Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường tại quận ba đình, thành phố hà nội thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp

LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi xin cam đoan danh dự cá nhân luận văn thạc sỹ kinh tế “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp phường quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” cơng trình nghiên cứu tơi thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Các số liệu luận văn số liệu trung thực, xác Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày 31 tháng 10 năm 2016 Học viên Phan Thị Thu Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TÓM TẮT LUẬN VĂN Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG 1.1 Cấp phƣờng hệ thống máy hành nhà nƣớc Việt Nam 1.1.1 Khái niệm quyền cấp phường 1.1.2 Đặc điểm quyền cấp phường 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 Chất lƣợng công chức cấp phƣờng Khái niệm công chức Công chức phường Chất lượng công chức cấp phường 21 Sự cần thiết nâng cao chất lượng công chức cấp phường 27 Nội dung nâng cao chất lƣợng công chức cấp phƣờng 28 Những nhân tố ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng công chức cấp phƣờng 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG TẠI QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI ( 2011-2015) 38 2.1 Khái quát chung tình hình kinh tế - xã hội đội ngũ cơng chức cấp phƣờng quận Ba Đình 38 2.2 Nội dung nâng cao chất lƣợng cơng chức phƣờng quận Ba Đình 46 2.2.1 Công tác tuyển dụng công chức 46 2.2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 52 2.2.3 Công tác sử dụng công chức phường 56 2.2.4 Công tác đánh giá công chức 57 2.2.5 Chế độ đãi ngộ công chức phường 60 1.3 1.4 2.3 Thực trạng chất lƣợng cơng chức cấp phƣờng quận Ba Đình 64 2.3.1 Về phẩm chất đạo đức 64 2.3.2 Về trình độ công chức phường 66 2.3.3 Kỹ nghề nghiệp 72 2.3.4 Mức độ thực công việc 74 2.3.5 Về sức khỏe đội ngũ công chức 77 Đánh giá chung chất lƣợng công chức cấp phƣờng, quận Ba Đình 78 2.4.1 Một số kết đạt 78 2.4.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 79 2.4 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng cơng chức cấp phƣờng tạiquận Ba Đình 81 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG TẠI QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 83 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 83 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Ba Đình đến năm 2020 83 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức cấp phường quận Ba Đình, thành phố Hà Nội 86 2.5 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng công chức cấp phƣờng 88 Đối với công tác tuyển dụng, sử dụng công chức phường 88 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường 90 Tăng cường công tác đánh giá quản lý cơng chức cấp phường 94 Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất cho cơng chức 97 Tăng cường triển khai văn hóa cơng sở UBND phường 98 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CCHCNN Cải cách hành Nhà nước CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP Chính phủ ĐH Đại học HCNN Hành Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định QLNN Quản lý Nhà nước THPT Trung học phổ thông TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU BẢNG Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7: Bảng 2.8 Bảng 2.9: Bảng 2.10 Bảng 2.11: Bảng 2.12 Bảng 2.13 Bảng 2.14 Bảng 2.15 Bảng 2.16 Bảng 2.17: Tình hình diện tích dân số phường thuộc quận Ba Đình năm 2015 38 Số liệu cấu cơng chức phường quận Ba Đình theo độ tuổi (2011-2015) 45 Cơ cấu công chức phường theo giới tính (2011 – 2015) 46 Kết tuyển dụng cơng chức cấp phườngtại quận Ba Đình (2011-2014) 47 Kết tuyển dụng phân theo tiêu (2011-2014) 48 Tổng hợp ý kiến đánh giá tuyển dụng công chức cấp phường quận Ba Đình 49 Mức độ nghiêm túc, công tuyển dụng cơng chức quận Ba Đình 49 Số lượng người tham dự chương trình đào tạo qua năm (2012-2014) 54 Bảng đánh giá chất lượng cơng chức phường quận Ba Đình 58 Ý kiến đánh giá công chức khen thưởng 62 Tổng hợp kết đánh giá công công chức phường 63 Thống kê công chức đảng viên 64 Trình độ chuyên mơn cơng chức phường quận Ba Đình theo chức danh công việc (Từ năm 2011 đến năm 2015) 68 Trình độ chun mơn cơng chức phường quận Ba Đình giai đoạn (2011-2015) 69 Trình độ lý luận trị cơng chức