần Giờ đã tập trung đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho lao động tham gia trực tiếp trong lĩnh vực du lịch như: hướng dẫn viên, thuyết minh viên, nhân viên phục vụ các khu nghỉ mát, khách sạn…và tổ chức các lớp tập huấn du lịch cộng đồng cho người dân địa phương; Xây dựng, bồi dưỡng lực lượng tình nguyện viên gồm những người có tâm huyết, có sức khỏe, am hiểu về du lịch địa phương để hỗ trợ cho khách du lịch Tổ chức tuyên

tiểu thương ở các chợ, cửa hàng nhằm xây dựng môi trường du lịch an toàn, thân thiện với du khách

1.3.4 Điều kiện về tài chính

Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, không chỉ mang đến doanh thu trực tiếp từ các lĩnh vực dịch vụ như khách sạn, tour tuyến, điểm tham quan mà còn tạo nguồn thu, góp phần quan trọng thúc đẩy sự phát triển của các ngành nghề liên quan khác như giao thông, ăn uống, giải trí, thương mại và một số dịch vụ phụ trợ khác

Nguồn thu ngân sách từ sự gia tăng lượng khách du lịch đến tham quan, tăng thu ngân sách từ dịch vụ du lịch, từ việc thực hiện các chính sách, pháp luật

về thuế của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh tham gia vào hoạt động du lịch đã tạo nguồn thu mới cho ngân sách chính quyền huyện trong thời gian qua

Để đảm bảo QLNN về phát triển du lịch, chính quyền huyện phải huy động, phân phối và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển du lịch; thực hiện đầy đủ chính sách về thuế, tiền lương; thực hiện cân đối ngân sách cho phát triển du lịch; đổi mới cơ chế chính sách tài chính đối với doanh nghiệp;

phân bổ ngân sách cho cơ quan QLNN về du lịch dựa trên kết quả và chất lượng hoạt động; đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội tham gia vào phát triển du lịch; đảm bảo kinh phí cho việc thực hiện nhiệm vụ QLNN về phát triển du lịch như: Chi từ nguồn ngân sách nhà nước để phát triển hạ tầng du lịch, đặc biệt là

hệ thống giao thông nhằm nâng cao khả năng tiếp cận các điểm, khu vực có tiềm năng phát triển du lịch; chi cho đào tạo nâng cao trình độ quản lý và kỹ năng nghiệp vụ du lịch cho đội ngũ cán bộ, công chức, cộng đồng trong tham gia phát triển du lịch, tổ chức các chuyến học tập trao đổi kinh nghiệm từ các quận huyện trong thành phố và các Tỉnh lân cận trong phát triển du lịch; chi hỗ trợ đối với hoạt động nghiên cứu thị trường và xúc tiến quảng bá các sản phẩm du lịch trên địa bàn huyện và chi hoạt động bảo tồn và phát triển cộng đồng từ nguồn thu du lịch

Tiểu kết chương 1

Chương 1 tác giả đã hệ thống các khái niệm cơ bản liên quan đến du lịch

và phát triển du lịch cũng như sự cần thiết và nội dung của QLNN đối với phát

triển du lịch của chính quyền huyện

QLNN đối với phát triển du lịch lịch của chính quyền huyện là một trong các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng du lịch Luận văn đã cố gắng xác định những nội dung chính của QLNN về phát triển du lịch làm cơ sở cho các phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về phát triển du lịch tại huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI

HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về phát triển du lịch ở huyện Cần Giờ

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Cần Giờ

Cần Giờ là một trong 5 huyện ngoại thành của thành phố Hồ Chí Minh, nằm về hướng Đông Nam, cách trung tâm thành phố khoảng 55 km theo đường chim bay, có hơn 20 km bờ biển chạy dài theo hướng Tây Nam – Đông Bắc, có các cửa sông lớn của các con sông Lòng Tàu, Cái Mép, Soài Rạp, Đồng Tranh… chiều dài từ Đông sang Tây là 30 km, từ Bắc xuống Nam là 35 km

Tổng diện tích tự nhiên huyện Cần Giờ là 71.361 ha, chiếm 1/3 diện tích thành phố, là huyện ven biển duy nhất của Thành phố Hồ Chí Minh[9,tr.11]

