Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận hà đông, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NHÂM CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN KHÁNH ĐỨC Hà Nội, 2017 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” luận văn kết nỗ lực cố gắng, tìm tòi sáng tạo riêng thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Khánh Đức Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu công trình hoàn toàn kết điều tra xã hội học mà tiến hành nghiên cứu đơn vị nghiệp Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Trong công trình nghiên cứu chép mà trích dẫn nguồn, tác giả Tôi xin cam đoan lời hoàn toàn thật xin chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Nhâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 1.1 Lý luận sách phát triển viên chức 1.2 Chính sách Nhà nước phát triển viên chức 20 Kết luận chương 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 32 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển viên chức 32 2.2 Tổ chức thực sách phát triển viên chức Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 44 Kết luận chương 50 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 51 3.1 Phương hướng hoàn thiện sách phát triển viên chức 51 3.2 Hoàn thiện giải pháp sách phát triển viên chức 55 Kết luận chương 60 KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG TRONG LUẬN VĂN Bảng 1.1: Môi trường thể chế sách phát triển viên chức…………… 18 Bảng 2.1: Số lượng đơn vị hành thuộc quận Hà Đông………… 33 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khi đất nước bước vào thời kỳ công nghiệp hóa-hiện đại hóa, hội nhập mở cửa, đòi hỏi phải có máy nhà nước chuyên nghiệp mà bao gồm viên chức vững vàng chuyên môn, động có phẩm chất đạo đức tốt Mặt khác, phải viên chức chuyên nghiệp, đại công việc tư giữ chất nhân văn người Việt Nam Phải khẳng định đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp góp phần tích cực vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại có tính chuyên nghiệp cao mà Đảng nhân dân ta đặt thời kỳ Thể chế quản lý đội ngũ viên chức Nhà nước ban hành Do vậy, Chính sách phát triển viên chức hệ thống quan điểm chủ trương Đảng Nhà nước ta đội ngũ viên chức; công cụ giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nâng cao tính tích cực lao động đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp Chính sách người tạo ra; đồng thời sách tác động mạnh mẽ đến hoạt động người thúc đẩy tính cực khả sáng tạo trách nhiệm người; nhiên kìm hãm hoạt động làm thui chột tư sáng tạo họ Có thể nói chất lượng viên chức gắn liền với hệ thống sách Vì vậy, có hệ thống sách phát triển viên chức kịp thời, hoàn thiện phù hợp theo kịp vận động phát triển điều kiện cần thiết cấp bách Năm 1998, Nhà nước ban hành Pháp lệnh cán bộ, công chức, người làm việc đơn vị nghiệp Đảng, Nhà nước tổ chức trị- xã hội đối tượng điều chỉnh thực theo quy định Pháp lệnh Mọi nội dung liên quan đến tiêu chuẩn chức danh, ngạch bậc, tuyển dụng, điều động, bổ nhiệm, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thăng tiến, chế độ tiền lương, đãi ngộ, việc, nghỉ hưu chế quản lý đội ngũ cán bộ, công chức làm việc đơn vị nghiệp nhà nước quy định thực giống đội ngũ cán bộ, công chức quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị- xã hội Năm 2003, Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi, bổ sung bước đầu phân định cán bộ, công chức làm việc quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị- xã hội với cán bộ, công chức làm việc đơn vị nghiệp (sau Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ gọi chung cán bộ, công chức viên chức) Đây điều kiện để từ năm 2003 đến nay, Nhà nước từng bước tiến hành đổi chế quản lý viên chức theo hướng giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp, phù hợp với yêu cầu chế thị trường XHCN Hoạt động nghiệp công đội ngũ viên chức nội dung quan trọng hành quốc gia, Đảng Nhà nước ý quan tâm xây dựng quy phạm pháp luật quản lý, sử sụng đãi ngộ ngày hoàn chỉnh , hợp lý hiệu đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng phát triển đất nước Ngày 01/01/2012, Luật Viên chức thức có hiệu lực dấu mốc quan trọng, mang ý nghĩa to lớn việc khẳng định vị trí pháp lý, quyền nghĩa vụ viên chức; tạo sở cho việc ban hành sách tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng chế độ đãi ngộ đối viên chức Thành phố Hà Nội, với vị trí vai trò trung tâm trị, văn hóa nước, có nhiều sách khác nhằm xây dựng đội ngũ viên chức có kiến thức chuyên môn sâu, kỹ làm việc thành thạo, hiệu quả, gắn với từng vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức Nghiên cứu, ban hành nhiều chế sách phù hợp, đảm bảo tuyển dụng viên chức sở tự cạnh tranh; có chế phát huy động lực làm việc, tạo môi trường làm việc, khuyến khích sáng tạo, cống hiến đội ngũ viên chức Quận Hà Đông 10 quận thuộc thủ đô Hà Nội, quận có địa bàn rộng diện tích tự nhiên 4791.74 Hà Đông có vị trí lý tưởng trình xây dựng phát triển, trung tâm phát triển kinh tếvăn hóa- xã hội Thủ đô Theo văn Hướng dẫn Chính phủ, Bộ Nội vụ, UBND thành phố Hà Nội lãnh đạo, chỉ đạo, quan tâm sát cấp ủy, quyền địa phương, nên việc triển khai, thực sách phát triển viên chức tiến hành quy định, chất lượng đội ngũ viên chức có chuyển biến tích cực, nhiên, hiệu chưa thực bật tồn hạn chế định Do vậy, sách phát triển viên chức thực mang lại hiệu quả, có tác động tích cực nhằm nâng cao hiệu công việc phục vụ lợi ích người dân, việc tìm hiểu thực trạng sách phát triển viên chức đưa định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện sách đòi hỏi khách quan, cần có sâu nghiên cứu nghiêm túc Từ lý trên, học viên chọn đề tài: “Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” đề tài cho luận văn tốt nghiệp ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Tìm hiểu tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài “Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” cho thấy nhà khoa học tiếp cận theo nhiều cách, theo góc độ khác nhau: - Đề tài cấp Bộ năm 2005 Bộ Nội vụ “Luận khoa học phân định công chức với viên chức” tác giả phân tích thực trạng phân định công chức với viên chức nước ta từ 1945 đến (qua thời kỳ khác nhau, gắn với phát triển Hiến pháp trình thực thắng lợi nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước đề ra) đưa nhận xét, đánh giá, so sánh công chức với viên chức thông qua nội dung quản lý tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, tiền lương vv Xây dựng quan điểm, nguyên tắc tiêu chí phân định công chức với viên chức - Đề tài khoa học cấp Bộ: “Nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện chế độ sách cán công chức sở”, chủ nhiệm đề tài TS.Nguyễn Thế Vịnhchuyên viên cao cấp Bộ Nội Vụ, năm 2009 - GS.TS Phạm Hồng Thái: “Sự điều chỉnh pháp luật viên chức” Tạp chí Tổ chức nhà nước số năm 2009 bàn đến cách tiếp cận nghiên cứu xây dựng Luật viên chức; phân loại đề xuất kết cấu, bố cục dự Luật viên chức - Nghiên cứu chuyên sâu TS Đỗ Phú Hải (2010) “thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến nay” (Bộ Nội Vụ, 2010) làm sáng tỏ thể chế quản lý sử dụng viên chức nước, có bàn đến nội dung phát triển viên chức nước Sau thời gian thực từ năm 1998 đến 2003, thực chủ trương Đảng tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, thực xã hội hóa hoạt động nghiệp, đẩy mạnh phân cấp quản lý cán bộ, công chức, tiếp tục thực cải cách hành nhà nước - Các công trình nghiên cứu, viết có cách tiếp cận khác nhau, nghiên cứu lý luận