phường (2011-2015) 70 Tổng hợp trình độ tin học - ngoại ngữ cơng chức phường quận Ba Đình 71 Tổng hợp phân loại sức khỏe công chức phường quận Ba Đình năm 2014-2015 77 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Mức độ thoả mãn thu nhập qua ý kiến công chức phường quận Ba Đình năm 2015 61 Biều đồ 2.2 Tổng hợp kết đánh giá phẩm chất trị cơng chức phường quận Ba Đình 65 Biểu đồ 2.3 Đánh giá kỹ nghề nghiệp công chức 72 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài “Chính quyền cấp sở (hay cịn gọi quyền cấp xã, phường, thị trấn) có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương CBCC cấp Xã, Phường người phải tiếp xúc tồn diện, thường xun với dân Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường theo hướng vững vàng trị, sáng đạo đức, lối sống, có kiến thức, đặc biệt thành thạo kỹ ứng xử với dân vấn đề vơ quan trọng, có ảnh hưởng định đến hiệu lực QLNN quyền cấp sở.” “Thực tế xây dựng đội ngũ CBCC vừa nội dung thường xuyên công tác xây dựng Đảng, vừa đòi hỏi thiết yếu việc đổi mới, nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động hệ thống trị Trong đó, việc xây dựng đội ngũ công chức cấp sở ngày quan tâm, có vị trí quan trọng công tác tổ chức CBCC Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ năm (khóa IX) khẳng định:”“Hệ thống trị sở có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống dân cư” “Để thưc nhiệm vụ thực cầu nối nhân dân với Đảng, Nhà nước, để đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến với nhân dân Những năm qua, nhiều quy định chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở xã, phường, thị trấn; chế độ sách công chức sở Đảng Nhà nước ban hành thực Tuy nhiên, việc triển khai cụ thể hóa quy định, sách cịn nhiều bất cập; thân quy định, sách cịn có mặt chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Nhìn cách tổng thể, chất lượng đội ngũ công chức sở có nhiều tiến bộ, cịn khơng hạn chế, yếu kém; hoạt động hệ thống trị cấp sở gặp nhiều khó khăn, chưa tạo động lực mạnh mẽ cho phát triển kinh tế xã hội Tình hình đặt yêu cầu cần xây dựng đội ngũ công chức cấp phường thành nội dung quan trọng cấp thiết công tác cán nay.” “Thời gian qua đạo Thành ủy UBND thành phố Hà Nội, công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường địa bàn trọng Vì vậy, chất lượng đội ngũ cấp xã phường nâng lên góp phần hồn thành nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế - xã hội địa bàn quận Ba Đình Tuy nhiên, đứng trước đòi hỏi phát triển kinh tế xã hội nay, chất lượng đội ngũ công chức sở Quận hạn chế lực chun mơn cịn số cơng chức phẩm chất trị đạo đức có biểu suy thối dẫn đến tình trạng lợi dụng chức quyền làm suy giảm uy tín Nhà nước với nhân dân Điều cho thấy có nhiều vấn đề đặt với đội ngũ công chức cấp phường nay, đặc biệt vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức để hồn thành tốt nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội phường, quận biến chuyển Hà Nội đẩy nhanh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế.”Đó lý học viên chọn đề tài: “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức cấp phƣờng quận Ba Ðình, thành phố Hà Nội – thực trạng, kinh nghiệm giải pháp” làm nội dung nghiên cứu luận văn cao học Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường Giáo sư tiến sỹ Nguyễn Phú Trọng (2000), đề tài cấp Nhà nước KHXH.05-03 “ Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước” tổng kết vấn đề lý luận, thực tiễn đưa luận khoa học hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước để đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Tác giả Trần Thị Kim Dung (2011), luận văn thạc sỹ với đề tài: “Nâng cao chất lượng cán công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang” tiến hành đánh giá ưu điểm, hạn chế, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu cải cách hành phù hợp với điều kiện phát triển tỉnh Bắc Giang giai đoạn Tác giả Vũ Thu Hà (2012), luận văn thạc sỹ với đề tài: “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan UBND quận Long Biên - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2015 định hướng đến năm 2020”, sâu phân tích thực trạng chất lượng cơng chức hành UBND quận Long Biên đưa giải pháp để nâng cao chất lượng cơng chức hành sở quy định có tính pháp lý Nhà nước Tác giả Vũ Thị Thành (2012), luận văn thạc sỹ với đề tài: “Nâng cao lực cơng