Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)

Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)Quản lý nhà nước về phát triển du lịch Từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh (tt)

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 60.38.01.02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2017

Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hương

Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp

Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương

Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội lúc 17 giờ 00 phút, ngày 10 tháng

10 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Huyện Cần Giờ là huyện có truyền thống anh hùng trong tranh đấu và trong lao động, hiện tại có nhiều tiềm năng về mọi mặt

để phát triển du lịch như: có rừng, biển, có hệ sinh thái đa dạng phong phú nhiều chủng loại động thực vật, bên cạnh đó Cần Giờ còn

có nhiều di chỉ, di tích lịch sử, văn hóa, tôn giáo, tính ngưỡng độc đáo của cư dân miền biển

Tuy nhiên, Chất lượng và sản phẩm các dịch vụ du lịch chưa cao; doanh số kinh doanh du lịch còn khiêm tốn Hơn nữa, huyện chưa tạo được sản phẩm du lịch độc đáo, đặc trưng, có sức thu hút khách, chưa quan tâm đúng mức tới việc tạo môi trường thuận lợi cho du lịch phát triển, chưa khơi dậy được tiềm năng và chưa huy động được các thành phần kinh tế tham gia phát triển du lịch Việc giáo dục phát triển du lịch cho cán bộ và nhân dân trong huyện chưa tốt Quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất - kỹ thuật du lịch còn ít

Xuất phát từ thực trạng và những hạn chế, bất cập trong công tác QLNN về phát triển du lịch, yêu cầu đặt ra là phải phát huy tinh thần trách nhiệm của chính quyền địa phương, khắc phục những hạn chế, bất cập và nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác QLNN về du lịch trên địa bàn huyện, phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế du lịch, để đưa du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn trong thời gian tới Vì thông qua QLNN về phát triển du lịch, sẽ định hướng cho du lịch phát triển về mọi mặt, khai thác tối đa về tiềm năng, lợi thế với mục tiêu đem lại lợi nhuận đóng góp ngày càng nhiều cho phát triển KT-

XH của huyện Với lý do đó, tôi chọn đề tài “Quản lý nhà nước về

2

phát triển du lịch - Từ thực Tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh ” làm đề tài luận văn cao học của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

- Đinh Thị Thùy Liên (2016), “Quản lý nhà nước về du lịch

trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, luận văn Thạc Sĩ, Học viện Hành

chính quốc gia

- Ngô Nguyễn Hiệp Phước (2015), “Giải pháp tăng cường

hiệu quả công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Thành phố Cần Thơ”, Đề án, Trường Cao đẳng Cần Thơ

- Nguyễn Thị Doan (2015), “Quản lý nhà nước về du lịch

trên địa bàn Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại

học kinh tế

- Trịnh Văn Anh (2008), “Vấn đề tổ chức du lịch sinh thái ở

huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận văn Thạc sĩ, Trường

Đại học sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh

- Trịnh Đăng Thanh (2004), “Quản lý nhà nước bằng pháp

luật đối với hoạt động du lịch ở Việt Nam hiện nay”, Luận án Tiến sĩ

luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

- Nguyễn Minh Đức (2007), “Quản lý nhà nước đối với hoạt

động thương mại, du lịch tỉnh Sơn La trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa”, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc

gia Hồ Chí Minh

- Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995), “Quản lý nhà nước về du

lịch trong giai đoạn phát triển mới của nền kinh tế Việt Nam”, Luận

văn thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh

- Trần Thị Ngọc Anh, “Quản lý nhà nước đối với du lịch

cộng đồng”, Tạp chí du lịch ngày 05/9/2016

Khác với một số công trình khoa học, đề tài tiêu biểu như trên, ở đề tài này sẽ nghiên cứu công tác QLNN về phát triển du lịch một cách trực diện và toàn diện nhất Đề tài đề cập trực tiếp và đầy

đủ về thực trạng công tác QLNN về phát triển du lịch từ thực tiễn

huyện Cần Giờ Đề tài: "Quản lý nhà nước về phát triển du lịch từ

thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh” là một đề tài

không trùng lặp, mang tính đặc thù riêng, chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu sâu về vấn đề này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích

Trên cơ sở phân tích đánh giá thực trạng QLNN về phát triển

du lịch của huyện Cần Giờ, đề xuất những giải pháp góp phần hoàn thiện QLNN về phát triển du lịch nhằm thúc đẩy du lịch huyện Cần Giờ phát triển nhanh và bền vững trong thời gian tới

- Đề xuất các giải pháp tăng cường QLNN về phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ nhằm khai thác có hiệu quả lợi thế tiềm năng du lịch của các địa phương trong giai đoạn tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

4

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là QLNN về phát triển

du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh

- Về thời gian: Từ năm 2010 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Cơ sở lý luận của luận văn dựa trên quan điểm, chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước đối với công tác QLNN về phát triển du lịch

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp mô tả

- Phương pháp thu thập thông tin

- Phương pháp thu thập dữ liệu

lý luận cơ bản QLNN về phát triển du lịch

- Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan và cá nhân trong việc nghiên cứu về QLNN và hoạch định chính sách phát triển du lịch nói chung và du lịch huyện Cần Giờ nói riêng

7 Cơ cấu

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

* Chương 1 Những vấn đề QLNN về phát triển du lịch của

chính quyền cấp huyện

* Chương 2 Thực trạng QLNN về phát triển du lịch ở huyện

Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh

* Chương 3 Quan điểm và giải pháp tăng cường QLNN về

phát triển du lịch từ thực tiễn huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh

6

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chung về phát triển du lịch

1.1.1 Khái niệm du lịch và phát triển du lịch

1.1.1.1 Khái niệm du lịch

Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định

1.1.1.2 Khái niệm phát triển du lịch

Phát triển du lịch là sự đáp ứng được các nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu về du lịch của các thế hệ tương lai

1.1.2 Ý nghĩa của phát triển du lịch

1.1.2.1 Ý nghĩa về kinh tế

- Phát triển du lịch sẽ tăng nguồn thu ngân sách từ các khoản trích nộp ngân sách

- Phát triển du lịch thúc đẩy sự phát triển của các ngành kinh

tế khác, mở ra thị trường tiêu thụ hàng hóa

1.1.2.2 Ý nghĩa về chính trị

Đẩy mạnh các mối giao lưu quốc tế, mở rộng sự hiểu biết giữa các dân tộc

1.1.2.3 Ý nghĩa về văn hóa, xã hội

- Phát triển du lịch góp phần thay đổi bộ mặt KT-XH

- Du lịch là phương tiện tuyên truyền quảng cáo có hiệu quả, hữu hiệu

- Du lịch là phương tiện giáo dục lòng yêu nước, giữ gìn và nâng cao truyền thống của dân tộc, bảo tồn các di sản văn hóa của dân tộc

1.1.2.4 Ý nghĩa về môi trường sinh thái

Tạo môi trường sống ổn định về mặt sinh thái du lịch là nhân

tố có tác dụng kích thích việc bảo vệ, khôi phục môi trường thiên nhiên

1.2 Quản lý nhà nước về phát triển du lịch của chính quyền huyện

1.2.1 Quan niệm về chính quyền huyện

Huyện là một trong các loại đơn vị hành chính ở Việt Nam

Về cơ cấu tổ chức mỗi đơn vị huyện thường gồm một số xã và thị trấn tạo thành một không gian lãnh thổ có ranh giới địa lý xác định

Hiện nay, chức năng, nhiệm vụ của chính quyền huyện được quy định cụ thể trong Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm

2015

1.2.2 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước về phát triển

du lịch của chính quyền cấp huyện

Là quá trình tổ chức, điều hành của chính quyền nhà nước cấp huyện về phát triển du lịch và hành vi hoạt động của cá nhân, tổ chức tham gia vào hoạt động du lịch theo quy định của pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nước

8

quan hệ quản lý phát sinh trong quá trình các cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoạt động chấp hành – điều hành trên các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội

1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước về phát triển du lịch của chính quyền huyện

