Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị

Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở nghiên cứu lý luận về quản lý nhà nước đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã và thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với những người hoạt động không chuyên trách cấp xã trên địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS DƯƠNG HƯƠNG SƠN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trong hệ thống hành nước ta, cấp xã cấp sở, trực tiếp quản lý hoạt động đại phận dân cư trú địa phương, nơi trực tiếp thực chủ trương đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước Nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi” [17, tr.371] Theo Luật Tổ chức quyền địa phương [22], quyền địa phương xã có nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã - Quyết định vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền - Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã - Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã Trong hệ thống trị cấp xã, đội ngũ cán sở có vai trị quan trọng việc giúp quyền địa phương xã thực nhiệm vụ, quyền hạn địa phương Đội ngũ cán sở bao gồm cán chuyên trách giữ chức vụ bầu cử theo nhiệm kỳ cấp xã, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã [4] Cùng với đội ngũ cán chuyên trách giữ chức vụ bầu cử theo nhiệm kỳ cấp xã, đội ngũ công chức cấp xã, người hoạt động khơng chun trách cấp xã có đóng góp định kết phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn an ninh trật tự địa phương thời gian qua Các vị trí hoạt động khơng chun trách cấp xã gồm có phó chủ tịch ủy ban mặt trận tổ quốc, phó chủ tịch tổ chức đồn thể trị - xã hội, phó bí thư đồn xã, phó huy trưởng ban huy quân xã, cán phụ trách công tác kiểm tra Ðảng… Tất vị trí bầu cấp ủy lựa chọn qua nhiều vịng lấy phiếu tín nhiệm chặt chẽ Nhiều người có trình độ đại học, cao đẳng, đảng viên, có uy tín cao cộng đồng, nhiệt tình với cơng việc Tuy nhiên, thực tiễn phát triển người hoạt động không chuyên trách cấp xã thời gian qua nảy sinh vấn đề như: Số lượng người hoạt động không chuyên trách nhiều, ngân sách chi trả lớn, phụ cấp cho chức danh thấp, chưa khuyến khích cho người hoạt động khơng chun trách n tâm hoạt động, đồng thời không thu hút người giỏi, thạo việc phụ cấp chưa tương xứng Ngược lại, người khơng làm việc cố níu kéo, bám trụ, công việc không thường xuyên, chồng chéo Kể từ ngày 25 tháng năm 2019, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2019 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số quy định CBCC cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố [9] Theo đó, số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã bố trí theo Quyết định phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn quy định sau: - Loại tối đa 14 người (giảm người) - Loại tối đa 12 người (giảm người) - Loại tối đa 10 người (giảm người) Ngồi chế độ phụ cấp, người hoạt động khơng chun trách cấp xã hưởng thêm chế độ BHXH chế độ BHYT Nghị định số 34/2019/NĐ-CP quy định rõ: Ngân sách nhà nước thực khoán quỹ phụ cấp, bao gồm hỗ trợ BHXH BHYT để chi trả hàng tháng người hoạt động không chuyên trách cấp xã Tuy nhiên, người hoạt động khơng chun trách cấp xã cịn bất cập định, chưa thực đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ đặt Một mặt, cơng tác phát triển đội ngũ cịn thiếu chiến lược quán triệt quan điểm phát triển nguồn nhân lực tổng thể thời kỳ Mặt khác, hệ thống sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã chưa thực đồng bộ, chưa thể tính đặc thù cơng việc từ định danh (người hoạt động không chuyên trách hay cán khơng chun trách?); tuyển chọn (ngồi chức danh thơng qua bầu cử, việc tuyển dụng, bố trí chức danh không chuyên trách cấp xã không qua bầu cử có quy định chưa đồng dẫn đến trình độ chun mơn, lý luận trị chưa tương tương xứng với vị trí cơng việc); thiếu thống quản lý (chịu quản lý đơn vị khác nhau, chưa quy định cụ thể chế độ làm việc, nhiệm vụ, quyền hạn); bố trí nhân sự, giao cơng việc chưa hợp lý, Những khó khăn thực tiễn tạo khoảng cách xa sách triển khai sách Điều cho thấy, cơng tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã thiếu luận khoa học Chúng ta biết rằng, lực, hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành cấp xã có phát huy hay không, nội dung quan trọng phải nâng cao chất lượng đội ngũ, có người hoạt động khơng chun trách cấp xã Chất lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã chịu chi phối trực tiếp hệ thống sách Chính vậy, việc tổng kết thực tiễn, tổ chức nghiên cứu khoa học để hoàn thiện quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã yêu cầu tất yếu Đã có vài cơng trình nghiên cứu phát triển đội ngũ CBCC cấp xã; quản lý đội ngũ CBCC cấp xã; nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã; thực sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã; thực sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã số địa phương, nhiên, nghiên cứu người hoạt động không chuyên trách cấp xã, đặc biệt hoàn thiện quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị chưa nghiên cứu cách chuyên sâu có hệ thống Xuất phát từ thực trạng trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị” để làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã phận quan trọng đội ngũ cán sở nói chung Đây nguồn dự bị có chất lượng phát triển thành cán bộ, cơng chức cấp xã; lực lượng song hành đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, tham gia trực tiếp vào hoạt động hệ thống trị cấp sở, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương Chính vậy, việc xác định rõ vấn đề “những người hoạt động không chuyên trách” quy định thống chức danh, nhiệm vụ, chế độ công vụ, sách nhóm đối tượng vấn đề cần phải thực Điều không góp phần đảm bảo tính thống quản lý, điều hành mà cịn góp phần tạo tiền đề để đổi chế độ, sách cho đội ngũ cán sở, góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, hồn thiện hệ thống trị sở nước ta giai đoạn Quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã tác động có tổ chức văn pháp luật nhà nước, thơng qua hệ thống sách nhằm sử dụng có hiệu cao người hoạt động không chuyên trách cấp xã, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội cấp xã nói riêng đất nước nói chung Chính sách cán cơng chức hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước đội ngũ CBCC, công cụ giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC đồng bộ, có chất lượng đáng ứng yêu cầu thời kỳ cách mạng Chính sách cán bao gồm: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng; sách sử dụng quản lý CBCC, sách đảm bảo động viên CBCC {19} Các cơng trình nghiên cứu đề cập, nghiên cứu đến nhiều góc độ khác có đóng góp định vào việc hoạch định chủ trương, sách nhằm đề nhiệm vụ, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC sở nói chung người hoạt động khơng chun trách cấp xã nói riêng nước ta Các tác giả phân tích cách hệ thống tương đối toàn diện vấn đề chất lượng CBCC góc độ lý luận thực tiễn; cơng trình nghiên cứu, sản phẩm có giá trị góp phần cho cơng trình nghiên cứu CBCC Đến nay, chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Tên đề tài học viên lựa chọn nghiên cứu khơng có trùng lắp, tài liệu nêu có giá trị tham khảo định, giúp tác giả nghiên cứu để hoàn thiện luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1.Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã thực trạng công tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị nhằm xây dựng phát triển người hoạt động không chuyên trách cấp xã đảm bảo số lượng chất lượng, có tính chun nghiệp, có lĩnh trị vững vàng, lực chun mơn, có trình độ ngoại ngữ, có tinh thần trách nhiệm cao, tiếp cận khai thác tốt CNTT, có nhiệt huyết đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.2.Nhiệm vụ - Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1.Đối tượng nghiên cứu Quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 4.2.Phạm vi nghiên cứu - Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2015 đến - Không gian nghiên cứu: xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1.Phương pháp luận - Tiếp cận theo quan điểm Đảng, Nhà nước Vận dụng quan điểm lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm, sách Đảng pháp luật Nhà nước xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã nói chung người hoạt động khơng chun trách cấp xã nói riêng - Tiếp cận hệ thống Theo quan điểm đòi hỏi nghiên cứu lý luận thực trạng vấn đề công tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị cần xem xét hệ thống gồm nhiều thành tố, việc hồn thiện thực thi sách phát triển người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị gắn