Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH TÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH TÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THANH SANG Hà Nội - 2017 Lời cảm ơn Sau hai năm học tập nghiên cứu Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Lãnh đạo Học viện, thầy cô giảng dạy, đội ngũ viên chức làm công tác quản lý Học viện tạo điều kiện cho học tập nghiên cứu nơi Tôi xin gửi lời cảm ơn, chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Lê Thanh Sang tận tình quan tâm, bảo, hướng dẫn tơi suốt q trình làm hồn thiện Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ Lãnh đạo Quận ủy, Ủy ban nhân dân Quận 11 cung cấp số liệu để thực Luận văn Tôi xin cảm ơn thành viên gia đình, anh em, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện, động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Học viện làm Luận văn Tác giả Nguyễn Minh Tùng Lời cam đoan Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập hướng dẫn PGS.TS Lê Thanh Sang Các số liệu, tư liệu, nội dung trích dẫn Luận văn đảm bảo quyền tác giả, quyền sở hữu trí tuệ tác giả, quan quản lý Nhà nước có nội dung nghiên cứu liên quan Tác giả Nguyễn Minh Tùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 12 1.1 Khái niệm sách phát triển cán bộ, công chức 12 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước phát triển cán bộ, công chức 18 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách phát triển cán công chức 21 1.4 Nơi dung bước thực sách phát triển cán bộ, công chức 23 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới việc thực sách phát triển cán bộ, công chức 29 1.6 Những yêu cầu tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 35 1.7 Các phương pháp tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 36 1.8 Chủ thể tham gia thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 42 2.1 Thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức Quận 11 thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 – 2015 42 2.2 Tổ chức thực sách phát triển cán cơng chức Quận 11 giai đoạn 2011 – 2015 48 2.3 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 54 2.4 Kết thực sách phát triển cán bộ, công chức quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 56 2.5 Đánh giá chung kết thực sách phát triển cán bộ, công chức Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 59 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 63 3.1 Quan điểm, định hướng đề xuất giải pháp tăng cường thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Quận 11 63 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 65 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Giới tính mẫu khảo sát 43 Bảng 2.2 Độ tuổi mẫu khảo sát 43 Bảng 2.3 Số năm công tác mẫu khảo sát 44 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Một số thông tin nhân người trả lời mẫu khảo sát Số lượng, cấu cán bộ, công chức Quận 11 từ 2011-2015 Trình độ học vấn trình độ chuyên môn cán bộ, công chức Quận 11 45 84 85 Bảng 2.7 Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức Quận 11 86 Bảng 2.8 Về trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức phận cấu thành quan trọng hành nhà nước Đội ngũ có vai trò thực thi pháp luật để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, bảo đảm hiệu lực đường lối, thể chế giai cấp cầm quyền; chủ thể xây dựng triển khai thực chủ trương sách pháp luật Nhà nước lĩnh vực, góp phần thể chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; đội ngũ thay mặt Nhà nước thực hoạt động công quyền, trực tiếp tiếp xúc, giải vấn đề liên quan tới sống ngày nhân dân Công chức, cán có bổn phận thực quyền nhân dân cho phép Vị trí, vai trò “công bộc” nhân dân người cán bộ, công chức thể rõ nét qua mối quan hệ sau: Trong mối quan hệ công chức với nhà nước: Với tư cách người lao động Nhà nước tuyển dụng, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; cán bộ, cơng chức chủ thể trao nhiệm vụ, quyền hạn nhằm thực chủ trương, sách, pháp luật nhà nước, đưa pháp luật vào thực đời sống cách nghiêm minh, để đảm bảo tính pháp quyền nhà nước Trong mối quan hệ cán bộ, công chức với