Hệ sinh thái rừng và rừng ngập mặn của Cần Giờ đã được phục hồi ổn định và đang phát triển tốt sau những thiệt hại nặng nề do chiến tranh tàn phá

Về địa hình: Mặt đất thấp dần từ phía Bắc đến phía Nam và khu trung tâm trũng dạng lòng chảo, các gò đất nằm rải rác nhưng không cao, thường được gọi

là “Giồng” Địa hình ở Cần Giờ có thể chia thành 5 dạng, chiếm ưu thế với các dạng địa hình ngập theo chu kỳ tháng ( chiếm 23,40% diện tích tự nhiên toàn huyện ), chu kỳ năm ( chiếm 21% ) và chu kỳ nhiều năm ( chiếm 13,80% ) và dạng bãi bồi ven sông và cửa sông (4 chiếm 7,6% ) Chứng tỏ địa hình ở đây có

xu hướng bồi đắp, phát triển thành địa hình cao, ít ngập nước hơn là khuynh hướng bồi đắp lấn biển thành dạng ngập theo chu kỳ ngày Đây là đặc điểm có ý nghĩa quan trọng trong việc định hướng các mô hình sản xuất nông nghiệp kết hợp với du lịch sinh thái ở huyện trong tương lai Đặc điểm nổi bật về thổ nhưỡng của Cần Giờ là phèn và mặn, vùng ngập mặn chiếm tới 56,70% diện tích toàn huyện, tạo nên hệ sinh thái rừng ngập mặn độc đáo, trong đó chủ yếu là cây Đước, cây Bần, Mắm…

Về dân số: Tính đến cuối năm 2016, toàn huyện có 18.417 hộ với 75.510 người, tổng số người trong độ tuổi lao động là 45.210 người (lao động có việc làm là 31.318 người, trong đó: nhóm nông lâm nghiệp và thủy sản: 8.669 lao động, chiếm 27,62%; nhóm công nghiệp và xây dựng: 8.016 lao động, chiếm 25,54%; nhóm dịch vụ: 14.696 lao động, chiếm 46,83%); lao động qua đào tạo nghề là 22.738, chiếm tỷ lệ 72,71% chủ yếu là qua các lớp tập huấn, bồi dưỡng ngắn hạn

- Tài nguyên biển, sông ngòi, kênh rạch: là huyện duy nhất của thành phố

tiếp giáp với biển và có bờ biển dài 23 km, bờ biển từ vịnh Đồng Tranh sang Vịnh Gành Rái, rất đặc trưng, được gọi là biển phù sa vì thành phần chủ yếu là đất bùn sét Biển Cần Giờ có vị trí chiến lược quan trọng, là cầu nối khai thác kinh tế biển, phát triển du lịch sinh thái biển đảo và còn là nơi neo đậu tránh gió rất thuận lợi cho các tàu thuyền Ven biển có nhiều cửa sông lớn như sông Lòng Tàu, Soài Rạp, Đồng Tranh… Tiềm năng thủy sản mang lại giá trị sản lượng đáng kể, bãi biển Cần Giờ có khả năng nuôi các loại nhuyễn thể như: nghêu, sò, hàu, tôm, cua mang lại giá trị kinh tế cao, đồng thời góp phần tái tạo, bảo tồn thiên nhiên và sinh vật biển, hệ thống sông rạch ở Huyện Cần Giờ chằng chịt, nguồn nước từ biển đưa vào bởi hai cửa chính hình phễu là vịnh Đồng Tranh và vịnh Gành Rái, nguồn nước từ sông đổ ra là nơi hội lưu của sông Sài Gòn và sông Đồng Nai ra biển bằng hai tuyến chính là sông Lòng Tàu và Soài Rạp; ngoài ra còn có sông Thị Vải, Gò Gia và các sông phụ lưu Diện tích sông rạch là 22.161 ha chiếm 21,27% diện tích toàn huyện, 47.725,44 ha đất nông nghiệp, 2.067.37 ha đất sản xuất muối có điều kiện lợi thế phát triển các ngành nghề

sản xuất nông nghiệp, diêm nghiệp, nuôi chim yến gắn với các dịch vụ du lịch sinh thái biển và nghỉ dưỡng