viên chức, sách phát triển viên chức nói chung sâu vào thực tiễn thực sách phát triển viên chức quan cụ thể Tuy nhiên, đến chưa có công trình nghiên cứu cung cấp đầy đủ hệ thống lý luận thực tiễn sách phát triển viên chức đơn vị hành cấp quận, cụ thể quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài “Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” hướng tới làm sáng tỏ vấn đề lý luận sách phát triển viên chức, phân tích thực trạng đội ngũ viên chức việc thực thi sách phát triển viên chức Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm góp phần phát triển chất lượng đội ngũ viên chức Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội trình phát triển Để thực mục đích đây, đề tài có nhiệm vụ: - Làm rõ vấn đề lý luận, lý thuyết sách phát triển viên chức - Vận dụng lý thuyết sách công để nghiên cứu sách phát triển viên chức qua thực tiễn Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội: + Nghiên cứu vấn đề sách phát triển viên chức qua thực tế Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội + Nghiên cứu thực trạng giải pháp, công cụ sách phát triển viên chức từ thực tiễn Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội + Nghiên cứu đưa giải pháp nhằm đổi việc xây dựng thực hiện, đánh giá sách phát triển viên chức phù hợp với điều kiện thực tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề có liên quan đến sách phát triển viên chức, cụ thể nghiên cứu chủ thể sách, thể chế sách, giải pháp công cụ sách góc độ khoa học Chính sách công Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu sách phát triển viên chức địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng sách phát triển viên chức địa bàn quận Hà Đông từ năm 2012 - 2015 Kết luận chương Trong năm qua, quận Hà Đông quan tâm đến việc phát triển viên chức, xem vừa mục tiêu, vừa động lực phái triển kinh tế xã hội, chiến lược “nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” thực tốt sách phát triển viên chức, đặc biệt đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ triển khai công việc đào tạo bồi dưỡng Trình độ học vấn, chuyên môn viên chức tiếp tục nâng cao Các nội dung chương sâu phân tích thực trạng sách phát triển viên chức, yếu tố ảnh hưởng đến sách phát triển viên chức Chủ thể sách phát triển viên chức có trách nhiệm thực thi sách phát triển viên chức bảo đảm cho sách hướng đến đạt mục tiêu Chương phân tích đánh giá kết đạt thực mục tiêu sách phát triển viên chức quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Những kết thể cụ thể việc triển khai giải pháp, công cụ sách, đánh giá tham gia chủ thể môi trường thể chế Từ việc phân tích đánh giá kết đạt được, chỉ hạn chế tổ chức thực sách phát triển viên chức phân tích nguyên nhân hạn chế để tác giả đề xuất phương hướng, hoàn thiện giải pháp sách phát triển viên chức từ thực tiễn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 50 Chương PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 3.1 Phương hướng hoàn thiện sách phát triển viên chức Trong phạm vi xã hội, hoạt động công vụ chỉ cán bộ, công chức quan Đảng, Nhà nước thực hoạt động nghề nghiệp không chỉ đơn viên chức tổ chức nghiệp công lập thực mà tổ chức nghiệp công lập thực theo quy định pháp luật Ở đây, thấy dù công lập hay công lập nội dung, chương trình, mục tiêu hoạt động nghề nghiệp viên chức có yêu cầu giống nhau, chỉ khác điểm hoạt động nghề nghiệp viên chức đơn vị nghiệp công lập đặt mục tiêu phục vụ nhân dân lên hàng đầu, không mục tiêu lợi nhuận tối đa Còn tổ chức nghiệp công lập cung cấp nhu cầu bản, thiết yếu cho người dân động phục vụ chịu ảnh hưởng theo quy luật chế thị trường, gắn với mục tiêu lợi nhuận tối đa Điểm đặc thù phản ánh yêu cầu, để phát triển đội ngũ viên chức tận tụy, tài