cá nhân, tổ chức: mối quan hệ này, cơng chức có vai trò thực thi quyền lực nhà nước cho bảo vệ lợi ích cá nhân, tổ chức, bảo đảm quyền công dân cách tốt Tuy nhiên, cán ai? Cơng chức ai? Các sách phát triển cán bộ, cơng chức có đồng khơng? Việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức có ý nghĩa việc phát triển số lượng, nâng cao chất lượng, xây dựng cấu đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý Luật Cán bộ, công chức năm 2008 với chế định mới, phân định tương đối rõ cán bộ, công chức Việc quy định đối tượng áp dụng nêu Luật có ý nghĩa vơ lớn việc quy định vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ, công tác sử dụng, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng xây dựng chế, sách phù hợp với đội ngũ cán bộ, cơng chức Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức tập hợp định có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề phát triển cán bộ, công chức theo mục tiêu xác định Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhằm góp phần nâng cao chất lượng phục vụ người dân cộng đồng, xây dựng hành đại hướng tới hài lòng người dân Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung, (đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng) ln có vị trí quan trọng nghiệp phát triển đất nước, quan, đơn vị, tổ chức Đại hội IX (2001) Đảng nêu rõ: “đáp ứng yêu cầu người nguồn nhân lực nhân tố định phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa” Đại hội XI (2011) Đảng xác định ba khâu đột phá chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 2020, số là: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” Thành phố Hồ Chí Minh có nhiều sách khác nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức chun mơn sâu, kỹ làm việc thành thạo, hiệu quả, gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cán công chức Nghiên cứu, ban hành nhiều chế sách phù hợp, đảm bảo tuyển dụng, đào tạo, quản lý sử dụng sở gắn với vị trí việc làm khung lực cần thiết; đồng thời có sách nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức phát triển số lượng, chất lượng cấu; có chế phát huy động lực làm việc, tạo môi trường làm việc, khuyến khích sáng tạo, cống hiến đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế - văn hóa - xã hội quan trọng Việt Nam, với 100 nghìn cán bộ, cơng chức, viên chức Thời gian qua, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng cao lực cơng tác, phẩm chất đạo đức, trị giúp cho máy quan nhà nước hoạt động có hiệu hơn, ngày thích ứng với xu phát triển thành phố, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập đất nước nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Quận 11 24 quận/huyện thuộc thành phố Hồ Chí Minh có diện tích tự nhiên 513,58 Quận 11 có vị trí quan trọng trình xây dựng phát triển, trung tâm phát triển kinh tế- văn hóa- xã hội thành phố Thực văn Hướng dẫn Chính phủ, Bộ Nội vụ, Ủy ban nhân dân thành phố lãnh đạo, đạo, quan tâm sát cấp ủy, quyền địa phương, nên việc triển khai, thực sách phát triển cán bộ, công chức tiến hành quy định, chất lượng đội ngũ công chức có chuyển biến tích cực, cấu đội ngũ cán bộ, công chức bước phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước; Tuy nhiên, việc thực hiệu sách phát triển cán bộ, cơng chức Quận 11 chưa thực bật tồn hạn chế định Do vậy, để việc thực sách phát triển cơng chức thực mang lại hiệu quả, phục vụ lợi ích người dân, việc tìm hiểu thực trạng thực sách phát triển cơng chức đưa định hướng, giải pháp nhằm hồn thiện sách đòi hỏi khách quan, cần có nghiên cứu nghiêm túc Từ lý trên, học viên chọn đề tài: “Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh” đề tài cho luận văn tốt nghiệp ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài: Thực sách phát triển cán bộ, công chứclà đề tài nhiều học giả quan tâm nghiên cứu, địa bàn quận 11 thành phố Hồ Chí Minh chưa có nghiên cứu đề cập đến Sau số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài mà tác giả tổng hợp: 2.1 Nghiên cứu nước “Vấn đề tạo nguồn quy hoạch cán bộ” Đỗ Xuân Định (1998) xem nghiên cứu tiên phong lĩnh vực tạo nguồn quy hoạch cán Nội dung nghiên cứu bàn hai