chức phịng, ban chuyên môn thuộc UBND quận Long Biên - Thành phố Hà Nội giai đoạn 2010 -2015” làm rõ số sở khoa học lực cơng chức phịng ban chun mơn thuộc UBND cấp quận, huyện; xây dựng khung lực, sâu phân tích đánh giá lực cơng chức phịng ban chun mơn mối quan hệ với trình độ, kiến thức, kỹ thái độ làm việc công chức, so sánh với yêu cầu công việc Tác giả đưa quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực cơng chức phịng ban chun mơn thuộc UBND quận Long Biên Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác đội ngũ CBCC giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Thực tế cho thấy, việc nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức sở (xã, phường, thị trấn) cịn phần nhiều mang tính chất lý luận, phương pháp luận Hiện chưa có đề tài nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp phường quận Ba Đình thời gian qua phương hướng đặt năm tới Do vậy, đề tài học viên khơng có trùng lặp với đề tài cơng bố Mục đích nghiên cứu - Từ nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ công chức phường quận Ba Đình thấy ưu điểm, hạn chế rút học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức địa bàn thời gian qua - Đề xuất phương hướng giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Ba Đình nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội phường quận Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Về chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Ba Đình; phẩm chất trị; trình độ chun mơn, kỹ nghiệp vụ; kỹ khả hoàn thành nhiệm vụ * Phạm vi nghiên cứu - Các công chức theo chức danh chuyên môn cấp phường - Địa bàn nghiên cứu 14 phường quận Ba Đình - Thời gian nghiên cứu từ năm 2011-2015 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp lịch sử logic Để thực nghiên cứu, luận văn kết hợp phương pháp lịch sử logic để thấy thay đổi chất lượng đội ngũ công chức phường quận Ba Đình theo thời gian, đồng thời sâu vào chất, đặc trưng để khái quát vấn đề cốt lõi phản ánh chất lượng đội ngũ công chức thực tế - Phương pháp thống kê phân tích Lấy số liệu từ phịng Nội Vụ quận Ba Đình: số lượng đội ngũ cán cơng chức 14 phường, trình độ chun mơn, số năm cơng tác, vị trí cơng tác, u cầu cơng việc, thành tích đóng góp, khen thưởng, báo cáo tổng kết năm để phân tích đánh giá mặt đạt được, hạn chế chất lượng đội ngũ cơng chức quận Ba Đình - Phương pháp phân tích số liệu Số liệu thu thập xử lý phân tích phần mềm Microsott office Excel máy tính Qua đánh giá rõ nét thực trạng chất lượng đội ngũ công chức địa bàn quận Ba Đình Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, mục lục, tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường Chƣơng 2: Thực trạng nâng cao chất lượng cơng chức cấp phường quận Ba Ðình, thành phố Hà Nội (2011-2015) Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp phường quận Ba Ðình, thành phố Hà Nội 88 Chất lượng đội ngũ cán công chức phụ thuộc không vào yếu tố hay giai đoạn thời gian công tác họ, mặt khác chất lượng đội ngũ cán công chức phải gắn với việc thực công việc tổ chức thời kỳ tồn phát triển tổ chức Chính việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức phải quan tâm thực từ họ bắt đầu tham gia tổ chức suốt thời gian làm việc tổ chức - Nâng cao chất lượng cơng chức hành xây dựng đội ngũ cơng chức có cấu hợp lý độ tuổi, ngành nghề giới tình, đồng thời nâng cao phối kết hợp giải nhiệm vụ thành viên tổ chức tổ chức nhà nước với Chất lượng công chức cấp phường suy cho hiệu lực, hiệu thực thi nhiệm vụ tổ chức, sức mạnh tổ chức Do vậy, cần quan tâm đến cấu độ tuổi để có tính kế thừa hệ, tránh tình trạng hụt hẫng, có cấu ngành nghề hợp lý để đảm bảo quản lý, vận hành mặt đời sống xã hội, đồng thời nâng cao tính hợp tác, liên kết phối hợp trình thực nhiệm vụ 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức cấp phường 3.2.1 Đối với công tác tuyển dụng, sử dụng công chức phường Hiện nay, UBND quận thực công tác tổ chức tuyển dụng với công chức phường Để nâng cao chất lượng công chức phường, công tác tuyển dụng cần tập trung số nội dung sau: Trên sở số lượng cơng chức có, định biên giao theo quy định nhu cầu thực tế đơn vị, xây dựng kế hoạch tuyển dụng cấu, đủ tiêu chuẩn thông qua thi tuyển xét tuyển Nâng cao chất lượng hội đồng tuyển dụng đảm bảo thực quy trình tuyển dụng cách nghiêm túc Ban hành quy chế thi tuyển, xét tuyển chặt chẽ, dân