Thực trạng pháp luật về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp và các giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả pháp luật về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ở tỉnh lạng sơn

Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, thực sự chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu cụ thể và chuyên sâu về đề tài này, nhưng đã có một số công trình nghiên cứu có liên quan

LƯƠNG THỊ HÀ PHƯƠNG

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP Ở TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

LƯƠNG THỊ HÀ PHƯƠNG

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN CÓ HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP Ở TỈNH LẠNG SƠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Kinh tế

Mã số : CH 23 UD 075

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Ngọc Dũng

HÀ NỘI - 2017

riêng tôi

Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của luận văn này

Tác giả luận văn

Lương Thị Hà Phương

DNNVV Doanh nghiệp nhỏ và vừa

Bảng 2.2: Doanh nghiệp và tốc độ tăng trưởng qua các năm 37 Bảng 2.3: Doanh nghiệp thành lập mới trung bình qua các giai đoạn 37

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP 6

1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp 6

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của doanh nghiệp 6

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước 9

1.1.3 Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp 10

1.2 Vai trò và nội dung của quản lý nhà nước đới với các doanh nghiệp ở Việt Nam 11

1.2.1 Vai trò của quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp ở Việt Nam 11 1.2.2 Nội dung của quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp ở Việt Nam 14 1.3 Nội dung của pháp luật về quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp ở Việt Nam .20

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH LẠNG SƠN 22

2.1 Thực trạng pháp luật về quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp 22

2.1.1 Các quy định về quản lý nhà nước của Chính phủ đối với các doanh nghiệp 22

2.1.2 Các quy định về quản lý nhà nước của các bộ đối với các doanh nghiệp 23 2.1.3 Các quy định về quản lý nhà nước của UBND cấp tỉnh đối với các doanh nghiệp 25

2.2 Thực trạng thi hành pháp luật về quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp ở tỉnh Lạng Sơn .28

2.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt động của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 28 2.2.2 Thực trạng thi hành các quy định pháp luật về quản lý nhà nước của UBND tỉnh Lạng Sơn đối với các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh 31

Chương 3 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ THỰC THI CÓ HIỆU QUẢ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP Ở TỈNH LẠNG SƠN 51

3.1 Các phương hướng nhằm hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp 51

3.1.1 Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp phải luôn gắn với việc hỗ trợ và tạo mọi thuận lợi cho doanh nghiệp 51 3.1.2 Quản lý nhà nước đối với hoạt động của doanh nghiệp phải đảm bảo đúng quy định của pháp luật; mọi hoạt động quản lý nhà nước đều phải được thực hiện trên cơ sở pháp luật 52 3.1.3 Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp phải đảm bảo cho các doanh nghiệp phát triển một cách hài hòa về quy mô, phân bố hợp lý các đơn vị kinh tế 53 3.1.4 Phát triển doanh nghiệp phải gắn với việc xây dựng hệ thống chính trị - xã hội, các tổ chức đại diện cho người lao động 55 3.1.5 Quản lý nhà nước đối với hoạt động của doanh nghiệp phải tập trung vào công tác “hậu kiểm” đối với doanh nghiệp 56

3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp .57

3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tạo lập môi trường kinh doanh thuận lợi, bình đẳng cho sự phát triển của doanh nghiệp 57 3.2.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp 59

3.2.3 Kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước liên quan đến doanh nghiệp59 3.2.4 Hoàn thiện các chính sách kinh tế của Nhà nước 61 3.2.5 Hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động của doanh nghiệp 65 3.2.7 Chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp trong việc phát triển sản xuất, kinh doanh 66

3.3 Các giải pháp nhằm thực thi có hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp ở tỉnh Lạng Sơn 67

KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73

LỜI NÓI ĐẦU

1.Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Doanh nghiệp có vị trí đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế, là bộ phận chủ yếu tạo ra tổng sản phẩm trong nước (GDP), là yếu tố vô cùng quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội Doanh nghiệp phát triển góp phần tạo việc làm và thu nhập ổn định, nâng cao mức sống cho người dân, góp phần đảm bảo trật tự và an sinh xã hội Có thể nói doanh nghiệp có vai trò không chỉ quyết định sự phát triển bền vững về mặt kinh tế mà còn quyết định

sự ổn định và lành mạnh hoá các vấn đề xã hội Vì vậy, việc tạo điều kiện và thúc đẩy doanh nghiệp phát triển là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, trong

đó quan trọng nhất là Nhà nước

Nhà nước có vai trò tạo tiền đề, tạo động lực cho doanh nghiệp phát triển Đồng thời, Nhà nước định hướng cho doanh nghiệp phát triển theo đúng mục tiêu mà Nhà nước đã đề ra Tất cả những nhiệm vụ đó được thể hiện thông qua hệ thống pháp luật của Nhà nước Trên cơ sở pháp luật, Nhà nước phải đảm bảo việc thực hiện pháp luật của tất cả các doanh nghiệp trong xã hội Đó chính là hoạt động quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp

Đối với doanh nghiệp, mục tiêu lợi nhuận là mục tiêu hàng đầu trong kinh doanh Nhà nước ta, bên cạnh việc ban hành pháp luật, còn phải thường xuyên tuyên truyền, vận động doanh nghiệp tuân thủ pháp luật, kinh doanh trong “hành lang” của pháp luật

Để đảm bảo cho doanh nghiệp thực thi pháp luật một cách đầy đủ, nghiêm túc, Nhà nước giao cho các cơ quan chức năng, cơ quan chuyên ngành thẩm quyền quản lý nhà nước theo từng lĩnh vực cụ thể, trong đó bao gồm cả quản lý doanh nghiệp theo lĩnh vực phụ trách Sau khi thành lập, các doanh nghiệp sẽ thực hiện các hoạt động kinh doanh theo ngành, nghề mà

doanh nghiệp đã đăng ký Đối với từng loại ngành, nghề, doanh nghiệp phải thực hiện các quy định pháp luật về ngành, nghề đó; đồng thời chịu sự quản lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực đó

Quản lý nhà nước đối với hoạt động của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn là một nội dung không mới do đây là hoạt động thường xuyên của các cơ quan nhà nước ở Lạng Sơn Nhưng cho đến nay, chưa có một đề tài nghiên cứu nào của khoa học pháp lý nghiên cứu một cách đầy đủ và sâu sắc

về cả lý luận và thực tiễn vấn đề này Vì vậy, tác giả quyết định lựa chọn vấn

đề: “Thực trạng pháp luật về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp và các

giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả pháp luật về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ở tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

1 Tình hình nghiên cứu đề tài

Cho đến nay, thực sự chưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu

cụ thể và chuyên sâu về đề tài này, nhưng đã có một số công trình nghiên cứu

có liên quan phần nào đến đề tài này đã được công bố, cụ thể như:

- Các tư liệu, tài liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư: “Tăng cường môi

trường pháp lý cho hoạt động kinh doanh” của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Các giải pháp hoàn thiện khung pháp lý và môi trường kinh doanh thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân Việt Nam của Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Viện Nghiên cứu

quản lý kinh tế Trung ương

- Các công trình nghiên cứu học thuật của một số tác giả như: Giải pháp

hoàn thiện QLNN đối với doanh nghiệp khu vực tư nhân ở Việt Nam của

Nguyễn Thanh Thủy ; Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có

vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài tại thành phố Đà Nẵng của Hồ Thị Lan

Hương; Nhà nước tạo lập môi trường hoạt động cho các doanh nghiệp trong

điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế ở Việt Nam của Hoàng Việt

Cường;

Dưới góc độ khoa học, các công trình nói trên có giá trị đối với những người đã và đang nghiên cứu hoạt động QLNN và phát triển doanh nghiệp Tuy nhiên, hầu hết các công trình này chưa đi sâu nghiên cứu vấn đề QLNN đối với hoạt động của doanh nghiệp nói chung mà chỉ mới đề cập đến vấn đề QLNN và vấn đề phát triển doanh nghiệp, phát triển kinh tế tư nhân, doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV), phát triển doanh nghiệp nhà nước hoặc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Như vậy, có thể khẳng định rằng cho đến nay, đây là một trong những công trình đi sâu nghiên cứu đến vấn đề QLNN đối với hoạt động của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn Do đó, việc nghiên cứu, làm rõ những vấn