cách tạo nguồn: từ xa trực tiếp, cho phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo, nâng cao dân trí cách tạo nguồn từ xa, việc đưa cán vào hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng quần chúng giải việc, đề bạt theo quy hoạch, kế hoạch giúp đãi ngộ, khen thưởng công chức hợp lý Cần có quy định cụ thể, cơng bằng, khách quan tách bạch rõ ràng trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị với kết đánh giá công chức, tách bạch kết đánh giá cá nhân công chức với kết thành tích tập thể quan, đơn vị, tổ chức để tránh tình trạng thành tích tập thể, trách nhiệm người đứng đầu mà “dĩ hòa vi q” với cá nhân cán bộ, cơng chức tổ chức Thứ hai, đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ trọng đến việc đánh giá công chức phải vào kết quả, hiệu công tác cán bộ, công chức; thẩm quyền đánh giá cán bộ, công chức thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị sử dụng cơng chức Thứ ba, hồn thiện danh mục hệ thống vị trí việc làm cấu theo ngạch cơng chức, từ xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá vị trí việc làm Danh mục hệ thống vị trí việc làm với mơ tả chi tiết công việc, chức trách, nhiệm vụ vị trí việc làm móng quan trọng quy trình quản lý nguồn nhân lực, từ có sở cho việc đánh giá cơng chức vấn đề khác tuyển dụng dựa việc xác định nhu cầu công việc, mô tả công việc sử dụng để xác định số lượng biên chế, tuyển dụng Thứ tư, cá nhân cán công chức phải lập kế hoạch công tác cá nhân sở chức năng, nhiệm vụ kế hoạch cơng tác hàng năm quan, đơn vị Để công chức lập kế hoạch cơng tác cá nhân đòi hỏi quan, đơn vị phải có kế hoạch cơng tác hàng năm tiên lượng yếu tố tác động, ảnh hưởng công việc giao đột xuất, bổ sung để có phương án ứng phó kịp thời Mặt khác, cá nhân cơng chức có mơ tả cơng việc cụ thể sở cho việc theo dõi, giám sát tiến độ người quản lý để có điều chỉnh phù hợp, gắn kết cá nhân tổ chức Thứ năm, sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá khác cho nhóm vị trí việc làm khác Một số vị trí việc làm định sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá nội đánh giá từ bên ngồi; ví dụ vị trí việc làm có liên quan trực tiếp đến việc cung ứng dịch vụ cơng, có giao 72 tiếp cơng chức với nhân dân, quan, tổ chức, doanh nghiệp cần có ý kiến đánh giá từ nhóm đối tượng khách hàng, người dân, người hưởng thụ dịch vụ cơng chức trực tiếp giao dịch Thứ sáu, đưa hoạt động sát hạch, kiểm tra công chức định kỳ thành phận cấu thành quan trọng kết đánh giá công chức nhằm đánh giá mức độ phát triển lực chuyên môn nghiệp vụ công chức, mức độ cập nhật, nắm quy định hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ công chức Ứng dụng công nghệ tin học vào sát hạch, trắc nghiệm, đảm bảo kiểm soát lẫn nhau, khách quan, minh bạch trình sát hạch, từ có kết xác, khách quan để làm sở cho việc giải việc cho công chức không đảm bảo lực chuyên môn Đồng thời ban hành hệ thống văn hướng dẫn vấn đề giải việc công chức trường hợp Kết luận Chương Để thực có hiệu cải cách hành nhà nước cần giải thành cơng nhiệm vụ trọng tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ "tâm", đủ "tầm", trước yêu cầu, đòi hỏi từ thực tiễn Việc thực tốt sách cán mối liên hệ khơng tách rời với sách khác, với giải pháp khác đảm bảo cho Nhà nước ta, Đảng ta Đảng cách mạng chân chính, Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Đảng ta, Nhà nước ta hành động nhân dân, làm tất để đem lại sống ấm no, hạnh phúc cho nhân dân, để thực phát huy quyền làm chủ dân, củng cố bền vững mối liên hệ máu thịt Đảng, Nhà nước với nhân dân Tác giả phân tích mạnh dạn đề xuất giải pháp nhằm làm tốt việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức quận 11, thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, qua thực tiễn phân tích việc thực sách tạo tiền đề cho việc tiêp tục nghiên cứu thực sách phát triển cán bộ, công chức địa phương khác đồng thời đem lại ý nghĩa thực tiễn việc hoạch định sách phát triển cán bộ, cơng chức giai đoạn tới 73 KẾT LUẬN Kết luận Qua qúa trình nghiên cứu đề tài, chúng tơi rút số kết luận sau: Đội ngũ cán bộ, công chức Quận 11 nhân tố định phát triển kinh tế- văn