Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ TRANG NHUNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60.34.04.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO THỊ ÁI THI Phản biện 1: Hoàng Văn Tú Phản biện 2: Vũ Thư Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 10 50 phút ngày 08 tháng 08 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quận Ba Đình 12 quận nội thành thành phố Hà Nội quận trung tâm thủ đô Đây nơi tập trung nhiều quan trung ương Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng Qua gần 20 năm đổi mới, Đảng quận dành quan tâm đến việc củng cố nâng cao chất lượng hoạt động quyền từ quận đến sở Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phát triển tồn diện để đáp ứng kịp thời trước đòi hỏi công đổi đất nước Nghị Đại hội Đảng quận Ba Đình lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định lựa chọn hai khâu đột phá “Đẩy mạnh cải cách hành đẩy mạnh phát triển văn hóa, xây dựng người Hà Nội lịch - văn minh Huy động sử dụng hiệu nguồn lực xã hội nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo hướng “thương mại – dịch vụ, công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp”, hoàn thiện kết cấu hạ tầng, bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân; giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội; nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán đảng viên” Để thực mục tiêu tiêu chủ yếu mà Nghị Đại hội Đảng quận Ba Đình lần thứ XXV, nhiệm kỳ 2015 – 2020 đề ra, yêu cầu đặt quận Ba Đình giai đoạn thời gian tới phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước tất lĩnh vực, xây dựng máy quyền tinh gọn, hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo số lượng chất lượng, có tinh thần trách nhiệm cao Nhằm đánh giá thực trạng việc triển khai thực sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình thời gian qua, từ đề xuất giải pháp sách nhằm hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình năm tới, học viênđã chọn đề tài “Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” cho Luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề tài “Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” cho thấy vấn đề số nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tiếp cận theo nhiều cách với cấp độ khác Hiện nay, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu liên quan đến phát triển cán bộ, cơng chức nói chung Các cơng trình nghiên cứu, viết nói đề cập cách khái quát lý luận thực tiễn sách phát triển cán bộ, cơng chức nước ta Song, đến chưa có cơng trình nghiên cứu cơng bố thực sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, Luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức địa bàn quận 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu đề ra, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận sách, chủ thể sách, thể chế sách, giải pháp cơng cụ sách; - Phân tích, đánh giá thực trạng, nhân tố ảnh hưởng đề xuất định hướng, giải pháp hồn thiện sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn quận Ba Đình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề, giải pháp sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016 - Phạm vi đối tượng: Nghiên cứu, khảo sát cán bộ, công chức quân Ba Đình Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành, gắn với tư duy, chủ trương, quan điểm chiến lược phát triển cán bộ, công chức Đảng Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu lý luận Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đánh giá, khai thác thông tin từ văn kiện, tư liệu, văn luật văn quy phạm pháp luật Đảng, Nhà nước, thu thập thông tin mạng internet, số sách, báo, tạp chí cơng trình nghiên cứu khác có liên quan đến đối tượng nghiên cứu đề tài 5.3 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn Luận văn sử dụng phương pháp quan sát, bảng hỏi gửi tới đối tượng nhà quản lý đội ngũ cán bộ, công chức quan Nhà nước địa bàn quận Ba Đình Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận: Đóng góp, làm rõ sở lý luận sách phát triển cán bộ, công chức: khái niệm, chất, quy trình, nội dung, đặc điểm, yếu tố tác động đến sách phát triển cán bộ, cơng chức Làm lý luận cho UBND quận Ba Đình hồn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức địa bàn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Làm rõ, đánh giá thức trạng, phân tích nguyên nhân, đề giải pháp góp phần cung cấp thực tiễn nhằm nâng cao hiệu sách phát triển cán bộ, công chức Cơ cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn thể chương: Chương 1: Cơ sở lý luận sách phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng giải pháp phát triển sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đội ngũ cán bộ, cơng chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.1.1 Khái niệm cán Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; (ii) Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội” 1.1.1.2 Khái niệm công chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Cùng với khái niệm cán bộ, Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà không sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; ” Trong phạm vi đề tài sâu vào phạm vi cán bộ, công chức thuộc quận Ba Đình tức bao gồm cán bộ, cơng chức quận Ba Đình cán bộ, cơng chức thuộc phường quận Ba Đình 1.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức 1.1.2.1 Đội ngũ cán bộ, công chức chủ thể công vụ, người thực thi công vụ Nhà nước bảo đảm điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để có khả u cầu thực thi cơng vụ Đội ngũ cán bộ, công chức hạt nhân công vụ, chủ thể thực tiến hành công vụ cụ thể yếu tố đảm bảo cho công vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu 1.1.2.2 Là lực lượng lao động chun nghiệp, có tính chun mơn hóa cao Là lực lượng lao động chun nghiệp, có tính chun mơn hóa cao Tính chun nghiệp cơng chức hành nhà nước quy định địa vị pháp lý thể qua hai yếu tố: thời gian, thâm niên cơng tác trình độ lực chun mơn, kỹ nghiệp vụ hành 1.1.2.3 Là đội ngũ tương đối ổn định, mang tính kế thừa, ln đòi hỏi khơng ngừng nâng cao chất lượng Khác với công chức số nước, khơng có tính ổn định, đội ngũ cán bộ, cơng chức nước ta hoạt động ổn định, chịu biến động nhằm trì tính ổn định, liên tục hành chính; họ bảo hộ quy định "biên chế nhà nước" 1.1.2.4 Hoạt động cán bộ, công chức diễn thường xuyên, liên tục Các hoạt động quản lý quan quản lý nhà nước liên quan hàng ngày trực tiếp gián tiếp đến sống tất người dân, đòi hỏi hệ thống quan quản lý hành nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức phải đủ lực, thẩm quyền để giải tất vấn đề thuộc phạm vi quản lý, điều hành cách nhanh chóng, kịp thời, có hiệu 1.1.2.5 Đội ngũ cán bộ, công chức phải am hiểu tôn trọng luật pháp thông lệ quốc tế Trong điều kiện mở cửa hội nhập quốc tế nay, tất yếu Nhà nước phải giải quan hệ pháp lý mang yếu tố quốc tế, đồng thời phải ký kết thực công ước quốc tế, tập quán thông lệ quốc tế tất lĩnh vực Để thực tốt nhiệm vụ này, đội ngũ cán bộ, công chức phải có tri thức, phải am hiểu tơn trọng luật pháp thơng lệ quốc tế 1.1.3 Vai trò cán bộ, công chức Là lực lượng tiên phong có nhiệm vụ triển khai thực luật pháp sách Nhà nước, thành phố địa bàn quận nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp cơng cụ thực sách 1.3 Mục tiêu sách phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức Mục tiêu sách phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội “xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển thành phố, đất nước” Chính sách đẩy mạnh cải cách chế độ cơng vụ, công chức xác định mục tiêu: xây dựng công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” 1.4 Chủ thể sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Chủ thể ban hành sách sách phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Nhà nước thông qua quan quyền lực như: Quốc hội, Chính phủ, bộ, ngành thực chức quản lý Nhà nước 1.5 Quy trình nội dung sách phát triển cán bộ, cơng chức 1.5.1 Quy trình sách phát triển cán bộ, cơng chức - Hoạch định sách - Xây dựng sách - Thực sách: - Đánh giá sách 1.5.2 Nội dung sách phát triển cán bộ, cơng chức - Thực sách bầu cử, tuyển dụng cán bộ, công chức - Thực sách sử dụng cán bộ, cơng chức 10 - Thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức - Chính sách đánh giá cán bộ, cơng chức - Thực sách tiền lương, đãi ngộ cán bộ, cơng chức - Thực sách khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức 1.6 Các yếu tố tác động đến sách phát triển cán bộ, cơng chức 1.6.1 Những yếu tố tác động tích cực Nền kinh tế ổn định, điều giúp cho công cải cách sách phát triển cán bộ, công chức đẩy mạnh Đảng Nhà nước quan tâm đạo ban hành thực thi sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp 1.6.2 Những khó khăn, hạn chế Mặc dù kinh tế Việt Nam ổn định khó khăn, điều cản trở nguồn lực dành