đề lý luận và thực tiễn về QLNN đối với hoạt động của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn là rất cần thiết Để thực hiện đề tài, tác giả đã kế thừa và tham khảo có chọn lọc những ý tưởng của các tác giả đã có công trình được công bố có liên quan nhằm đề xuất các giải pháp để hoàn thiện pháp luật về QLNN đối với hoạt động của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu của luận văn

3.1 Đối tượng nghiên cứu của luận văn

Luận văn nghiên cứu các quy định pháp luật về QLNN đối với các doanh nghiệp nói chung và lấy ví dụ minh họa bằng các quy định về QLNN đối với các doanh nghiệp ở trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

3.2 Phạm vi nghiên cứu của luận văn

Do có nhiều cơ quan nhà nước là chủ thể quản lý doanh nghiệp, số lượng các văn bản pháp luật quy định về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp là rất lớn, dung lượng luận văn lại có hạn, nên tác giả luận văn chỉ đi sâu nghiên cứu các văn bản pháp luật thể hiện sự QLNN đối với các doanh nghiệp từ năm 1986 (là thời điểm Việt Nam tiến hành xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần, hoạt động theo cơ chế thị trường với định hướng XHCN) đến nay cũng như lấy các ví dụ thực tiễn về quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp trên

địa bản tỉnh Lạng Sơn từ năm 1986 đến nay

4 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

4.1 Mục đích nghiên cứu của luận văn

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp và những ví dụ cụ thể trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn từ năm 1986 đến nay, tác giả luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và thực thi có hiệu quả pháp luật về QLNN đối với các doanh nghiệp (nói chung)

và trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn (nói riêng)

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Để đạt được mục đích nghiên cứu đã định, tác giả luận văn đề ra và thực hiện những nhiệm vụ nghiên cứu như sau:

1) Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về QLNN đối với các doanh nghiệp, như: Khái niệm quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp; Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp; Nội dung của QLNN đối với doanh nghiệp; Quá trình hình thành và phát triển của pháp luật về QLNN đối với các doanh nghiệp; Về quản lý nhà nước của Chính phủ đối với các doanh nghiệp; Về quản lý nhà nước của các bộ đối với các doanh nghiệp; Về quản lý nhà nước của UBND cấp tỉnh đối với các doanh nghiệp; Về quản lý nhà nước của cơ quan đăng ký kinh doanh đối với các doanh nghiệp

2) Trình bày thực trạng thi hành pháp luật (ưu điểm, thành công, nhược điểm, bất cập, vướng mắc ) về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ở tỉnh Lạng Sơn

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu được sử dụng để thực hiện luận văn

Để nghiên cứu đề tài đã chọn, luận văn sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin (chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về Nhà nước và pháp luật; kết hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể, thích hợp

như: phân tích, tổng hợp, so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể để phân tích luận giải nhằm giải quyết vấn đề một cách khách quan toàn diện Tuỳ từng nội dung trong luận văn, tác giả sẽ chọn phương pháp nghiên cứu phù hợp

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn

Các kết quả nghiên cứu của luận văn có ý nghĩa khoa học và thực tiễn sâu sắc, cụ thể là:

- Góp phần tiếp tục làm sáng tỏ cơ sở lý luận, tầm quan trọng, vai trò, tác dụng của QLNN đối với các doanh nghiệp;

- Trình bày được thực trạng của pháp luật ở Việt Nam về QLNN đối với các doanh nghiệp từ năm 1986 cho tới nay

- Khái quát được thực tiễn thi hành pháp luật về QLNN đối với doanh nghiệp từ năm 1986 cho tới nay

- Nêu ra được các giải pháp phù hợp, có tính khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật về QLNN đối với các doanh nghiệp; nâng cao nhận thức về tầm quan trọng, vai trò, tác dụng của QLNN đối với các doanh nghiệp và thực thi

có hiệu quả pháp luật về QLNN đối với doanh nghiệp (nói chung) và trên địa bản tỉnh Lạng Sơn (nói riêng)

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài Lời nói đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm ba chương, cụ thể là:

Chương 1 Những vấn đề lý luận pháp lý về quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp

Chương 2 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp và thực tiễn thi hành tại tỉnh Lạng Sơn

Chương 3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và thực thi có hiệu quả pháp luật về quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp ở tỉnh Lạng Sơn

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP

1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp

1.1.1 Khái niệm, đặc điểm của doanh nghiệp

1.1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp

Mục đích chính sách kinh tế của Nhà nước Việt Nam là làm cho dân giàu nước mạnh, đáp ứng ngày càng tốt hơn nhu cầu vật chất và tinh thần của nhân dân trên cơ sở phát huy mọi năng lực sản xuất, mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế, trong đó, thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo Với chính sách kinh tế của Nhà nước được ghi nhận trong Hiến pháp như vậy, có nhiều chủ thể tham gia thực hiện các hoại động sản xuất, kinh doanh trong nền kinh tế nhiều thành phần ở nước ta Nhóm chủ thể kinh doanh quan trọng nhất

và là đối tượng điều chỉnh chủ yếu của pháp luật kinh tế là doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế Các doanh nghiệp ở Việt Nam có địa điểm kinh doanh chính và có thể mở chi nhánh, văn phòng đại diện trong và ngoài nước để thực hiện các hoạt động theo đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp Nhà đầu tư nước ngoài được tiến hành hoạt động kinh doanh tại Việt Nam với nhiều loại hình doanh nghiệp hoặc mở chỉ nhánh, văn phòng đại diện tại Việt Nam Trong một số lĩnh vực thương mại, nhà đầu tư nước ngoài có thể thực hiện các hoạt

động kinh doanh trong trường hợp không có sự hiện diện tại Việt Nam

Cùng với quá trình phát triển mạnh mẽ của khoa học, kỹ thuật và công nghệ thông tin, các hình thức tổ chức doanh nghiệp cũng ngày càng đa dạng

và các loại hình sở hữu của doanh nghiệp cũng ngày càng phong phú hơn Do

đó, nếu đứng trên các quan điểm khác nhau, chúng ta có thể có các định nghĩa doanh nghiệp khác nhau

Theo khoản 7, Điều 4, Luật Doanh nghiệp năm 2014 của nước Cộng hòa

XHCN Việt Nam, thì: “Doanh nghiệp là tổ chức có tên riêng, có tài sản, có

trụ sở giao dịch, được đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật nhằm mục đích kinh doanh” 7

Nếu đứng trên quan điểm tổ chức có thể định nghĩa: Doanh nghiệp là một tổng thể các phương tiện, máy móc thiết bị và con người được tổ chức lại nhằm thực hiện mục đích đề ra

Nếu đứng trên quan điểm chức năng có thể định nghĩa: Doanh nghiệp là một đơn vị sản xuất kinh doanh nhằm thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc thực hiện dịch vụ nhằm mục đích kiếm lời

Từ các định nghĩa nêu trên, chúng ta có thể đưa ra một khái niệm toàn diện hơn về doanh nghiệp như sau: Doanh nghiệp là đơn vị sản xuất kinh doanh được tổ chức nhằm tạo ra sản phẩm và dịch vụ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trên thị trường, thông qua đó để tối đa hoá lợi nhuận trên cơ sở tôn trọng luật pháp của Nhà nước và quyền lợi chính đáng của người tiêu dùng

Là một chủ thể kinh doanh độc lập, được thành lập và hoạt động dưới nhiều mô hình cụ thể với tên gọỉ khác nhau, doanh nghiệp có những đặc trưng pháp lý trong việc thành lập và hoạt động, nó phải thỏa mãn những điều kiện

do pháp luật quy định

1.1.1.2 Các đặc điểm của doanh nghiệp

Thứ nhất, doanh nghiệp phải có tên riêng Tên riêng của doanh nghiệp là

một yếu tố có tính hình thức nhưng là dấu hiệu đầu tiên xác định tư cách chủ thể độc lập của doanh nghiệp trên thương trường Tên doanh nghiệp là cơ sở để Nhà nước thực hiện QLNN đối với doanh nghiệp và cũng là cơ sở để phân biệt chủ thể trong quan hệ giữa các doanh nghiệp với nhau và với người tiêu dùng

7

Luật doanh nghiệp (2014);

Thứ hai, doanh nghiệp, phải có tài sản Mục đích chủ yếu và trước tiên

của doanh nghiệp là hoạt động kinh doanh với những đặc trưng là đầu tư tài

sản và để thu lợi về tài sản Bởi vậy, điều kiện tiên quyết và cũng là nét đặc trưng lớn của doanh nghiệp là phải có một mức độ tài sản nhất định Tài sản

là điều kiện hoạt động và cũng là mục đích hoạt động của doanh nghiệp

Thứ ba, doanh nghiệp phải có trụ sở giao dich ổn định (trụ sở chính)