hóa - xã hội Quận 11 nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo theo quy định, nhiên chất lượng hạn chế, trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa cao, Điều kiện sở vật chất làm việc cán bộ, công chức hạn chế, đó, đặc biệt phương tiện máy móc đại, kỹ thuật cao phục vụ cho cơng tác thiếu, ảnh hưởng trục tiếp đến chất lượng giải công việc Để thực sách phát triển cán bộ, công chức thời gian tới, cần giải vấn đề, bước Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến giải pháp: nâng cao chất lượng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; đổi cơng tác tuyển dụng; hồn thiện tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức; thực tốt chế độ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức Kiến nghị Ngồi giải pháp nêu trên, để thục tốt sách phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức, tơi có số kiến nghị sau: * Đối với Chính phủ Bộ Nội vụ - Vấn đề cộm sách tiền lương chưa phù hợp, chưa tạo thành động lực cho cán bộ, công chức; chưa thu hút người tài… Do vậy, đề nghị thời gian tới Chính phủ có định hướng rõ ràng lộ trình tăng lương hợp lý thực nhanh chóng để cán bộ, cơng chức n tâm cơng hiến làm việc - Vấn đề bảo hiểm xã hội: Chính sách bảo hiểm xã hội thay đổi nhiều khiến cho cán bộ, công chức chưa thực an tâm Đề nghị Chính phủ cần định hướng tốt sách bảo hiểm theo hướng tạo thuận lợi cho cán bộ, công chức - Bộ Nội vụ cần đạo hướng dẫn cụ thể vị trí việc làm khung 74 lực để cấp quận/huyện thực dễ dàng nhất, thuận lợi Đồng thời Bộ sớm ban hành tiêu chí để cơng tác đánh giá cán hiệu qủa Hồn thiện văn hướng dẫn để cơng tác, tuyển dụng, công tác quản lý cán bộ, công chức; công tác thi đua khen thưởng thực hiệu - Bộ Nội vụ cần phối hợp chặt chẽ việc phối hợp với ngành liên quan việc xây dựng văn đồng chặt chẽ tránh chồng chéo việc triển khai sách liên quan đến cán bộ, cơng chức * Đối với Quận 11 thành phố Hồ Chí Minh Tiếp tục làm tốt việc thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn Quận 11 nói riêng tồn thành phố nói chung Nghiên cứu, ban hành sách thu hút hợp lý nhằm thu hút nguồn nhân công chất lượng cao vào cơng tác khu vực cơng Cần phải có chế liên kết đào tạo lớp cử nhân hay lớp đào tạo bồi dưỡng kỹ giải chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức địa bàn, để nâng cao nhận thức trị, trình độ chun mơn tăng thêm tính hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn cho cán bộ, công chức Tăng cường xem xét hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức tham gia khóa đào tạo bồi dưỡng tập trung, nhằm giúp cho cán bộ, công chức có thời gian chuyên tâm trình học tập 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (1997) Hệ thống công vụ số nước ASEAN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nội vụ (2005), Báo cáo Tổng kết năm thực Quyết định 74/2001/QĐTTg Phương hướng thực Quyết định 40/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2006 – 2010 Bộ Nội vụ (2005), Báo cáo kế hoạch đổi nội dung chương trình Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Ngô Thành Can (2003), Giải pháp nâng cao hiệu công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 8),tr.5-11 Ngô Thành Can (2011), Cải cách công tác đào tạo nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực khu vực công, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Cải cách hành từ góc nhìn nhà khoa học”, Học viện hành quốc gia Chính phủ (2011),Nghị số 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nguyễn Trọng Điều(1997), Một số vấn đề công tác quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cán công chức nhà nước, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 26),tr.12-18 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997),Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam ( 2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 76 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Tơ Tử Hạ (1998), Công vụ công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Thị Hồng Hải(2011), Huấn luyện công chức để nâng cao hiệu thực thi cơng vụ, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 8),tr.8-14 16 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Giang Thanh Nghị (2007), Hoàn thiện hoạt động quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hệ thống hành nhà nước, đề tài luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành 18 Bùi Văn Nhơn (2004), Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC hành nhà nước nước ta, Đề tài độc lập cấp nhà nước, Hà Nội 19 Nguyễn Diệu Tú(2004),Hệ thống đào tạo công chức Trung Quốc, Tạp chí Quản lý nhà nước,(số 6),tr.5-8 20 Nguyễn Văn Trung, Phương Xuân Thịnh(2010), Đào tạo sử dụng công chức Ốt-xtrây-lia, Tạp chí Quản lý nhà nước,(số 12),tr.14-18 21 Nguyễn Văn Trung (2009),Kinh nghiệm đào tạo công chức số nước, Tạp chí Quản lý nhà nước, (số 1),tr.8-12 22 Quốc hội Khoá XII (2008),Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 23 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh(2012), Báo cáo số 119-BC/TU ngày 24 tháng 12 năm 2012 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh kết đào tạo, bồi dưỡng cán năm 2012 nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán năm 2013 24 Thủ tướng Chính phủ (1996), Quyết định số 874/QĐ-TTg ngày 20/11/1996 Thủ tướng Chính phủ công tác đào tạo bồi dưỡng cán công chức nhà nước 25 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg ngày 7/5/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001 - 2005 77 26 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/2/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2006 - 2010 27 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/2011/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo bồi dưỡng CBCC giai đoạn 2011 - 2015 28 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 29 Ngô Minh Tuấn(2012),Đào tạo, bồi dưỡng nhân tài, Tạp chí Xây dựng Đảng (số 7),tr.9-12 30 Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh (2011), Báo cáo tổng kết năm thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010 31 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo tổng kết năm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức giai đoạn 2011-2015 32 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh ( 2016), Báo cáo tổng kết năm thực thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 20112015 33 Nghị số 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 34 Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 78 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ( Phiếu dành cho Cán bộ, cơng chức) Trong Chương trình thực đề tài nghiên cứu khoa học “Thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh” Chúng tơi muốn tìm hiểu suy nghĩ Anh (Chị) công chức quận đánh giá mức độ hài lòng sách phát triển cơng chức địa phương Nhưng trả lời Anh (Chị) theo câu hỏi Phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích PHẦN I THÔNG TIN CÁ NHÂN Xin đánh dấu () (  ) thích hợp Giới tính  Nam  Nữ Độ tuổi  Từ 22 – 30 tuổi  Từ 30-45 tuổi  Từ 45- 60 tuổi Trình độ học vấn  THPT  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Sau đại học PHẦN II KHẢO SÁT Ý KIẾN Đánh giá sách tuyển dụng cán bộ, cơng chức TT Yếu tố Điều kiện tuyển dụng rõ ràng Kế hoạch Thời gian tuyển Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Tương đối đồng ý Tương Hoàn đối tồn khơng khơng đồng ý đồng ý dụng cụ thể Hình thức tuyển dụng phù hợp Thời gian công tác để đào tạo, bồi dưỡng hợp lý Chính sách tuyển dụng sách thu hút thu hút người tài; nguồn nhân lực chất lượng cao Hài lòng chung Đánh giá sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức TT Yếu tố Cơ hội đào tạo bình đẳng: Các khóa đào tạo, bồi dưỡng hữu ích, hiệu Chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng tốt Thời gian công tác để đào tạo, bồi dưỡng hợp lý Hài lòng chung Hồn toàn đồng ý Đồng ý Tương đối đồng ý Tương Hồn đối tồn khơng khơng đồng ý đồng ý Đồng ý Tương đối đồng ý Tương đối không đồng ý Chính sách đánh giá cán bộ, cơng chức TT Yếu tố Hoàn toàn đồng ý Mức độ thực nhiệm vụ giao năm: thể khối lượng, chất lượng, tiến độ, Hồn tồn khơng đồng ý hiệu công việc vị trí, thời gian, bao gồm nhiệm vụ thường xuyên đột xuất Có tinh thần trách nhiệm công tác; cải tiến phương