chủ, công khai, cạnh tranh phổ biến rộng rãi đến người dân Xây dựng nội dung thi tuyển phù hợp, kết hợp với nội dung quản lý 89 nhà nước chuyên ngành để tuyển công chức cấp phường có kiến thức quản lý nhà nước, trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu Ưu tiên với thí sinh thủ khoa, tốt nghiệp loại giỏi, có thạc sỹ Tại phường nên có cơng chức đa dạng độ tuổi, khoảng đến hệ tuổi để đáp ứng kế thừa hệ, có hiệu cơng tác, khơng khí làm việc hòa đồng Để đạt tỷ lệ hợp lý cấu độ tuổi, công chức cấp phường tuyển phải người có độ tuổi 30 tuổi, đào tạo Thực quy trình tuyển dụng cơng chức đảm bảo cơng khai phương tiện thông tin đại chúng, đơn vị có tiêu tuyển dụng, niêm yết trụ sở ủy ban quận, phường Nội dung công khai gồm định, kế hoạch tuyển dụng thành phố, hướng dẫn, lịch tổ chức thành phần hồ sơ theo quy định Các vị trí tuyển dụng phải xuất phát từ nhu cầu thực tế phục vụ cho công việc Chú ý vào việc ưu tiên tuyển dụng người có trình độ chun mơn, thu hút làm việc phường Trên sở tổ chức đào tạo thí điểm cơng chức nguồn làm việc phường UBND Thành phố Hà Nội, quận Ba Đình thơng báo công khai tiêu theo chức danh công chức cấp phường Website: badinh.hanoi.gov.vn, UBND phường quận Bằng hình thức này, quận thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao, đào tạo phường, thí sinh tham gia dự tuyển đạt loại trở lên trường đại học quy, chuyên ngành cần tuyển, độ tuổi 27 tuổi không 30 tuổi thí sinh có trình độ thạc sỹ Như vậy, thu hút công chức phường có trình độ chun mơn cao tuổi trẻ Thực công tác tuyển dụng công chức phường theo quy định Thành phố, phù hợp với điều kiện thực tế Quận; sở cấu, tiêu chuẩn chức danh thực trạng công chức để xây dựng kế hoạch tuyển dụng cho phù hợp Kết hợp nội dung thi lý thuyết thực hành để tuyển 90 dụng cơng chức phường có trình độ chun môn đáp ứng yêu cầu công việc 3.2.2 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường Đào tạo, bồi dưỡng có vai trị quan trọng việc nâng cao hiểu biết, trình độ chun mơn, từ nâng cao kỹ lực làm việc cơng chức Để đạt điều công tác đào tạo, bồi dưỡng phải thực tốt nội dung, yêu cầu sau: Một là, việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp sở phải theo quy hoạch, kế hoạch gắn với việc sử dụng Thực tốt nội dung đạt hai mục tiêu: Một tránh lãng phí cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Hai là, đào tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch, kế hoạch gắn với mục đích sử dụng nguồn nhân lực Điều tạo động lực khuyến khích cơng chức nhiệt tình, hăng say học tập họ biết kiến thức đào tạo, bồi dưỡng vận dụng, họ trọng dụng vào vị trí cơng tác họ sử dụng kiến thức trang bị vào mục đích định Hai là, nội dung chương trình đào tạo phải phù hợp với u cầu cơng việc, vị trí cơng tác Điều có nghĩa vị trí cơng tác cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nào, cơng việc địi hỏi trình độ bồi dưỡng kiến thức với trình độ tương đương Vì vậy, cần phải nghiên cứu, phân tích cơng việc từ tìm nội dung cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng Nếu tiến hành việc việc lựa chọn cán bộ, công chức học trở nên dễ dàng cán bộ, công chức chọn phải đạt tiêu chuẩn định Ba là, bồi dưỡng, đào tạo muốn đạt chất lượng cao cần phải có hệ thống tài liệu, giáo trình đầy đủ, đội ngũ giảng viên vừa có kiến thức chuyên sâu, vừa có kiến thức thực tế, sở vật chất phải đáp ứng yêu cầu cho việc học tập Bốn là, chế độ người học Ngoài tiền học phí, tài liệu Nhà nước đài thọ Nhà nước cần hỗ trợ thêm cách phù hợp để xoá bỏ tâm lý lo sợ tốn cho người học ngồi khoản đài thọ, họ phải tự trang trải tiền sinh hoạt phí mà đơi khoản tiền 91 lớn so với mức lương họ Mặc dù tiền lương cơng chức nói chung tăng lên nhiều so với trước so với mức giá tăng nhanh họ gặp nhiều khó khăn Năm là, nâng cao chất lượng công tác đào tạo từ việc tuyển sinh, quản lý lên lớp đến thi cử, cấp, chứng để tránh tình trạng xem nhẹ việc học Muốn thực tốt cơng tác việc kiểm tra trình thực quy chế đào tạo trường trị, trung tâm đào tạo cần phải thực nghiêm ngặt Sáu là, cần có kiểm tra, đánh giá kết học tập thông qua việc kiểm tra, đánh giá công việc hoạt động thực tiễn người đào tạo, bồi dưỡng để từ tìm hạn chế nguyên nhân chúng để nâng cao chất lượng, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Có thể nói, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trọng tâm, biện