cho sách phát triển cán bộ, cơng chức hạn chế, chưa đủ sức tạo chuyển biến thời gian ngắn Đa số sách hỗ trợ dựa vào nguồn ngân sách địa phương tự cân đối, ngân sách địa phương hạn hẹp khơng có có kinh phí cho công tác phát triển cán bộ, công chức địa phương 11 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng chất lượng cán bộ, cơng chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm tình hình KT - XH quận Ba Đình Quận Ba Đình 12 quận nội thành thành phố Hà Nội quận trung tâm thủ đô Đây nơi tập trung nhiều quan quan trọng Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng Quận Ba Đình Chính phủ xác định Trung tâm hành - trị quốc gia, nơi tập trung quan lãnh đạo cao Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Chính phủ Đây trung tâm ngoại giao, đối ngoại Ba Đình có trụ sở nhiều tổ chức quốc tế, sứ quán nước, nơi thường xuyên diễn hội quan trọng Nhà nước, quốc tế khu vực 2.1.2 Kinh tế - xã hội quận Ba Đình Qua gần 20 năm đổi mới, Đảng quận dành quân tâm đến việc củng cố nâng cao chất lượng hoạt động quyền từ quận đến sở Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức phát triển tồn diện để đáp ứng kịp thời trước đòi hỏi cơng đổi đất nước Trong đạo coi trọng công tác giữ gìn an ninh trị, TTATXH, gắn cơng tác quốc phòng với an ninh kinh tế, góp phần giữ vững ổn định trị, tạo điều kiện để thành phần kinh tế phát triển 12 2.1.3 Ưu điểm Nhờ quan tâm, đồng thuận trí cao hệ thống trị quận Ba Đình nhận thức hành động vai trò cán bộ, cơng chức Do ổn định kinh tế công tác đẩy mạnh đổi tổ chức phương thức hoạt động cán bộ, cơng chức bước hồn thiện máy hoạt động, phong cách làm việc, thái độ tiếp dân, lực chuyên môn nâng lên rõ rệt Về cán bộ, công chức lãnh đạo quận có trình độ Đại học Đại học đạt trình độ cao cấp lý luận trị 100% cơng chức quận có trình độ tin học ngoại ngữ Mỗi năm, tỷ lệ cán bộ, cơng chức có trình độ sau Đại học tăng 2.1.4 Những tồn tại, hạn chế Tuy có số kết khả quan, tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục Yếu lớn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước chế Bằng cấp, chứng tăng, chất lượng thật số cán bộ, cơng chức có cấp, chứng lại vấn đề đáng lo ngại Nội dung phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có số đổi mới, nhìn chung chưa có cải cách Chương trình tổng thể đặt 13 Một phận nhỏ cán bộ, công chức suy thoái phẩm chất, đạo đức, tham nhũng, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ nhân dân 2.2 Thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình 2.2.1 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Trong năm qua, UBND quận Ba Đình triển khai đến quan, đơn vị văn pháp luật liên quan bầu cử, tuyển dụng cán bộ, công chức; đào tạo, bồi dưỡng; thi đua khen thưởng Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức; Thông tư liên quan Bộ Nội vụ… 2.2.2 Kết thực sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội * Kết thực sách bầu cử, tuyển dụng cán bộ, công chức Việc tuyển dụng cán bộ, cơng chức quận ba Đình thực theo quy định pháp luật Việc tuyển dụng vào yêu cầu nhiệm vụ quan, vào vị trí việc làm cần tuyển tiêu biên chế giao Người tuyển dụng đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định trình độ chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức; lý lịch rõ ràng; đủ sức khỏe để thực nhiệm vụ điều kiện khác theo yêu cầu vị trí dự tuyển 14 Kết bầu cử Hội đồng nhân dân cấp quận phường nhiệm kỳ 2016-2021: - Tổng số đại biểu ứng cử Hội đồng nhân dân cấp quận: 67, tổng số đại biểu trúng cử: 40 Trong đó, đại biểu nam 21 người, chiếm tỷ lệ 52,5%; đại biểu nữ 19 người, chiếm tỷ lệ 47,5%; trình độ đại học 30 người, đại học 10 người - Tổng số đại biểu ứng cử Hội đồng nhân dân cấp phường: 663, tổng số đại biểu trúng cử: 375 Trong đó, đại biểu nam 198 người, chiếm tỷ lệ 52,8 %; đại biểu nữ 177 người, chiếm tỷ lệ 47,2 %; trình độ đại học 327 người, đại học 48 người * Kết thực sách sử dụng cán bộ, cơng chức Hàng năm, Ủy ban nhân dân quận có đạo quan, đơn vị rà soát bố trí cơng chức đảm bảo cấu, phù hợp với lực chun mơn vị trí cơng tác thực tốt sách ln chuyển, điều động cơng chức theo quy định Ủy ban nhân dân quận thực việc luân chuyển, điều động cán bộ, công chức giữ chức danh lãnh đạo trường học ngành giáo dục nhằm đảm bảo người không giữ chức vụ nhiệm kỳ theo tinh thần Nghị định số 158/2007/NĐ-CP * Kết thực sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quận gắn với công tác quy hoạch cán bộ, trọng đào tạo, bồi dưỡng cán trẻ, cán quy hoạch gắn với Chương 15 trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quận giai đoạn 2015 2020 Từ năm 2011 đến 2016, Ủy ban nhân dân quận tổ chức lớp theo tiêu Thành phố phê duyệt, giao phòng Nội vụ quan Thường trực phối hợp với Trung tâm Bồi dưỡng trị tổ chức thực với 88 615 lượt cán công chức tham dự * Kết thực sách tiền lương, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân quận thực sách tiền lương, đãi ngộ cán bộ, công chức theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang văn hướng dẫn Ủy ban nhân dân Thành phố Sở Nội vụ Ngồi ra, cán bộ, cơng chức hưởng chế độ phụ cấp công vụ 25% mức lương hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo phụ cấp thâm niên vượt khung có theo quy định Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2012 Chính phủ chế độ phụ cấp công vụ văn hướng dẫn Sở Tài Chính, Sở Nội vụ Thành phố * Kết thực sách khen thưởng, kỳ luật cán bộ, công chức Từ năm 2011 đến năm tháng đầu năm 2017, Ủy ban nhân dân quận xem xét xử lý kỷ luật 09 trường hợp, cụ thể sau: - Năm 2011: 01 trường hợp 16 - Năm 2012: 01 trường hợp - Năm 2013: 02 trường hợp - Năm 2014: 01 trường hợp - Năm 2015: 01 trường hợp - Năm 2016: 02 trường hợp - Tháng 6/2017: 01 trường hợp Nhìn chung, Ủy ban nhân dân quận thực việc thi đua khen thưởng, kỷ luật, xử lý vi phạm cán bộ, công chức kịp thời, đảm bảo theo quy định pháp luật * Kết thực sách đánh giá cán bộ, công chức Việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức quan, đơn vị thuộc quận thời gian qua, nhìn chung đảm bảo theo quy định Văn đánh giá cán bộ, công chức hàng năm lưu trữ vào hồ sơ cá nhân để phục vụ cho công tác cán thực chế độ liên quan đến cán bộ, công chức 2.3 Nguyên nhân thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 2.3.1 Vai trò tham gia chủ thể sách Ban Tổ chức Quận ủy Ba Đình Phòng Nội vụ quận quan tham mưu cho Quận ủy Ủy ban nhân dân quận việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm thực sách cán bộ, cơng chức 2.3.2 Đánh giá thể chế sách 17 Thể chế sách quận Ba Đình, thành phố Hà Nội tuân thủ theo quy định Nhà nước cán bộ, công chức Nội dung thể chế sách rõ ràng, dễ thực không mâu thuẫn lẫn 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Trình độ dân trí cao tương đối đồng đều, có khơng áp lực ảnh hưởng đến công tác lãnh đạo, quản lý tổ chức thực nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, an ninh – quốc phòng đội ngũ cán bộ, công chức Hệ thống pháp luật điều chỉnh cán bộ, công chức nước ta chưa đồng bộ, chưa chặt chẽ, nhiều điểm bất cập Chính sách tiền lương chưa thực thu hút nhân tài, chưa tương xứng với đóng góp cống hiến cán bộ, công chức Một số cán bộ, công chức chưa thật yên tâm công tác, chưa làm hết vai trò, trách nhiệm vị trí chun mơn Đây ngun nhân lớn ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quận 18 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Ở QUẬN BA ĐÌNH HIỆN NAY 3.1 Các định hướng tăng cường sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình 3.1.1 Định hướng thực tiễn Quan điểm hồn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình phải có tính đồng hệ thống Tiếp tục thực cải cách hành Xxây dựng đội ngũ “vừa hồng, vừa chun” có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức, có tâm huyết với nghề, tận tụy phục vụ nhân dân, phụng tổ quốc công đổi phát triển đất nước 3.1.2 Định hướng trị - pháp lý Kịp thời thay cán bộ, cơng chức trì trệ, lực yếu kém, uy tín thấp Tiếp tục nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức Quận thơng qua khóa đào tạo, bồi dưỡng nước, đáp ứng yêu cầu đặt quản lý giảng dạy Công khai, minh bạch nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, quy hoạch, đánh giá, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức Có thêm nhiều sách ưu đãi cán bộ, cơng chức cấp phường Nhằm nâng cao mức sống cho cán bộ, công chức cấp 19 phường để họ yên tâm cơng tác, phát huy sáng tạo, tồn tâm tồn ý với cơng việc đảm nhiệm Tiếp tục kiện tồn, nâng cao lực, hiệu hoạt động cấp ủy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đảng viên 3.2 Các giải pháp, công cụ thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 3.2.1 Hồn thiện thể chế sách cán bộ, công chức Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy công tác phát triển cán bộ, công chức giải pháp như: Đưa tiêu cụ thể sách phát triển cán bộ, cơng chức vào Nghị nhiệm kỳ, Nghị năm cấp ủy cấp 3.2.2 Hồn thiện cơng cụ thực sách * Giải pháp sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng - Xây dựng số hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu cán bộ, công chức để tuyển dụng, bố trí, sử dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý - Thiết lập hệ thống cơng việc, vị trí việc làm tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ cho cán bộ, công chức Quận * Giải pháp sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học Muốn thực tốt sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy công tác, cần ý đến việc thực ưu đãi sách hỗ trợ tiền lương, phụ cấp; điều kiện nhà ở, phương tiện làm việc, môi trường sinh sống 20 * Giải pháp sách đánh giá cán bộ, cơng chức - Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá thực cơng việc cán bộ, công chức mặt số lượng chất lượng - Đo lường mức độ thực công việc cùa cán bộ, công chức cách đưa cách đánh giá mức đọ tốt hay - Thiết lập hệ thống thông tin phản hồi kết đánh giá người đánh giá người đánh giá * Giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng phát triển cán bộ, công chức - Xây dựng, bổ sung phát triển quy chế, quy định cụ thể công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức - Thực chế hỗ trợ quan, đơn vị việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên gia, lực lượng viên chức trẻ, tài - Đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng * Giải pháp sách khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Quyết định khen thưởng cho cán bộ, công chức cần cân nhắc nhiều mặt Xử lý nghiêm minh, kịp thời trường hợp cán bộ, công chức vi phạm khuyết điểm bị xử lý kỷ luật để đảm bảo kỷ cương niềm tin nhân dân sách Đảng pháp luật Nhà nước * Giải pháp sách tiền lương cán bộ, cơng chức 21 - Đổi chế độ trả lương cho cán bộ, công chức theo hướng lấy kết thực công việc làm để xác định mức tiền lương thực tế cán bộ, công chức - Từng bước nâng dần mức thu nhập từ công việc theo hướng kiêm nhiệm chức danh, cấp phường 3.2.3 Nâng cao lực chủ thể thực sách Các quan thực sách cần tăng cường công tác tham mưu việc tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm thực sách cán bộ, cơng chức Thường xun kiểm tra, đơn đốc việc thực sách cán bộ, công chức, liên tục hơn, ban hành hướng dẫn thực tốt sách thu hút, đào tạo, khen thưởng sách hỗ trợ theo lương cho cán bộ, công chức 3.2.4 Tăng cường nguồn lực thực sách Sử dụng nguồn cán bộ, cơng chức quy hoạch, có lực tiến hành đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình, kế hoạch nhằm xây dựng đội ngũ cán kế cận, chuyển tiếp hệ, bước nâng cao hiệu lực, hiệu quyền từ quận đến phường Mạnh dạn giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, tài theo quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 22 KẾT LUẬN Chính sách cán bộ, cơng chức người lao động phận hệ thống sách kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta Đó hệ thống quan điểm, tư tưởng, mục tiêu giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn lịch sử định Chính sách cán bộ, cơng chức phương tiện quan trọng việc điều tiết nhằm quản lý sử dụng có hiệu nguồn nhân lực, đồng thời tạo công chế độ làm việc hưởng thụ cán công chức địa bàn vùng, miền nước Luận văn sâu phân tích, đánh giá “Thực trạng sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội” Với mong muốn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng, ban hành thực sách cán bộ, cơng chức hồn thiện Tuy nhiên thời gian nghiên cứu ngắn, điều kiện tài có hạn nên phạm vi nghiên cứu giới hạn, dừng mức độ cấp quận Do đó, cố gắng giành nguồn lực để hoàn thành luận văn, kết thu khả quan, kinh nghiệm chưa nhiều nên khơng tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, học viên mong nhận góp ý, bổ sung quý thầy cô giáo, nhà khoa học để luận văn hồn thiện có đóng góp hữu ích cho hành nước ta 23 24 ... phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Chương 3: Định hướng giải pháp phát triển sách phát triển cán bộ,. .. 2.2 Thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình 2.2.1 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức quận Ba Đình, thành phố Hà Nội Trong năm qua, UBND quận Ba Đình triển. .. phát triển cán bộ, cơng chức địa phương 11 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TẠI QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Thực trạng chất lượng cán bộ, cơng chức quận