Bất cứ nhà đầu tư nào thành lập chủ thể kinh doanh với tư cách doanh nghiệp,

dù là Việt Nam hay nước ngoài, đều phải đăng ký ít nhất một địa chỉ giao dịch trong phạm vi lãnh thổ Việt Nam Trụ sở chính tại Việt Nam cũng là căn

cứ chủ yếu để xác định quốc tịch Việt Nam của doanh nghiệp Các doanh nghiệp có trụ sở chính tại Việt Nam, được đăng ký thành lập và hoạt động theo pháp luật Việt Nam là các pháp nhân Việt Nam

Thứ tư, doanh nghiệp phải thực hiện thủ tục thành lập theo quy định của pháp luật Mọi doanh nghiệp, dù kinh doanh ở bất cứ lĩnh vực nào, với quy

mô nào, cũng đều phải được một cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp một

văn bản có giá trị pháp lý là “Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp”,

thường gọi tắt là đăng ký kinh doanh Nội dung Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp theo quy định tại Điều 29 của Luật Doanh nghiệp (2014) được ghi trên cơ sở những thông tin trong hồ sơ đăng ký doanh nghiệp do người thành lập doanh nghiệp khai và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật Như vậy, đăng ký kinh doanh là cơ sở cho hoạt động của mỗi doanh nghiệp đồng thờỉ cũng là cơ sở cho việc thực hiện sự kiểm soát, QLNN đối với doanh nghiệp

Thứ năm, mục tiêu thành lập doanh nghiệp là để trực tiếp và chủ yếu thực hiện các hoạt động kinh doanh Nói một cách khác, doanh nghiệp luôn luôn là

một tổ chức kinh tế hoạt động vì mục đích lợi nhuận Trong quá trình hoạt động, doanh nghiệp có thể thực hiện những hoạt động nhằm các mục tiêu xã hội khác, không phải vì mục đích lợi nhuận, như các hoạt động từ thiện tự nguyện; nhưng

đó là sự kết hợp và không phải là mục tiêu bản chất của doanh nghiệp

1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước

Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, xuất hiện và tồn tại cùng với sự xuất hiện và tồn tại của Nhà nước Đó chính là hoạt động quản

lý gắn liền với hệ thống các cơ quan thực thi quyền lực nhà nước - bộ phận quan trọng của quyền lực chính trị trong xã hội - có tính chất cưỡng chế đơn phương đối với xã hội QLNN được hiểu trước hết là hoạt động của các cơ quan nhà nước thực thi quyền lực nhà nước

Trong quá trình quản lý, nhà quản lý bằng các quyết định quản lý của mình, tác động lên một hay một nhóm đối tượng nhất định để buộc đối tượng

đó thực hiện những hành động theo ý chí của nhà quản lý Quản lý nhà nước

là hoạt động tổ chức, điều hành của bộ máy nhà nước, là sự tác động, tổ chức của quyền lực nhà nước trên phương diện lập pháp, tư pháp và hành pháp

Về nguyên tắc, quyền lực nhà nước hiện nay ở mọi quốc gia trong quá trình thực thi đều được chia thành ba bộ phận cơ bản là quyền lập pháp, quyền hành pháp và quyền tư pháp Quan hệ giữa các cơ quan thực thi ba nhánh quyền lực nhà nước này, trước hết là quan hệ giữa cơ quan thực thi quyền lập pháp và cơ quan thực thi quyền hành pháp, xác định cách thức tổ chức bộ máy QLNN và tạo nên sự khác biệt trong cách thức tổ chức bộ máy nhà nước

ở các nước khác nhau Ở nước ta, quyền lực nhà nước là thống nhất, nhưng có

sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực thi ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

Quản lý nhà nước mang các đặc điểm như sau:

- Quản lý nhà nước là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước

- Quản lý nhà nước là hoạt động được tiến hành bởi những chủ hể có quyền hành pháp

- Quản lý nhà nước là hoạt động có tính thống nhất, được tổ chức chặt chẽ

- Hoạt động quản lý hành chính nhà nước mang tính chấp hành và điều hành

- Quản lý nhà nước là phục vụ lợi ích công và lợi ích toàn xã hội, không

vì lợi nhuận

- Quản lý hành chính nhà nước ở nước ta không có sự tách biệt tuyệt đối giữa người quản lý và người bị quản lý

1.1.3 Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp

Quản lý nhà nước đối với hoạt động của doanh nghiệp là những cách thức, biện pháp mà các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tác động lên quá trình hoạt động của doanh nghiệp nhằm bảo đảm quản lý theo đúng mục tiêu, định hướng

mà Nhà nước đặt ra và mong muốn đạt tới Đó là làm cho các hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp diễn ra theo đúng quy định của pháp luật

Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp do Nhà nước hoạch định, việc quản lý được thực hiện thông qua các quan hệ pháp lý và được thể chế hoá bằng luật và các văn bản quy phạm pháp luật đối với các thành phần kinh tế, trong đó có doanh nghiệp QLNN là sản phẩm mang tính chủ quan, nên yêu cầu phải phù hợp với từng điều kiện và hoàn cảnh lịch sử cụ thể của thực tiễn QLNN đối với doanh nghiệp thường bao gồm các đặc điểm cơ bản sau:

Một là, đối tượng quản lý là doanh nghiệp mang tính chất đặc thù; việc

quản lý của các cơ quan nhà nước thường mang tính gián tiếp, và chủ yếu là việc kiểm tra, kiểm soát các doanh nghiệp hoạt động theo đúng mục tiêu, định hướng đã định

Hai là, chủ thể QLNN đối với doanh nghiệp bao gồm các cơ quan nhà

nước Ở đây, do đặc thù là quản lý các doanh nghiệp, nên trong bộ máy nhà nước không tách biệt một cơ quan độc lập để quản lý đối tượng này mà gồm nhiều cơ quan chức năng cùng tham gia (Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh, các

sở, ban ngành); đứng đầu các cơ quan quản lý là UBND tỉnh, dưới là các sở, ngành trực thuộc và Ủy ban nhân dân các huyện Để quản lý doanh nghiệp, các cơ quan này phải phối hợp với nhau giúp UBND tỉnh quản lý doanh nghiệp trên địa bàn

Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp do đội ngũ công chức thực hiện thông qua các phương thức và công cụ quản lý, nên trình độ, năng lực và đạo đức của công chức là yếu tố quyết định trong việc QLNN đối với doanh nghiệp

Ba là, cơ chế tác động của các cơ quan QLNN tới doanh nghiệp phải đảm

bảo các tiêu chí như tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp phát triển một cách toàn diện, phát huy những ưu thế của doanh nghiệp và hạn chế tối đa những khuyết tật của doanh nghiệp Việc tác động của QLNN đến các doanh nghiệp chủ yếu dựa trên một hệ thống các công cụ, trong đó bao gồm: hệ thống pháp luật đồng bộ; hệ thống cơ chế, chính sách kinh tế; chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch phát triển doanh nghiệp theo cơ cấu ngành, theo vùng và địa bàn, thời gian và không gian với yêu cầu hoạch định một cách khoa học; có bước đi và

lộ trình cụ thể, rõ ràng Đặc biệt, việc tác động của QLNN đối với doanh nghiệp nhằm hướng tới mục tiêu chung đảm bảo phát triển ổn định của các doanh nghiệp đồng thời gắn việc thúc đẩy phát triển các doanh nghiệp với ồn định chính trị xã hội và cân đối phát triển vùng, ngành theo mục tiêu chung

1.2 Vai trò và nội dung của quản lý nhà nước đới với các doanh nghiệp ở Việt Nam

1.2.1 Vai trò của quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp ở Việt Nam

Hoạt động quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp ở Việt Nam có vai

trò như sau:

-Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân trong xã hội, hạn chế những rủi ro, thiệt hại cho các tổ chức, cá nhân trong xã hội và cho chính các doanh nghiệp

nhau, mà nó còn có mối liên hệ mật thiết giữa các doanh nhân với người dân trong xã hội Đó là các quan hệ ký kết hợp đồng kinh tế, các quan hệ mua bán phục vụ kinh doanh hoặc quan hệ mua bán phục vụ cho cuộc sống của con

người Vì vậy, hoạt động quản lý của Nhà nước chính là hướng tới việc bảo

vệ các doanh nhân và người dân trong xã hội, và cuối cùng chính là bảo vệ xã hội trong vòng trật tự cần thiết vốn có của nó