pháp làm việc nâng cao hiệu quả, chất lượng cơng tác; có sáng kiến kinh nghiệm công tác áp dụng thực tiễn Có tinh thần tự nghiên cứu, học tập để nâng cao lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng với yêu cầu vị trí việc làm, nhiệm vụ giao Hài lòng chung Đánh giá sách tiền lương cán cơng chức TT Yếu tố Tương xứng với lực trình độ Tương xứng với khối lượng công việc Tương xứng với khu vực tư Chính sách tiền lương trở thành yếu tố thúc đẩy cán làm việc Hài lòng chung Hồn tồn đồng ý Đồng ý Tương Tương Hoàn đối đối tồn đồng ý khơng khơng đồng ý đồng ý Đánh giá sách khen thưởng cán bộ, cơng chức Yếu tố TT Hoàn toàn Đồng ý đồng ý Tạo động lực làm việc Khen thưởng mang tính hình thức, phong trào Khen thưởng mang tính cào Tương đối Tương đối Hồn tồn đồng ý khơng đồng ý khơng đồng ý Tương đối Tương đối Hồn tồn đồng ý không không đồng ý đồng ý Hài lòng chung Đánh giá điều kiện, mơi trường cơng tác Yếu tố TT Hồn tồn đồng ý Việc bố trí cơng việc theo chun mơn Điều kiện công tác đảm bảo (trang thiết bị, tài liệu ) Môi trường công tác tốt (quan hệ đồng nghiệp, cấp …) Cơ hội đào tạo giống Cơ hội thăng tiến giống Hài lòng chung Đồng ý Phụ lục Bảng 2.5 Số lượng, cấu cán bộ, công chức Quận 11 từ 2011-2015 Số Cơ cấu Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tỷ lệ TT Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ Số Tỷ lượng lệ lượng lệ lượng lệ lượng lệ 671 100 665 100 665 100 660 100 656 1.1 Cán 224 33,4 220 33 218 32,7 215 32,5 217 33 32,6 1.2 Công chức 447 66,6 445 67 447 67,3 445 67,5 439 67 67,1 671 100 665 100 665 100 660 100 100 2.1 Nam 320 47,6 310 46,6 310 46,6 305 46,2 305 46,4 46,7 2.2 Nữ 351 52,4 355 53,4 355 53,4 355 53,8 351 53,6 53,3 Độ tuổi 671 100 665 100 665 100 660 656 100 100 3.1 Dưới 30 210 32,1 195 29,3 177 26,6 150 22,8 142 21,6 26,3 3.2 Từ 30 -50 271 40,3 275 41,4 270 40,7 288 43,6 289 3.3 Trên 50 190 28,5 195 29,3 218 32,7 222 33,6 225 lượng lệ Tổng số Giới tính 100 100 Nguồn: Báo cáo Phòng Nội vụ Quận 11 656 100 100 44 41,9 34,2 31,8 Phụ lục Bảng 2.6 Trình độ học vấn trình độ chuyên môn cán bộ, công chức Quận 11 TT Trình độ đào tạo Năm Năm Năm Năm năm 2011 2012 2013 2014 2015 Tỷ lệ bình quân Trình độ học vấn 671 665 665 660 656 1.1 Trung học sở 0 0 0 1.2 Trung học phổ thông 671 665 665 660 656 100 Trình độ chun mơn 671 665 665 660 656 100 2.1 Trung cấp 215 189 180 120 70 23,3 2.1 Cao đẳng 161 94 75 70 21 12,6 2.2 Đại học 289 375 380 430 490 59,2 30 40 75 4,9 2.3 Sau đại học Nguồn: Báo cáo Phòng Nội vụ Quận 11 Phụ lục Bảng 2.7 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức quận 11 TT Trình độ đào tạo Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Chưa qua đào tạo 105 84 60 60 50 Sơ cấp 240 217 218 174 147 Trung cấp 299 320 345 378 394 Cao cấp 27 35 42 48 65 Tổng số 671 665 665 660 656 Nguồn: Báo cáo Phòng nội vụ Quận 11 Phụ lục Bảng 2.8 Về trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ TT Trình độ đào tạo Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tỷ lệ bình quân I Trình độ QLNN 665 100 660 100 656 100 100 1.1 Chưa qua đào tạo 223 33,5 172 26 99 15,1 25,5 1.2 Cán 215 32,3 228 34,6 252 38,4 35,1 1.3 Chuyên viên 187 28 210 31,8 230 35 31,6 1.4 Chuyên viên 40 6,2 50 7,6 75 11,5 8,4 665 100 660 100 656 100 100 2.1 Cử nhân 10 1,5 30 4,5 50 7,6 12,1 2.2 Có chứng 320 48,1 432 65,5 576 87,8 67 2.3 Chưa có chứng 335 50,4 228 30 80 12,1 32,4 Trình độ ngoại ngữ 665 100 660 100 656 100 100 3.1 Cử nhân 20 35 7,6 55 8,3 5,5 3.2 Có chứng 377 56,6 411 62,2 414 63,1 60,6 3.2 Chưa có chứng 268 40,4 211 32 187 28,5 33,9 II III Trình độ tin học Nguồn: Phòng Nội vụ quận 11, (2013-2015) ... tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức 36 1.8 Chủ thể tham gia thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC... luận thực sách phát triển cán bộ, cơng chức; phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh nay; để từ phát vấn đề sách. .. 2.4 Kết thực sách phát triển cán bộ, cơng chức quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 56 2.5 Đánh giá chung kết thực sách phát triển cán bộ, công chức Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh