Thực hiện chính sách phát triển cán bộ công chức từ thực tiễn quận thủ đức, thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách phát triển cán bộ công chức từ thực tiễn quận thủ đức, thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách phát triển cán bộ công chức từ thực tiễn quận thủ đức, thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)Thực hiện chính sách phát triển cán bộ công chức từ thực tiễn quận thủ đức, thành phố hồ chí minh ( Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM CÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ KIM CÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn “Thực sách phát triển cán công chức từ thực tiễn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc trích dẫn tài liệu Nghiên cứu hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình, đề tài Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Cúc LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa luận tốt nghiệp tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới gia đình, thầy cô, bạn bè người giúp đỡ suốt thời gian thực đề tài Trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Hồ Việt Hạnh, với hướng dẫn nhiệt tình, tận tâm Thầy hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn đến tất thầy giáo khoa Chính Sách Cơng tạo điều kiện cho thời gian học tập thực khóa luận Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cán bộ, công chức làm việc quan địa bàn quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho để có điều kiện hồn thành khóa luận tốt nghiệp Mặc dù cố gắng khả cịn hạn chế nên khóa luận khó tránh khỏi sai sót, tơi mong nhận đóng góp ý kiến quý vị để báo cáo hoàn thiện Tp.HCM ngày 09 tháng 04 năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Kim Cúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 11 1.1 Khái niệm sách, cán bộ, cơng chức sách phát triển cán bộ, cơng chức 11 1.2 Thực sách phát triển cán bộ, công chức 16 1.3 Các y u tố nh hưởng đ n thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 21 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Ở QUẬN THỦ ĐỨC – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 25 2.1 Khái quát điều kiện kinh t - xã hội Quận Thủ Đức 25 2.2 Tổ chức xây dựng k hoạch chương trình hành động 40 2.3 Thực nội dung cụ thể sách phát triển cán bộ, công chức Quận Thủ Đức 43 2.4 Đánh giá việc thực sách phát triển cán bộ, công chức Quận Thủ Đức 50 2.5 Nguyên nhân 54 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ THỰC HIỆN TỐT CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẬN THỦ ĐỨCTHÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 59 3.1.Quan điểm thực sách phát triển cán bộ, công chức Quận Thủ Đức 59 3.2 Những gi i pháp đẩy mạnh việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Quận Thủ Đức 60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình sử dụng biên ch quan Đ ng, Mặt trận Tổ quốc đồn thể Quận ……….………………………………… …… 30 Bảng 2.2 Tình hình sử dụng biên ch khối quan nhà nước …… 33 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn cán công chức quan khối Đ ng đồn thể ……………………………………………………….36 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng khối đ ng, đồn thể 36 Bảng 2.5 Tình hình đào tạo cán bộ, công chức Quận ………….37 Bảng 2.6 Tình hình đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, công chức khối qu n lý nhà nước ………………………………………………………39 Bảng 2.7 Các hoạt động thực sách phát triển cán bộ, công chức 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán bộ, cơng chức giữ vị trí trung tâm hành chính, lực lượng động tích cực hệ thống trị, tạo thay đổi quan trọng kể c thành công thất bại hệ thống Chính mà phát triển cán bộ, công chức trở thành năm mục tiêu Chương trình tổng thể c i cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Theo Đề án đẩy mạnh c i cách ch độ công vụ, công chức ti p tục xác định: xây dựng công vụ “chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu qu ” làm mục tiêu Đề án [20] Trong bối c nh nay, phát triển cán bộ, công chức việc làm tất y u số lý Sự phát triển kinh t thị trường đòi hỏi ph i nâng cao chất lượng hoạch định thể ch , sách đội ngũ cán bộ, cơng chức Sự phát triển khoa học cơng nghệ địi hỏi cán bộ, công chức không ngừng rèn luyện nâng cao lực trình độ Quá trình hội nhập vào kinh t th giới môi trường “công dân tồn cầu” u cầu cán bộ, cơng chức ph i nhạy bén thích ứng với diễn bi n tình hình kinh t - xã hội khu vực th giới Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh t - xã hội [20] Quận Thủ Đức thành lập từ ngày 01/4/1997 theo Nghị định 03/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 1997 Chính Phủ, sở tách từ huyện Thủ Đức cũ bao gồm: Thị trấn Thủ Đức 07 xã cụm Bắc Thủ Đức, phần ấp Gò Cát ( xã Tân Phú) ấp Trường Thọ, Bình Thọ ( xã Phước Long) với diện tích 47,76 km2 Quận Thủ Đức Quận có q thị hóa nhanh, vị trí địa lý nằm cửa ngõ Đông – Bắc Thành phố, với cấu trúc đô thị đa dạng, điểm k t nối quan trọng, huy t mạch hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt đô thị với khu vực phát triển; khu vực kinh t trọng điểm Đông – Bắc Thành phố, với quy mô hoạt động phát triển khu ch xuất Linh Trung I, II, khu cơng nghiệp Bình Chiểu chợ đầu mối Nơng s n thực phẩm; trung tâm phát triển văn hóa – thể dục thể thao – y t – giáo dục chất lượng cao Thành phố; với nhiều cơng trình, dự án xây dựng k t cấu hạ tầng trọng điểm Trung ương Thành phố triển khai thực địa bàn,…là điều kiện thuận lợi, thời thách thức lớn đặt cho Đ ng bộ, quyền Nhân dân Quận q trình phát triển, địi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị từ Quận đ n sở ph i nỗ lức để đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, đạo, qu n lý địa phương Qua 20 năm không ngừng xây dựng, hệ thống trị Quận ngày phát triển toàn diện Ban Chấp hành Đ ng Quận ln khẳng định vai trị lãnh đạo tồn diện Đ ng, chương trình hành động, Nghị quy t Quận ủy bám sát Nghị quy t Thành ủy, gắn với thực tiễn địa phương, thi t thực vào sống nhân dân; lực qu n lý, điều hành Ủy ban Nhân dân quận Ủy ban Nhân dân 12 phường có nhiều chuyển bi n ti n bộ; trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị đội ngũ cán đ ng viên, công chức bước nâng cao (nhất cán chủ chốt); phẩm chất trị, đạo đức cách mạng; lề lối làm việc, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, cơng chức có chuyển bi n tích cực… Hàng năm, qua đánh giá cán bộ, công chức, Quận ủy – Ủy ban Nhân dân quận rà sốt quy hoạch, kiện tồn đội ngũ cán lãnh đạo phòng, ban, đơn vị nghiệp Ủy ban Nhân dân 12 phường nhằm bước xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán đ ng viên, công chức, viên chức Quận nhằm đ m b o đủ lực để ti p tục thực thắng lợi Nghị quy t Đ ng Quận, xây dựng phát triển quận Thủ Đức trở thành quận đô thị đại, văn minh, nghĩa tình [10] Trong năm qua, việc tăng cường thực sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn quận Thủ Đức mang lại k t qu tích cực góp phần vào nghiệp phát triển kinh t , xã hội Thực Chương trình hành động số 09-CTrHĐ/TU ngày 16 tháng năm 2011 Ban Thường vụ Thành ủy thực Nghị quy t Đại hội Đ ng Thành phố lần IX nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 – 2015, k t qu thực quy hoạch nguồn nhân cấp ủy, cán lãnh đạo qu n lý đ n năm 2020 năm ti p theo Quận sở; hàng năm Ban Thường vụ Quận ủy xây dựng, triển khai thực k hoạch đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, đ ng viên, công chức, viên chức Quận nhằm đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa nâng cao lực lãnh đạo, điều hành thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán bộ, đ ng viên, công chức, viên chức Quận, đồng thời bước rà soát cần thi t để chuẩn bị nhân Đại hội Đ ng cấp sở Quận nhiệm kỳ 2015 – 2020 Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cho độ ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Quận giai đoạn 2015-2020, Ban Thường vụ Quận ủy Thủ Đức đạo thực rà soát, xác định nội dung cần đào tạo, bồi dưỡng nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán cho giai đoạn Xây dựng chương trình, nội dung bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ cho cán theo lĩnh vực, vị trí cơng tác cán yêu cầu thực t địa phương, từ tạo chuyển bi n tích cực c số lượng chất lượng cho đội ngũ cán công chức địa bàn Quận Bên cạnh đó, sở rà sốt trình độ đào tạo, lực công tác cán bộ, công chức viên chức, Ban Thường vụ lãnh đạo, đạo cấp ủy sở xây dựng chương trình k hoạch, triển khai thực Căn chức nhiệm vụ quan đơn vị để xác định vị trí việc làm, x p, bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức gắn với trình độ đào tạo, lực công tác phù hợp đ m b o hoàn thành nhiệm vụ giao Quan tâm, trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, qu n lý, bố trí, sử dụng cơng tác đánh giá cán hàng năm theo Quy định số 262-QĐ/TW ngày 08 tháng 10 năm 2014 Bộ Chính trị, việc lấy phi u tín nhiệm hàng năm lãnh đạo cấp ủy cán lãnh đạo quan đ ng, nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Việc xác định vị trí việc làm gắn với trình độ đào tạo, lực cán bộ, cơng chức, viên chức phát huy lực sở trường công tác, sở để đánh giá k t qu công tác thực tinh gi n biên ch cán công chức, viên chức không hồn thành nhiệm vụ, khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ, không đạt tiêu chuẩn quy định Tuy đạt thành cơng đáng kể việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cịn số hạn ch Việc tổ chức công tác đào tạo bồi dưỡng lý luận trị đội ngũ cán theo Chương trình hành động số 39-CTrHĐ/TU Thành ủy thành phố Hồ Chí Minh chưa đ m b o Việc đánh giá nhu cầu đào tạo chưa phù hợp gây lãng phí Đào tạo, bồi dưỡng cấp sở chưa gắn sát với quy hoạch cán bộ; có lúc chưa quan tâm mức đ n đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm cho cán lãnh đạo qu n lý đương chức Kinh phí phục vụ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu công tác đào tạo cán bộ, công chức, viên chức Xuất phát từ vai trị quan trọng cán cơng chức, nhu cầu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thực tiễn thực sách phát triển cán cơng chức quận Thủ Đức, tác gi nhận thấy cần thi t ph i có gi i pháp phù hợp để thực sách phát triển cán bộ, cơng chức hiệu qu , góp phần c i cách hành phát triển đất nước Đó lý mà tác gi lựa chọn đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, cơng ... THỊ KIM CÚC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN THỦ ĐỨC, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI... LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 11 1.1 Khái niệm sách, cán bộ, cơng chức sách phát triển cán bộ, cơng chức 11 1.2 Thực sách phát triển cán bộ, công. .. CHỦ YẾU ĐỂ THỰC HIỆN TỐT CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẬN THỦ ĐỨCTHÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 59 3.1.Quan điểm thực sách phát triển cán bộ, công chức Quận Thủ Đức