Để đảm bảo quyền và và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân trong

xã hội, Nhà nước ban hành nhiều văn bản pháp luật, như Bộ luật Dân sự; Luật Thương mại; Bộ luật Hình sự; Bộ luật Lao động; Luật Doanh nghiệp; Luật Đầu tư; Luật An toàn, Vệ sinh lao động;…

- Hạn chế hoạt động động tự phát, cạnh tranh không lành mạnh của các doanh nghiệp

Hoạt động kinh doanh về bản chất là hoạt động tự phát xuất phát từ chính nhu cầu nâng cao chất lượng cuộc sống và làm giàu chính đáng của chính các doanh nhân Vì vậy, nó rất dễ xảy ra những bùng phát nhất thời có thể kéo theo những hệ lụy đáng tiếc ảnh hướng tới xã hội với phạm vi rộng lớn Hơn nữa, đặc điểm tự nhiên vốn có của kinh doanh chính là sự cạnh tranh giữa các doanh nhân và doanh nghiệp Vì vậy, để đảm bảo hoạt động kinh doanh lành mạnh, các doanh nghiệp phải cạnh tranh một cách lành mạnh, Nhà nước ban hành pháp luật cạnh tranh và bảo hộ quyền cạnh tranh hợp pháp trong kinh doanh nhằm kiểm soát hành vi hạn chế cạnh tranh; quy định những hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị cấm; trình tự, thủ tục giải quyết vụ việc cạnh tranh; biện pháp xử lý vi phạm pháp luật về cạnh tranh Doanh nghiệp được tự do cạnh tranh trong khuôn khổ pháp luật Việc cạnh tranh phải được thực hiện theo nguyên tắc trung thực, không xâm phạm đến lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp, của người tiêu dùng và phải tuân theo pháp luật

- Đảm bảo hoạt động của doanh nghiệp theo định hướng kế hoạch nhà nước

Đảng và Nhà nước ta đã xác định đất nước ta phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Trong nền kinh tế thị trường, các tổ chức, cá

nhân được tự do kinh doanh và kinh doanh đúng pháp luật Nếu như trước đây, Nhà nước ta can thiệp trực tiếp vào mọi hoạt động kinh tế - xã hội, thì nay phương thức điều tiết đã có những thay đổi căn bản Nhà nước thực hiện chức năng QLNN thông qua các hoạt động điều tiết kinh tế vĩ mô, sử dụng các công cụ điều tiết như thuế và thu chi ngân sách, tỷ giá hối đoái, để điều tiết chu kỳ kinh tế, đảm bảo công ăn việc làm, ổn định giá cả và tăng trưởng liên tục của nền kinh tế

Các nền kinh tế thị trường nguyên thuỷ dựa trên cơ sở sản xuất và trao đổi giản đơn có thể hoạt động một cách có hiệu quả mà không cần sự can thiệp của Nhà nước Tuy nhiên, vì nền kinh tế tăng trưởng dưới tác động bên ngoài ngày một phức tạp nên sự can thiệp của Nhà nước trở nên một tất yếu cho sự hoạt động có hiệu quả của nền kinh tế thị trường Nhà nước trong các nền kinh tế thị trường đóng một vai trò rất lớn trong việc tạo ra các điều kiện thuận lợi để thị trường tư nhân có thể phát huy hết hiệu quả hoạt động của mình

- Đảm bảo doanh nghiệp hoạt động đúng pháp luật

Để đảm bảo doanh nghiệp hoạt động theo đúng pháp luật, các doanh nghiệp phải có sự hiểu biết pháp luật, trước hết là Luật Doanh nghiệp và nhiều quy định pháp luật khác, đặc biệt là các văn bản pháp luật chuyên ngành Bên cạnh đó, doanh nghiệp phải tôn trọng pháp luật, có ý thức nghiêm túc tuân thủ pháp luật, trên cơ sở đó doanh nghiệp mới đảm bảo thực hiện trọn vẹn quyền và nghĩa vụ của mình trong kinh doanh, phát huy được vai trò của doanh nghiệp trong nền kinh tế quốc dân

Nhà nước, với nhiệm vụ và quyền năng của mình, đề ra pháp luật, tuyên truyền, phổ biến pháp luật và đảm bảo việc tuân thủ pháp luật thông qua các biện pháp cưỡng chế thi hành Trong quá trình hoạt động kinh doanh, doanh nghiệp có những quyền được pháp luật xác định và bảo hộ, đồng thời cũng phải thực hiện những nghĩa vụ đối với Nhà nước, đối với xã hội Đây là những quyền và nghĩa vụ pháp lý do pháp luật xác định và bảo đảm thực hiện

1.2.2 Nội dung của quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp ở Việt Nam

- Triển khai thực hiện pháp luật, chính sách của Trung ương tại địa phương đảm bảo môi trường pháp lý thuận lợi

Một là, thực hiện chức năng QLNN về kinh tế trên địa bàn tỉnh, các cơ

quan QLNN đối với doanh nghiệp tổ chức triển khai các hoạt động nhằm tuyên truyền, phổ biến các luật và các nghị định, quyết định, chỉ thị, thông tư của các cơ quan trung ương đến các doanh nghiệp Các cơ quan QLNN đối với doanh nghiệp phải thường xuyên tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động của các doanh nghiệp; theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn việc thực hiện Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư và các luật liên quan, đảm bảo thực hiện đầy đủ, nhất quán tinh thần và nội dung của các luật này; tổng kết những điển hình và kinh nghiệm tốt; đồng thời, phát hiện những việc làm không kịp thời, những hành vi vi phạm, làm trái quy định của Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Thương mại, Luật Sở hữu trí tuệ

Việc thực hiện đồng bộ nhiều biện pháp để đưa pháp luật đến với doanh nghiệp là một nội dung quan trọng của việc QLNN đối với doanh nghiệp Làm tốt điều này giúp cho các doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận với các quy định của pháp luật để áp dụng, thực hiện trong doanh nghiệp mình Qua đó giúp doanh nghiệp thực hiện đúng, đầy đủ các chính sách, chủ trương của Nhà nước và bảo vệ chính doanh nghiệp mình trong thời kỳ hội nhập

Hai là, hướng dẫn thực hiện các chính sách hỗ trợ Doanh nghiệp của

Chính phủ và các cơ quan Trung ương Chính sách hỗ trợ là cơ sơ pháp lý của công tác hỗ trợ doanh nghiệp Hiện nay, các chính sách khuyến khích doanh nghiệp của Chính phủ tập trung vào hai vấn đề đó là không ngừng cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi để cho các doanh nghiệp hoạt động và hình thành, phát triển Cơ chế hỗ trợ thống nhất từ Trung ương đến địa phương nhẳm cung cấp các dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp phát triển Trong

những năm gần đây, hệ thống luật pháp của Việt Nam không ngừng được hoàn thiện, phù hợp với cơ chế thị trường và thông lệ quốc tế, trong đó, có nhiều chính sách hỗ trợ Doanh nghiệp như: chính sách về đất đai, thuế, tín dụng, thị trường, khoa học công nghệ

- Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp

Theo Luật Doanh nghiệp năm 2014, và nhiều văn bản pháp luật khác, chủ thể QLNN đối với hoạt động của doanh nghiệp gồm: Chính phủ; Các bộ,

cơ quan ngang bộ; UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Theo quy định của Luật doanh nghiệp và các văn bản pháp luật khác, nhiệm vụ, quyền hạn và nội dung QLNN địa phương đối với doanh nghiệp nói chung bao gồm một số nội dung sau:

Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện QLNN đối với doanh nghiệp trong phạm vi địa phương; trong phạm vi nhiệm vụ, quyên hạn được phân công có trách nhiệm:

Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn trực thuộc và Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cung cấp thông tin doanh nghiệp; giải quyết khó khăn, cản trở trong đầu tư và hỗ trợ phát triển doanh nghiệp trong phạm

vi thẩm quyên; tổ chức kiểm tra, thanh tra doanh nghiệp và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật;

Tổ chức đăng ký kinh doanh và thực hiện quản lý doanh nghiệp theo các nội dung đăng ký kinh doanh; xử lý hành chính các hành vi vi phạm Luật doanh nghiệp và pháp luật có liên quan;

Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn trực thuộc và Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện các quy định của pháp luật vê thuế, các điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật và hướng dẫn tương ứng của các bộ, cơ quan ngang bộ; trực tiếp xử lý hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các vi phạm quy định về QLNN trong lĩnh vực này;

Tổ chức cơ quan đăng ký kinh doanh, quyết định biên chế cơ quan đăng

ký kinh doanh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; chỉ đạo và hướng dẫn

Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xử lý vi phạm hành chính trong đăng ký kinh doanh

- Hỗ trợ đào tạo người lao động và lãnh đạo doanh nghiệp

Một trong những khó khăn hạn chế của Doanh nghiệp chính là trình độ quản lý cua chủ doanh nghiệp và cán bộ quản lý, trình độ tay nghề của người lao động còn thấp do xuất phát điểm thấp và chưa có chính sách đào tạo cán

bộ đúng đắn, do vậy thiếu kiến thức và điều kiện để áp dụng các phương thức quản lý tiên tiến, áp dụng tổ chức lao động khoa học vv Để hỗ trợ Doanh nghiệp trên địa bàn, chính quyền cấp tỉnh cần có chính sách sao cho đảm bảo phương thức tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho lãnh đạo các doanh nghiệp, cán bộ QLNN về thương mại, dịch vụ và công nhân có tay nghề kỹ thuật cao trong hệ thống đào tạo của Bộ Công Thương, nhưng phải xuất phát

từ thực tiễn, yêu cầu và đòi hỏi của doanh nghiệp

Tỉnh/thành phố cần đề ra chính sách đào tạo và khuyến khích người tài, chuyên gia và người giỏi chuyên môn bằng nhiều hình thức khác nhau Doanh nghiệp khi tiếp nhận người lao động được đào tạo bằng nguồn ngân sách phải có trách nhiệm đóng góp một phần kinh phí nhất định đối với Nhà nước Ngoài ra, cần tập trung hỗ trợ các doanh nghiệp trong đào tạo cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản

lý, chủ doanh nghiệp nhằm đáp ứng yêu cầu của kinh doanh hiện đại

+ Đối với hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ cho lãnh đạo doanh nghiệp Đối với Doanh nghiệp có thể tổ chức các lớp đào tạo ngắn hạn về khởi

sự doanh nghiệp, quản trị doanh nghiệp, kiến thức về hội nhập kinh tế quốc tế

để đáp ứng yêu cầu mới về hội nhập và phát triển, nhằm hỗ trợ cho các Doanh nghiệp phát huy mọi khả năng và nguồn lực đẩy mạnh hoạt động SXKD, nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp

Nội dung đào tạo bồi dưỡng đội ngũ doanh nhân là những vấn đề về pháp luật trong kinh doanh, chiến lược kinh doanh, quản trị tài chính, quản trị nhân lực và quản trị maketing Các nội dung trên cần được xây dựng cô đọng, thiết thực phù hợp với trình độ và nhu cầu thực tế các doanh nghiệp Qua nội dung đào tạo sẽ giúp cho các đơn vị nâng cao được trình độ quản lý, năm bắt được các quy định của pháp luật trong lĩnh vực SXKD, nâng cao hiểu biết về kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tê

Ngoài ra, các cơ quan QLNN có thể hỗ trợ kinh phí để các lãnh đạo doanh nghiệp được tham quan, học tập kinh nghiệm và tiếp cận với thị trường nước ngoài

+ Đối với hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ cho người lao động trong Doanh nghiệp Lao động, là một nguồn lực rất quan trọng của doanh nghiệp,

vì vậy, chất lượng nguồn lao động sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp Hiện nay, lao động trong các Doanh nghiệp cần được Nhà nước hỗ trợ đào tạo về kiến thức pháp luật và tác phong công nghiệp; hỗ trợ các dự án đào tạo nghề, phát triển nghề Nội dung hỗ trợ

cơ bản là:

Hỗ trợ đào tạo nghề tiểu thủ công nghiệp, công nhân lành nghề, vừa đảm bảo duy trì và phát triển các làng nghề, vừa nâng cao năng lực cho lao động trong doanh nghiệp để tạo cơ hội phát triển kinh doanh cho Doanh nghiệp Thực hiện quy hoạch và xây dựng hệ thống trung tâm giới thiệu việc làm, xây dựng đề án nâng cao năng lực cho hệ thống các trường dạy nghề trên địa bàn tỉnh theo hướng tăng cường xã hội hoá công tác dạy nghề Cải cách nội dung đào tạo sát với yêu cầu của doanh nghiệp và đào tạo theo đơn đặt hàng của doanh nghiệp

Hình thành những chương trình đào tạo cho lao động tại các doanh nghiệp, mở thêm các khóa đào tạo ngắn hạn để phục vụ yêu cầu đào tạo và đào tạo lại nhân lực của Doanh nghiệp

Thực hiện việc miễn thuế, hỗ trợ tài chính cho những lao động tự đào tạo nâng cao trình độ, tay nghề trong doanh nghiệp

- Kiểm tra, kiểm soát của cơ quan quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp

Đối với Doanh nghiệp công tác thanh tra, kiểm tra nhằm đánh giá chính xác kết quả hoạt động của khu vực kinh tế này để nhà nước có can thiệp hợp

lý tới khu vực kinh tế này Công tác thanh kiểm tra thực chất là một hệ thống phản hồi và dự báo Phản hồi cho phép nhà nước thấy rõ hiện trạng của khu vực kinh tế này để có sự điều chỉnh; lường trước được tương lai, mức độ phát triển của Doanh nghiệp để có can thiệp kịp thời nhằm tránh những hậu quả cho nền kinh tế nói chung và khu vực kinh tế này nói riêng Thanh kiểm tra của nhà nước được thông qua bằng các hình thức chủ yếu như: giám sát, kiểm tra, thanh tra và kiểm toán nhà nước

Trong nền kinh tế thị trường luôn mang tính hai mặt, mặt tích cực và mặt tiêu cực Trong đó mặt tiêu cực có tác động chi phối không nhỏ tới một bộ phận các nhà kinh doanh cũng như cán bộ làm công tác QLNN Do đó, Nhà nước phải thường xuyên thanh tra, kiểm tra, kiểm soát mọi hoạt động của doanh nghiệp, của các cá nhân và tổ chức có liên quan để phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật của doanh nghiệp như: buôn lậu, làm hàng giả, gian lận thương mại, trốn thuế, gây ô nhiễm môi trường

Hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm soát doanh nghiệp nhằm bảo đảm cho kinh doanh lành mạnh, bảo đảm trật tự kỷ cương, bảo vệ lợi ích chính đáng của doanh nghiệp và phát triển đất nước Mục đích của công tác kiểm tra, kiểm soát là hướng dẫn Doanh nghiệp chấp hành đúng pháp luật, phát hiện những sai sót trong quá trình thực hiện pháp luật để Nhà nước kịp thời có

biện pháp uốn nắn, sửa chữa và ngăn chặn sai phạm của Doanh nghiệp Đồng thời, thông qua việc kiểm tra, kiểm soát còn tạo ra nguồn thông tin phản hồi

từ doanh nghiệp để các cơ quan QLNN có căn cứ đánh giá hiệu quả và mức

độ hợp lý của hệ thống luật pháp, cơ chế chính sách đã ban hành

Việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động của doanh nghiệp bao gồm một số nội dung chính sau:

Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp của sự tồn tại doanh nghiệp Mỗi doanh nghiệp ra đời đều phải được đăng ký Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp chỉ được cấp cho những doanh nghiệp đủ điều kiện theo quy định của pháp luật Việc kiểm tra nhằm loại trừ các doanh nghiệp không đăng ký hoặc không đủ điều kiện kinh doanh

Kiểm tra định kỳ theo chế độ nhằm nhắc nhở các doanh nghiệp nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Nội dung kiểm tra là các quy định về an toàn lao động, phòng chống cháy, nổ, an toàn vệ sinh môi trường, chế độ kế toán, thống kê

Kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật như trốn thuế, buôn lậu, làm hàng giả, hàng kém chất lượng, ô nhiễm môi trường

Kiểm tra, kiểm soát khi có đơn thư tố cáo, khiếu nại hoặc phát hiện có những hoạt động bất thường từ phía doanh nghiệp

Phương thức, hình thức Kiểm tra: các cơ quan QLNN có chức năng kiểm tra, kiểm soát hoạt động của doanh nghiệp có thể tiến hành kiểm tra doanh nghiệp theo hai phương thức là một cơ quan độc lập tiến hành kiểm tra hoặc phối hợp nhiều cơ quan cùng tham gia kiểm tra Hình thức tổ chức kiểm tra hoạt động Doanh nghiệp có thể thực hiện kiểm tra qua hình thức báo cáo tài chính, thống kê định kỳ đối với doanh nghiệp, kiểm tra qua thực hiện các thủ tục, qui định cần thiết đối với hoạt động doanh nghiệp, kiểm tra qua tổ chức các cuộc điều tra chuyên môn…

Kiểm tra, kiểm soát doanh nghiệp là hoạt động thường xuyên liên tục của các cơ quan QLNN, nhưng không can thiệp quá sâu vào hoạt động tác nghiệp, làm mất quyền tự chủ kinh doanh của doanh nghiệp Như vậy, Nhà nước thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát đối với doanh nghiệp không chỉ đảm bảo sự nghiêm minh của pháp luật mà nhằm tạo điều kiện giúp đỡ và hỗ trợ doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn

1.3 Nội dung của pháp luật về quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp ở Việt Nam

Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền

xã hội chủ nghĩa, thực hiện quản lý xã hội bằng pháp luật Mọi hoạt động quản lý của Nhà nước đều phải căn cứ vào pháp luật và trên cơ sở pháp luật Trong QLNN đối với hoạt động của doanh nghiệp, Nhà nước ta ban hành các quy định của pháp luật liên quan đến doanh nghiệp, cụ thể là:

Một là: ban hành các quy định pháp luật liên quan đến các quan hệ giữa

các cơ quan nhà nước với DN như: việc các cơ quan nhà nước giải quyết các thủ tục, giấy tờ cho doanh nghiệp (như cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, cấp các loại giấy phép như Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc lá, Giấy chứng nhận khai thác khoáng sản,…) hoặc việc Nhà nước ban hành các văn bản hành chính; các quy định về công tác thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp

Hai là: pháp luật quy định các ngưỡng trong hoạt động sản xuất, kinh

doanh của DN Đó là những hành lang pháp lý mà doanh nghiệp không được phép vi phạm, như: các quy định về điều kiện kinh doanh, bảo vệ môi trường,

sử dụng lao động… hoặc các ngưỡng phát sinh trong quá trình hoạt động kinh doanh khác, như các giao dịch kinh doanh (hợp đồng kinh tế, thỏa thuận kinh doanh ….) với điều kiện là không được trái pháp luật

Ba là: pháp luật quy định các ngưỡng trong quản trị nội bộ doanh

nghiệp, như về cơ cấu tổ chức và các hình thức, phương thức quản lý như thế nào, sử dụng lao động ra sao, mối quan hệ giữa các cá nhân và các chức danh trong doanh nghiệp như thế nào… Các nội dung này thể hiện sự quản trị bên trong nội bộ doanh nghiệp

Đối với ba nội dung trên, Nhà nước không thể quản lý một cách máy móc và can thiệp quá sâu nhằm đảm bảo sự chủ động và tự do cho doanh nghiệp, đặc biệt đối với những quy định liên quan đến “ngưỡng” của pháp luật Trong phạm vi ngưỡng của pháp luật, doanh nghiệp được tự do thỏa thuận, tự do kinh doanh và tự quyết đối với mọi vấn đề nhằm đảm bảo hoạt động kinh doanh đạt hiệu quả cao nhất

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH

TẠI TỈNH LẠNG SƠN

2.1 Thực trạng pháp luật về quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp

2.1.1 Các quy định về quản lý nhà nước của Chính phủ đối với các doanh nghiệp

Pháp luật có quy định như sau: “Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp; chỉ định một cơ quan chịu trách nhiệm trước Chính phủ chủ trì phối hợp với các Bộ, ngành khác thực hiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp”

Chính Phủ thực hiện nhiệm vụ quản lý của mình trong phạm vi cả nước thông qua các bộ, cơ quan ngang bộ, trong đó, Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn phụ trách về doanh nghiệp và những vấn đề liên quan đến phát triển doanh nghiệp

Trong quá trình quản lý, các cơ quan quản lý nhà nước thực hiện nhiệm

vụ ban hành văn bản, quy định hướng dẫn về quản lý hoạt động của doanh nghiệp làm cơ sở cho việc tổ chức quản lý hoạt động của doanh nghiệp Thực tiễn cho thấy, hệ thống khuôn khổ pháp luật về doanh nghiệp bao gồm các đạo luật, nghị định, thông tư và các quyết định quy định về quản lý hoạt động của doanh nghiệp không phải bao giờ cũng bao quát được hết các vấn đề phát sinh liên quan đến doanh nghiệp trong thực tế Việc giải quyết các vấn đề được thực hiện tùy thuộc vào từng lĩnh vực kinh doanh, tùy vào từng tình huống cụ thể để

áp dụng luật và các văn bản có liên quan Tuy nhiên, cũng có những tình huống nằm ngoài phạm vi của các quy định pháp luật hoặc chưa được quy định trong luật Do vậy, việc thường xuyên bổ sung, hoàn thiện các văn bản pháp luật và

các quy định hướng dẫn về quản lý hoạt động của doanh nghiệp là yếu tố quan trọng hàng đầu Nó đòi hỏi sự phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước đồng thời phải theo kịp với xu thế chung của thế giới

Các quy định pháp luật, nếu bao hàm được đủ các nội dung quản lý, vừa phù hợp với đặc điểm chung của các doanh nghiệp, đáp ứng được yêu cầu định hướng phát triển của đất nước, vừa đảm bảo tính hội nhập quốc tế, sẽ có tác động tích cực, thúc đẩy doanh nghiệp phát triển Ngược lại, nó sẽ triệt tiêu

sự năng động, sáng tạo của doanh nghiệp và dẫn đến hậu quả là sự quản lý tích cực cuả Nhà nước đối với doanh nghiệp không đạt được

Bộ máy quản lý là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của doanh nghiệp Việc tổ chức tốt một

bộ máy triển khai có tính quyết định đến việc thực thi và hoàn thành nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp Để tổ chức tốt được bộ máy đó, trước hết phải phân công nhiệm vụ rõ ràng, khoa học và hợp lý, quy định trách nhiệm cụ thể của từng cấp, từng ngành và đặc biệt là trách nhiệm của từng người đứng đầu

Hiện nay, bộ máy quản lý nhà nước đối với hoạt động của doanh nghiệp

ở Việt Nam quá lớn, quá cồng kềnh và đang tỏ ra kém hiệu quả Rất nhiều cơ quan có chức năng quản lý nhà nước đối với hoạt động của doanh nghiệp, nhưng lại không có cơ quan giữ đầu mối cụ thể; quyền hạn và nhiệm vụ của các cơ quan vừa thừa, vừa thiếu lại chồng chéo Vì vậy, việc tổ chức một bộ máy quản lý nhà nước đối với hoạt động của doanh nghiệp một cách phù hợp

và chuyên nghiệp đang trở nên cấp thiết

2.1.2 Các quy định về quản lý nhà nước của các bộ đối với các doanh nghiệp

Các Bộ, cơ quan ngang Bộ chịu trách nhiệm trước Chính phủ về việc thực hiện nhiệm vụ được phân công trong quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp; trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn được phân công có trách nhiệm:

- Đánh giá lại theo định kỳ hoặc theo yêu cầu của hiệp hội doanh nghiệp các điều kiện kinh doanh thuộc quyền quản lý nhà nước; kiến nghị bãi bỏ các điều kiện kinh doanh không còn cần thiết; sửa đổi các điều kiện kinh doanh bất hợp lý; trình Chính phủ ban hành điều kiện kinh doanh mới bảo đảm yêu cầu thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước được phân công;

- Hướng dẫn thực hiện pháp luật về điều kiện kinh doanh; kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm việc chấp hành các điều kiện kinh doanh thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước;

- Tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật;

- Tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh các ngành, nghề kinh doanh có điều kiện; kiểm tra, kiểm soát và xử lý ô nhiễm môi trường, bảo vệ môi trường; bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm, an toàn vệ sinh lao động;

- Xây dựng hệ thống Tiêu chuẩn Việt Nam; kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm việc thực hiện tiêu chuẩn chất lượng hàng hoá và dịch vụ theo hệ thống Tiêu chuẩn chất lượng Việt Nam;

- Thực hiện các quyền và trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật Đội ngũ cán bộ, công chức là những người trực tiếp tham gia quản lý, trực tiếp tác động vào hoạt động của các doanh nghiệp Họ là những người đề xuất, xây dựng cơ chế, chính sách, pháp luật, là những người triển khai phố biến, tuyên truyền, thực thi pháp luật Vì vậy, nếu những chính sách pháp luật được xây dựng và thực thi bởi những người có đạo đức, có tâm, có tầm và có tài, xuất phát từ nhu cầu thực tiễn của xã hội, từ quá trình rèn luyện đạo đức

và năng lực chuyên môn thực tế, vì mục tiêu chung phát triển kinh tế - xã hội thì những chính sách pháp luật đó mới đi vào thực tế phát huy giá trị vốn có của nó Ngược lại, nếu những cơ chế, chính sách đó chỉ phục vụ cho một nhóm người hoặc vì quyền lợi cá nhân, cục bộ cho một hoặc một số cơ quan

tổ chức nào đó, hoặc cả khi những chính sách pháp luật rất phù hợp và tiến bộ

nhưng bị vận dụng biến tướng bởi những cá nhân, tổ chức không vì mục tiêu chung của xã hội, thì sẽ gây những hậu quả xấu cho xã hội, thậm chí làm thụt lùi sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Xuất phát từ đặc điểm đó, Đảng

và Nhà nước ta đã xác định việc nâng cao đạo đức cách mạng, tính tiền phong gương mẫu của người đảng viên; tăng cường và nâng cao ý thức, đạo đức công vụ, chất lượng nhiệm vụ chuyên môn của người công chức là nhiệm vụ hàng đầu của mỗi tổ chức cơ sở Đảng và tổ chức chính quyền

2.1.3 Các quy định về quản lý nhà nước của UBND cấp tỉnh đối với các doanh nghiệp

Ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Ủy ban nhân dân tỉnh là cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước đối với hoạt động của doanh nghiệp Tuy nhiên, UBND cấp tỉnh không trực tiếp thực hiện hoạt động quản lý mà giao cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh và các cơ quan chuyên ngành khác đặt trụ sở tại tỉnh, thành phố

UBND cấp tỉnh là cơ quan thực hiện QLNN đối với doanh nghiệp trong phạm vi địa phương thực hiện chức năng QLNN thông qua hoạt động chỉ đạo, điều hành, quy hoạch, kế hoạch và giao cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc và UBND cấp huyện, thành phố trực thuộc thực hiện

Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thực hiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trong phạm vi địa phương; trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn được phân công có trách nhiệm:

- Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn trực thuộc và Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cung cấp thông tin doanh nghiệp; giải quyết khó khăn, cản trở trong đầu tư và hỗ trợ phát triển doanh nghiệp trong phạm vi thẩm quyền; tổ chức kiểm tra, thanh tra doanh nghiệp và xử lý

vi phạm theo quy định của pháp luật;

- Tổ chức đăng ký kinh doanh và thực hiện quản lý doanh nghiệp, hộ kinh doanh theo các nội dung đăng ký kinh doanh; xử lý hành chính các hành

vi vi phạm Luật này và pháp luật có liên quan;

- Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn trực thuộc và Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện các quy định của pháp luật

về thuế, các điều kiện kinh doanh theo quy định của pháp luật và hướng dẫn tương ứng của các Bộ, cơ quan ngang Bộ; trực tiếp xử lý hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các vi phạm quy định về quản lý nhà nước trong lĩnh vực này;

- Tổ chức cơ quan đăng ký kinh doanh, quyết định biên chế cơ quan đăng

ký kinh doanh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; chỉ đạo và hướng dẫn Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xử lý vi phạm hành chính trong đăng ký kinh doanh

Căn cứ theo Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 4/4/2014 của Chính Phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì UBND tỉnh Lạng Sơn có các cơ quan chuyên môn gồm:

Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Công-Thương, Sở Tài chính, Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn,

Sở Giao thông Vận tải, Sở Xây dựng, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Văn hóa-Thể thao và Du lịch, Sở Khoa học

và Công nghệ, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Y tế, Thanh tra tỉnh, Văn phòng UBND, Sở Ngoại vụ, Ban Dân tộc Mỗi cơ quan có các chức năng và nhiệm

vụ riêng, đây là các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh, chịu sự hướng dẫn, chỉ đạo về chuyên ngành của cơ quan chuyên môn cấp trên

UBND cấp tỉnh thực hiện chức năng QLNN thông qua các cơ quan chuyên môn của mình, trực tiếp là các cán bộ, công chức, viên chức Các cơ quan chuyên môn chịu trách nhiệm theo dõi, tổng hợp các nội dung thuộc lĩnh vực phụ trách, tham mưu, đề xuất với UBND tỉnh các vấn đề thuộc lĩnh vực trong đó bao gồm cả đề xuất ban hành văn bản pháp luật

Trong điều kiện nền kinh tế thị trường ở nước ta hiện nay, các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh đa dạng trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, vì vậy đều chịu sự quản lý trực tiếp của các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh, như: kinh doanh vận tải, kho bãi, bến bãi… chịu sự quản lý của Sở Giao thông Vận tải; kinh doanh xây dựng, sản xuất vật liệu xây dựng… chịu sự quản lý của Sở Xây dựng; kinh doanh thương mại, dịch vụ khác sạn, nhà hàng, sản xuất công nghiệp … chịu sự quản lý của Sở Công Thương; kinh doanh nông nghiệp hoặc dịch vụ nông nghiệp như sản xuất, mua bán phân bón, thuốc trừ sâu, lâm nghiệp… chịu sự quản lý của Sở Nông nghiêp và Phát triển nông thôn…

Trong quá trình hoạt động kinh doanh, các doanh nghiệp căn cứ vào lĩnh vực kinh doanh của mình để theo đó tuân thủ các quy định của pháp luật thuộc lĩnh vực mình kinh doanh Hiện nay, các doanh nghiệp ở Lạng Sơn đang vận động theo xu hướng kinh doanh đa lĩnh vực, đa ngành nghề Điều này cũng đồng nghĩa với việc doanh nghiệp phải tuân thủ rất nhiều văn bản pháp luật, và điều này cũng đồng nghĩa với việc doanh nghiệp phải thật sự mạnh, ổn định và bền vững, có tiềm lực tài chính, có cơ cấu tổ chức chặt chẽ, lao động có tay nghề phù hợp, quản lý doanh nghiệp năng động, nhạy bén để

có thể đối mặt với những biến cố của thị trường Tuy nhiên đây lại là điểm hạn chế tương đối phổ biến ở doanh nghiệp Việt Nam và đặc biệt là doanh nghiệp Lạng Sơn bởi hầu hết doanh nghiệp Lạng Sơn có qui mô nhỏ và vừa (hơn 90%), thiếu vốn, thiếu kỹ năng quản trị, thiếu lao động có tay nghề phù hợp, cơ cấu tổ chức lỏng lẻo, hầu hết mang tính chất công ty gia đình Vì vậy, nhiệm vụ quan trọng của các cơ quan nhà nước trong hoạt động quản lý là phải có những quy định pháp luật phù hợp, tạo động lực thúc đẩy doanh nghiệp phát triển, đồng thời có những cơ chế quản lý giám sát chặt chẽ, đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh, tuân thủ pháp luật

2.2 Thực trạng thi hành pháp luật về quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp ở tỉnh Lạng Sơn

2.2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt động của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn

* Về điều kiện tự nhiên

Lạng Sơn (còn gọi là xứ Lạng) là tỉnh miền núi thuộc vùng Đông-Bắc của Việt Nam, nằm ở vị trí đường quốc lộ 1A, 1B, 4A, 4B, 279 đi qua, là điểm nút của sự giao lưu kinh tế với các tỉnh phía Tây như Cao Bằng, Thái Nguyên, Bắc Kạn Phía đông giáp tỉnh Quảng Ninh Phía nam giáp Bắc Giang, Bắc Ninh, thủ đô Hà Nội Phía bắc tiếp giáp với Trung Quốc, với 2 cửa khẩu quốc tế, 2 cửa khẩu quốc gia và 7 cặp chợ biên giới Mặt khác, tỉnh

có đường sắt liên vận quốc tế, là điều kiện rất thuận lợi cho việc giao lưu kinh

tế, khoa học - công nghệ với các tỉnh phía nam trong cả nước, với Trung

Tổng diện tích đất tự nhiên của tỉnh Lạng Sơn là 832.075,82 ha Địa hình

ở Lạng Sơn chủ yếu là đồi, núi thấp, độ cao trung bình là 252m so với mực nước biển; nền nhiệt không quá cao, mùa đông tương đối dài và khá lạnh Tỉnh Lạng Sơn có 10 huyện và 1 thành phố trực thuộc tỉnh với 226 xã, phường, thị trấn Dân số của tỉnh năm 2014 là 753.697 người, mật độ trung bình là 90,58 người/km2, (tuy nhiên tập trung nhiều ở thành phố Lạng Sơn với tổng số là 92.095 người với mật độ trung bình là 1.179,02 người/km2) Dân cư trên địa bàn tỉnh gồm các dân tộc chủ yếu như Nùng, Tày, Kinh, Dao,

Với những đặc điểm tự nhiên về vị trí địa lý trên, tỉnh Lạng Sơn có những

ưu điểm cho việc phát triển kinh tế, thương mại xuấtkhẩu, nhập khẩu và phát

triển nông- lâm nghiệp đặc thù Tuy nhiên, bên cạnh đó, những đặc điểm về địa hình, địa chất, văn hóa dân tộc chính là hạn chế lớn trong hoạt động quản lý nhà nước đặc biệt là trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp

* Về tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Lạng Sơn

Từ năm 2012 đến nay, tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm (GDP) trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn bình quân hằng năm giai đoạn 2012 - 2016 ước đạt 9,35%, trong đó ngành nông-lâm nghiệp tăng 3,42% ; công nghiệp - xây dựng tăng 9,78%, (trong đó công nghiệp tăng 8,56%, xây dựng tăng 12,41%); ngành dịch vụ tăng 10,82% (mục tiêu 10 - 11%) Tổng sản phẩm trên địa bàn bình

Sản xuất nông, lâm nghiệp và kinh tế nông thôn tiếp tục phát triển khá toàn diện, đời sống của người dân từng bước cải thiện, góp phần quan trọng vào tăng trưởng chung và giữ vững ổn định chính trị - xã hội Sản xuất nông-lâm nghiệp có sự chuyển dịch khá rõ nét; năm 2016, giá trị sản xuất nông-lâm nghiệp đạt 6.738 tỷ đồng Sản xuất công nghiệp tiếp tục phát triển, từng bước khai thác tốt lợi thế trong các lĩnh vực: sản xuất vật liệu xây dựng, khoáng sản, xi măng, nhiệt điện, chế biến lâm sản, ước tính trong năm 2016, giá trị sản xuất ngành công nghiệp đạt 3.867 tỷ đồng

Hoạt động thương mại, dịch vụ, du lịch tiếp tục phát triển khá toàn diện,

đã trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế chung toàn tỉnh Các cửa khẩu ở Lạng Sơn đã phát huy được vai trò là trung tâm chuyển giao quan trọng trong phát triển quan hệ kinh tế, thương mại với Trung Quốc Các hoạt động văn hoá - thông tin, thể dục - thể thao tiếp tục được đẩy mạnh Công tác y tế dự phòng được tăng cường Công tác giảm nghèo, tạo việc làm và đảm an sinh xã hội thường xuyên được tập trung chỉ đạo thực hiện, đời sống nhân dân từng bước được nâng lên

33

Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010-2015,

Lạng Sơn

Với những thành quả kể trên, nhóm doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đã

tích cực phấn đấu, gia tăng hoạt động kinh doanh, sản xuất và dần khẳng định

vị trí quan trọng, đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nhìn

chung, các doanh nghiệp trong tỉnh đã năng động và thích ứng nhanh với

những thay đổi của thị trường, góp phần gìn giữ và phát huy các ngành nghề

truyền thống, phát triển các sản phẩm hàng hóa, dịch vụ mà các doanh nghiệp

lớn ít quan tâm, tham gia tích cực sản xuất các sản phẩm cung ứng ra thị

trường Sức cạnh tranh của các doanh nghiệp không ngừng được nâng cao

Tạo việc làm và nâng cao thu nhập cho người lao động góp phần thực hiện tốt

mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của tỉnh

* Thực trạng doanh nghiệp tỉnh Lạng Sơn

Doanh nghiệp tỉnh Lạng Sơn đã có bước phát triển tương đối ổn định

Tính đến ngày 1/5/2016 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn có 1.807 doanh nghiệp

hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, với tổng số vốn điều lệ đăng ký là

14.345tỷ đồng Đa số các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh có quy mô vừa và

nhỏ, siêu nhỏ (trên 95%); các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh đa dạng

Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước

2.2.2 Thực trạng thi hành các quy định pháp luật về quản lý nhà nước của UBND tỉnh Lạng Sơn đối với các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

2.2.2.1 Những kết quả đạt được về quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh

* Đã xây dựng các văn bản pháp luật hướng dẫn về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ở địa phương

Pháp luật nước ta thừa nhận quyền tự do kinh doanh của các thành phần kinh tế, trong đó có quyền tự do thành lập doanh nghiệp và tự do kinh doanh những ngành nghề mà pháp luật không cấm Nhà nước quản lý bằng pháp luật

và đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật để từng bước hình thành hệ thống thể chế, chính sách nhằm phát triển đất nước, phát triển doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp năm 2014 ra đời đánh dấu một mốc quan trọng trong đổi mới tư duy về mặt lập pháp của Nhà nước ta, nó là kết quả tiếp thu và thể chế hóa các Nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc Luật Doanh nghiêp năm

2014 đã quán triệt tương đối sâu sắc tinh thần “Công dân được làm những gì pháp luật không cấm” thay vì tư tưởng “được làm những gì pháp luật cho phép” trước đây; góp phần thiết lập môi trường kinh doanh bình đẳng, công bằng và không phân biệt đối xử, đó là: đề cao quyền tự do kinh doanh, áp dụng phổ biến chế độ đăng ký thay cho cấp phép, xóa bỏ những quy định

“xin-cho”, “phê duyệt”, “chấp thuận” bất hợp lý gây phiền hà cho doanh nghiệp; không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế, coi các thành phần kinh tế đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN; đẩy mạnh cổ phần hóa, đổi mới doanh nghiệp nhà nước Theo đó, các quy định về đối tượng thành lập doanh nghiệp và ngành nghề kinh doanh được xây dựng theo nguyên tắc loại trừ, như: đối tượng bị cấm thành lập và quản lý doanh nghiệp được thu hẹp; phân loại ngành, nghề kinh doanh theo danh mục loại trừ như ngành nghề cấm kinh doanh, ngành nghề

hạn chế kinh doanh, ngành nghề kinh doanh có điều kiện và phân biệt rõ hai loại điều kiện kinh doanh, gồm: điều kiện có trước đăng ký kinh doanh và điều kiện có sau đăng ký kinh doanh

Sự đổi mới to lớn của Luật Doanh nghiệp đã kéo theo những thay đổi hàng loạt của nhiều đạo luật khác Rất nhiều nghị định, thông tư giải thích và hướng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp được ban hành nhằm hướng dẫn, cụ thể hóa tinh thần của đạo luật này Ngoài ra, các nội dung đơn giản hóa thủ tục hành chính cũng là một bước tiến quan trọng của Nhà nước ta trong việc giảm rào cản gia nhập thị trường đối với các doanh nghiệp Dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự chỉ đạo quyết liệt của Thủ tướng Chính phủ, rất nhiều các chương trình, kế hoạch cải cách hành chính được ra đời trong đó cải cách thủ tục hành chính đã thu được nhiều kết quả đáng khích lệ, đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tư, đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, thủ tục khai hải quan, đất đai… Đối tượng được thụ hưởng nhiều nhất chính là doanh nghiệp

Bên cạnh các quy định pháp luật “cởi trói” cho doanh nghiệp, công tác hoàn thiện pháp luật về cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ quyền hạn của các cơ quan nhà nước trong xây dựng pháp luật và áp dụng pháp luật được đẩy mạnh, từng bước hoàn thiện việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn giữa các

cơ quan, tránh chồng chéo, trùng lắp, hoặc chối bỏ, đùn đẩy trách nhiệm

Triển khai việc thực hiện Chương trình hành động của Chính phủ, thời gian qua, tỉnh Lạng Sơn đã tập trung chỉ đạo các sở, ban, ngành quán triệt tinh thần chỉ đạo của Chính phủ, của Tỉnh uỷ và Hội đồng nhân dân về phát triển doanh nghiệp, xây dựng và đẩy mạnh thực hiện các chương trình kế hoạch, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho doanh nghiệp; từng bước hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, ban hành các quyết định phê duyệt chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan chuyên môn; thành lập các bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cho tổ chức, công dân tại tất cả các cơ quan trên địa bàn tỉnh (gọi