Quản lý nhà nước về xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội từ thực tiễn quận thanh xuân, thành phố hà nội (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HỒNG HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành :Luật Hiến pháp Hành Mã số : 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội, 2017 Cơng trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Mẫn Phản biện 1: Hoàng Văn Tú Phản biện 2: Vũ Thư Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 50 phút ngày 08 tháng 08 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ẦU T n ấp t ết ềt Cơ sở hạ tầng xã hội phận quan trọng sở hạ tầng cho toàn đời sống kinh tế xã hội người Cơ sở hạ tầng xã hội gắn bó mật thiết tới chất lượng sống người dân khơng gian sinh sống định, đô thị vùng nông thôn mà đó, nhu cầu xã hội người đáp ứng cách tối thiểu với mức chi phí hợp lý Hệ thống sở hạ tầng xã hội tiện ích giảm thiểu chi phí xã hội khơng cần thiết, qua đó, dịch chuyển chi phí sang hướng sử dụng khác có lợi ích hơn, thế, xét bình diện toàn xã hội, việc xây dựng sở hạ tầng xã hội phù hợp với quy mô dân cư địa bàn giúp điều tiết nguồn lực xã hội có hiệu Mặc dù phát triển kết cấu hạ tầng nói chung hạ tầng xã hội nói riêng ln đặt vị trí trọng tâm chủ trương, đường lối phát triển Đảng Nhà nước thực tiễn hoạt động xây dựng sở hạ tầng xã hội Việt Nam nói chung địa bàn quận Thanh Xuân nói riêng lại gặp phải nhiều bất cập mà hệ nhiều khu dân cư, khu đô thị, vùng kinh tế mới…được thiết lập lại thiếu trầm trọng hệ thống hạ tầng xã hội Người dân có chỗ em họ học đâu, chợ chỗ nào…không gian công cộng gần bị chủ đầu tư xây dựng cơng trình chiếm dụng để kinh doanh Thực tế đặt câu hỏi trách nhiệm quan quản lý nhà nước việc quản lý, kiểm tra, tra, giám sát hoạt động xây dựng sở hạ tầng khu vực dân cư Thực tiễn cơng tác gặp khó khăn vướng mắc cần phải có nghiên cứu cụ thể hoạt động xây dựng sở hạ tầng xã hội thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động trường hợp quận Thanh Xuân để qua kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước Xuất phát từ nhu cầu nghiên cứu thực tiễn nêu trên, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài cho luận văn “Quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” Tn n n n u ềt 2.1 Về tình hình nghiên cứu nước Chủ đề nghiên cứu nhắc đến tài liệu nghiên cứu với mức độ tiếp cận khác Cụ thể: T ếp ận ó dựn ộ quản lý n n ố vớ oạt ộn xây un : Các nghiên cứu khai thác góc độ quản lý nhà nước hoạt động xây dựng luận án “Quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng chế kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa” tác giả Hồ Hoàng Đức năm 2005 Tài liệu nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng góc độ quản lý nhà nước pháp luật, đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật đầu tư xây dựng nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam T ếp ận dướ ó ộ k n tế - xây dựn : Cơ sở hạ tầng xã hội nhắc tới nội dung, loại sở hạ tầng nói chung chưa nghiên cứu trực diện Có thể kể tới số nghiên cứu thuộc dạng đề tài cấp Bộ “Chính sách huy động nguồn lực tài cho phát triển sở hạ tầng hướng đến năm 2020” Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương năm 2016.Trong bối cảnh nguồn lực tài từ ngân sách ngày khó khăn, nguồn vốn ODA vài năm tới, đề tài tập trung phân tích sâu kênh huy động nguồn lực tài “chủ đạo” năm tới từ khu vực tư nhân thông qua phương thức hợp tác công tư, mục tiêu trọng tâm đề tài kiến nghị giải pháp sách huy động nguồn lực tài cho phát triển sở hạ tầng hướng đến 2020 tạo tảng phát triển cho năm tiếp theo, bao gồm việc hoàn thiện khung pháp lý có đề xuất sách thời gian từ đến 2020 Tài liệu “Phát triển sở hạ tầng để hội nhập quốc tế - Một số vấn đề giải pháp” tác giả Phan Thị Thanh Hà, Tạp chí Cơng nghiệp số 8/2000; tài liệu “Tiếp cận tổng thể quy hoạch hệ thống sở hạ tầng” tác giả Phạm Sỹ Liêm, tạp chí Xây dựng số 467/2008…Các tài liệu phân tích tình hình phát triển kết cấu hạ tầng đưa gợi ý chiến lược quản lý vận hành hệ thống kết cấu hạ tầng 2.2 Về tình hình nghiên cứu nước Một số nghiên cứu Ngân hàng giới Việt Nam “Chiến lược sở hạ tầng – vấn đề liên ngành” năm 2006; “Chiến lược phát triển giao thông: chuyển đổi, cải cách quản lý bền vững” năm 2006 Đây nghiên cứu tương đối đầy đủ thực sách, cách thức điều chỉnh sách, thể chế nhằm đẩy mạnh việc phát triển kết cấu hạ tầng Việt Nam Như vậy, thấy, tài liệu nghiên cứu đề cập đến hệ thống sở hạ tầng nói chung mà chưa có nghiên cứu đề cập trực tiếp đến quản lý nhà nước hoạt động xây dựng sở hạ tầng xã hội Vì thế, đề tài với đối tượng nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội thực cần thiết M v n ệm v n n u 3.1 Mục đích Mục tiêu tổng quát đề tài kiến nghị nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu tổng quát, đề tài phải thực mục tiêu cụ thể sau: - Nghiên cứu lý thuyết, hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động xây dựng sở hạ tầng xã hội gồm nội dung khái niệm, đặc điểm, nội dung yếu tố tác động tới quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội; - Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội đánh giá thực tiễn thực địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội; - Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội quận Thanh Xuân; ố tư n v p ạm v n n u - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài thực phạm vi nghiên cứu thời gian quy định pháp luật hành quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội phạm vi không gian địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội để đánh giá thực tiễn thực quản lý nhà nước xây dựng hạ tầng xã hội P n p p luận v p n p pn n u 5.1 hương ph p luận Đề tài thực sở quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta nhà nước nhà nước pháp quyền điều kiện xây dựng chủ nghĩa xã hội, bối cảnh Việt Nam xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 5.2 hương ph p nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu đề tài sử dụng: - Phương pháp phân loại hệ thống hóa lý thuyết: Phân loại xếp tài liệu khoa học theo mặt, đơn vị, vấn đề có dấu hiệu chất, hướng phát triển - Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết: Phân tích nghiên cứu tài liệu, lý luận khác cách phân tích chúng thành phận để tìm hiểu sâu sắc đối tượng Tổng hợp liên kết mặt, phận thông tin phân tích tạo hệ thơng lý thuyết đầy đủ sâu sắc đối tượng Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết sử dụng để nghiên cứu phần lý luận đề tài - Phương pháp lịch sử: Là phương pháp nghiên cứu cách tìm nguồn gốc phát sinh, trình phát triển đối tượng từ rút chất quy luật đối tượng Phương pháp lịch sử sử dụng để nghiên cứu rút đặc điểm, chất có tính lịch sử đối tượng nghiên cứu - Phương pháp giả thuyết: Là phương pháp đưa dự đoán quy luật đối tượng sau chứng minh dự đốn Phương pháp sử dụng để đưa đề xuất hoàn thiện pháp luật Ý n lý luận v t ự t ễn luận v n Đề tài cung cấp thông tin cần thiết chủ đề nghiên cứu vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn Về lý luận, đề tài làm sáng tỏ nội dung lý luận hoạt động quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội Về thực tiễn, đề tài tài liệu tham khảo hữu hiệu với quan quản lý nhà nước, trường đại học, sở đào tạo… Kết ấu luận v n Ngoài phần mở đầu, kết luận, đề tài gồm chương: - Chương 1: Một số vấn đề chung quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội - Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội địa bàn quận Thanh Xuân C n NHỮNG VẤN Ề CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ỐI VỚI HOẠT ỘNG K n ệm ỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG mv v tr HỘI sở tần x ộ 1.1.1 Kh i niệm, đặc điểm sở hạ tầng xã hội Mặc dù có cách tiếp cận rộng h p khác khái niệm “cơ sở hạ tầng xã hội” hay “hạ tầng xã hội”, nhiên, để phục vụ cho việc nghiên cứu, khái niệm “hạ tầng xã hội” luận văn tiếp cận góc độ vật chất, đó, hạ tầng xã hội hiểu theo nghĩa chung hệ thống cơng trình, dạng tồn vật chất xây dựng nhằm cung cấp dịch vụ xã hội định, nhằm trì cải thiện nhu cầu sống người dân cộng đồng dân cư Cơ sở hạ tầng xã hội có đặc điểm định, cụ thể: Thứ nhất, sở hạ tầng xã hội “hàng hóa cơng cộng”, mang tính sử dụng chung mang lại lợi ích cho cộng đồng dân cư rộng tỉnh, thành phố quốc gia Thứ hai, sở hạ tầng xã hội mang tính đồng hệ thống thiếu tính đồng hệ thống, hiệu sử dụng sở hạ tầng xã hội không hiệu Thứ ba, sở hạ tầng xã hội mang đặc tính vùng gắn với phận dân cư Thứ tư, sở hạ tầng xã hội có tính thích ứng khoảng thời gian dài phải có chiến lược xây dựng sở hạ tầng xã hội gắn với việc hình thành cộng đồng dân cư từ đầu 1.1.2 Vai trò sở hạ tầng xã hội ph t triển đ th Vai trò sở hạ tầng xã hội thể cụ thể khía cạnh sau đây: Thứ nhất, hệ thống sở hạ tầng xã hội tốt tạo điều kiện kết nối xã hội Thứ hai, hệ thống sở hạ tầng xã hội tốt hỗ trợ làm đa dạng cộng đồng góp phần tạo cộng đồng gắn kết bền vững Thứ ba, hệ thống hạ tầng xã hội tốt cải thiện sức khỏe chất lượng sống người dân Thứ tư, hệ thống hạ tầng xã hội tốt góp phần tạo hội cho người dân tiếp cận với dịch vụ, chương trình kiện tốt Thứ năm, hệ thống hạ tầng xã hội tốt góp phần phát triển dân số Thứ sáu, hệ thống hạ tầng xã hội tốt góp phần phát triển kinh tế 1.1.3 hân loại sở hạ tầng xã hội Hiện nay, có nhiều cách phân loại sở hạ tầng xã hội khác phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế-xã hội quốc gia cách tiếp cận nghiên cứu khác ếu vào loại dịch v xã hội cung cấp, sở hạ tầng xã hội phân thành hạ tầng xã hội lĩnh vực sức khỏe trung tâm y tế, cơng trình phụ thuộc văn phòng, bãi đỗ xe… ; hạ tầng xã hội lĩnh vực giáo dục cấp trường học, trung đào tạo giờ,xã hội Thứ hai, quản lý nhà nước hình thức ban hành văn áp dụng pháp luật Thứ ba, quản lý nhà nước hình thức thực hoạt động mang tính chất pháp lý khác Thứ tư, quản lý nhà nước hình thức áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp Thứ năm, quản lý nhà nước hình thức thực tác động nghiệp vụ – kỹ thuật 1.2.4 C c yếu tố đảm ảo hiệu quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội Những yếu tố chủ yếu tác động, ảnh hưởng đến hình thành trì trật tự kỷ cương quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội khái quát thành hai nhóm sau: + Nhóm nhân tố thuộc chủ thể quản lý: + Nhóm nhân tố thuộc đối tượng quản lý: 11 thường chậm trễ tiến độ đầu tư chủ đầu tư trọng vào hạng mục cơng trình mang lại lợi nhuận nhanh chóng T ự trạn t dựn sở tần x ộ m y quản lý n ộ tạ quận T n nướ xây uân Nhìn chung, tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nói chung, có xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội cấp quận nói chung quận Thanh Xn nói riêng phân cơng, phân cấp cho nhiều quan khác đảm bảo chuyên nghiệp phối hợp loại quan với nhau, đồng thời đảm bảo quan đầu mối tính chịu trách nhiệm UBND quận Thanh Xuân ban hành tổ chức thi hành định hành quản lý xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội Tuy nhiên, tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nói chung, có xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội quận Thanh Xuân số vướng mắc, bất cập sau: Thứ nhất, phân cấp mối liên hệ với cấp cấp chưa r ràng, đặc biệt việc phân cấp nhiệm vụ đến cán bộ, công chức, viên chức Thứ hai, tổ chức máy nhà nước hoạt động xây dựng nói chung, có hoạt động xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội có sử dụng nguồn vốn nhà nước mang tính khép kín, thiếu kiểm tra, giám sát độc lập từ chủ thể bên T ự trạn quản lýn x ộ tạ quận T n uân nướ xây dựn sở tần ện n y 2.3.1.Thực trạng c ng t c quản lý xây dựng theo quy hoạch c c c ng trình hạ tầng xã hội 13 Trong công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, UBND quận Thanh Xuân thực tương đối đầy đủ liên tục theo thẩm quyền phân cấp Đặc biệt, với vai trò cấp quyền địa phương, UBND quận tích cực, chủ động đề xuất với UBND thành phố nhu cầu cấp thiết việc xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội địa bàn nhằm đáp ứng nhu cầu ngày tăng cao dân cư để xin chấp thuận chủ trương đầu tư bố trí ngân sách để đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội địa bàn Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác quản lý xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội theo quy hoạch số hạn chế định Cụ thể sau: Thứ nhất, chất lượng công tác quy hoạch chưa cao, chưa có tầm nhìn xa Thứ hai, việc quy hoạch chưa gắn liền với hoạt động rà sốt nhu cầu sử dụng cơng trình hạ tầng xã hội Thứ ba, dự án hạ tầng xã hội chưa thu hút quan tâm khu vực tư nhân tham gia đầu tư xây dựng từ giai đoạn lập quy hoạch dự án hạ tầng xã hội địa phương trường học, nhà văn hóa, trạm y tế, chợ, xanh, vườn hoa… thường ưu tiên Thứ tư, hệ thống tổ chức đội ngũ cán làm cơng tác quy hoạch cấp quận thiếu số lượng, yếu chất lượng 14 2.3.2 Thực trạng c ng t c hướng d n t chức thực c c v n ản ph p luật quản lý xây dựng c ng trình hạ tầng xã hội Nhìn chung, quyền quận Thanh Xn thực tương đối đầy đủ thẩm quyền việc ban hành văn pháp luật tổ chức thực văn pháp luật cấp liên quan đến hoạt động xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội Tuy nhiên, việc ban hành tổ chức thực văn pháp luật tồn số hạn chế định, cụ thể sau: Thứ nhất, ban hành văn ch đạo, điều hành, văn xây dựng nói chung quyền quận ban hành thường giữ nguyên quy định cấp ban hành nên nhìn chung tính khả thi sau ban hành chưa cao Bên cạnh đó, cơng tác rà sốt hệ thống hoá văn quận hàng năm chưa quan tâm mức Thứ hai, tổ chức thực hiện, việc bảo đảm thi hành pháp luật quận Thanh Xuân thực sở quy định pháp luật thẩm quyền quyền quận, nhiên, quy định hành vấn đề chung chung 2.3.3 Thực trạng c ng t c quản lý c c hoạt động xây dựng sở hạ tầng xã hội Nhìn chung, hai năm 2016 2017, UBND quận Thanh Xuân tập trung đạo thực kế hoạch đầu tư xây dựng bản, tập trung đạo việc rà soát, xếp danh mục thứ tự ưu tiên đầu tư cơng trình hạ tầng xã hội, dự án giải xúc dân sinh, thông qua việc thực công tác giao kế hoạch, điều chỉnh, bổ sung kế hoạch vốn kịp thời, tiến độ; ưu tiên bố trí đủ 15 vốn cho cơng trình dự án hồn thành chuyển tiếp đồng thời bố trí vốn cho cơng tác chuẩn bị đầu tư đáp ứng yêu cầu giải ngân cơng trình, dự án; thường xun đạo, đơn đốc phòng ban chun mơn tăng cường phối hợp đẩy nhanh tiến độ thực thủ tục đầu tư, tiến độ thi cơng, kiểm sốt chất lượng cơng trình, dự án,giải quyết, tháo gỡ kịp thời khó khăn vướng mắc q trình thực cơng trình, dự án đảm bảo tiến độ phát huy hiệu đầu tư Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi, công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội có nguồn vốn nhà nước địa bàn gặp nhiều khó khăn, cụ thể sau: Thứ nhất, việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án, UBND quận thực theo quy định Luật đầu tư công hướng dẫn số 1101/BKHĐT – TH ngày 02/3/2015 Bộ kế hoạch đầu tư Tuy nhiên, theo Nghị định 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư cơng có hiệu lực từ ngày 15/2/2016, yêu cầu dự án phê duyệt chủ trương đầu tư trước 31/10/2015 phải bổ sung số thủ tục làm kéo dài thời gian chuẩn bị đầu tư dự án, ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư giải ngân Thứ hai, tổ chức thực dự án, công tác giải phóng mặt số cơng trình gặp nhiều khó khăn phức tạp dẫn đến thời gian triển khai dự án kéo dài làm ảnh hưởng đến kết giải ngân (Ví dụ dự án xây dựng đường vào trường phường Hạ Đình mà Báo Thanh tra phản ánh) dự án trường THPT Khương Đình bị bỏ hoang 14 năm gặp phải phản đối kịch liệt người dân quy hoạch khơng đúng, khơng phù hợp, ví dụ dự 16 án xây dựng trường mầm non khu đất ao Cá Giống phường Phương Liệt.Một số dự án có chi phí giải phóng mặt lớn Thứ ba, cơng trình có tổng mức đầu tư 15 tỷ trở lên theo quy định phải gửi Sở chuyên ngành thẩm định dẫn đến thời gian kéo dài làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án kết giải ngân Một số cơng trình nộp hồ sơ tốn chậm so với quy định Với vai trò quan địa phương nơi có dự án nhà gắn liền với công trình hạ tầng xã hội, UBND quận Thanh Xuân chủ động phối hợp với quyền thành phố Hà Nội để kịp thời đưa giải pháp khắc phục Mặc dù, giải pháp chưa giải triệt để trạng thiếu cơng trình hạ tầng xã hội kiến nghị đề xuất UBND quận Thanh Xuân nguồn tham khảo xem xét cho quyền thành phố Hà Nội việc đưa định đầu tư dự án hạ tầng xã hội địa bàn 2.3.4 Thực trạng c ng t c tra, iểm tra, gi m s t xây dựng c c sở hạ tầng xã hội Trên địa bàn quận Thanh Xuân, cấu tổ chức đội ngũ tra xây dựng thống tạo điều kiện thuận lợi cho trình quản lý trật tự xây dựng địa bàn, đặc biệt công tác kiểm tra, tra giám sát lĩnh vực xây dựng Tuy nhiên, vào hoạt động nên công tác phối kết hợp cán nhân viên quan, Đội Thanh tra xây dựng quận Thanh Xuân với UBND phường, phòng, ban, đơn vị liên quan địa bàn có đơi lúc chưa đồng Các cơng trình xây dựng địa bàn 17 kiểm tra, kiên xử lý, đề xuất xử lý phát có vi phạm song kết đạt chưa cao, số cơng trình chưa xử lý kịp thời C n ỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PH P N NG C O HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG HỘI TR N ỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN 3.1 Bối cảnh yêu cầu t n dựn ường quản lý n nước xây sở hạ tầng xã hội + Thứ nhất, tăng cường quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu việc thực mục tiêu quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội + Thứ hai, tăng cường quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội nhằm đáp ứng yêu cầu việc bảo đảm thượng tôn pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam + Thứ ba, tăng cường quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội nhằm đáp ứng yêu cầu bảo đảm nhu cầu chất lượng sống người dân + Thứ tư, tăng cường quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội 18 C qu n nướ xây dựn mv ịn sở tần x ướn t n ườn quản lý n ộ tạ quận T n uân + Thứ nhất, tăng cường quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội phải tuân theo yêu cầu cải cách hành phân cơng, phân cấp quản lý hợp lý; điều tiết có hiệu nguồn lực quản lý… +Thứ hai, tăng cường quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội phải bảo đảm tính đồng +Thứ ba, tăng cường quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội phải lấy kết thực tế quản lý làm tiêu chí thực đánh giá cơng tác quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội + Thứ tư, tăng cường quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội phải đảm bảo công khai, minh bạch C ả p sở tần x pt n ườn quản lý n nướ xây dựn ộ tr n ịa bàn quận Thanh Xuân thời gian tới 3.3.1 i lãnh đạo c c cấp ủy ảng quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội Để đổi lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội cầnnâng cao chất lượng công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn làm sở cho việc xây dựng ban hành chủ trương, đường lối lãnh đạo Đảng phù hợp với quy luật khách quan vận động phát triển đời sống xã hội; cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo quan hành nhà nước thực chủ trương, đường lối lãnh đạo Đảng hoạt 19 động quản lý nhà nước; cần tăng cường công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng nhằm xây dựng đội ngũ đảng viên cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước 3.3.2 Kiện toàn ộ m y quản lý đội ng c n ộ, c ng chức quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội ề máy quản lý nhà nước, cần khắc phục tình trạng phân cấp chưa r ràng cho quyền địa phương.Ngồi ra, để tránh tình trạng khép kín quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung dự án hạ tầng xã hội nói riêng, cần thiết phải giao nhiệm vụ cụ thể cho phòng, ban chun mơn, đơn vị, đồng thời, quy định r trách nhiệm tổ chức, cá nhân để sai sót khâu, giai đoạn mà quản lý ề đội ng cán bộ, cơng chức, việc kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội quận Thanh Xn có vai trò quan trọng Nếu thể chế quy định chức năng, nhiệm vụ quan xác định cách cụ thể, khoa học mà khơng có đội ngũ công chức đủ lực để thực thi nhiệm vụ nhiệm vụ tổ chức khơng hồn thành kết thực bị hạn chế 3.3.3 T ng cư ng hiệu quản lý t chức thực xây dựng sở hạ tầng xã hội theo quy hoạch Trong trình xây dựng quy hoạch hệ thống sở hạ tầng xã hội, cần phân định khả huy động nguồn vốn có từ ngân sách nhà nước hay khu vực tư nhân để từ quyền quận có giải pháp thu hút khu vực tư nhân đầu tư từ 20 giai đoạn đầu giao đất…tránh tình trạng quy hoạch duyệt khơng có chủ đầu tư tham gia thực 3.3.4 Nâng cao hiệu c ng t c an hành v n ản hướng d n t chức thực c c v n ản ph p luật xây dựng sở hạ tầng xã hội Để nâng cao công tác ban hành văn hướng dẫn tổ chức thực văn pháp luật xây dựng sở hạ tầng xã hội, hàng năm, quyền quận Thanh Xuân phối hợp với ban, ngành cần xây dựng kế hoạch, văn đạo để việc triển khai thực kiểm tra, xử lý văn pháp luật, công tác theo dõi thi hành pháp luật kịp thời, thống nhất.Mặt khác, cần coi trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, từ góp phần nâng cao nhận thức cán bộ, nhân dân việc chấp hành văn pháp luật quan nhà nước cấp địa bàn tỉnh 3.3.5 Nâng cao hiệu c ng t c quản lý c c hoạt động xây dựng sở hạ tầng xã hội Đối với dự án hạ tầng xã hội thuộc hoạt động xây dựng phân cấp cho UBND quận Thanh Xuân UBND phường,trên sở hạn chế, yếu có, để nâng cao chất lượng công tác quản lý xây dựng sở hạ tầng xã hội UBND quận UBND phường làm chủ đầu tư, quận Thanh Xuân cần thiết phải tập trung nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước Đối với dự án xây dựng hạ tầng xã hội gắn với dự án nhà thương mại địa bàn,cần thiết tăng cường vai trò 21 quyền quận rà sốt dự án hạ tầng xã hội địa bàn nhằm bảo đảm phát kiến nghị quyền quận có tính hiệu lực định, tránh việc hiệu lực “nửa vời”, có kiểm tra, giám sát, rà sốt khơng có thẩm quyền xử lý kiến nghị với quan cấp 3.3.6 T ng cư ng hiệu c ng t c t chức iểm tra, tra, gi m s t hoạt động xây dựng sở hạ tầng xã hội Để nâng cao công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động xây dựng sở hạ tầng xã hội, quyền quận Thanh Xuân phải thực đồng giải pháp sau đây: Thứ nhất, cần nâng cao hiệu cơng tác giám sát nội phòng ban Thứ hai, cần đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát từ bên ngồi đưa cơng tác thực trở thành công cụ đắc lực quyền quận Thanh Xn cơng tác quản lý hoạt động xây dựng sở hạ tầng xã hội Thứ ba, cần tăng cường công tác giám sát cộng đồng để kịp thời phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý xây dựng sở hạ tầng xã hội nhằm ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm Thứ tư, cần kiện toàn tổ chức Đội tra xây dựng hoạt động địa bàn quận Thứ năm, kiện toàn cán tra xây dựng cấp quận, tích cực, bồi dưỡng, đào tạo lại đội ngũ cán tra có sớm có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán tra kế cận để sử dụng lâu dài 22 K T LUẬN Hoạt động quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội địa bàn quận Thanh Xuân hoạt động quan trọng đảm bảo cho phát triển kinh tế gắn liền với an sinh xã hội người dân sống địa bàn Để giải tình trạng hệ thống sở hạ tầng xã hội thành phố Hà Nội nói chung quận Thanh Xuân chưa đáp ứng nhu cầu người dân địa bàn tăng cường nâng cao cơng tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng sở hạ tầng xã hội xã hội giải pháp giải pháp thơng qua cơng tác quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội cam kết nhà nước, cam kết nhà đầu tư việc xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội nhằm phục vụ nhu cầu người dân trở thành thực Do đó, thơng qua việc phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội địa bàn quận Thanh Xuân, tác giả đề xuất giải pháp để công tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội quyền cấp quận thực hiệu hơn, qua đó, góp phần cải thiện đời sống người dân địa bàn 23 24 ... pháp luật hành quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội phạm vi không gian địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội để đánh giá thực tiễn thực quản lý nhà nước xây dựng hạ tầng xã hội P n p... 1: Một số vấn đề chung quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội - Chương 3: Định... quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội đánh giá thực tiễn thực địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội; - Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng sở