năng, thực tốt chức Nhà nước việc phục vụ người dân, cần phải xây dựng chế quản lý viên chức để thu hút nhiều người tài tham gia vào đơn vị nghiệp công lập Cơ chế tuyển dụng, sử dụng, quản lý trả lương, đãi ngộ, tôn vinh phải linh hoạt, mềm dẻo, gắn với kết làm việc để tạo nên sức hút tổ chức nghiệp công lập Hoạt động công vụ cán bộ, công chức chỉ Nhà nước thực hiện, hoạt động nghề nghiệp viên chức vừa tổ chức nghiệp công lập, vừa tổ chức nghiệp công lập thực Do cần trọng đổi nội dung cách thức công tác phát triển viên chức khắc phục tình 51 trạng hành hoá khâu tuyển dụng, đào tạo, đánh giá viên chức hàng năm để phát triển viên chức lành mạnh Tạo điều kiện cho viên chức phát triển khả có thành tựu từ kết cống hiến Do định hướng quản lý phát triển sử dụng viên chức cách hợp lý đảm bảo phát huy tối đa sức sáng tạo là: Thể chế hóa đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước cải cách khu vực dịch vụ công, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động nghiệp, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân công tác cán Phát triển viên chức theo vị trí việc làm chức danh viên chức, tránh đào tạo, bồi dưỡng tràn lan làm theo phong trào Kế thừa sách thành công trước đây, bổ sung thêm nội dung thiếu, phù hợp với điều kiện làm việc, tính chất đặc điểm hoạt động nghề nghiệp viên chức Bảo đảm tính hệ thống toàn diện, tính rõ ràng, đổi ổn định phát triển đội ngũ viên chức Xây dựng phát triển đội ngũ viên chức có phẩm chất, trình độ lực toàn diện, có trọng yếu tố lực chuyên môn Đổi quy định quản lý phát triển viên chức phải gắn với xu giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp, đề cao trách nhiệm quyền hạn người đứng đầu; hoàn thiện quy định quyền nghĩa vụ viên chức theo hướng mở, liên thông với khu vực công lập; mở rộng quyền hợp tác quốc tế giao lưu trao đổi kinh nghiệm hoạt động nghề nghiệp 52 * Mục tiêu hoàn thiện sách phát triển viên chức Để khắc phục tồn hạn chế chế quản lý phát triển đội ngũ viên chức nay, việc đổi mạnh mẽ quy định phát triển quản lý viên chức cần thiết phải đảm bảo nguyên tắc kế thừa nội dung tốt trước Pháp lệnh cán bộ, công chức, kinh nghiệm triển khai thực Luật Viên chức đồng thời có tham khảo để vận dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam kinh nghiệm tốt nước giới nhằm đáp ứng tốt yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế Cụ thể có số kiến nghị, đề xuất phương hướng đổi công tác quản lý phát triển đội ngũ viên chức sau: Để hoàn thiện công tác quản lý phát triển viên chức tốt có hiệu với việc đổi quy định quản lý viên chức, trước hết phải xác định rõ vị trí việc làm chức danh viên chức, khái niệm thường sử dụng trình quản lý viên chức Thiết lập hệ thống việc làm viên chức với tư cách người Nhà nước giao quyền phục vụ, cung cấp sản phẩm, nhu cầu thiết yếu cho người dân Mô tả quyền nghĩa vụ phải bảo đảm có kế thừa điểm bổ sung nội dung mang tính đặc thù nói chung đội ngũ viên chức khu vực dịch vụ công Qua xác định vị trí pháp lý nhằm phát triển đội ngũ viên chức điều kiện thực chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Hoàn thiện phương thức phát triển viên chức theo chỉ tiêu, biên chế sang xác định số lượng vị trí việc làm từng đơn vị nghiệp Xây dựng vị trí việc làm đơn vị nghiệp với số lượng cụ thể thay cho việc giao phân bổ chỉ tiêu biên chế Số lượng vị trí việc làm xây dựng sở nhu cầu công việc, khối lượng tính phức tạp chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu hoạt động nghề nghiệp đặc thù Tiếp tục thực ký hợp đồng làm việc vị trí việc làm 53 Bổ sung thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao xã hội tham gia vào đội ngũ viên chức thông qua biện pháp thu hút, tạo nguồn nhân lực viên chức Khuyến khích tài trẻ vào đội ngũ viên chức Bổ sung đổi phương pháp, cách thức tổ chức tuyển dụng viên chức nhằm có nhiều người tài cho vị trí việc làm viên chức Chú trọng bồi dưỡng đào tạo nâng cao lực, trình độ kỹ cho đội ngũ viên chức Việc thay công cụ “ngạch” viên chức “chức danh nghề nghiệp” viên chức để làm sở cho việc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch phát triển viên chức Trên sở đó, xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức với hệ thống chức danh lãnh đạo, quản lý viên chức Hệ thống tiêu chuẩn phải bảo đảm đáp ứng yêu cầu thời kỳ phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Tiếp tục hoàn thiện chế tuyển dụng viên chức, thẩm quyền tuyển dụng viên chức trao cho người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập; quan nhà nước giao thẩm quyền quản lý nhà nước chịu trách nhiệm kiểm tra, tra tuyển dụng phát triển viên chức Trong đơn vị nghiệp cần xây dựng chế kiểm soát để bảo đảm vừa phát huy tính dân chủ đơn vị vừa thực quyền hạn người đứng đầu đơn vị nghiệp Người trúng tuyển viên chức ký hợp đồng làm việc thay cho phải ban hành định tuyển dụng Việc tập viên chức quy định hình thức thử việc với chế độ thử việc Chính phủ quy định Hoàn thiện số nội dung sử dụng đánh giá viên chức Đó thay việc thi nâng ngạch viên chức việc xét nâng hạng chức danh nghề nghiệp Việc xét nâng hạng chức danh nghề nghiệp phân cấp từ Trung ương đến địa phương đơn vị nghiệp với trình tự, thủ tục thống Hoàn thiện công tác đánh giá viên chức gắn với kết quả, thời gian, tiến độ hoàn thành công việc để phân biệt người làm việc tôt với người làm việc chưa tốt Giống công chức, viên chức có năm liên 54 tiếp không hoàn thành nhiệm vụ giải cho chấm dứt hợp đồng làm việc thực chế độ việc Thực biệt phái viên chức theo thỏa thuận viên chức với người đứng đầu đơn vị nghiệp, thời gian biệt phái năm Tiếp tục quy định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức viên chức lãnh đạo, quản lý sở quan điểm chủ trương Đảng công tác cán bộ, đồng thời pháp điển hóa theo hướng chung mang tính quy định khung nội dung liên quan đến việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức đội ngũ viên chức quản lý, lãnh đạo đơn vị nghiệp công lập Viên chức cần có mức thu nhập so với mặt lương xã hội, thụ hưởng chế độ theo khả sức cống hiến Viên chức yên tâm công tác, phát huy sáng tạo nâng cao tinh thần trách nhiệm Việc phát triển viên chức toàn diện cần triển khai thực kết hợp phát triển theo vị trí việc làm chức danh viên chức, việc đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ chuyên gia viên chức có trình độ chuyên môn sâu lĩnh vực công tác ngành, lĩnh vực 3.2 Hoàn thiện giải pháp sách phát triển viên chức 3.2.1 Hoàn thiện giải pháp tuyển dụng viên chức Mục tiêu giải pháp tuyển dụng phải hướng đến phát triển viên chức theo vị trí việc làm chức danh viên chức Nói cách khác việc tuyển dụng nguồn nhân lực tốt tạo điều kiện cho việc phát triển viên chức sau đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực ngày cao khu vực dịch vụ công Qua thực tế phát triển viên chức từ Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội đề tài đề xuất số nội dung cần thiết nhằm hoàn thiện giải pháp sách nhằm phát triển viên chức thành công Đó là: Thứ xây dựng vị trí việc làm cần tuyển dụng theo chức danh viên chức Tổng vị trí việc làm tổng số viên chức với yêu cầu tuyển dụng lên kế hoạch tuyển dụng 55 Thứ hai xây dựng Quy chế tuyển dụng viên chức tính đến yếu tốt đặc thù từng lĩnh vực tuyển dụng, đảm bảo cân cấu nhân lực ngành Thứ ba sử dụng linh hoạt hình thức thi tuyển, xét tuyển, kết hợp thi tuyển vấn từng điều kiện cụ thể để có nguồn nhân lực chất lượng cao Thứ tư thi tuyển công khai minh bạch triển khai ứng dụng công nghệ thông tin thi tuyển viên chức để đảm bảo chất lượng cán đầu vào phòng chống tiêu cực công tác tuyển dụng 3.2.2 Hoàn thiện giải pháp quy hoạch, bổ nhiệm Phát triển câu hỏi đặt cho công tác quy hoạch đó, giải pháp quy hoạch bổ nhiệm viên chức cần thực Từ thực tiễn Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội cho thấy cần có số giải pháp sau để hoàn thiện giải pháp sách Thứ cần có tiêu chí đánh giá viên chức, tập trung nâng cao chất lượng đánh giá viên chức; nghiên cứu mở rộng phạm vi đánh giá từ bên Tiếp tục đẩy mạnh thực quy hoạch nguồn cán trẻ dài hạn theo hướng nâng chất lượng tạo nguồn lãnh đạo, quản lý Như để đưa vào quy hoạch nguồn nhân lực chất lượng cao nhằm tiếp tục phát triển viên chức đáp ứng nhu cầu vị trí việc làm đặt Thứ hai quy hoạch cần thực tế, tránh hình thức “quy hoạch treo” nhiều viên chức từ thực tiễn Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội phản ảnh Việc quy hoạch chỉ đối tượng cần phát triển toàn diện, mức thấp đáp ứng mô tả vị trí việc làm chức danh viên chức Thứ ba tiếp tục nâng cao chất lượng tính cạnh tranh bổ nhiệm viên chức lãnh đạo, quản lý Việc phát triển viên chức thành công viên chức hoàn thành xuất sắc vị trí việc làm Việc phần nhiều phụ thuộc vào công tác lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp Nói cách khác viên 56 chức cung cấp dịch vụ lao động cá nhân cách chất lượng tốt Do đó, cần có người tốt vào vị trí viên chức lãnh đạo, quản lý thông qua chế cạnh tranh viên chức quy hoạch phát triển 3.2.3 Hoàn thiện giải pháp phát triển toàn diện viên chức Qua thực tiễn từ Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội cho thấy cần phát triển viên chức tất mặt yêu cầu đặt viên chức ngày Một số đề xuất hoàn thiện giải pháp sách sau: Thứ phát triển chuyên môn nghiệp vụ viên chức với chức danh viên chức; Thứ hai tranh luận, việc phát triển viên chức có phẩm chất mặt trị yêu cầu quan trọng viên chức nói chung; Thứ ba cần thiết phát triển viên chức lực quản lý nhà nước cần trang bị hành công quản lý công, sách công theo chuyên ngành để viên chức làm việc bối cảnh Bộ quản lý nhà nước Thứ tư phát triển viên chức lực ngoại ngữ tin học, kiến thức cần thiết bối cảnh hội nhập Thứ năm phát triển viên chức kỹ mềm, lực làm việc nhóm, lực phối kết hợp làm việc, lực giao tiếp, truyền thông vv Thứ sáu phát triển viên chức kiến thức quân 3.2.4 Hoàn thiện giải pháp đào tạo, bồi dưỡng Qua thực tiễn Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội cho thấy chất lượng đội ngũ viên chức phụ thuộc nhiều vào chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng Một số đề xuất hoàn thiện giải pháp sau: Thứ việc thực đào tạo cần gắn với nhu cầu phát triển đơn vị đào tạo theo vị trí công việc, đào tạo theo lực, bồi dưỡng phát triển trị bồi dưỡng phát triển mặt trị cho viên chức không chỉ đào tạo trường lớp mà quan tâm dìu dắt viên chức tư tưởng lối sống, đạo 57 đức cách mạng ngày, tuần, tháng, để giúp cho viên chức ngày trưởng thành mặt trị Thứ hai cần đổi nội dung chương trình, giáo trình, tài liệu giảng dạy cho phù hợp theo vị trí việc làm trọng kỹ thực tiễn, áp dụng cho từng đối tượng người học, cần có liên thông chương tình tránh nội dung trùng lặp Khuyến khích người tài, người có tâm huyết nghề nghiệp làm việc thực có hiệu quả, trọng đào tạo bồi dưỡng để có nhân tài đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cần xây dựng quy định cụ thể nhấn mạnh công tác đào bồi dưỡng viên chức theo vị trí việc làm theo lực, gắn kết với quy hoạch để phát triển viên chức cho phù hợp Thứ ba mở rộng quy mô đào tạo, bỗi dưỡng gắn liền với nâng cao lực viên chức, học đôi với hành Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng kết hợp với luân chuyển để nâng cao chất lượng viên chức phẩm chất trị, trình độ kỹ công tác kinh nghiệm thực tiễn Quan trọng đổi phương pháp đào tạo viên chức, phương pháp đào tạo lấy người học làm trung tâm cần sử dụng đào tạo, bồi dưỡng viên chức Thứ tư đơn vị nghiệp cần lập kế hoạch dài hạn đào tạo, bồi dưỡng viên chức đơn vị kỹ năng, chương trình cụ thể kỹ cho viên chức lãnh đạo quản lý, viên chức hành chính, viên chức chuyên môn; có chế tài chính, trọng bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ theo vị trí việc làm đảm bảo chức danh, vị trí việc làm bồi dưỡng kiến thức kỹ phù hợp thiết thực với công việc đảm nhận Thứ năm tiếp tục tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kết hợp với luân chuyển để nâng cao chất lượng viên chức 58 3.2.5 Hoàn thiện giải pháp tiền lương, thu nhập cho phát triển viên chức Qua thực tiễn Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội cho thấy, giải pháp tiền lương đảm bảo thu nhập cho viên chức quan trọng cho việc phát triển viên chức Một số đề xuất nhằm thực giải pháp sau: Thứ cần thực đầy đủ sách tiền lương viên chức theo quy định Nhà nước, bên cạch cần tạo điều kiện để viên chức có thêm thu nhập từ công việc chuyên môn Thứ hai cần thực phân loại lao động, bình bầu xếp loại để chi trả thu nhập tăng thêm đối tượng, thành tích đạt được, tránh cao Có sách hỗ trợ đối tượng thu nhập thấp để họ yên tâm công tác, tâm huyết với công việc, phát triển nghề nghiệp Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI đề chủ trương cải cách sách tiền lương cho viên chức, quan điểm quan trọng nêu là: “Tiền lương phải coi giá sức lao động, hình thành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Mục tiêu cải cách tiền lương phải tiến tới đảm bảo cho người lao động sống tiền lương tiền lương tối thiểu phải đáp ứng nhu cầu sống tối thiểu người lao động gia đình” Giải pháp tăng lương cho viên chức để đảm bảo tiền lương viên chức tối thiểu phải mức trung bình so với mặt lương chung Quản lý chặt giảm đến mức tối đa đối tượng hưởng lương tù quỹ lương đơn vị Đồng thời, rà soát đánh giá lại cán bộ, thực tinh giảm máy, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Đổi chế tiền lương, làm rõ trách nhiệm, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập việc xếp lương, trả lương gắn với chất lượng hiệu cung cấp dịch vụ công theo tinh thần xã hội hóa 59 Thứ ba cần xây dựng khung pháp lý để viên chức có thêm thu nhập đáng từ hoạt động chuyên môn; nhân rộng mô hình tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp có thu Thứ tư đơn vị nghiệp quản lý viên chức, tạo điều kiện cho viên chức tham gia hoạt động chuyên môn theo khả để có thêm thu nhập mà đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao Do vậy, cần quy định rõ quyền nghĩa vụ viên chức đơn vị thông qua hợp đồng làm việc, hợp đồng khoán việc Kết luận chương Học viên tập trung đề xuất phương hướng hoàn thiện giải pháp sách phát triển viên chức cụ thể: Phát triển viên chức nhằm bồi dưỡng phát huy nhân tố người, tăng cường nhận thức, nâng cao số lượng, chất lượng, trình độ cán viên chức đặc biệt quan tâm phát đào tạo bồi dưỡng nhân tài; Tích cực hội nhập quốc tế giao lưu học hỏi kinh nghiệm giới để viên chức có hội phát triển Từ quan điểm Đảng, Nhà nước học viên đề hoàn thiện giải pháp sách như: Hoàn thiện giải pháp tuyển dụng viên chức; Hoàn thiện giải pháp quy hoạch, bổ nhiệm; Hoàn thiện giải pháp phát triển toàn diện viên chức; Việc thực sách đào tạo, bồi dưỡng; Chính sách đánh giá, khen thưởng kỷ luật viên chức; Chính sách tiền lương phụ cấp số giải pháp khác nhằm hoàn thiện sách 60 KẾT LUẬN Chính sách phát triển viên chức vấn đề Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm nhằm phát triển viên chức có trình độ, lực, phẩm chất để giữ vai trò chủ đạo cống hiến nâng cao chất lượng dịch vụ công ngày cao đáp ứng tốt nhu cầu xã hội Luật Viên chức ban hành thức có hiệu lực ngày 01/01/2012 thực văn pháp lý cao tạo tảng cho việc xây dựng thực sách phát triển viên chức Được giúp đỡ, tạo điều kiện Thầy Cô giáo, Học viên chọn đề tài nghiên cứu: “Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội ” nhằm cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Với mong muốn cố gắng hoàn thiện luận văn, Học viên nỗ lực để nghiên cứu, tìm tòi, học hỏi, nhiên, chắn hạn chế định nên không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Học viên mong nhận đóng góp, bổ sung ý kiến thầy, cô giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện tốt công trình nghiên cứu khoa học Qua nghiên cứu Học viên đề xuất hướng nghiên cứu cho sách phát triển viên chức, cần thiết hoàn thiện công cụ sách thực giải pháp sách phát triển viên chức ngành địa phương nước ta 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 Bộ Chính Trị khóa IX công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 27-NQ/TW, ngày 06/8/2008 Hội nghị lần thứ khóa X xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 20-NQ/TW, ngày 01/11/2012 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XI Bộ Nội Vụ (2012), Thông tư 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 hướng dẫn tuyển dụng ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ quy định chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Chính phủ (2012), Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012 Chính phủ chế độ phụ cấp công vụ Chính phủ (2012), Nghị định số 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật viên chức trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức, Chính phủ (2014), Nghị định số 58/2014/NĐ-CP, ngày 16/6/2014 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức 62 Bộ Nội Vụ 10 Đỗ Phú Hải (2009), “Một số giải pháp thu hút giữ người tài máy nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 10, tr.47-52 11 Đỗ Phú Hải (2010), Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến 12 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công, Học viện khoa học xã hội 13 Đỗ Phú Hải (2014), "Quá trình xây dựng sách công nước phát triển", Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4, tr.37-42 14 Đỗ Phú Hải (2014), "Xây dựng sách công: Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng", Tạp chí Lý luận Chính trị, số 5, tr.88-93 15 Đỗ Phú Hải (2014), "Khái niệm Chính sách công (Từ điển mở)”, Tạp chí Lý luận Chính trị, số 2, tr.103-105 16 Đỗ Phú Hải (2014), "Suy nghĩ đổi Chính sách công Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, số 7, Hà Nội 17 Đỗ Phú Hải (2014), "Chính sách công theo tinh thần Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 7, Hà Nội 18 Luật Viên chức năm 2010 19 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 20 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 21 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải, (2012), Những vấn đề Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội 63 64 ... nghiên cứu sách phát triển viên chức qua thực tiễn Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội: + Nghiên cứu vấn đề sách phát triển viên chức qua thực tế Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội + Nghiên cứu thực trạng... luận sách phát triển viên chức - Chương 2: Thực trạng sách phát triển viên chức từ thực tiễn Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội - Chương 3: Phương hướng hoàn thiện giải pháp sách phát triển viên chức. .. luận sách phát triển viên chức, phân tích thực trạng đội ngũ viên chức việc thực thi sách phát triển viên chức Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm góp phần phát triển chất