pháp chủ yếu để nâng cao trình độ cơng chức cấp sở nước ta Nhưng lâu dài coi biện pháp tạm thời công chức cấp sở có Vì tương lai cần hạn chế đến mức tối đa hình thức đào tạo, bồi dưỡng chắp vá theo kiểu cử người làm để có đội ngũ cơng chức cấp sở đào tạo từ đầu Để thực có hiệu cơng tác đào tạo cơng chức cấp phường, quy trình đào tạo cần: a Xác định mục tiêu chương trình đào tạo Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng xây dựng công chức cấp phường đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, đồng cấu, phù hợp với đổi Khi xây dựng chương trình đào tạo phải đảm bảo truyền tải nội dung để trang bị cho công chức phường kiến thức, kỹ cần thiết như: Nội dung đào tạo phải đảm bảo tính tiên tiến để học viên tiếp thu đòi hỏi học viên nỗ lực học tập việc đào tạo mang lại hiệu 92 Nội dung đào tạo phải đảm bảo phù hợp với học viên để học viên tiếp thu kiến thức có hiệu Các chuyên đề chương trình đào tạo bố trí khoa học, xếp hợp lý b Xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng gắn với cơng tác bố trí, sử dụng công chức phường Để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phường cần phân tích nhu cầu tổng thể 14 phường thuộc quận, nhu cầu đào tạo phận chuyên môn công chức c Đổi nội dung, phương pháp công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng - Nội dung đào tạo lựa chọn cho phù hợp với đối tượng Nội dung đào tạo công chức bao gồm: trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức pháp luật, kỹ chuyên môn nghiệp vụ, công nghệ thông tin kiến thức bổ trợ khác an ninh quốc phòng, kinh tế quốc tế, kinh tế thị trường - Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cần đổi mới, kết hợp lý thuyết với thực tế giải tình huống; trao đổi trực tiếp với học viên giảng viên - Đánh giá sau đào tạo, tiêu chí đánh giá: xây dựng tiêu chí đánh giá Đáp ứng sau đào tạo nào, có đáp ứng cơng việc hay khơng? Bên cạnh hoạt động đào tạo bồi dưỡng theo hệ thống trị quận thành phố, quận Ba Đình cần có biện pháp khuyến khích cơng chức phường tự học hỏi trau dồi kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ Thực tế, để nâng cao chất lượng công chức cấp sở Nhà nước tổ chức cần có tác động chế sách tạo điều kiện thuận lợi cho họ Tuy nhiên, động lực bên ngồi Thực tế, để trình độ lực thực tế nâng cao đảm bảo chất lượng hoạt động cơng vụ khơng có tác động thực có hiệu 93 tự thân cơng chức có ý thức tự học tập, trau dồi kiến thức, rèn luyện phấn đấu tu dưỡng thân để nâng cao trình độ, lực Mặt khác họ Nhà nước trao quyền, người dân tín nhiệm ủng hộ họ phải có trách nhiệm hồn thành trọng trách giao Do đó, việc tự học để nâng cao trình độ công chức cấp sở trước hết phải thân họ định Có thể nói, tự học, tự đào tạo đường tốt nhất, phù hợp để nâng cao lực thân Bởi đào tạo theo kế hoạch dù hay nhiều người công chức cấp sở bị thụ động phụ thuộc Không phải lúc họ đủ điều kiện để theo lớp học từ xa hay dài ngày Để khắc phục nhược điểm hình thức đào tạo thức cơng chức cấp sở phải thường xuyên học tập lúc thuận tiện Muốn vậy, trước hết người công chức cấp sở cần xác định mục tiêu học để làm việc, để bù đắp thiếu hụt kiến thức, để nâng cao trình độ từ nâng cao lực chuyên môn Để việc tự học có kết quả, người cơng chức cấp sở phải có kế hoạch học tập khoa học, hiệu với việc kết hợp nhiều phương thức học tập: học qua phương tiện thông tin, học qua kinh nghiệm cấp hay cấp dưới, học từ kinh nghiệm đồng nghiệp hay thân Ngồi ra, công chức cấp sở cần xây dựng tủ sách riêng để tiện cho việc học tập, tra cứu, Trong điều kiện nay, nhiệm vụ học tập công chức cấp sở tập trung vào kiến thức: kiến thức trị, kiến thức Nhà nước pháp luật đặc biệt kiến thức thực thi pháp luật sơ sở, kiến thức quản lý kinh tế, tài chính; kiến thức kỹ thuật nơng, lâm nghiệp ; kiến thức quản lý hành nhà nước, kỹ thuật tin học; luật nghị định thông tư nhà nước thủ tục hành 94 Tuyên truyền, kiểm tra qua thực tế, kỳ thi nâng cao kinh nghiệm, khuyến khích tự học, hỗ trợ học phí 3.2.3 Tăng cường cơng tác đánh giá quản lý công chức cấp phường * Chú trọng công tác quản lý công chức phường a Đổi phương thức điều hành, quản lý, kiểm tra: Kết nối mạng thông tin UBND quận với 14 phường hoạt động quản lý điều hành đảm bảo nhanh chóng, kịp thời, xác, kiểm sốt tiến độ chất lượng giải UBND phường cá nhân Giảm bớt họp, giảm thiểu việc in ấn tài