- Tài nguyên rừng: Rừng ngặp mặn Cần Giờ nằm trong vùng chế độ bán nhật

triều, không đều 2 lần nước lớn và 2 lần nước ròng trong ngày, 2 đỉnh triều thường

bằng nhau nhưng chân triều lệch rất xa Với 33.917.63 ha, rừng ngập mặn chiếm gần 50% diện tích tự nhiên toàn huyện Sau thời gian phục hồi và phát triển, hệ sinh thái rừng ngập mặn Cần Giờ đa dạng, phong phú, tạo môi trường sinh thái, cảnh

quan thiên nhiên xanh – sạch – đẹp, được UNESCO công nhận là “Khu dự trữ sinh quyển thế giới” Sau hơn 40 năm phục hồi và phát triển, hệ sinh thái rừng ngập mặn

Cần Giờ ngày càng đa dạng, phong phú về thực vật cũng như động vật Hệ động thực vật của vùng ngập mặn Cần Giờ chiếm đa số là cây đước có nguồn gốc phát tán từ Inđônêsia và Malaysia gồm nhiều kiểu phụ thổ nhưỡng nước mặn, nước lợ và phụ thứ sinh nuôi trồng nhân tạo Thành phần các loại cây này tương đối đơn giản

và có kích thước các thể ở dạng trung bình

Hệ thực vật tự nhiên khoảng 12.000 ha bao gồm: Chà là, Ráng, Giá, Mấm,

Dà vôi…tất cả đều sống trên vùng đất ít ngập nước Trong đó, Ráng thường được hỗn giao với Chà là, Cóc kèn mọc trên đất gò, ít ngập nước Mấm điển hình là các loại trắng, đen mọc ven sông đất trũng, bãi bồi cao hơn 0,2 m so với mực nước biển

Dà vôi, Mấm phân bố trên đất sét chặt, ẩm

Hệ thực vật rừng trồng hơn 20.000 ha bao gồm: Bạch đàn, Keo lá tràm trồng trên nền đất, Dừa lá trồng ở vùng đất phèn mặn và nước lợ Đước được trồng thử nghiệm, Chà là, Phi lao, Bạch đàn, Keo là tràm…được trồng theo đường trục chính Rừng Sác và những giồng cát ven biển Rừng phòng hộ Cần Giờ đã trở thành khu bảo tồn thiên nhiên với cảnh quan thiên nhiên xanh, sạch, đẹp, không khí trong lành

là điều kiện để thu hút khách du lịch tham quan, tìm hiểu, nghiên cứu về hệ sinh thái rừng ngập mặn Cần Giờ [9]

- Di tích lịch sử văn hóa: Gắn với các hoạt động sản xuất là nét truyền thống

văn hóa đặc trưng của cư dân vùng biển với nhiều di tích văn hóa tôn giáo - tín ngưỡng, cụ thể:

+ Lăng Ông Thủy Tướng: nơi lưu giữ lại hình thức cúng rước cá Ông đặc

trưng của các tỉnh ven biển; lễ hội cúng Ông đã hòa quyện với hình thức tâm linh tín ngưỡng Phật giáo, Nho giáo và cả hình thức thờ Thần trong nông nghiệp Với những giá trị mang tính lịch sử - văn hóa, Lăng Ông Cần Thạnh được UBND thành

phố công nhận là di tích kiến trúc nghệ thuật cấp thành phố Gắn với tập tục thờ cúng cá Ông, Lễ hội Nghinh Ông là sự kiện văn hoá đặc trưng của huyện Cần Giờ, được Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch công nhận là Di sản phi vật thể cấp Quốc gia vào năm 2013

+ Căn cứ Rừng Sác Cần Giờ: Với truyền thống anh hùng cách mạng, quân

và dân Cần Giờ đã được Nhà nước phong tặng danh hiệu “Anh Hùng Lực Lượng

Vũ Trang Nhân Dân” vào ngày 28/4/2000 và Căn cứ Rừng Sác được Bộ Văn hóa – Thông tin quyết định xếp hạng di tích lịch sử cấp quốc gia vào ngày 15/12/2004 của