với đặc điểm kinh tế trị, văn hóa, xã hội huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị - Tiếp cận lịch sử - logic Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị dựa kế thừa thành hạn chế nghiên cứu công tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã lịch sử để xây dựng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị theo logic chặt chẽ - Tiếp cận thực tiễn Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị phải bám sát với đặc điểm hoạt động nghề nghiệp người hoạt động không chuyên trách cấp xã, gắn với thực tiễn phát triển văn hóa, kinh tế, trị, xã hội huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 5.2.Phương pháp nghiên cứu - Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết Phân tích, tổng hợp, hệ thống hố, khái qt hố nguồn tài liệu, văn ngồi nước để tìm hiểu khái niệm, thuật ngữ, vấn đề lý luận có liên quan đến đề tài, sở tổng hợp kiến thức để tạo hệ thống, thấy mối quan hệ biện chứng vấn đề lý luận, từ hiểu đầy đủ, tồn diện, sâu sắc lý thuyết - Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn gồm có phương pháp sau + Phương pháp điều tra phiếu hỏi (anket); Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia cơng cụ, nội dung giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Phương pháp vấn sử dụng để tiến hành vấn đội ngũ CBCC người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Phương pháp tổng kết kinh nghiệm sử dụng nhằm tổng kết lại kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Phương pháp thử nghiệm tiến hành để xem xét tính khả thi, tính phù hợp giải pháp đề xuất từ chứng minh tính đắn giả thuyết khoa học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1.Ý nghĩa lý luận Các kết luận, kết nghiên cứu rút từ việc nghiên cứu đề tài luận văn có giá trị ý nghĩa góp phần bổ sung, hoàn thiện làm rõ thêm sở lý luận công tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Chỉ mặt mạnh mặt yếu, thời thách thức; tác động hệ thống sách đến phát triển người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị - Kết nghiên cứu luận văn tài liệu tham khảo có giá trị thực tiễn công tác quản lý nhà nước người hoạt động khơng chun trách cấp xã; đồng thời góp phần cung cấp sở khoa học cho quan, đơn vị, địa phương trình hoạch định, xây dựng thực sách phát triển người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong cách hữu hiệu đạt kết cao Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ 1.1 Khái quát người hoạt động không chuyên trách cấp xã 1.1.1 Cấp xã vị trí, vai trị hệ thống trị sở 1.1.1.1 Khái niệm cấp xã hệ thống trị cấp sở Theo Luật Tổ chức quyền địa phương [22, Điều 2], đơn vị hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có bốn cấp, gồm: Cấp tỉnh (Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương), cấp huyện (Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương), cấp xã (Xã, phường, thị trấn) Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Trong đó, cấp xã (gồm xã, phường, thị trấn) xác định cấp sở Vị trí, vai trị hệ thống trị cấp sở Nói tới sở nói tới xã - phường - thị trấn, xã chủ yếu, chiếm tới 85% tổng số đơn vị hành cấp sở Hệ thống trị cấp sở có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị nước ta: 1.1.2 Cán bộ, cơng chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã 1.1.2.1 Cán bộ, công chức cấp xã * Khái niệm: Quan niệm cán bộ, cơng chức cịn có nhiều cách hiểu khác cách tiếp cận khác * Chức vụ, chức danh: 1.1.2.2 Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã * Khái niệm Các thuật ngữ “cán cấp xã”, “công chức cấp xã” định nghĩa thống Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 [20], chưa có văn giải thích rõ ràng, đầy đủ thuật ngữ “những người hoạt động không chuyên trách cấp xã” 10 * Chức vụ, chức danh: Năm 2009, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP lần tách bạch “cán bộ, công chức xã” với “những người hoạt động không chuyên trách cấp xã” [4].Các vị trí hoạt động khơng chuyên trách cấp xã gồm có phó chủ tịch ủy ban mặt trận tổ quốc, phó chủ tịch tổ chức đồn thể trị - xã hội, phó bí thư đồn xã, phó huy trưởng ban huy quân xã, cán phụ trách công tác kiểm tra Ðảng… * Đặc điểm: Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã phần lớn người trưởng thành từ thực tiễn hoạt động phong trào địa phương tuyển chọn, họ có kinh nghiệm thực tế, am hiểu văn hóa, phong tục tập quán địa phương, nhân dân, hội viên đồn viên tin tưởng, tín nhiệm, họ phát huy tinh thần trách nhiệm việc thực nhiệm vụ giao, có trình độ trị, chuyên môn đáp ứng theo quy định cấp tiêu chuẩn, lực trình độ lịch sử trị Tuy nhiên có nhiều cán khơng chưa đạt chuẩn trình độ chun mơn nên hầu hết người hoạt động không chuyên trách cấp xã chưa đào tạo bản, qui trình hay thực việc chuẩn hóa đội ngũ Vì vậy, người hoạt động khơng chun trách cấp xã sau tuyển chọn thường cử đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nên lực thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đội ngũ nhiều hạn chế định Thực tế cho thấy, phận người hoạt động không chuyên trách cấp xã thiếu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ không am hiểu, thành thạo kỹ cần thiết đáp ứng nhiệm vụ giao phận người hoạt động khơng chun trách cấp xã có thái độ ứng xử chưa phù hợp xử lý giải cơng việc, tiếp xúc với nhân dân Hiện nay, trình độ người hoạt động không chuyên trách cấp xã bước nâng lên đáng kể Tuy nhiên, cịn nhiều bất cập trình độ văn hố, lý luận trị, nhận thức, 11 lực thực thi công việc; số người hoạt động không chuyên trách cấp xã làm việc chủ yếu dựa kinh nghiệm thực tiễn truyền từ hệ trước số người hoạt động khơng chun trách cấp xã trẻ có trình độ chun mơn chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn nên gặp khơng khó khăn xử lý, giải tình xảy cơng việc phân công Tất điều nêu làm ảnh hưởng lớn đến chất lượng hiệu thực nhiệm vụ giao 1.2 Quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã * Khái niệm quản lý * Khái niệm quản lý nhà nước * Quản lý nguồn nhân lực * Quản lý nhà nước nguồn nhân lực * Quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã 1.2.2 Thẩm quyền quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã Theo chức nhiệm vụ cụ thể quan, đơn vị từ Quốc hội Chính phủ, Bộ nội vụ, tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương theo tính chất mức độ có thẩm quyền quản lý người hoạt động không chuyên trách khác Quốc hội ban hành nghị để điều chỉnh đối tượng này, Chính phủ có thẩm quyền ban hành Nghị định để quy định cụ thể nội dung liên quan, cấp Bộ, ngành ban hành thông tư hướng dẫn thực nghị định Chỉnh phủ, địa phương quy định nội dung phù hợp với văn quy phạm pháp luật để quản lý đối tượng nhằm mục đích quản lý ngày chặt chẽ, phát huy tinh thần trách nhiệm, hiệu công tác 12 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã 1.2.3.1 Về số lượng 1.2.3.2 Về tuyển chọn sử dụng 1.2.3.3 Về chất lượng: - Phẩm chất trị, tư tưởng - Phẩm chất đạo đức, lối sống - Trình độ 1.2.3.4.Về đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực tập hợp nhiều hoạt động liên quan đến “dạy học” tiến hành thời gian định nhằm làm cho người lao động thay đổi kiến thức, kỹ hành vi thực thi hoạt động đáp ứng u cầu cơng việc Đây q trình trang bị cho người lao động kiến thức, kỹ hành vi ứng xử để họ đảm nhận thực thi công việc theo yêu cầu đặt [25, tr.51] Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã nhằm trang bị kiến thức, kỹ giúp đội ngũ thực công việc giao - Chương trình đào tạo, bồi dưỡng: - Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng: - Trang thiết bị cần thiết phục vụ đáp ứng yêu cầu khâu tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã: - Đội ngũ giảng viên hành quản lý nhà nước: 1.2.3.5.Về chế độ, sách  Về chế độ phụ cấp khốn kinh phí người hoạt động khơng chun trách cấp xã  Về chế độ đào tạo, bồi dưỡng bảo hiểm xã hội người hoạt động không chuyên trách cấp xã  Về chế độ làm việc 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã 1.3.1 Thể chế quản lý phát triển nguồn nhân lực quốc gia; sách, chế độ địa phương Như biết, thể chế văn quy phạm pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu, tổ chức, cách thức vận động, thẩm quyền, trách nhiệm máy nhà nước đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã việc thực thi nhiệm vụ giao Nói cách khác, thể chế quản lý nhà nước hệ thống quy tắc xử nhà nước mối quan hệ xã hội lĩnh vực đời sống xã hội, từ trị đến quốc phòng, an ninh 1.3.2 “Tâm” “tầm” người đứng đầu hệ thống trị cấp xã tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, quy hoạch “Tâm” “tầm” người đứng đầu hệ thống trị cấp xã tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng, quy hoạch CBCC cấp xã nói chung yếu tố quan trọng, tác động đến phát triển đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã “Tâm” phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, lối sống người đứng đầu tuyển dụng, sử dụng, thực chế độ, sách 1.3.3 Nhận thức trình độ, phẩm chất người hoạt động không chuyên trách cấp xã Trong xã hội nhiều biến đổi nay, tác động từ chủ thể quản lý dù tốt đến đáp ứng hết nhu cầu đối tượng quản lý nói chung đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã nói riêng địi hỏi ngày cao đời sống xã hội Sự tự ý thức, tự phấn đấu, phát triển đặc tính cá nhân thân đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã giúp đội ngũ bù đắp thiếu, khuyết sách, chế độ, cách thức quản lý,… từ có tự tin, động lực sống, cơng việc lực tồn diện 14 1.3.4 Tác động phong tục, tập quán địa phương Văn hóa địa phương định hướng cách “dưới ý thức” cho hành vi định thành viên địa phương Tính chất nội dung hoạt động quản lý nhà nước nguồn nhân lực địa phương bị ảnh hưởng nhiều văn hóa địa phương - giá trị cốt lõi, phương thức thực công việc mối quan hệ chấp nhận cách “bất thành văn” địa phương Là đơn vị cấp xã, có nét tương đồng với tổ chức hành nhà nước, hoạt động cấp xã thiên hoạt động theo nguyên tắc pháp trị, thường chấp nhận việc định từ xuống, kể định nguồn nhân lực Do đó, đơn vị hành cấp xã, phải tính đến việc hoạt động quản lý nhà nước người hoạt động khơng chun trách bị chi phối yếu tố thị trường lao động, đặc biệt trả chế độ biện pháp khuyến khích khác mà triết lý khuyến khích phi vật chất quan trọng khuyến khích vật chất, mà thăng tiến, công nhận giá trị việc phụng xem quan trọng 15 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Khái quát huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 2.1.1.Khái qt vị trí địa lý, tình hình dân cư đơn vị hành cấp xã Mảnh đất Triệu Phong thức thuộc đồ nước Đại Việt từ năm 1306, lúc hai châu Ô - Rý vua Chăm Pa Chế Mân làm sính lễ cưới Công chúa Huyền Trân - gái vua Trần Nhân Tơng Từ năm trước, sử cổ cho biết mảnh đất phần Bộ Việt Thường - 15 Bộ nước Văn Lang đời Vua Hùng Sau năm 207 (trước Công nguyên) phần Huyện Tỳ Cành, Quận Nhật Nam thời Bắc thuộc Giữa kỷ lúc Vua Chăm pa Phạm Văn đánh đuổi quân Hán khỏi Đèo Ngang, trở thành phần đất Châu Ô, thuộc Vương Quốc Chăm Pa 2.1.2.Khái quát văn hóa, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phịng Sau ba mươi năm sau ngày huyện nhà tái lập từ ngày 01/5/1990, với chí khí quật cường tinh thần vượt khó vươn lên, Đảng nhân dân Triệu Phong sát cánh bên lao động cần cù, đầu tư cơng sức, tập trung trí lực để khai thác tiềm năng, mạnh, phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân 2.2.Thực trạng công tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 2.2.1.Thực trạng số lượng, chất lượng, cấu 2.2.1.1 Số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 16 2.2.1.2.Chất lượng đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 2.2.1.3.Cơ cấu đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 2.2.2.Thực trạng công tác tuyển chọn sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã Công tác tuyển chọn sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã có vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng hoạt động hiệu quyền cấp xã Kết khảo sát công tác tuyển chọn sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị thể Bảng 2.6 2.2.3.Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng người hoạt động không chuyên trách cấp xã Xuất phát điểm người hoạt động không chuyên trách cấp xãlà người trưởng thành từ thực tiễn hoạt động phong trào địa phương tuyển chọn không đạt chuẩn trình độ chun mơn nên hầu hết người hoạt động không chuyên trách cấp xã chưa đào tạo bản, qui trình hay thực việc chuẩn hóa đội ngũ Do đó, người hoạt động không chuyên trách cấp xã thường thiếu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ không am hiểu, thành thạo kỹ cần thiết đáp ứng nhiệm vụ giao phận người hoạt động khơng chun trách cấp xã có thái độ ứng xử chưa phù hợp xử lý giải cơng việc, tiếp xúc với nhân dân Vì vậy, đào tạo, bồi dưỡng người hoạt động không chuyên trách cấp xã nội dung đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã Đào tạo, bồi dưỡng người hoạt động không chuyên trách cấp xãlà cách tốt để nâng cao chất lượng hoạt động hiệu quyền cấp xã Kết khảo sát công tác tuyển chọn sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị thể Bảng 2.7 17 2.2.4.Thực trạng chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chế độ đãi ngộ, sách điều kiện để động viên khuyến khích thành viên cống hiến tốt việc thực nhiệm vụ tổ chức Một chế độ đãi ngộ, sách tốt công cụ quản lý hữu hiệu phương thức quản lý thời kỳ đổi Kết khảo sát chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị thể Bảng 2.8 2.3 Đánh giá chung người hoạt động không chuyên trách cấp xã công tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 2.3.1.Hiệu hoạt động người hoạt động không chuyên trách cấp xã 2.3.1.1 Hiệu hoạt động gì? Cụ thể, hiệu hoạt động người hoạt động không chuyên trách cấp xã xem xét góc độ sau: *Thứ nhất, hợp lý số lượng * Thứ hai, bảo đảm chất lượng * Thứ ba đảm bảo cấu 2.3.2 Đánh giá chung người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị  Về ưu điểm:  Về hạn chế: 2.3.3.Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Trên địa bàn huyện Triệu Phong công tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã công tác tuyển chọn sử dụng; đào tạo bồi dưỡng; chế độ sách so với quy định chủ trương, sách đội ngũ từ trung ương, cấp tỉnh khơng có điểm mới, bật, khơng có 18 văn quy định cụ thể riêng đội ngũ Việc triển khai thực dựa văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn cấp điều lệ tổ chức trị - xã hội Trung ương để thực hiện; thẩm quyền phê duyệt, hiệp y, chuẩn y đội ngũ quy định cấp huyện đảm nhận, cấp xã có tham mưu, chuẩn bị nhân làm quy trình bầu chọn, hiệp thương theo quy định 2.3.3.1.Về cơng tác tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, quy hoạch 2.3.3.2.Về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng 2.3.3.3.Về chế độ, sách 2.4.Nguyên nhân kết đạt hạn chế, vưỡng mắc 2.4.1.Nguyên nhân kết đạt Đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị hầu hết rèn luyện, thử thách qua thực tiễn, có lĩnh trị vững vàng, kiên định, tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng, có tinh thần trách nhiệm, có ý thức tổ chức kỷ luật, có phẩm chất, đạo đức lối sống giản dị, lành mạnh, có lực hồn thành nhiệm vụ giao Đặc biệt, số cán trẻ đào tạo bản, có kiến thức chun mơn 2.4.2.Ngun nhân hạn chế, vướng mắc * Nguyên nhân khách quan: * Nguyên nhân chủ quan: Trong Chương 2, luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ nhiều nội dung liên quan đến thực trạng đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã thực trạng quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, khái quát kết đạt chương sau: Thứ nhất, luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ thực trạng đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị số lượng, chất lượng, cấu 19 Thứ hai, luận văn nghiên cứu làm sáng tỏ thực trạng quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, gồm: (i) thực trạng công tác tuyển chọn sử dụng, (ii) thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng, (iii) thực trạng chế độ, sách Kết nghiên cứu cho thấy, địa phương triển khai thực có hiệu nhiều nội dung quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã, nhiên nhiều bất cập, hạn chế, địi hỏi phải có giải pháp mới, hoàn thiện đồng để khắc phục tồn quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Thứ ba, dựa kết khảo sát, tác giả đánh giá kết thực nội dung quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã bao gồm: kết đạt được, bất cập, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế 20 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NHỮNG NGƯỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRIỆU PHONG, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 3.1.1.Đảm bảo tính mục đích 3.1.2.Đảm bảo tính hệ thống đồng 3.1.3.Đảm bảo tính kế thừa phát triển 3.1.4.Đảm bảo tính thực tiễn khả thi 3.2.Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 3.2.1.Nhóm giải pháp tinh giản số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã 3.2.1.1.Đổi hệ thống trị sở; xếp, tổ chức lại đơn vị hành cấp xã 3.2.1.2.Xác định số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã 3.2.2.Nhóm giải pháp tuyển chọn sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã 3.2.2.1.Về tuyển chọn 3.2.2.2.Về sử dụng 3.2.3.Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ người hoạt động khơng chun trách cấp xã 3.2.3.1.Nâng cao phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, lối sống 3.2.3.2.Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học 3.2.4.Nhóm giải pháp xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động người hoạt động không chuyên trách cấp xã 21 3.2.4.1.Xác định nội dung công việc cho chức danh 3.2.4.2.Các tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động 3.2.5.Nhóm giải pháp chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã 3.2.5.1.Chế độ làm việc 3.2.5.2.Chế độ phụ cấp chức danh 3.2.5.3.Chế độ phụ cấp kiêm nhiệm 3.2.5.4.Các chế độ khác 3.3.Mối quan hệ nhóm giải pháp Trên sở lý luận thực tiễn, luận văn đề xuất 05 nhóm giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước đội ngũ không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Mỗi nhóm giải pháp pháp có vai trị, ý nghĩa riêng, hợp thành hệ thống giải pháp Các nhóm giải pháp có mối liên hệ mật thiết, gắn bó hữu cơ, tác động qua lại, bổ sung cho nhau, hỗ trợ Các nhóm giải pháp cần thực đồng có khả nâng cao hiệu quản lý nhà nước đội ngũ không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị Trong trình quản lý, tùy theo mơi trường, thời điểm, điều kiện, nhóm giải pháp có vị trí ưu tiên khác nhau, xếp thứ tự thực nhóm giải pháp để đạt hiệu cao 3.4.Đề xuất khuyến nghị 3.4.1 Đối với Chính phủ 3.4.2 Đối với tỉnh Quảng Trị 22 KẾT LUẬN Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã đội ngũ gần dân, sát dân nhất, trực tiếp triển khai chủ trương, sách, pháp luật nhà nước đến với nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã vừa tham gia công tác lại vừa sản xuất, kinh doanh, gắn với lợi ích gia đình, dịng họ Chính vậy, người hoạt động không chuyên trách cấp xã hiểu tâm tư, nguyện vọng nhân dân địa phương mà họ cơng tác, sinh sống, bên cạnh họ cịn thơng thạo phong tục, tập qn, tâm lý nhân dân có điều kiện thuận lợi việc vận động, thuyết phục nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước Đây đội ngũ đóng góp vai trò quan trọng việc giúp CBCC cấp xã giải tất công việc đời sống xã hội địa phương, sở mang tính thường xuyên để đảm bảo quyền lợi ích, nguyện vọng đáng người dân doanh nghiệp Để phát triển đội ngũ số lượng chất lượng, Nhà nước cần quan tâm quản lý đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã, tạo điều kiện để xây dựng, sử dụng phát huy cách tốt lực đội ngũ Xuất phát từ ý nghĩa đó, luận văn tập trung vào nội dung sau: - Luận chứng sở khoa học quản lý nhà nước đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã, làm rõ khái niệm cấp xã hệ thống trị cấp sở, vị trí, vai trị hệ thống trị cấp sở; khái niệm, vị trí, vai trị, đặc điểm cán bộ, cơng chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nghiên cứu, làm rõ khái niệm quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Nghiên cứu xác định nội dung quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã 23 - Phân tích làm sáng tỏ thực trạng đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị số lượng, chất lượng, cấu - Nghiên cứu làm sáng tỏ thực trạng quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, gồm: (i) thực trạng công tác tuyển chọn sử dụng, (ii) thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng, (iii) thực trạng chế độ, sách - Đánh giá kết thực nội dung quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã bao gồm: kết đạt được, bất cập, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Đưa định hướng đề xuất 05 nhóm giải pháp đồng nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, gồm: (1) Nhóm giải pháp tinh giản số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, (2) Nhóm giải pháp tuyển dụng, bố trí sử dụng người khơng chun trách cấp xã, (3) Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã, (4) Nhóm giải pháp xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu hoạt động người hoạt động khơng chun trách cấp xã, (5) Nhóm giải pháp chế độ, sách người khơng chuyên trách cấp xã 24 ... chung người hoạt động không chuyên trách cấp xã công tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị 2.3.1.Hiệu hoạt động người hoạt động không. .. sở lý luận quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chương Thực trạng công tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng. .. tác quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người hoạt động không chuyên trách