Thực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Môn, Thành phố Hồ Chí Minh
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy hành chính, hệ thống trị cấp xã có vai trò quan trọng, cầu nối quyền nhân dân, huy động khả cộng đồng dân cư để phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần tăng cường khối đại đồn kết toàn dân Đội ngũ cán hệ thống trị cấp xã bao gồm: cán cấp xã, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã; đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã lực lượng quan trọng, góp phần khơng nhỏ với đội ngũ cán cấp xã, công chức cấp xã thực nhiệm vụ địa phương, lực lượng tích cực xây dựng hệ thống trị sở, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương phát triển Trải qua trình hoạt động, củng cố máy hành cấp xã, chế độ, sách cán chuyên trách, công chức cấp xã nâng lên rõ rệt, phần đáp ứng điều kiện sống, tạo tâm lý an tâm công tác, cơng hiến xây dựng máy quyền cấp xã Bên cạnh cán chuyên trách công chức cấp xã, Ủy ban nhân dân cấp xã có đối tượng người hoạt động không chuyên trách, nay, văn quy phạm pháp luật Trung ương Thành phố có điều chỉnh chế độ, sách đối tượng này, nhiên, thực tế thực thi quy định chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã nhiều bất cập, như: chưa thống tên gọi, chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã, mức phụ cấp thấp so với cơng việc đảm nhiệm, chế độ đào tào, bồi dưỡng hạn chế, chế độ bảo hiểm xã hội chưa đầy đủ, … tạo tâm lý không an tâm công tác đối tượng Do đó, nghiên cứu đề tài “Thực sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh” cần thiết, phù hợp, qua thống chức danh nâng cao chế độ, sách người không chuyên trách cấp xã, tạo động lực để đội ngũ không chuyên trách cấp xã công hiến tâm sức góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ trị địa phương Tình hình nghiên cứu đề tài: Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến chế độ, sách đội ngũ nhân máy quyền địa phương trước chủ yếu hướng đối tượng cán bộ, công chức, văn Trung ương thành phố quy định cụ thể, thống chức danh, chế độ, sách cán công chức cấp xã Riêng đối tượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã quy định chung chung, chế độ, sách đối tượng thấp, chưa quan tâm mức Việc phân tích, đánh giá hạn chế, bất cập quy định chức danh, chế độ, sách người hoạt động khơng chuyên trách cấp xã theo đề tài nghiên cứu từ thực tiễn quy định chung huyện Hóc Mơn nhằm đề giải pháp đổi hồn thiện chế độ, sách liên quan đến đối tượng này, nhằm nâng cao hiệu cơng tác, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức máy hành sở Điều cho phép tác giả có sở khẳng định tính cấp thiết vấn đề đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn: Làm sáng tỏ sở lý luận chức danh, chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo quy định nay; nêu lên thực trạng chức danh, chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách huyện Hóc Mơn; nêu lên quan điểm, giải pháp nhằm thống số lượng tên gọi chức danh người hoạt động không chuyên trách; nâng cao chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách để tạo tâm lý an tâm cơng tác, cống hiến tâm sức q trình thực thi nhiệm vụ địa phương đối tượng Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ luận văn Phân tích rõ ràng cở lý luận chức danh, chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã Phân tích rõ thực trạng chức danh, chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã huyện Hóc Mơn nay, nêu điểm bất cấp, hạn chế cần khắc phục Xác định nguyên nhân đề giải pháp, phương pháp phù hợp, khả thi nhằm góp phần thống chức danh, cải thiện chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã huyện Hóc Mơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Là văn quy phạm pháp luật chứa đựng nội dung quy định liên quan đến sở lý luận chức danh, chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã; thực trạng chức danh, chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Mơn Cụ thể, luận văn phân tích tồn tại, bất cập chức danh, chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã áp dụng văn quy định cấp giai đoạn nay; từ xác định nguyên nhân để đề biện pháp, giải pháp phù hợp, khả thi nhằm điều chỉnh cho phù hợp thực tế, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý người hoạt động khơng chun trách cấp xã nói chung huyện Hóc Mơn nói riêng Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chế độ, sách tình hình thực chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa vào phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta quy định chức danh, chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử,… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần bổ sung hồn thiện quy định chức danh, chế độ, sách thực sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã, đặc biệt giai đoạn Tác giả luận văn đưa quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định chức danh, chế độ, sách việc thực sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã nói chung huyện Hóc Mơn nói riêng giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cầu thành chương cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chương 2: Thực trạng thực sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã huyện Hóc Mơn Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện sách thực sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở CẤP XÃ 1.1 Lý luận chung thực sách cơng 1.1.1 Khái niệm, vị trí, ý nghĩa thực sách cơng a) Khái niệm sách cơng Thuật ngữ “chính sách” hay “chính sách cơng” dùng phổ biến lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Hiện có nhiều định nghĩa khác khái niệm Thomas Dye đưa định nghĩa ngắn gọn sách cơng là: “bất kỳ mà nhà nước lựa chọn làm khơng làm” William Jenkins định nghĩac sách cơng là: tập hợp định có liên quan với ban hành nhà hoạt động trị nhóm nhà hoạt động trị liên quan đến lựa chọn mục tiêu phương tiện để đạt mục tiêu tình cụ thể thuộc phạm vi thẩm quyền họ” James Anderson đưa định nghĩa chung hơn, mô tả sách là: “một đường lối hành động có mục đích ban hành nhà hoạt động nhóm nhà hoạt động để giải vấn đề phát sinh vấn đề quan tâm” Tuy có giới hạn định định nghĩa tập trung mô tả nội hàm sách cơng Trên sở tham khảo cách tiếp cận khác sách cơng, đến định nghĩa sau: Chính sách công định hướng hành động Nhà nước lựa chọn để giải vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng phù hợp với thái độ trị trọng thời kỳ nhằm giữ cho xã hội phát triển theo định hướng b) Khái niệm thực sách cơng Chu trình sách cơng chuỗi giai đoạn có liên quan với từ lựa chọn vấn đề sách đến kết sách đánh giá Các giai đoạn chu trình sách cơng bao gồm: - Xây dựng sách: Xây dựng sách cơng tồn q trình nghiên cứu, xây dựng ban hành đầy đủ sách - Tổ chức thực sách: tồn q trình chuyển ý chí chủ thể sách thành thực tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng - Đánh giá sách: việc xem xét tác động sách đến đối tượng trình kinh tế xã hội theo hệ thống tiêu chí định tính định lượng Như vậy, thực sách cơng q trình đưa sách công vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành văn bản, chương trình, dự án thực sách cơng tổ chức thực chúng nhằm thực hóa mục tiêu sách cơng c) Vị trí vai trò thực sách cơng Thực sách khâu hợp thành chu trình sách, thiếu vắng cơng đoạn chu trình sách khơng thể tồn Thực sách hệ thống - với hoạch định sách So với khâu khác chu trình sách, thực sách có vị trí đặc biệt quan trọng, bước thực hóa sách đời sống xã hội Tổ chức thực sách tốt khơng mang lại lợi ích to lớn cho nhóm đối tượng thụ hưởng, mà góp phần làm tăng uy tín nhà nước q trình quản lý xã hội Để có sách tốt, nhà hoạch định phải trải qua trình nghiên cứu, tìm kiếm cơng phu Nhưng dù tốt đến đâu sách trở thành vơ nghĩa khơng đưa vào thực 1.1.2 Chủ thể tham gia thực sách cơng Chủ thể thực hiện: quan nhà nước nhân quan – chủ thể chịu trách nhiệm thực sách cơng Chủ thể tham gia: đối tác phi nhà nước (các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước) Chủ thể tham gia với tư cách đối tượng hưởng thụ sách cơng: cộng đồng dân cư, nhóm dân số, chí người dân 1.1.3 Quy trình thực sách cơng a) Khái niệm quy trình thực sách cơng/ Quy trình tổ chức thực sách trình tự bước tổ chức triển khai thực sách cơng b) Các bước quy trình thực sách cơng Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai, thực sách cơng Tổ chức thực sách cơng trình phức tạp, diễn thời gian dài, vì chúng cần lập kế hoạch, lên chương trình để quan nhà nước triển khai thực cách chủ động Kế hoạch triển khai thực sách cơng xây dựng trước đưa sách vào sống Các quan triển khai thực thi sách từ trung ương đến địa phương phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực Các Kế hoạch xây dựng như: Kế hoạch tổ chức, điều hành Kế hoạch dự kiến nguồn lực Kế hoạch thời gian triển khai thực Kế hoạch kiểm tra, đơn đốc thực thi sách cơng Bước 2: Phổ biến tun truyền sách cơng Phổ biến, tun truyền sách giúp cho đối tượng sách người dân tham gia thực thi hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách; tính đắn sách điều kiện hồn cảnh định tính khả thi sách Qua để họ tự giác thực theo yêu cầu quản lý nhà nước Đồng thời giúp cho cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực thi nhận thức đầy đủ tính chất, trình độ, quy mơ sách với đời sống xã hội để chủ động tích cực tìm kiếm giải pháp thích hợp cho việc thực mục tiêu sách triển khai thực thi có hiệu kế hoạch tổ chức thực sách giao Chủ thể phổ biến, tuyên truyền sách cơng Chủ thể bao gồm đội ngũ cán máy quan nhà nước giao nhiệm vụ Chủ thể phải đào tạo phải có đủ trình độ, kinh nghiệm, kỹ việc tun truyền, phổ biến sách cơng Chính sách cơng phổ biến, tuyên truyền phải đảm bảo tính trung thực nội dung hoạch định Chủ thể phổ biến, tun truyền sách cơng phải có thái độ công tâm, khách quan thực công việc Đối tượng phổ biến, tuyên truyền sách cơng Đối tượng phổ biến, tun truyền sách cơng bao gồm: - Những cơng dân sách công tác động trực tiếp, đối tượng thụ hưởng sách cơng - Những cơng dân, tổ chức bị tác động gián tiếp sách cơng, nhân tố góp phần làm cho sách công đạt hiệu - Những đối tượng tham gia thực thi, triển khai sách cơng Phương pháp: - Được thực thường xuyên, liên tục - Bằng nhiều hình thức trực tiếp tiếp xúc, trao đổi với đối tượng tiếp nhận; gián tiếp qua phương tiện thông tin đại chúng v.v 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã 1.2.1 Khái niệm người hoạt động không chuyên trách cấp xã Xã, phường, thị trấn gọi chung cấp xã, đơn vị hành cấp sở; xã chiếm đa số tổng số đơn vị hành cấp sở, nhiều phường, thị trấn 10 ... pháp hồn thiện sách thực sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH Ở CẤP XÃ 1.1 Lý luận chung thực. .. danh, chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã; thực trạng chức danh, chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã từ thực tiễn huyện Hóc Mơn Cụ thể, luận văn phân tích... luận văn kết cầu thành chương cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chương 2: Thực trạng thực sách người hoạt động khơng chun trách cấp xã huyện Hóc