Bộ trưởng Bộ Văn hóa – Thông tin, đây là điểm đến du lịch tìm hiểu lịch sử truyền thống anh hùng của quân và dân Cần Giờ Khu Rừng Sác là nơi Đoàn 10 Đặc công thủy quân giải phóng đã chọn làm căn cứ địa chống Pháp và chống Mỹ

+ Di tích khảo cổ học Giồng Cá Vồ: Diện tích khoảng 7.000m2 thuộc khu vực sông Hà Thanh Đây là di tích có quy mô lớn là di chỉ cư trú sản xuất gốm là khu mộ táng của người xưa Cùng với di cốt người là nhiều hiện vật phong phú về chất liệu, hình loại và công dụng được tìm thấy tại khu di tích Giồng Cá vồ như khuyên tai, vòng tay, ranh nanh thú, lưỡi câu, lao, rìu làm bằng kim loại… Đây là các loại hình gốm thuộc văn hoá tiền khảo cổ học Sa Huỳnh và văn hoá khảo cổ học Óc Eo

+ Đình Cần Thạnh: Trải qua nhiều lần trùng tu, tôn tạo đình vẫn giữ được

nét kiến trúc xưa, là di tích kiến trúc nghệ thuật tiêu biểu của huyện Cần Giờ Với kiến trúc xưa, những hiện vật, di vật có giá trị hàng năm gắn liền với di tích, ĐìnhCần Thạnh được Chủ tịch UBND Thành phố quyết định công nhận là di tích kiến trúc nghệ thuật cấp thành phố vào ngày 27/10/2006

+ Di tích Giồng Am: thuộc thị trấn Cần Thạnh, huyện Cần Giờ, Thành phố

Hồ Chí Minh khoảng 49 km theo đường chim bay về hướng Đông Nam Tại di tích Giồng Am có 6.289 hiện vật và mảng thu được trong cuộc khai quật, cùng

có chung một chất liệu duy nhất là đất nung

+ Di tích Giồng Phệt: nằm trên một Giồng đất nhỏ thuộc xã Long Hòa,

diện tích khoảng 10.000m2, dấu tích văn hóa vật chất của di tích có mặt khắp giồng đất Di tích Giồng Phệt được Viện bảo tàng lịch sử Việt Nam với sự tham

gia của cán bộ Viện khảo cổ học tiến hành cuộc khai quật vào tháng 12 năm

1993 Di tích cao hơn mặt nước trung bình từ 1 – 2 m

+ Đình Dương Văn Hạnh: Là nơi thờ phụng vị Anh hùng đại nghĩa quên

thân đã được bao thế hệ con cháu tại vùng đất Lý Nhơn ca tụng tôn lên thành Thần Là nơi giáo dục cho bao người nơi vùng đất này tinh thần vì nước quên thân, đó là lòng yêu nước quý báu của con người Lý Nhơn, họ đã tiếp nối bậc tiền nhân đánh Pháp đuổi Mỹ giải phóng quê hương Tinh thần ấy được cả nước ghi nhận và phong tặng danh hiệu xã Lý Nhơn Anh hùng Ngày 25/6/2009, Đình Dương Văn Hạnh được UBND thành phố quyết định công nhận là di tích lịch sử của thành phố

Cần Giờ là nơi ghi nhận những sự kiện lịch sử quan trọng như Cuộc thủy chiến của nghĩa quân Tây Sơn chống Nhà Nguyễn ở cửa sông Sài Gòn, đặc biệt

là trận Thất Kỳ Giang năm 1872

Cần Giờ bao gồm khu căn cứ địa cách mạng, nơi chôn dấu vũ khí, đạn dược để chờ thời cơ và củng cố lực lượng như căn cứ địa Giồng Chùa (xã Thạnh An), Chiến khu trù mật Động Hang Nai cạnh sông Đồng Tranh (xã Long Hòa), Khu căn cứ địa Núi Đất (xã Lý Nhơn) và Khu căn cứ địa cách mạng thuộc khu vực Đảo Khỉ hiện tại

2.1.2 Sự phát triển hoạt động du lịch của huyện Cần Giờ

- Về hạ tầng giao thông: Giai đoạn 2011 – 2016, kết cấu hạ tầng kỹ thuật

phục vụ phát triển du lịch đã được đầu tư nâng cấp, nhiều dự án đầu tư các công trình giao thông đã hoàn thành đưa vào sử dụng như: tuyến đường Rừng Sác với 6 làn xe kết nối từ bến phà Bình Khánh đến Trung tâm huyện Cần Giờ; các tuyến đường liên xã, thị trấn được nâng cấp nhựa hóa; các tuyến xe buýt nối liền với các

xã, thị trấn, ngày càng được đầu tư thay mới và tăng số lượng đầu xe, tăng số chuyến đáp ứng được nhu cầu đi lại của du khách trong và ngoài huyện; bến phà Bình Khánh – Nhà Bè, các bến đò kết nối giữa huyện với các địa phương như: Cần

Giờ - Gò Công, Cần Giờ - Cần Giuộc, Cần Giờ - Vũng Tàu, Cần Giờ - Thạnh An được nâng cấp, nâng cao chất lượng phục vụ du khách

- Hệ thống cơ sở lưu trú phục vụ du lịch: Đến cuối năm 2016, toàn huyện có

17 cơ sở lưu trú với 417 phòng, trong đó có 150 phòng đạt tiêu chuẩn 3 sao, 28 phòng đạt tiêu chuẩn 1 sao, 239 phòng chưa xếp hạng; 10 hộ homestay chủ yếu tập trung tại xã Thạnh An Tuy nhiên, phần lớn các cơ sở lưu trú chưa đạt chuẩn phục

vụ du lịch, hiệu suất sử dụng phòng của các các cơ sở lưu trú đạt thấp, chủ yếu chỉ đáp ứng nhu cầu cho khách du lịch trong dịp lễ, hội lớn [29]

- Hệ thống cơ sở ăn uống, mua sắm:Toàn huyện có 20 cơ sở ăn uống có công

suất phục vụ từ 100 khách trở lên, trong đó có 02 nhà hàng nằm trong hệ thống cơ sở lưu trú đạt chuẩn 3 sao, 02 nhà hàng đạt chuẩn phục vụ du lịch do Sở Du lịch Thành phố công nhận, 01 cơ sở mua sắm đạt chuẩn phục vụ du lịch Tuy các cơ sở ăn uống, mua sắm phục vụ du lịch có bước phát triển nhưng số lượng ít, quy mô nhỏ, tự phát, chưa đủ khả năng phục vụ cho lượng lớn du khách; chất lượng phục vụ và khả năng chế biến món ăn phần lớn chưa đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật và thẩm mỹ.[29]

Ngoài ra, điện lực, bưu chính viễn thông cũng đã đáp ứng được nhu cầu phát triển du lịch ngày càng cao, điện thấp sáng và phủ sóng điện thoại gần như trên toàn

huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho du khách, đặc biệt là các doanh nhân đến vui chơi, nghỉ dưỡng

Hiện tại, huyện Cần Giờ đã thu hút được hơn 30 nhà đầu tư đăng ký thực hiện 32 dự án đầu tư các khu vui chơi, giải trí và điểm du lịch trải dài trên địa bàn huyện với tổng diện tích 5.090 ha Hiện nay, trên địa bàn huyện Cần Giờ đã

có những khu vui chơi giải trí qui mô đang hoạt động khá thành công, cụ thể là:

Khu du lịch bãi biển 30/4

Khu du lịch Đảo khỉ - Căn cứ Rừng Sác

Khu du lịch sinh thái biển Hòn Ngọc Phương Nam

Khu du lịch sinh thái rừng ngập mặn Vàm Sát

Khu kinh doanh dịch vụ, thương mại Hàng Dương

Khu du lịch sinh thái biển Tiếng Sóng

Trung tâm dã ngoại Thanh thiếu niên

- Du lịch tắm biển kết hợp ẩm thực, nghỉ dưỡng: Trọng tâm là khu vực 30/4

khách đến tham quan, chiếm 60% lượt khách toàn huyện

- Du lịch đường sông: Du lịch sinh thái Dần Xây đã đưa vào khai thác các tour du ngoạn trên sông, chèo thuyền kayak, tuyến Dần Xây – Phân khu 1; tuyến Dần Xây – phân khu 5, tuyến Dần Xây – Vàm Sát đã thu hút hơn khoảng 20.000 lượt khách mỗi năm

- Du lịch sinh thái, tham quan rừng ngập mặn Cần Giờ với các điểm đến

là du lịch sinh thái tại Dần Xây, du lịch sinh thái Vàm Sát và Di tích lịch sử Căn

cứ Rừng Sác xã Long Hòa hàng năm thu hút 310.000 lượt khách đến tham quan

- Du lịch trải nghiệm, ẩm thực gắn với các hoạt động sản xuất, nổi bật là loại hình du lịch homestay tại xã Thạnh An với 10 hộ kinh doanh, thu hút khoảng 30.000 lượt khách đến tham quan, trải nghiệm Đặc biệt các sản phẩm đặc trưng của Cần Giờ là xoài cát Cần Giờ, khô cá dứa, sản phẩm tổ yến, các loại hải sản tươi sống được du khách ưa chuộng thưởng thức tại chỗ và mua làm sản phẩm quà biếu trong chuyến đi

- Du lịch tín ngưỡng, tâm linh với Lễ hội Nghinh Ông Cần Giờ được Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch công nhận di sản phi vật thể cấp Quốc gia vào năm 2013 và được thành phố quan tâm nâng cấp tổ chức vào dịp Rằm tháng 8 âm lịch, hàng năm thu hút khoảng 30.0000 - 50.000 lượt khách đến tham gia các hoạt động lễ hội

2.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch của huyện Cần Giờ

Theo Quyết định số 4692/QĐ-UBND ngày 19/9/2015 của UBND Thành phố

về phân cấp QLNN về du lịch trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, chính quyền huyện Cần Giờ phân cấp QLNN về du lịch như sau: [ 34]

* Phòng Kinh tế

Chủ trì tham mưu UBND huyện chỉ đạo công tác phối hợp QLNN về du lịch trên địa bàn huyện theo sự phân cấp của UBND Thành phố và thực hiện công tác

QLNN về các hoạt động liên quan đến lĩnh vực du lịch trong phạm vi chức năng nhiệm vụ của đơn vị

Căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển du lịch thành phố đã được phê duyệt tham mưu UBND huyện xây dựng kế hoạch và tổ chức triển khai thực hiện kế

hoạch phát triển du lịch trên địa bàn huyện

Chịu trách nhiệm tổng hợp, tham mưu UBND huyện xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên du lịch trên địa bàn huyện, đồng thời phối hợp Sở Du lịch xây dựng cơ

sở dữ liệu tài nguyên của Thành phố

Tham mưu UBND huyện lập hồ sơ đề xuất UBND Thành phố xem xét, công nhận và quản lý khai thác, sử dụng các khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, các tài nguyên du lịch thuộc thẩm quyền quản lý trên địa bàn huyện

Tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy định của pháp luật của các đại

lý lữ hành đang hoạt động trên địa bàn huyện, kịp thời báo cáo Sở Du lịch Thànhphố đối với các hành vi vi phạm pháp luật: không thông báo khi ngưng hoạt động;

nhưng không có thẻ hướng dẫn viên du lịch nội địa hoặc quốc tế

Hướng dẫn cơ sở lập hồ sơ, tổ chức kiểm tra, thẩm định và tham mưu UBND huyện đề nghị Sở Du lịch cấp mới, cấp lại biển hiệu đạt chuẩn phục vụ khách du lịch, cơ sở ăn uống đạt chuẩn phục vụ du lịch và cơ sở đạt chuẩn mua sắm phục vụ du lịch Tổ chức quản lý, kiểm tra, giám sát việc chấp hành các quy định pháp luật trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ, du lịch

Chịu trách nhiệm tổ chức quản lý hoạt động của các nhà nghỉ du lịch, nhà

ở có phòng cho khách du lịch thuê và các cơ sở lưu trú chưa xếp hạng sao trên địa bàn huyện Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra, thẩm định và tham mưu UBND huyện đề nghị Sở Du lịch cấp mới, cấp lại quyết định công nhận nhà nghỉ du lịch

đạt tiêu chuẩn phục vụ du lịch

Tổ chức tiếp nhận hồ sơ, thực hiện công tác kiểm tra, thẩm định tham mưu UBND huyện đề nghị Sở Du lịch giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực du lịch: cấp mới, cấp lại quyết định công nhận nhà nghỉ du