1.2.4.1 Vai trò định hướng

- Xây dựng kế hoạch, chương trình phát triển du lịch

- Ban hành, tổ chức thực hiện các văn bản QPPL về du lịch

- Vai trò định hướng giúp cho các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh du lịch

1.2.4.3 Vai trò điều tiết các hoạt động du lịch

Chính quyền huyện là cơ quan bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các chủ thể kinh doanh du lịch, khuyến khích, đảm bảo bằng pháp luật cạnh tranh bình đẳng, chống độc quyền

1.2.5.1 Xây dựng, ban hành các văn bản quản lý nhà nước

- Thực hiện chuẩn hóa các thủ tục hành chính

1.2.5.2 Tổ chức thực hiện các văn bản quản lý nhà nước về phát triển du lịch trên địa bàn

- Xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch

- Tạo lập sự gắn kết liên ngành, liên vùng trong phát triển du lịch

- Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho phát triển du lịch

1.2.5.3 Thực hiện kiểm tra, thanh tra hoạt động du lịch và

xử lý vi phạm trong lĩnh vực du lịch trên địa bàn

Thực hiện thường xuyên công tác kiểm tra, thanh tra và giám sát đối với các hành vi tiêu cực như khai thác quá mức các công trình, khu, điểm du lịch, làm ô nhiễm môi trường sinh thái, những hoạt động kinh doanh du lịch trái với bản sắc văn hóa của đất nước, của địa phương, bán không đúng giá niêm yết, chất lượng hàng hóa không đảm bảo

1.3 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước về phát triển du lịch của chính quyền huyện

1.3.1 Điều kiện về thể chế

- Xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách, trước hết là thể chế kinh tế, đảm bảo công bằng trong hoạt động du lịch

10

- Ban hành các văn bản QPPL thực hiện quản lý đảm bảo thống nhất QLNN trên địa bàn huyện

1.3.2 Điều kiện về tổ chức bộ máy quản lý

- Cách thức tổ chức bộ máy phải được thể chế hóa trong các văn bản pháp luật của nhà nước

- Chính quyền huyện phải tiến hành rà soát và điều chỉnh phù hợp về vị trí, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế hiện có của cơ quan chuyên môn quản lý về du lịch

1.3.3 Điều kiện về nguồn nhân lực

Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho lao; Xây dựng, bồi dưỡng lực lượng tình nguyện viên

1.3.4 Điều kiện về tài chính

- Thực hiện các chính sách, pháp luật về thuế của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh tham gia vào hoạt động du lịch

- Thực hiện đầy đủ chính sách về thuế, tiền lương; thực hiện cân đối ngân sách cho phát triển du lịch; phân bổ ngân sách cho cơ quan QLNN về du lịch; đảm bảo kinh phí cho việc thực hiện nhiệm

vụ QLNN về phát triển du lịch

Tiểu kết chương 1

Chương 1 tác giả đã hệ thống các khái niệm cơ bản liên quan đến du lịch và phát triển du lịch cũng như sự cần thiết và nội dung của QLNN đối với phát triển du lịch của chính quyền huyện

QLNN đối với phát triển du lịch lịch của chính quyền huyện

là một trong các yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng du lịch Luận văn đã cố gắng xác định những nội dung chính của QLNN về phát triển du lịch làm cơ sở cho các phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về phát triển du lịch tại huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI HUYỆN CẦN GIỜ,

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về phát triển du lịch ở huyện cần giờ

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Cần Giờ

Tổng diện tích tự nhiên huyện Cần Giờ là 71.361 ha, là

huyện ven biển duy nhất của Thành phố Hồ Chí Minh

Về địa hình: Địa hình ở Cần Giờ có xu hướng bồi đắp, phát triển thành địa hình cao, ít ngập nước hơn là khuynh hướng bồi đắp lấn biển thành dạng ngập theo chu kỳ ngày

Về dân số: Toàn huyện có 18.417 hộ với 75.510 người, tổng

số người trong độ tuổi lao động là 45.210 người, lao động qua đào tạo nghề là 22.738

- Tài nguyên biển, sông ngòi, kênh rạch: là huyện duy nhất

của thành phố tiếp giáp với biển và có bờ biển dài 23 km

- Tài nguyên rừng: Rừng ngặp mặn Cần Giờ chiếm gần 50%

diện tích tự nhiên toàn huyện, được UNESCO công nhận là “Khu dự

trữ sinh quyển thế giới”

Hệ thực vật tự nhiên khoảng 12.000 Hệ thực vật rừng trồng hơn 20.000 ha

- Di tích lịch sử văn hóa:

+ Lăng Ông Thủy Tướng: là di tích kiến trúc nghệ thuật cấp

thành phố, được Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch công nhận là Di sản phi vật thể cấp Quốc gia vào năm 2013

12

+ Căn cứ Rừng Sác Cần Giờ: Khu Rừng Sác là nơi Đoàn 10

Đặc công thủy quân giải phóng đã chọn làm căn cứ địa chống Pháp

và chống Mỹ

+ Di tích khảo cổ học Giồng Cá Vồ: Đây là di tích có quy mô

lớn là di chỉ cư trú sản xuất gốm là khu mộ táng của người xưa

+ Đình Cần Thạnh: Đình Cần Thạnh được Chủ tịch UBND

Thành phố quyết định công nhận là di tích kiến trúc nghệ thuật cấp thành phố

+ Di tích Giồng Am: Di tích Giồng Am có 6.289 hiện vật và

mảng thu được trong cuộc khai quật, cùng có chung một chất liệu duy nhất là đất nung

+ Di tích Giồng Phệt: Di tích Giồng Phệt được Viện bảo

tàng lịch sử Việt Nam và Viện khảo cổ học tiến hành cuộc khai quật vào tháng 12 năm 1993

+ Đình Dương Văn Hạnh: Là nơi thờ phụng vị Anh hùng đại

nghĩa, Đình Dương Văn Hạnh được UBND thành phố quyết định công nhận là di tích lịch sử của thành phố

2.1.2 Sự phát triển hoạt động du lịch của huyện Cần Giờ

- Về hạ tầng giao thông: Tuyến đường Rừng Sác với 6 làn xe

kết nối từ bến phà Bình Khánh đến Trung tâm huyện Cần Giờ; các tuyến đường liên xã, thị trấn được nâng cấp nhựa hóa

- Hệ thống cơ sở lưu trú phục vụ du lịch: Toàn huyện có 17

cơ sở lưu trú với 417 phòng

- Hệ thống cơ sở ăn uống, mua sắm: Toàn huyện có 20 cơ sở

ăn uống

2.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch của huyện Cần Giờ

* Phòng Kinh tế

Chủ trì tham mưu UBND huyện chỉ đạo công tác phối hợp QLNN về du lịch và thực hiện công tác QLNN về các hoạt động liên quan đến lĩnh vực du lịch trong phạm vi chức năng nhiệm vụ của đơn

vị

* Tổ chức bộ máy các cơ quan liên quan, phối hợp QLNN về du lịch

- Phòng Văn hóa và Thông tin

Tham mưu UBND huyện tổ chức quản lý các di tích đã được xếp hạng; bảo vệ và khai thác giá trị di tích; tôn tạo di tích, di chỉ, kiểm tra và đề xuất xử lý các vi phạm

- Phòng Tài nguyên và Môi trường

Xây dựng cơ sở tài nguyên du lịch tự nhiên về đất đai, sông ngòi, kênh rạch, bố trí quỹ đất phục vụ du lịch Chủ trì phối hợp với các đơn vị có liên quan kiểm tra, giám sát, thẩm định kế hoạch bảo

vệ môi trường, đề án bảo vệ môi trường đơn giản của các cơ sở lưu trú du lịch

- Phòng Quản lý Đô thị

Tổ chức quản lý, kiểm tra, giám sát các phương tiện vận chuyển phục vụ hoạt động lữ hành, kịp thời phát hiện, đề xuất xử lý các hành vi vi phạm

- Phòng Y tế

Tổ chức cho các cơ sở ký cam kết thực hiện các quy định về

an toàn vệ sinh thực phẩm, tham mưu cấp mới, cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm

- Phòng Tài chính – Kế hoạch