Thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

Thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong bộ máy hành chính, hệ thống chính trị cấp xã có vai trò rất quan trọng, là cầu nối giữa chính quyền và nhân dân, huy động khả năng cộng đồng dân cư để phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân

Đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị cấp xã bao gồm: cán bộ cấp xã, công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã; đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã là lực lượng quan trọng, góp phần không nhỏ cùng với đội ngũ cán bộ cấp xã, công chức cấp xã thực hiện các nhiệm vụ ở địa phương, là lực lượng tích cực xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội ở địa phương phát triển Trải qua quá trình hoạt động, củng cố bộ máy hành chính cấp xã, chế độ, chính sách của cán bộ chuyên trách, công chức cấp xã được nâng lên rõ rệt, phần nào đáp ứng cơ bản về điều kiện sống, tạo tâm lý an tâm công tác, công hiến xây dựng bộ máy chính quyền cấp xã

Bên cạnh cán bộ chuyên trách và công chức cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp xã còn có đối tượng là những người hoạt động không chuyên trách, mặc

dù hiện nay, văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương và Thành phố có điều chỉnh về chế độ, chính sách đối với đối tượng này, tuy nhiên, trên thực tế khi thực thi các quy định về chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã thì vẫn còn nhiều bất cập, như: chưa thống nhất về tên gọi, chức danh những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, mức phụ cấp còn thấp so với công việc đảm nhiệm, chế độ đào tào, bồi dưỡng

2

còn hạn chế, chế độ bảo hiểm xã hội chưa được đầy đủ, … tạo tâm lý không

an tâm công tác trong đối tượng này

Do đó, nghiên cứu đề tài “Thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh” là cần thiết, phù hợp, qua đó thống nhất các chức danh

cũng như nâng cao chế độ, chính sách đối với những người không chuyên trách cấp xã, tạo động lực để đội ngũ không chuyên trách cấp xã công hiến tâm sức góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị tại địa phương

2 Tình hình nghiên cứu đề tài:

Các công trình nghiên cứu liên quan đến chế độ, chính sách của đội ngũ nhân sự tại bộ máy chính quyền địa phương trước đây đều chủ yếu hướng về đối tượng là cán bộ, công chức, các văn bản của Trung ương và thành phố cũng quy định cụ thể, thống nhất chức danh, chế độ, chính sách của cán bộ và công chức cấp xã

Riêng đối tượng là những người hoạt động không chuyên trách cấp xã hiện nay còn quy định rất chung chung, chế độ, chính sách của đối tượng này rất thấp, chưa được quan tâm đúng mức

Việc phân tích, đánh giá những hạn chế, bất cập trong quy định về chức danh, chế độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách cấp

xã theo đề tài này được nghiên cứu từ thực tiễn quy định chung và tại huyện Hóc Môn hiện nay nhằm đề ra giải pháp đổi mới và hoàn thiện các chế độ, chính sách liên quan đến đối tượng này, nhằm nâng cao hiệu quả công tác, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị tại địa phương, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của tổ chức bộ máy hành chính ở cơ sở

Điều này cho phép tác giả có cơ sở khẳng định tính cấp thiết của vấn đề trong đề tài luận văn của mình

3

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích của luận văn:

Làm sáng tỏ cơ sở lý luận về chức danh, chế độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo các quy định hiện nay; nêu lên thực trạng về chức danh, chế độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách tại huyện Hóc Môn; nêu lên quan điểm, giải pháp nhằm thống nhất về số lượng và tên gọi chức danh của những người hoạt động không chuyên trách; nâng cao chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách để tạo tâm lý an tâm công tác, cống hiến tâm sức trong quá trình thực thi nhiệm vụ tại địa phương đối với đối tượng này

Để đạt được mục đích trên, nhiệm vụ của luận văn là

Phân tích rõ ràng các cơ cở lý luận về chức danh, chế độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã hiện nay

Phân tích rõ thực trạng về chức danh, chế độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Hóc Môn hiện nay, nêu

ra những điểm bất cấp, hạn chế cần khắc phục

Xác định nguyên nhân và đề ra các giải pháp, phương pháp phù hợp, khả thi nhằm góp phần thống nhất các chức danh, cải thiện chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã hiện nay tại huyện Hóc Môn

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu

Là các văn bản quy phạm pháp luật chứa đựng những nội dung quy định liên quan đến cơ sở lý luận về chức danh, chế độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã; thực trạng về chức danh, chế độ, chính

4

sách của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn hiện nay

Cụ thể, luận văn sẽ phân tích những tồn tại, bất cập về chức danh, chế

độ, chính sách của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã khi áp dụng các văn bản quy định của cấp trên trong giai đoạn hiện nay; từ đó xác định nguyên nhân để đề ra các biện pháp, giải pháp phù hợp, khả thi nhằm điều chỉnh cho phù hợp thực tế, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã nói chung và tại huyện Hóc Môn nói riêng

Phạm vi nghiên cứu

Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu về các chế độ, chính sách và tình hình thực hiện các chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh trong giai đoạn hiện nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa vào phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng ta quy định về chức danh, chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử,…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn góp phần bổ sung và hoàn thiện hơn các quy định về chức danh, chế độ, chính sách và thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã, đặc biệt là trong giai đoạn hiện nay

5

Tác giả của luận văn sẽ đưa ra các quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện hơn các quy định về chức danh, chế độ, chính sách và việc thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã nói chung và tại huyện Hóc Môn nói riêng trong giai đoạn hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được kết cầu thành 3 chương cụ thể:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã tại huyện Hóc Môn

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện chính sách và thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

6

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH

Ở CẤP XÃ 1.1 Lý luận chung về thực hiện chính sách công

1.1.1 Khái niệm, vị trí, ý nghĩa của thực hiện chính sách công

a) Khái niệm chính sách công

Thuật ngữ “chính sách” hay “chính sách công” đã được dùng khá phổ biến trong các lĩnh vực của đời sống kinh tế và xã hội Hiện nay có nhiều định nghĩa khác nhau về các khái niệm này

Thomas Dye đưa ra định nghĩa ngắn gọn về chính sách công là: “bất kỳ

những gì mà nhà nước lựa chọn làm hoặc không làm”

William Jenkins định nghĩac về chính sách công là: một tập hợp các

quyết định có liên quan với nhau được ban hành bởi một nhà hoạt động chính trị hoặc một nhóm các nhà hoạt động chính trị liên quan đến lựa chọn các mục tiêu và các phương tiện để đạt mục tiêu trong một tình huống cụ thể thuộc phạm vi thẩm quyền của họ”

James Anderson đưa ra định nghĩa chung hơn, mô tả chính sách như là:

“một đường lối hành động có mục đích được ban hành bởi một nhà hoạt động hoặc một nhóm các nhà hoạt động để giải quyết một vấn đề phát sinh hoặc vấn đề quan tâm”

Tuy có những giới hạn nhất định nhưng các định nghĩa trên đều tập trung

mô tả nội hàm của chính sách công Trên cơ sở tham khảo các cách tiếp cận khác nhau về chính sách công, có thể đi đến định nghĩa như sau:

7

Chính sách công là định hướng hành động do Nhà nước lựa chọn để giải

quyết những vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ

chính trị trọng mỗi thời kỳ nhằm giữ cho xã hội phát triển theo định hướng

b) Khái niệm thực hiện chính sách công

Chu trình chính sách công là một chuỗi các giai đoạn kế tiếp có liên quan với nhau từ khi lựa chọn được vấn đề chính sách đến khi kết quả chính sách được đánh giá

Các giai đoạn trong chu trình chính sách công bao gồm:

- Xây dựng chính sách: Xây dựng chính sách công là toàn bộ quá trình nghiên cứu, xây dựng và ban hành đầy đủ một chính sách

- Tổ chức thực hiện chính sách: là toàn bộ quá trình chuyển ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng

- Đánh giá chính sách: là việc xem xét tác động của chính sách đến các đối tượng và quá trình kinh tế xã hội theo hệ thống các tiêu chí định tính và định lượng

Như vậy, thực hiện chính sách công là quá trình đưa chính sách công

vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành các văn bản, chương trình, dự án thực hiện chính sách công và tổ chức thực hiện chúng nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính sách công

c) Vị trí và vai trò của thực hiện chính sách công

Thực hiện chính sách là một khâu hợp thành chu trình chính sách, nếu thiếu vắng công đoạn này thì chu trình chính sách không thể tồn tại Thực hiện chính sách là một hệ thống nhất - nhất là với hoạch định chính sách

8

So với các khâu khác trong chu trình chính sách, thực hiện chính sách có

vị trí đặc biệt quan trọng, là bước thực hiện hóa chính sách trong đời sống xã hội

Tổ chức thực hiện chính sách tốt không những mang lại lợi ích to lớn cho các nhóm đối tượng thụ hưởng, mà còn góp phần làm tăng uy tín của nhà nước trong quá trình quản lý xã hội

Để có được một chính sách tốt, các nhà hoạch định phải trải qua một quá trình nghiên cứu, tìm kiếm công phu Nhưng dù tốt đến đâu chính sách cũng

trở thành vô nghĩa nếu nó không được đưa vào thực hiện

1.1.2 Chủ thể tham gia thực hiện chính sách công

Chủ thể thực hiện: là các cơ quan nhà nước và nhân sự của các cơ quan

đó – đây là chủ thể chịu trách nhiệm thực hiện chính sách công

Chủ thể tham gia: là các đối tác phi nhà nước (các doanh nghiệp, các tổ

chức, cá nhân trong và ngoài nước)

Chủ thể tham gia với tư cách là đối tượng hưởng thụ chính sách công:

cộng đồng dân cư, các nhóm dân số, thậm chí cả người dân

1.1.3 Quy trình thực hiện chính sách công

a) Khái niệm quy trình thực hiện chính sách công/

Quy trình tổ chức thực hiện chính sách là trình tự các bước trong tổ chức triển khai thực hiện chính sách công

b) Các bước trong quy trình thực hiện chính sách công

Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai, thực hiện chính sách công

9

Tổ chức thực hiện chính sách công là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài, vì thế chúng cần được lập kế hoạch, lên chương trình để các

cơ quan nhà nước triển khai thực hiện một cách chủ động

Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách công được xây dựng trước khi đưa chính sách vào cuộc sống Các cơ quan triển khai thực thi chính sách từ trung ương đến địa phương đều phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực hiện

Các Kế hoạch có thể được xây dựng như:

Kế hoạch tổ chức, điều hành

Kế hoạch dự kiến các nguồn lực

Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện

Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách công

Bước 2: Phổ biến tuyên truyền chính sách công

Phổ biến, tuyên truyền chính sách giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân tham gia thực thi hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách;

về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách Qua đó để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản

lý của nhà nước Đồng thời còn giúp cho mỗi cán bộ, công chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức được đầy đủ tính chất, trình độ, quy mô của chính sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm các giải pháp thích hợp cho việc thực hiện mục tiêu chính sách và triển khai thực thi có hiệu quả kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách được giao

Chủ thể phổ biến, tuyên truyền chính sách công

10

Chủ thể bao gồm đội ngũ cán bộ trong bộ máy cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ Chủ thể phải được đào tạo phải có đủ trình độ, kinh nghiệm,

kỹ năng trong việc tuyên truyền, phổ biến chính sách công

Chính sách công khi được phổ biến, tuyên truyền phải đảm bảo tính trung thực những nội dung đã được hoạch định Chủ thể phổ biến, tuyên truyền chính sách công phải có thái độ công tâm, khách quan khi thực hiện công việc này

Đối tượng phổ biến, tuyên truyền chính sách công

Đối tượng được phổ biến, tuyên truyền chính sách công bao gồm:

- Những công dân được chính sách công tác động trực tiếp, đây là đối tượng thụ hưởng chính sách công

- Những công dân, tổ chức bị tác động gián tiếp bởi chính sách công, đây

là những nhân tố góp phần làm cho chính sách công đạt hiệu quả

- Những đối tượng tham gia thực thi, triển khai chính sách công

Phương pháp:

- Được thực hiện thường xuyên, liên tục

- Bằng nhiều hình thức như trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với các đối tượng

tiếp nhận; gián tiếp qua các phương tiện thông tin đại chúng v.v

1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò của đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

1.2.1 Khái niệm những người hoạt động không chuyên trách cấp xã

Xã, phường, thị trấn gọi chung là cấp xã, là đơn vị hành chính cấp cơ sở; trong đó xã chiếm đa số trong tổng số đơn vị hành chính cấp cơ sở, nhiều hơn phường, thị trấn

Luận văn đầy đủ ở file: Luận văn Full