liệu; đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm công chức, làm rõ trách nhiệm đơn vị, người đứng đầu công chức Tổ chức lắp đặt hệ thống camera giám sát Bộ phận tiếp nhận trả kết quận phường; vận hành sử dụng hệ thống camera giám sát, đảm bảo tốt công tác quản lý, tạo điều kiện cho tổ chức, công dân giải công việc Tăng cường việc kiểm tra, tra công vụ, việc thực công việc chấp hành kỷ luật công chức UBND quận tổ chức kiểm tra định kỳ đột xuất b Xây dựng cấu tiêu chuẩn công chức Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị, quản lý nhà nước, khả ứng dụng công nghệ thông tin vào giải công việc, kỹ ứng xử làm sở cho việc xây dựng mô tả công việc, tiêu chuẩn chức vụ, chức danh công chức phường Bản tiêu chuẩn chức vụ, chức danh công chức kê công việc công chức kỹ năng, kiến thức, kinh nghiệm, yêu cầu đạo đức, tinh thần trách nhiệm, sức khỏe Bản tiêu chuẩn chức vụ, chức danh công chức gồm nội dung: + Tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức + Tiêu chuẩn lực chuyên môn, kinh nghiệm thực tế 95 - Xây dựng mô tả công việc - giải thích nhiệm vụ, trách nhiệm, điều kiện làm việc vấn đề có liên quan đến cơng việc Bản mô tả công việc với công chức gồm nội dung: + Phần xác định công việc: tên công việc, mã số công việc, tên phận, mức lương, mục đích, chức cơng việc; + Phần tóm tắt nhiệm vụ, trách nhiệm: tóm tắt nhiệm vụ trách nhiệm cơng việc, mơ tả xác nhiệm vụ phịng, ban chun mơn, thực nhiệm vụ nào, phải thực nhiệm vụ đó; + Điều kiện làm việc: môi trường làm việc, sở vật chất phục vụ công việc, điều kiện vệ sinh, phương tiện lại - Thống quản lý công chức, phát hành thẻ, mã số công chức, có phần mềm quản lý cơng chức * Cơng tác đánh giá công chức cấp phƣờng Công tác đánh giá cơng chức cơng việc xem xét thực trạng trình độ dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê lượng công chức không đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Để cơng tác đạt hiệu cao cấp phường, cần thực yêu cầu sau: công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục Để công tác đánh giá có hiệu việc rà sốt ln phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá công chức Để công tác đạt kết cao cần có phối hợp chặt chẽ cấp sở với quan quản lý cơng chức quận Phịng Nội vụ, Phịng Nội vụ giữ vai trị chủ yếu Cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thưởng công chức cấp sở Trong mức độ để đánh giá trình độ chất lượng thực thi công vụ hai tiêu chí quan trọng Cơng tác đánh giá tiền đề sở cho cơng tác kiểm sốt cơng chức cấp sở Hai khâu có ý nghĩa nhiều phương diện Thứ nhất, phát 96 ngăn chặn kịp thời hành vi bất hợp pháp bất hợp lý ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, thiệt hại đến nguồn lợi địa phương, ảnh hưởng đến uy tín Đảng Nhà nước Thứ hai, để lựa chọn, bố trí, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật công chức Việc đánh giá tiến hành theo định kỳ, có mức đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thưởng, kỷ luật, thăng chức Nhờ việc đánh giá định kỳ kiểm sốt thường xun mà cơng chức kịp thời nhận sai lầm, khuyết điểm để sửa chữa Đồng thời áp lực buộc công chức cấp sở chủ động phấn đấu học tập, tu dưỡng phẩm chất để hoàn thành nhiệm vụ giao Bên cạnh chế đánh giá kiểm soát quan có trách nhiệm việc đánh giá kiểm sốt nhân dân địa phương cơng chức cấp sở cần quan tâm đảm bảo Người dân đối tượng thụ hưởng hoạt động công chức quan quyền địa phương Do đó, tăng cường chế kiểm soát đánh giá nhân dân địa phương công chức cấp sở phương thức tác động có hiệu tới việc nâng cao chất lượng đối tượng Hệ thống cơng cụ chế kiềm chế bao gồm: điều tra thăm dị dư luận; hộp thư góp ý; hệ thống khiếu nại, tố cáo Thực đánh giá nguồn nhân lực công vụ thay cho đánh giá công chức cấp phường nay: Bản chất công tác đánh giá đánh giá lực công chức việc đáp ứng yêu cầu công việc, chức quan hành cấp phường Đánh giá nguồn nhân lực thực với hoạt động sau: + Đánh giá hiệu suất làm việc: Tương ứng với đánh giá kết làm việc công chức Phân tích kết đạt để đối chiếu với mục tiêu đề so sánh với kết người khác thực hoạt động phường, quận khác để xác định mức độ, hiệu suất làm việc công chức + Đánh giá lực chuyên môn, nghiệp vụ công chức: Chuyên môn nghiệp vụ tương ứng với việc công chức nắm vững lực nghề 97 nghiệp cần thiết để thể công việc cách tốt thời gian dài Khi đánh giá lực công chức thống kê kiến thức, kỹ năng, thái độ, hành vi mà cá nhân có được, khung tiêu chuẩn lực để xác định lực mà cá nhân nắm vững, lực cần thiết mà cá nhân khơng có, lực mà cá nhân có khơng nắm vững so với yêu cầu công việc + Đánh giá động làm việc: Đánh giá mức độ phẩm giá công chức vào công việc hoạt động đơn vị Để thực đánh giá: thành phần tham gia vào đánh giá Bản thân công chức tự đánh giá: bảng đánh giá theo mẫu báo cáo đánh giả kết đạt được, ưu, nhược điểm thời gian Trong họp, đánh giá công chức, phận với Lãnh đạo ủy ban đánh giá dựa tiêu chí, cá nhân đánh giá bổ sung thêm ý kiến đánh giá người dân, tổ trưởng ban ngành đoàn thể đánh giá 3.2.4 Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất cho cơng chức Hiện nay, sách Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở có nhiều thay đổi như: sách tiền lương, quy định tiêu chuẩn cụ thể đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở… Chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội cơng chức nói chung cơng chức sở nói riêng có ý nghĩa định đến tinh thẩn chất lượng công tác công chức; đồng thời động lực quan trọng để cơng chức cấp sở mà chủ yếu công chức cấp xã phường tham gia lớp học để nâng cao trình độ Vì vậy, cần phải tạo động lực cần thiết để nâng cao chất lượng cơng chức cấp sở - Về vật chất: Ngồi sách hỗ trợ cho cơng chức tham gia đào tạo, bồi dường phường nên vào tình hình ngân sách để có tiền thưởng nhằm động viên, khích lệ cho người đạt thêm cấp, chứng Mức thưởng tuỳ thuộc vào cấp, chứng mà 98 người đạt Đặc biệt, nên có chế độ ưu tiên cho cấp, chứng mà công chức tự học Hiện nay, chế độ phụ cấp công vụ công chức tăng từ 10% lên 25%, góp phần thu hút công chức làm việc phường Thực chế độ hỗ trợ nhà ở, mua trả góp nhà, quận Ba Đình có đề án xây dựng nhà cho cán công chức quận, gửi thông báo đăng ký xuống phường, phận tổng hợp xét duyệt - Về tinh thần: cần có động viên, khen thưởng kịp thời công chức tự học tập để nâng cao trình độ Ngồi ra, cơng sở cấp xã cần đẩy lên phong trào học tập để từ tác động vào ý thức tự học người cản bộ, công chức 3.2.5 Tăng cường triển khai văn hóa cơng sở UBND phường Trong xu phát triển đất nước địi hỏi cơng chức khơng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kiến thức khoa học đại mà đòi hỏi công chức tu dường đạo đức, rèn luyện nếp sống, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, biết tiếp thu tiến văn hóa tiên tiến, trừ đấu tranh chống lại xấu trái với phong mĩ tục dân tộc Đạo đức bảo đảm cho lực cá nhân phát huy, khơng có đạo đức, cơng chức khơng thể làm trịn chức trách, phận cịn có nguy thối hóa, biến chất Do vậy: - Về nâng cao đạo đức công vụ, cần có giải pháp đồng bộ, nhằm đề cao giá trị đạo đức, hướng thiện người, vừa có chế tạo điều kiện cho giá trị đạo đức phát triển ngăn ngừa hạn chế sa sút, suy thối đạo đức, xây dựng tồn cơng chức có đầy đủ phẩm chất đạo đức chuyên môn đáp ứng yêu cầu thực tế - Tổ chức tơn vinh cơng chức phấn đấu hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, giữ gìn phẩm chất đạo đức cơng vụ Khen thưởng xứng đáng trường hợp tôn vinh Bằng nhiều hình thức tuyên truyền gương - Xây dựng chủ đề phấn đấu hàng năm đáp ứng mục tiêu, yêu cầu phường, quận phát triển kinh tế, cải cách hành chính, phát động 99 công chức hưởng ứng chủ đề - Tạo giao lưu văn hóa, chương trình vui chơi, tìm hiểu pháp luật tồn thể quan để cơng chức có hội giao lưu, tìm hiểu gắn bó với nhau, tạo khơng khí làm việc thoải mái + Khi giao tiếp công sở, công chức phải chủ động phối hợp, hỗ trợ giúp đỡ đồng nghiệp để thực tốt công việc giao, lắng nghe tiếp thu ý kiến đồng nghiệp cấp dưới, không định kiến thiên vị đánh giá, thực dân chủ bình đẳng đồn kết cơng sở, làm việc giữ danh dự phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, quan, giao tiếp ứng xử phải có thái độ lịch sự, tôn trọng, ngôn ngữ giao tiếp phải rõ ràng, mạch lạc, cấm nói tục + Khi giao tiếp với nhân dân tổ chức, phải lắng nghe ý kiến phản ánh nhân dân, khơng có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn phiền hà giải cơng việc, bảo đảm trình tự, thủ tục, thời gian giải công việc nhân dân, không từ chối công việc thuộc phạm vi, trách nhiệm mình, trường hợp từ chối phải có lý do, tác phong làm việc cởi mở, gần gũi * * * * * Luận văn làm rõ phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Ba Đình giai đoạn nhằmđáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận phát triển thủ Hà Nội cơng nghiệp hóa, đại hóa Luận văn đề xuất số giải pháp có ý nghĩa thực tiễn với việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường, cụ thể: đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phường; công tác đánh giá quản lý công chức phường; nâng cao ý thức tự học công chức phường; đảm bảo lợi ích vật chất cho cơng chức; xây dựng văn hóa cơng sở UBND phường…v.v.v 100 KẾT LUẬN Hoạt động kinh tế - xã hội phường tình hình an ninh trị phường thực tốt hay khơng có vai trị đặc biệt quan trọng quyền sở, có đóng góp đội ngũ cơng chức cấp phường Nghiên cứu đề tài “ Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Ba Đình, thành phố Hà Nội - thực trạng, kinh nghiệm giải pháp”, luận văn hoàn thành mục tiêu đặt nghiên cứu có đóng góp sau Thứ nhất, làm rõ thêm sở lý luận nâng cao chất lượng gắn với tiêu chí phản ánh chất lượng đội ngũ cơng chức cấp Đồng thời, luận văn nội dung nhân tố có ảnh hưởng đến hoạt động nâng chất lượng đội ngũ công chức cấp phường thực tiễn Thứ hai, luận văn luận giải biện pháp cụ thể thực để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Ba Đình, thành phố Hà Nội thời gian qua Từ đó, phân tích rõ thực trạng biểu cụ thể chất lượng đội ngũ công chức cấp phường làm rõ kết quả, hạn chế học kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp phường quận Ba Đình Đó sở cho việc đề xuất giải pháp chương ba luận văn Thứ ba, luận văn làm rõ phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quận, thành phố nghiệp đổi ngày diễn sâu rộng gắn với công CNH, HĐH Xuất phát từ yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường quận Ba Đình, luận văn đề xuất giải pháp có ý nghĩa lý luận thực tiễn, có tính khả thi để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp phường địa bàn quận Ba Đình Trong trình thực nghiên cứu luận văn, điều kiện thời gian có hạn việc nghiên cứu với học viên mẻ nên nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế, học viên mong đóng góp ý kiến thầy, để học viên tiếp tục hoàn thiện nâng cao chất lượng luận văn 101 “DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (1995), Nghị định50/CP ngày 26/7Về chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn Chính phủ (1995), Quyết định 97/QĐ-UB ngày 15/10 Về củng cố tổ chức máy làm việc cấp xã, phường, thị trấn Chính phủ (1993), Nghị định 46/CP ngày 23/6 Về chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn Luật Tổ chức HĐN UBND năm 2003 Luật Bầu cử đại biểu HĐND năm 2003 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1995), Hội thảo bàn cải cách hành địa phương, vụ quyền địa phương, Kỷ yếu đề tài khoa học, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (12/2000), Khuyến nghị sách cán xã, phường, thị trấn 10 Ban Tổ chưc Trung ương (2010), Công tác Tổ chức - Cán xã phường, thị trấn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 102 13 UBND Quận Ba Đình (2011-2015): Báo cáo tình hình phát triển KTXH quận Ba Đình năm 2011-2015 14 UBND TP Hà Nội (2011-2015): Báo cáo tình hình phát triển KTXH Thành phố năm 2011-2015 15 Phịng Nội vụ Quận Ba Đình (2015): Báo cáo tình hình nhân quận Ba Đình (2011-2015) 16 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1997), Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2000), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Dương Bạch Long (2011), Chính quyền cấp xã việc tổ chức điều hành hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (1974), Bàn vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông (đồng chủ biên) (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Thế Vịnh (2012), Về chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, Nxb Chính trị quốc gia - thật, Hà Nội.” ... HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP PHƢỜNG TẠI QUẬN BA ĐÌNH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 83 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức phƣờng quận Ba Đình, thành phố Hà Nội ... lượng đội ngũ công chức cấp phường Chƣơng 2: Thực trạng nâng cao chất lượng công chức cấp phường quận Ba Ðình, thành phố Hà Nội (2011-2015) Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công. .. dựng đội ngũ công chức cấp phường thành nội dung quan trọng cấp thiết công tác cán nay.” “Thời gian qua đạo Thành ủy UBND thành phố Hà Nội, công tác nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường