1. T nh ấp thiết ề t i C s h t ng x hội là một ộ phận quan trọng của c s h t ng cho toàn ộ đời sống inh tế và x hội của con người C s h t ng x hội gắn mật thiết tới chất lượng sống của mỗi người ân trong một hông gian sinh sống nhất định c th là đô thị ho c những vùng nông thôn T i đ c c nhu c u x hội c ản của con người được đ p ứng một c ch tối thi u với một mức chi phí hợp lý ệ thống c s h t ng x hội tiện ích sẽ giảm thi u c c chi phí x hội hông c n thiết Như vậy việc ịch chuy n c c chi phí đ sang c c hướng sử ụng h c c lợi ích h n i vậy xét trên ình iện toàn x hội việc xây ựng c s h t ng x hội phù hợp với quy mô ân cư t i một địa àn sẽ giúp điều tiết ngu n lực x hội c hiệu quả h n M c ù ph t tri n ết cấu h t ng n i chung và h t ng x hội n i riêng luôn được đ t vị trí trọng tâm trong c c chủ trư ng đường lối ph t tri n của Đảng Nhà nước nhưng thực tiễn ho t động xây ựng c s h t ng x hội t i Việt Nam n i chung và trên địa àn quận Thanh uân n i riêng l i đang g p phải nhiều ất cập Điều này ẫn đến hệ quả là rất nhiều hu ân cư hu đô thị vùng inh tế mới…được thiết lập nhưng l i thiếu tr m trọng hệ thống h t ng x hội Người ân c chỗ nhưng con em họ hông iết học đâu đi chợ chỗ nào… Không gian công cộng g n như ị c c chủ đ u tư xây ựng công trình chiếm ụng đ inh oanh Thực tế này đang đ t ra câu hỏi về tr ch nhiệm của c c c quan quản lý nhà nước trong việc quản lý i m tra thanh tra gi m s t ho t động xây ựng c s h t ng t i c c hu vực ân cư mới Thực tiễn công t c này đang g p những h hăn và vướng mắc gì thì c n phải c những nghiên cứu cụ th về ho t động xây ựng c s h t ng x hội và thực tiễn quản lý nhà nước đối với ho t động này đối với trường hợp của quận Thanh uân đ qua đ c th iến nghị c c giải ph p nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HỒNG HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Hành Mã số: 60 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS Nguyễn Minh Mẫn HÀ NỘI, 2017 M CL C MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG 11 ỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG HỘI .6 h i niệm đ c m vai tr c s h t ng x hội 1.2 Quản lý nhà nước về xây ựng c s h t ng x hội 11 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HẠ TẦNG HỘI TR N ĐỊA ÀN QUẬN THANH ỰNGCƠ SỞ U N THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 Đ c m điều iện tự nhiên inh tế, xã hội c ảnh hư ng đến thực tr ng xây ựng hệ thống c s h t ng x hội quận Thanh uân .30 2 Thực tr ng t chức ộ m y quản lý nhà nước xây ựng c s h t ng x hội t i quận Thanh uân 32 Thực tr ng quản lýnhà nước xây ựng c s h t ng x hội t i quận Thanh uân 39 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PH P N NG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG HỘI TR N ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN 62 3.1 Bối cảnh yêu c u tăng cường quản lý nhà nước xây dựng c s h t ng xã hội 62 C c quan m định hướng tăng cường quản lý nhà nước xây ựng c s h t ng x hội t i quận Thanh uân 65 3 C c giải ph p tăng cường quản lý nhà nước xây ựng c s h t ng x hội địa bàn quận Thanh Xuân thời gian tới 68 T LUẬN 78 ANH M C TÀI LIỆU THAM HẢO .79 ANH M C C C CH VI T TẮT ĐN : ội đ ng nhân ân T CS: Trung học c s U N : y an nhân ân ANH M C ẢNG IỂU VÀ H NH V Bảng 2.1: M ng lưới c c trường học t i địa bàn quận Thanh Xn Bảng 2.2: Các cơng trình h t ng xã hội đ c quy ho ch năm 2013 t i quận Thanh Xuân Bảng 2.3: Danh mục cơng trình h t ng xã hội nằm Kế ho ch sử dụng đất UBND quận Thanh n năm 2015 Bảng 2.4: Danh mục cơng trình h t ng xã hội nằm Kế ho ch sử dụng đất UBND quận Thanh Xuân năm 2016 Bảng 2.5: Danh mục cơng trình h t ng xã hội nằm Kế ho ch sử dụng đất UBND quận Thanh uân năm 2017 Bảng 2.6: Thẩm định m t phư ng n iến trúc cho dự án cơng trình h t ng xã hội địa bàn quận Thanh Xuân Bảng 2.7: Tình hình cấp phép quy ho ch cho dự án cơng trình h t ng xã hội t i địa bàn quận Thanh Xuân ảng ự n liên quan cơng trình h t ng x hội ị thu h i đất ình S đ ộ m y quản lý nhà nước xây ựng t i quận Thanh uân MỞ ĐẦU T nh ấp thiết ềt i C s h t ng x hội ộ phận quan trọng c s h t ng cho toàn ộ đời sống inh tế x hội người C s h t ng x hội gắn mật thiết tới chất lượng sống người ân hông gian sinh sống định c th đô thị ho c vùng nông thôn T i đ c c nhu c u x hội c người đ p ứng c ch tối thi u với mức chi phí hợp lý ản ệ thống c s h t ng x hội tiện ích giảm thi u c c chi phí x hội hơng c n thiết Như việc ịch chuy n c c chi phí đ sang c c hướng sử ụng h c c lợi ích h n i xét ình iện tồn x hội việc xây ựng c s h t ng x hội phù hợp với quy mô ân cư t i địa àn giúp điều tiết ngu n lực x hội c hiệu h n M c ù ph t tri n ết cấu h t ng n i chung h t ng x hội n i riêng ln đ t vị trí trọng tâm c c chủ trư ng đường lối ph t tri n Đảng Nhà nước thực tiễn ho t động xây ựng c s h t ng x hội t i Việt Nam n i chung địa àn quận Thanh uân n i riêng l i g p phải nhiều ất cập Điều ẫn đến hệ nhiều hu ân cư hu đô thị vùng inh tế mới…được thiết lập l i thiếu tr m trọng hệ thống h t ng x hội Người ân c chỗ em họ hông iết học đâu chợ chỗ nào… Không gian công cộng g n ị c c chủ đ u tư xây ựng cơng trình chiếm ụng đ inh oanh Thực tế đ t câu hỏi tr ch nhiệm c c c quan quản lý nhà nước việc quản lý i m tra tra gi m s t ho t động xây ựng c s h t ng t i c c hu vực ân cư Thực tiễn công t c g p h hăn vướng mắc c n phải c nghiên cứu cụ th ho t động xây ựng c s h t ng x hội thực tiễn quản lý nhà nước ho t động trường hợp quận Thanh uân đ qua đ c th hiệu quản lý nhà nước iến nghị c c giải ph p nâng cao uất ph t từ nhu c u nghiên cứu thực tiễn nêu t c giả đ m nh n lựa chọn đề tài cho luận văn “Quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội từ thực tiễn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội” T nh h nh nghi n u ềt i 2.1 Về tình hình nghiên cứu nước Chủ đề nghiên cứu đ nhắc đến c c tài liệu nghiên cứu với c c mức độ tiếp cận h c Cụ th : Tiếp ận gó ộ quản lý h nh h nh ối với hoạt ộng xây dựng nói chung: C c nghiên cứu hai th c ưới g c độ quản lý nhà nước ho t động xây ựng luận n “Quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng chế kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghĩa” t c giả oàng Đức năm 2005 Tài liệu nghiên cứu công t c quản lý nhà nước đ u tư xây ựng g c độ quản lý nhà nước ằng ph p luật đề xuất c c giải ph p g p ph n hoàn thiện hệ thống ph p luật đ u tư xây ựng nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước đ u tư xây ựng điều iện inh tế thị trường Việt Nam Tiếp ận dƣới gó ộ kinh tế - xây dựng: C s h t ng x hội đ nhắc tới nội ung lo i c s h t ng n i chung chưa nghiên cứu trực iện C th cấp tới số nghiên cứu thuộc ng đề tài ộ “Chính sách huy động nguồn lực tài cho phát triển sở hạ tầng hướng đến năm 2020” Viện nghiên cứu quản lý inh tế trung ng năm 2016 Trong ối cảnh ngu n lực tài từ ngân s ch ngày h hăn ngu n vốn O A c n vài năm tới đề tài tập trung phân tích sâu ênh huy động ngu n lực tài “chủ đ o” năm tới từ hu vực tư nhân thông qua c c phư ng thức hợp t c công tư mục tiêu trọng tâm đề tài iến nghị c c giải ph p s ch huy động ngu n lực tài cho ph t tri n c s h t ng hướng đến 2020 t o tảng ph t tri n cho c c năm ao g m việc hoàn thiện ph p lý c đề xuất c c s ch thời gian từ đến 2020 Tài liệu “Phát triển sở hạ tầng để hội nhập quốc tế - Một số vấn đề giải pháp” t c giả Phan Thị Thanh T p chí Cơng nghiệp số 8/2000; tài liệu “Tiếp cận tổng thể quy hoạch hệ thống sở hạ tầng” t c giả Ph m Sỹ Liêm t p chí ây ựng số 467/2008…C c tài liệu đ phân tích tình hình ph t tri n ết cấu h t ng đưa gợi ý chiến lược quản lý vận hành hệ thống ết cấu h t ng 2.2 Về tình hình nghiên cứu nước ngồi Một số nghiên cứu Ngân hàng giới t i Việt Nam “Chiến lược sở hạ tầng - vấn đề liên ngành” năm 2006; “Chiến lược phát triển giao thông: chuyển đổi, cải cách quản lý bền vững” năm 2006 Đây c c nghiên cứu tư ng đối đ y đủ thực s ch c ch thức điều chỉnh s ch th chế nhằm đẩy m nh việc ph t tri n ết cấu h t ng Việt Nam Như c th thấy c c tài liệu nghiên cứu đề cập đến hệ thống c s h t ng n i chung mà chưa c nghiên cứu đề cập trực tiếp đến quản lý nhà nước ho t động xây ựng c s h t ng x hội Vì đề tài với đối tượng nghiên cứu quản lý nhà nước xây ựng c s h t ng x hội thực c n thiết M h v nhiệm v nghi n u 3.1 Mục đích Mục tiêu t ng qu t đề tài iến nghị nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây ựng c s h t ng x hội t i quận Thanh uân thành phố Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đ thực mục tiêu t ng qu t đề tài phải thực c c mục tiêu cụ th sau: - Nghiên cứu lý thuyết hệ thống h a c s lý luận quản lý nhà nước ho t động xây ựng c s h t ng x hội g m c c nội ung h i niệm đ c m nội ung c c yếu tố t c động tới quản lý nhà nước xây ựng c s h t ng x hội; - Nghiên cứu thực tr ng quản lý nhà nước xây ựng c s h t ng x hội đ nh gi thực tiễn thực t i địa àn quận Thanh uân thành phố Nội; - Nghiên cứu đề xuất số giải ph p nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây ựng c s h t ng x hội t i quận Thanh uân; Đối tƣ ng v phạm vi nghi n u Đối tượng nghiên cứu: Ho t động quản lý nhà nước xây ựng c - s h t ng x hội Phạm vi nghiên cứu: Đề tài thực ph m vi nghiên cứu thời - gian c c quy định ph p luật hành quản lý nhà nước xây ựng c s h t ng x hội ph m vi hông gian địa àn quận Thanh uân thành phố Nội đ đ nh gi thực tiễn thực quản lý nhà nước xây ựng h t ng x hội Phƣơng ph p luận v phƣơng ph p nghi n u hương ph p luận Đề tài thực c s c c quan m Chủ nghĩa M c - Lênin, tư tư ng Chí Minh c c quan m Đảng Nhà nước ta nhà nước nhà nước ph p quyền điều iện xây ựng chủ nghĩa x hội ối cảnh Việt Nam xây ựng ph t tri n inh tế thị trường định hướng x hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế thời ỳ công nghiệp ho đ i ho đất nước ưới l nh đ o Đảng Cộng sản Việt Nam 5.2 hương ph p nghiên cứu C c phư ng ph p nghiên cứu chủ yếu đề tài sử ụng: - Phư ng ph p phân lo i hệ thống h a lý thuyết: Phân lo i xếp c c tài liệu hoa học theo m t đ n vị vấn đề c ấu hiệu ản chất hướng ph t tri n ệ thống h a xếp tri thức thành hệ thống c s mơ hình lý thuyết làm hi u iết đối tượng đ y đủ h n Phư ng ph p phân lo i hệ thống h a lý thuyết sử ụng đ nghiên cứu ph n lý luận đề tài - Phư ng ph p phân tích t ng hợp lý thuyết: Phân tích nghiên cứu c c tài liệu lý luận h c ằng c ch phân tích chúng thành ộ phận đ tìm hi u sâu sắc đối tượng T ng hợp liên ết m t ộ phận thông tin đ phân tích t o hệ thơng lý thuyết đ y đủ sâu sắc đối tượng Phư ng ph p phân tích t ng hợp lý thuyết sử ụng đ nghiên cứu ph n lý luận đề tài - Phư ng ph p lịch sử: Là phư ng ph p nghiên cứu ằng c ch tìm ngu n gốc ph t sinh qu trình ph t tri n đối tượng từ đ rút ản chất quy luật đối tượng Phư ng ph p lịch sử sử ụng đ nghiên cứu rút đ c m ản chất c tính lịch sử đối tượng nghiên cứu - Phư ng ph p giả thuyết: Là phư ng ph p đưa c c ự đo n quy luật đối tượng sau đ chứng minh ự đo n đ Phư ng ph p sử ụng đ đưa c c đề xuất hoàn thiện ph p luật Ý ngh lý luận v thự tiễn luận v n Đề tài cung cấp c c thông tin c n thiết chủ đề nghiên cứu vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn Về lý luận đề tài làm s ng tỏ nội ung lý luận ho t động quản lý nhà nước xây ựng c s h t ng x hội Về thực tiễn đề tài tài liệu tham hảo hữu hiệu với c c c quan quản lý nhà nước c c trường đ i học c c c s đào t o… ết ấu luận v n Ngoài ph n m đ u - ết luận đề tài g m chư ng: Chư ng 1: Những vấn đề chung quản lý nhà nước xây ựng c s h t ng x hội - Chư ng 2: Thực tr ng quản lý nhà nước xây ựng c s h t ng x hội địa àn quận Thanh uân thành phố Nội - Chư ng 3: Định hướng giải ph p nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây ựng c s h t ng x hội địa àn quận Thanh uân Chƣơng NH NG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG 11 h i niệm ỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG iểm v v i tr HỘI sở hạ tầng x hội 1.1.1 Kh i niệm, đặc điểm sở hạ tầng xã hội C s h t ng x hội (Social Infrastructure) hay “ toàn ộ hệ thống c s vật chất hội t ng x hội” hi u ỹ thuật phục vụ cho c c ho t động văn h a x ảo đảm việc thỏa m n nâng cao trình độ lao động x hội hệ thống g m c c c s thiết ị cơng trình phục vụ cho gi o ục đào t o nghiên cứu hoa học ứng ụng tri n hai công nghệ; c c c s y tế ảo vệ sức hỏe ảo hi m x hội nghỉ ng i c c cơng trình phục vụ ho t động văn h a văn nghệ th ục th thao…Đây hệ thống cơng trình phục vụ cho nhu c u dịch vụ nhân dân, m y hành c c c s sản xuất ệ thống h t ng xã hội bao g m cơng trình phục vụ cho nhu c u có tính xã hội như: nhà cho t ng lớp ân cư trường học (từ mẫu gi o đến đ i học), bệnh viện phòng khám bệnh, c c c s dịch vụ giải trí thơng tin văn h a th dục th thao du lịch (sân vận đông nhà thi đấu, sân bãi tập, nhà hát, phòng hòa nh c, r p chiếu phim, công viên, công viên nước…) c c c s dịch vụ ngân hàng bảo hi m khác [10] Một số tài liệu nước đưa định nghĩa c s h t ng x hội c ch h i qu t h n theo đ c s h t ng x hội hu hỗn hợp phụ thuộc lẫn c c cơng trình xây ựng c c hơng gian c c chư ng trình c c ự n c c ịch vụ m ng lưới nhằm uy trì cải thiện mức sống chất lượng sống cộng đ ng [23] N nhân tố quan trọng ết nối cộng đ ng với Với c ch tiếp cận h t ng x hội hơng g m c c cơng trình c tính chất vật chất phục vụ trực tiếp c c nhu c u x hội thiết yếu người ân mà n c n ao g m c c ho t động phi vật chất h c c c ịch vụ) iễn cộng đ ng ân cư nhằm ết nối mối quan hệ người ân cộng đ ng với qua đ làm phong phú thêm đời sống tinh th n họ Theo quan m c s h t ng x hội ao ... công máy hành nhà nước +Thứ hai, tăng cường quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng xã hội phải bảo đảm tính đồng 65 Quản lý nhà nước xây dựng c s h t ng xã hội nội dung quản lý nhà nước xây dựng nói... lực quản lý nhà nước m y hành nhà nước Vì tăng cường quản lý nhà nước xây dựng c s h t ng xã hội mục tiêu nhằm thực yêu c u xây dựng nhà nước dân, dân dân Việc tăng cường quản lý nhà nước xây dựng. .. QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG HỘI TR N ĐỊA BÀN QUẬN THANH XUÂN 3.1 Bối cảnh yêu cầu t ng ƣờng quản lý nh nƣớc xây dựng sở hạ tầng xã hội Quản lý nhà nước xây dựng c s h t ng xã hội