Thực trạng pháp luật về sử dụng vốn tại các doanh nghiệp nhà nước (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN HẢI TRIỀU THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ SỬ DỤNG VỐN TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60380107 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học TS NGUYỄN MINH HẰNG HÀ NỘI – NĂM 2017 MỤC LỤC Mục Nội dung PHẦN MỞ ĐẦU Số trang Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Kết cấu luận văn 10 NỘI DUNG 11 CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG VỐN TẠI CÁC DNNN VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG SỬ DỤNG VỐN TẠI CÁC DNNN Ở VIỆT NAM 11 1.1 Khái quát sử dụng vốn DNNN Việt Nam 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm DNNN vốn DNNN 11 11 a Khái niệm, đặc điểm DNNN 11 b Khái niệm, đặc điểm vốn DNNN 19 1.1.2 Một số vấn đề lý luận sử dụng vốn DNNN 22 a Khái niệm sử dụng vốn DNNN 22 b Tính tất yếu việc quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp 23 1.2 Khái quát pháp luật điều chỉnh hoạt sử dụng vốn DNNN 25 1.2.1 Khái niệm pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN 25 1.2.2 Các phận cấu thành pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN 26 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG SỬ DỤNG VỐN TẠI CÁC DNNN VÀ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 33 2.1 Khái quát hình thành phát triển hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN Việt Nam 33 2.1.1 Giai đoạn trƣớc năm 2015 33 2.1.2 Giai đoạn sau năm 2015 34 2.2 Đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động vốn DNNN Việt Nam 35 2.2.1 Nguyên tắc sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ DNNN 36 2.2.2 Các quy định quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ đại diện chủ sở nhà nƣớc trình sử dụng vốn DNNN 38 2.2.3 Các quy định giám sát tài DNNN 42 2.2.4 Quy định đánh giá hiệu hoạt động sử dụng vốn DNNN 52 2.3 Đề xuất hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN Việt Nam 58 2.3.1 Yêu cầu pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN Việt Nam 58 2.3.2 Những đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN Việt Nam 60 KẾT LUẬN CHƢƠNG 71 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Minh Hằng Các số liệu, kết luận đƣợc trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc đƣợc trích dẫn rõ ràng Tác giả hồn tồn chịu trách nhiệm tính xác thực nguyên luận văn./ Xác nhận Giảng viên Tác giả hƣớng dẫn Nguyễn Hải Triều LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành cảm ơn TS Nguyễn Minh Hằng- ngƣời Thầy bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tơi tận tình suốt thời gian thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, Khoa Sau Đại học, Khoa Pháp luật Kinh tế tạo điều kiện giúp đỡ thực luận văn Cuối xin cảm ơn thành viên đại gia đình động viên, ủng hộ, chia sẻ chỗ dựa tinh thần giúp tập trung nghiên cứu hồn thành luận văn PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, với việc phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, hoạt động doanh nghiệp nói chung DNNN nói riêng phát sinh yêu cầu quản lý nhƣ việc không dàn trải mà tập trung vào ngành then chốt, địa bàn gắn với kinh tế an ninh quốc phòng tạo động lực phát triển cho xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng; cấu lại vốn nhà nƣớc đầu tƣ DNNN biện pháp tổng thể, phù hợp với kế hoạch tình hình kinh tế - xã hội; vai trò, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ DNNN nhƣ việc bảo đảm quyền, trách nhiệm Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ quan quản lý sở phân công, phân cấp từ khâu định đầu tƣ, quản lý, sử dụng vốn, tài sản đến khâu kiểm tra, giám sát, đánh giá kết hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN; đặc biệt quyền giám sát Quốc hội chủ thể liên quan khác Các nội dung đƣợc Luật hóa quy định pháp luật hành Tuy nhiên, thực tiễn quản lý hoạt động đầu tƣ vốn nhà nƣớc vào kinh doanh sau chuyển đổi DNNN sang áp dụng chung theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 bộc lộ số tồn hạn chế Theo thống kê chƣa đầy đủ, Nhà nƣớc đầu tƣ vốn 1.000 Doanh nghiệp, 781 doanh nghiệp nhà nƣớc (sau gọi tắt DNNN) 248 Doanh nghiệp có cổ phần Nhà nƣớc Tổng tài sản DNNN khoảng 3,1 triệu tỷ đồng, hệ số vốn sở hữu khoảng 40%1 Tuy có quy Theo Quang Nam, Giám sát tài doanh nghiệp nhà nƣớc: Quản chặt việc kinh doanh vốn, đăng http://thuonghieucongluan.com.vn/giam-sat-tai-chinh-doi-voi-doanh-nghiep-nha-nuoc-quanchat-viec-kinh-doanh-von-a31872.html mô vốn lớn, nhƣng theo báo cáo Chính phủ, tính đến hết năm tài 2016, tổng số nợ phải trả tập đồn, Tổng cơng ty lên tới 1.567.000 tỷ đồng, tăng 8% so với năm 2015 Đặc biệt, khối chủ đạo kinh tế có chủ đạo tổng nợ vay nƣớc kinh tế – “đóng góp” cho mức tăng nợ cơng thực tế đáng kể, sổ sách, nợ công Việt Nam khơng đƣợc tính bao gồm nợ khối DNNN phủ bảo lãnh2 Nhƣ vậy, DNNN Việt Nam tình trạng “nợ vay tràn lan” Trong thực trạng nêu trên, khẳng định việc nghiên cứu “Thực trạng pháp luật sử dụng vốn DNNN” đƣợc xác định cấp thiết Tình hình nghiên cứu Nhìn nhận cách tổng quan “Thực trạng pháp luật sử dụng vốn DNNN” vấn đề đƣợc số tổ chức, quan, nhà khoa học, chuyên gia… đề cập, nghiên cứu dƣới nhiều góc độ khác Cụ thể: (i) Đề tài nghiên cứu khoa học cấp năm 2009 “Chính sách chế quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp giai đoạn đến 2020”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ tài PGS.TS Nguyễn Đăng Nam làm chủ nhiệm đề tài Đề tài đề cập đến sách quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp dƣới góc độ quản lý nhà nƣớc, có số bình luận, đánh giá liên quan đến pháp luật sử dụng vốn DNNN Những nghiên cứu đề tài cho thấy đƣợc nội dung sách chế quản lý vốn nhà nƣớc doanh nghiệp Việt Nam Theo Nam Phƣơng Nguyễn, Giám sát tài DNNN: Đã có câu trả lời, đăng http://enternews.vn/giam-sat-tai-chinh-cua-dnnn-da-co-cau-tra-loi-93995.html (ii) Luận án tiến sĩ “Đổi chế quản lý vốn tài sản Tổng công ty 91 phát triển theo mơ hình tập đồn kinh doanh Việt Nam” Tác giả Nguyễn Xn Nam Đây cơng trình nghiên cứu chuyên sâu thực trạng sử dụng vốn tài sản Tổng công ty 91 Đồng thời, nghiên cứu giải pháp nhằm giúp Tổng cơng ty 91 phát triển theo mơ hình tập đoàn kinh doanh Việt Nam Tuy nhiên, với việc xác định phạm vi nghiên cứu gắn liền với hoạt động Tổng cơng ty 91, cơng trình nghiên cứu chƣa cho thấy đƣợc tranh toàn cảnh hoạt động sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp Việt Nam giải pháp hoàn thiện pháp luật cho toàn hệ thống (iii) Luận án Tiến sĩ Kinh tế “Cơ chế quản lý vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp Việt Nam” tác giả Phạm Thị Thanh Hòa Luận án tập trung nghiên cứu chế quản lý vốn nhà nƣớc đầu tƣ doanh nghiệp dƣới góc độ chủ sở hữu nhà nƣớc khía cạnh: Cơ chế đầu tƣ, chế sử dụng vốn, chế phân chia lợi ích kinh tế, chế giám sát thực quyền chủ sở hữu nhà nƣớc Tuy nhiên, luận án chƣa nhìn nhận yếu tố tác động đến hiệu quản lý sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nƣớc có giải pháp đứng góc độ pháp lý Ngồi có nghiên cứu, viết, hội thảo khoa học sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp, kinh nghiệm quốc tế học cho Việt Nam đăng báo, tạp chí kinh tế khác Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nói đề cập tới chế sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp, chƣa tập trung phân tích yếu tố tác động tới hiệu sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nƣớc, phân tích quy định pháp luật hành (giai đoạn 2015 đến nay) điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc Mục tiêu nghiên cứu (i) Làm rõ số vấn đề lý luận DNNN hoạt động sử dụng vốn DNNN (ii) Đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN (iii) Đƣa phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm hạn chế bất cập pháp luật điều chỉnh hoạt sử dụng vốn DNNN góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn DNNN thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật, hoạt động áp dụng pháp luật sử dụng vốn DNNN Việt Nam Trên sở đƣa phƣơng hƣớng, giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng vốn DNNN thời gian tới - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung vào việc tìm hiểu quy định pháp luật chất DNNN, quy định có liên quan đến sử dụng vốn DNNN, tìm hiểu thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN để đƣa kiến nghị đổi pháp luật sử dụng vốn DNNN sở tài liệu thu thập đƣợc DNNN giai đoạn từ 2000 - đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trên sở chủ nghĩa vật biện chứng, quan điểm Đảng qua kỳ Đại hội sách, pháp luật Nhà nƣớc Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa vấn đề sử dụng vốn DNNN, đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn xoay quanh khía cạnh pháp lý hoạt động sử dụng vốn DNNN Để đạt đƣợc mục tiêu đề tài đặt ra, tác giả sử dụng nhiều cách tiếp cận dƣới góc độ khác pháp luật sử dụng vốn DNNN sở phƣơng pháp phân tích định tính định lƣợng Ngồi ra, tác giả sử dụng phƣơng pháp khác nhƣ nghiên cứu tổng hợp, so sánh, quy nạp, diễn dịch Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Hiện nay, đứng trƣớc thực trạng sử dụng vốn DNNN nhiều bất cập, rắc rối thiếu minh bạch, cơng khai, luận văn đời có đóng góp số ý nghĩa sau: - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận DNNN sử dụng vốn DNNN - Đánh giá thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN - Đƣa phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm hạn chế bất cập pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN đồng thời nâng cao hiệu sử dụng vốn DNNN thời gian tới - Với kết đạt đƣợc, luận văn tài liệu tham khảo nghiên cứu học tập giảng dạy, giải pháp đƣợc tham khảo việc thực thi ban hành quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chƣơng: Vì vậy, thời gian tới, Nhà nƣớc cần quy định khung chunng loại kế hoạch nhƣ nội dung kế hoạch mà DNNN phải lập Đây sở để Nhà nƣớc có giám sát Thứ tư, giải pháp hoàn thiện phƣơng thức giám sát tài Để khắc phục hạn chế cơng tác giám sát tài DNNN cần triển khai nội dung sau: (i) Đối với giám sát tài trực tiếp: Đƣợc tiến hành DNNN hoạt động kinh doanh chƣa có hiệu nhiều năm liên tục, chƣa sử dụng có hiệu vốn q trình hoạt động Hoạt động giám sát DNNN cần tăng cƣờng chức cho Ban kiểm soát DNNN thực để kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ q trình huy động, quản lý, sử dụng vốn nhƣ trình đầu tƣ DNNN, báo cáo chủ thể quản lý kịp thời chấn chỉnh hoạt động DNNN đảm bảo hiểu (ii) Đối với giám sát tài gián tiếp: Phƣơng thức giám sát cần đƣợc quan tâm khía cạnh: Giám sát trƣớc, sau trình hoạt động DNNN - Với phƣơng thức giám sát trƣớc trình hoạt động DNNN: DNNN phải có trách nhiệm xây dựng ban hành quy trình quản lý phục vụ giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh DNNN trƣớc trình hoạt động bao gồm: Quy trình kế hoạch ngân sách dự báo, quy trình kế tốn, lập báo cáo tài chính, quy trình quản lý rủi ro tài chính, dự báo nguy phá sản, kế hoạch sản xuất kinh doanh, quy chế giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động công ty con, cơng ty liên kết nhƣ tình hình đầu tƣ DNNN nƣớc 65 Bên cạnh đó, DNNN cần phải lập kế hoạch ngân sách với kế hoạch kinh doanh, để từ có sở để chủ thể giám sát tổ chức thực giám sát tài trƣớc trình hoạt động DNNN Kế hoạch ngân sách DNNN bao gồm kế hoạch ngân sách dài hạn (từ - năm) Kế hoạch gắn liền với chiến lƣợc kinh doanh dài hạn toàn DNNN nhƣ chiến lƣợc đầu tƣ vốn dài hạn, chiến lƣợc huy động vốn dài hạn, chiến lƣợc phân phối lợi nhuận Kế hoạch ngân sách ngắn hạn DNNN chịu điều chỉnh chủ yếu chiến lƣợc tài ngắn hạn năm nhƣ kế hoạch dự trữ tiền mặt, sách bán chịu, sách tồn kho, lập kế hoạch trích lập dự phòng… Để giám sát tài trƣớc q trình đầu tƣ cần phải xác định tiêu: thời gian hoàn vốn đầu tƣ (Có chiết khấu khơng có chiết khấu), tỷ suất lợi nhuận vốn đầu tƣ, giá trị dự án đầu tƣ (NPV), tỷ suất doanh lợi nội dự án đầu tƣ, số sinh lời dự án đầu tƣ theo kịch đầu tƣ mà DNNN có ý định đầu tƣ để kiểm sốt rủi ro tài dự án đầu tƣ - Với phƣơng thức giám sát trình hoạt động DNNN: Để giám sát trình tổ chức thực kế hoạch sản xuất kinh doanh, kế hoạch tài triển khai dự án đầu tƣ, quan quản lý nhà nƣớc quan đại diện chủ sở hữu phải thực giám sát tính tuân thủ, tinh thần chấp hành DNNN, phận cá nhân việc tổ chức thực triển khai kế hoạch kinh doanh, định huy động vốn nhƣ phƣơng án đầu tƣ vốn DNNN, từ đề biện pháp kịp thời nhằm ngăn ngừa rủi ro xảy 66 - Với phƣơng thức giám sát sau trình hoạt động DNNN: Hoạt động giám sát đƣợc diễn sau trình thực kế hoạch sản xuất kinh doanh kế hoạch huy động vốn, nhƣ sau trình triển khai dự án đầu tƣ DNNN Tại DNNN thực tốt phƣơng thức giám sát này, nhiên q trình thực nhiều bất cập việc xác định tiêu giám sát sau chƣa chuẩn xác, đồng thời chƣa giám sát khả xảy rủi ro tài giám sát nguy phá sản DNNN Để nhận diện rủi ro tài DNNN cần phải bổ sung tiêu phản ánh tình hình huy động vốn nhƣ hệ số nợ; tiêu phản ánh khả toán nhƣ hệ số khả toán thời (hệ số khả toán nợ ngắn hạn), hệ số khả toán ngay; tiêu phản ánh hiệu suất sử dụng vốn nhƣ hiệu suất sử dụng vốn kinh doanh, vòng quay vốn lƣu động; tiêu phản ánh khả sinh lời nhƣ khả sinh lời hoạt động, khả sinh lời tài sản, khả sinh lời vốn chủ Bên cạnh đó, tiêu giám sát cần bổ sung tiêu liên quan đến đặc thù ngành nghề kinh doanh, đặc thù ngành nghề kinh doanh ảnh hƣởng đến hiệu suất hiệu hoạt động DNNN nhƣ tiêu liên quan đến sản lƣợng khai thác, thăm dò; suất lao động doanh thu… Để thực đầy đủ phƣơng thức giám sát nói trƣớc tiên cần phải tổ chức máy giám sát cách chặt chẽ, ngành địa phƣơng phải có đầu mối thống nhƣ việc cơng khai quy trình 67 giám sát nhƣ nguồn nhân lực cho công tác giám sát tài tất cấp Cùng với đó, cần thực nghiêm quy trình sử dụng hiệu phƣơng thức giám sát trực tiếp giám sát gián tiếp, đặc biệt giám sát trƣớc, sau trình hoạt động DNNN Thứ năm, hoàn thiện quy định tổ chức giám sát tài DNNN Cụ thể: - Quy định rõ trách nhiệm đối tƣợng đƣợc giám sát, đánh giá, có trách nhiệm cung cấp thông tin, chế độ báo cáo (định kỳ đột xuất), chế độ công bố thông tin biện pháp xử lý có kết giám sát, đánh giá - Xây dựng, thiết lập hệ thống thông tin sở liệu đầy đủ, tin cậy, cập nhật, rõ ràng, minh bạch DNNN; đảm bảo tin cậy đƣợc sử dụng quản lý, giám sát, đánh giá DNNN - Trong bối cảnh bất định thơng tin, thông tin không đầy đủ, thiếu minh bạch DNNN nhƣ nay, bên cạnh tiến hành đồng thời hoạt động giám sát đánh giá, cần tăng cƣờng hoạt động giám sát, nâng cao chất lƣợng giám sát, đặc biệt trọng giám sát từ bên ngoài, giám sát độc lập, sử dụng thông tin kết giám sát làm tảng cho đánh giá DNNN - xây dựng áp dụng quy chế giám sát, đánh giá hiệu hoạt động tổ chức, cá nhân thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nƣớc Xây dựng hệ thống tiêu chí giám sát, đánh giá hàng năm dài hạn cho DNNN ngƣời đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc, xác 68 định rõ tiêu cho chức danh; định kỳ đánh giá hiệu hoạt động; chế khuyến khích; chế tài xử lý vi phạm Thứ sáu, hoàn thiện quy định đánh giá hiệu hoạt động DNNN Cần thay đổi quy định tiêu chí, đánh giá hiệu hoạt động DNNN Nhƣ phân tích, DNNN, đặc biệt doanh nghiệp có 100% vốn đầu tƣ nhà nƣớc chủ thể kinh doanh đặc biệt, bên cạnh mục tiêu lợi nhuận nhƣ doanh nghiệp thông thƣờng khác, doanh nghiệp phải đảm bảo mục tiêu trị, xã hội mà Đảng nhà nƣớc giao phó Khác với hoạt động kinh tế khác, hoạt động DNNN ln có mục tiêu với tính chất khác nhau, mục tiêu kinh doanh thông thƣờng nhƣ DN khác mục tiêu công ích đặc trƣng riêng có Vì vậy, cần xác định rõ theo hệ tiêu chí đồng khoa học tính chất kinh doanh tính chất cơng ích DNNN; từ làm rõ chế quản lý phù hợp đáp ứng mục tiêu kinh tế - xã hội, môi trƣờng, nhƣ lợi ích quốc gia địa phƣơng, ngành, cụ thể dài hạn; khắc phục nhập nhằng nguồn vốn hoạt động lợi nhuận với nguồn vốn hoạt động phi lợi nhuận, nhƣ trách nhiệm xã hội tập đoàn kinh tế nhà nƣớc ổn định kinh tế vĩ mô với nhiệm vụ sản xuất kinh doanh, dễ dẫn đến đầu tƣ tập đoàn vừa bị phân tán, vừa dễ bị lạm dụng, hiệu Đây điểm nút để giảm thiểu nhập nhằng, mù mờ lạm dụng hạch tốn đánh giá hoạt động cơng ích hoạt động kinh doanh DNNN thực tiễn quản lý nhà nƣớc, nhƣ hoạt động tự chủ DNNN, khiến DNNN không hoạt động hiệu nhƣ mong muốn tiềm năng, DNNN thuộc lĩnh vực độc quyền cao 69 Do đó, để đánh giá hiệu sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp cần xác định rõ: Sử dụng vốn nhà nƣớc hiệu lúc đồng với tăng trƣởng đồng vốn; việc đánh giá hiệu sử dụng vốn nhà nƣớc phải xem xét tiêu chí lợi ích kinh tế, xã hội mà doanh nghiệp mang lại 70 KẾT LUẬN CHƢƠNG Hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN thời gian qua đƣợc Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài ban hành đồng bộ, liên tục sửa đổi hoàn chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn Vì góp phần ngày hồn chế, sách tài chính, hạn chế rủi ro, thất quản lý, sử dụng vốn DNNN Đặc biệt, đổi hệ thống chế, sách quản lý, sử dụng vốn DNNN thời gian qua có chuyển biến tích cực theo hƣớng giảm thiểu can thiệp hành quan quản lý nhà nƣớc gắn với nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm DNNN hoạt động kinh doanh tài Khuyến khích DNNN nâng cao chất lƣợng quản trị, lực cạnh tranh, công khai, minh bạch thông tin, thích ứng với điều kiện hội nhập Bên cạnh kết đạt đƣợc thời gian qua, công tác quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc DNNN bộc lộ nhiều hạn chế bất cập, chƣa theo kịp yêu cầu quản lý kinh tế điều kiện Do đó, việc nghiên cứu hồn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN đƣợc xác định cần thiết Xét phƣơng diện khách quan, việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn của DNNN phải đáp ứng yêu cầu sau đây: (i) Pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN phải đảm bảo tính tồn diện; (ii) Pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN phải đảm bảo tính đồng bộ; (iii) Pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN phải phù hợp với thực tiễn 71 Trên sở yêu cầu pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN, Luận văn đƣa đề xuất cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN Việt Nam 72 KẾT LUẬN Pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN nhu cầu tất yếu nhằm hỗ trợ nhà nƣớc thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, khắc phục hạn chế kinh tế thị trƣờng, đảm bảo công xã hội thực sử dụng nguồn lực nhà nƣớc cách hiệu Có thể nói, với vai trò đƣợc chứng minh rõ ràng thực tế hoạt động DNNN phát triển kinh tế, xã hội, pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN đóng vai trò quan trọng hệ thống pháp luật kinh tế Việt Nam Do đó, việc nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật cần thiết khơng thể thiếu tiến trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật kinh tế Việt Nam Các quy định có liên quan đến sử dụng vốn DNNN Việt Nam, mức độ nhiều khác nhau, trực tiếp hay gián tiếp, đƣợc thể số văn quy phạm pháp luật Từ tập hợp văn cho thấy khung quy định sử dụng vốn DNNN đƣợc hình thành khoảng thời gian dài, Luật DNNN 2003 đến tiếp tục bổ sung, hoàn chỉnh Mặc dù vậy, sở phân tích thực trạng quy định điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN thấy, xét tính hệ thống, tính tồn diện hệ thống pháp lý hành chƣa tạo thành khung khổ hoàn chỉnh Nhiều quan hệ pháp luật sử dụng vốn DNNN chƣa đƣợc quy phạm pháp luật điều chỉnh đầy đủ Các văn hƣớng dẫn chi tiết thiếu, gây khó khăn cho việc tổ chức sử dụng vốn DNNN Có thể nói, hoạt động sử dụng vốn DNNN đƣợc Nhà nƣớc trọng triển khai tích cực từ nhiều năm qua, nhiên, trƣớc tình hình 73 nay, việc tăng cƣờng quản lý, sử dụng vốn DNNN hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động cần thiết, góp phần tăng cƣờng hiệu đầu tƣ vốn Nhà nƣớc DNNN, góp phần thúc phát triển chung kinh tế 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chiến lƣợc Tài Hàn Quốc Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2012), Chƣơng trình Chia sẻ tri thức (PSP) Hàn Quốc với Việt Nam (2009-2011), Viện Phát triển Hàn Quốc Viện Chiến lƣợc phát triển, Hà Nội Bộ Tài chính, Đề án tái cấu DNNN trọng tâm tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nƣớc, tháng 4/2012 Luật Quản lý, sử dụng vốn Nhà nƣớc đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014 số 69/2014/QH13 Quốc Hội ban hành ngày 26/11/2014 Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tái cấu doanh nghiệp nhà nƣớc, trọng tâm Tập đoàn kinh tế Tổng công ty nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2015” Nghị định 91/2015/NĐ-CP đầu tƣ vốn nhà nƣớc vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp Chính Phủ ban hành ngày 13/10/2015 Nghị định 87/2015/NĐ-CP giám sát đầu tƣ vốn nhà nƣớc vào doanh nghiệp; giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai thơng tin tài doanh nghiệp nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc Chính Phủ ban hành ngày 06/10/2015 Thông tƣ 200/2015/TT-BTC hƣớng dẫn số nội dung giám sát đầu tƣ vốn Nhà nƣớc vào doanh nghiệp, giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài doanh nghiệp Nhà nƣớc doanh nghiệp có vốn Nhà nƣớc Bộ trƣởng Bộ Tài ban hành ngày 15/12/2015 Trần Tiến Cƣờng (2008), Đổi nội dung phƣơng thức quản lý, giám sát nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc phù hợp với thể chế kinh tế thị trƣờng cam kết gia nhập WTO, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Bộ kế hoạch Đầu tƣ Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2009), Báo cáo giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nƣớc tập đồn, tổng cơng ty nhà nƣớc 10.Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng (2012), Báo cáo nghiên cứu Đổi mơ hình tổ chức thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc phần vốn nhà nƣớc doanh nghiệp, Dự án “Tách chức chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nƣớc với chức quản lý hành nhà nƣớc nhằm hồn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng thực cam kết WTO”, Hà Nội 11.Giám sát tài đảm bảo phát triển bền vững doanh nghiệp nhà nƣớc, Bài đăng Tạp chí Tài số 10 – 2013 (http://www.baomoi.com/giam-sat-tai-chinh-dam-bao-phat-trien-ben-vungdoanh-nghiep-nha-nuoc/c/12364307.epi) 12.Lê Nguyễn Hƣơng Trinh, Về vai trò Nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng, Tạp chí Triết học (2006) (http://www.chungta.com/nd/tu-lieu-tracuu/vaitro_nhanuoc_kttt.html) 13.Nguyễn Mạnh Quân, Tái cấu trúc DNNN – số vấn đề nguyên tắc phƣơng pháp tiếp cận, Tạp chí Kinh tế & Phát triển, số 193 tháng 7/2013, trang 29 14.Ngân hàng giới (1999), Báo cáo nghiên cứu sách Ngân hàng Thế giới: Giới quan chức kinh doanh, ý nghĩa kinh tế trị sở hữu nhà nƣớc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, trang 28 15.Rees Ray (1989), Public Enterprise Economics, 2nd Ed., Philip Allan, Deddington, Oxford, trang 16.Hội đồng phối hợp phổ biến giáo dục pháp luật trung ƣơng, Pháp luật Doanh nghiệp, Đặc san Tuyên truyền pháp luật số 3/2015 17.Nguyễn Hoàng Hải, Tổng Thƣ ký Hiệp hội Các nhà đầu tƣ tài Việt Nam (VAFI) - https://www.ocs.com.vn/(X(1)S(m3ns2d00dcvvplgznuztntte))/newspages.asp x?catid=2021&mconid=1386 18.TS Trần Tiến Cƣờng, “Mơ hình hoạt động quản lý tập đoàn kinh tế nhà nƣớc: Kinh nghiệm Trung Quốc Singapore học tham khảo Việt Nam”, 2013, Tr 13-14 19.TS Trần Thanh Hồng, “Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ vốn nhà nƣớc Temasek”, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Kinh tế trung ƣơng 20.Quang Nam, Giám sát tài doanh nghiệp nhà nƣớc: Quản chặt việc kinh doanh vốn, đăng http://thuonghieucongluan.com.vn/giam-sat-tai-chinh-doi-voi-doanh-nghiepnha-nuoc-quan-chat-viec-kinh-doanh-von-a31872.html 21.Theo Nam Phƣơng Nguyễn, Giám sát tài DNNN: Đã có câu trả lời, đăng http://enternews.vn/giam-sat-tai-chinh-cua-dnnn-da-co- cau-tra-loi-93995.html 22.Tờ Trình Bộ Kế hoạch Đầu tƣ trình Chính phủ Về dự thảo Nghị định Chính phủ thực quyền trách nhiệm quan đại diện chủ sở hữu nhà nƣớc 23.Việt Thắng, Loay hoay giám sát tài doanh nghiệp nhà nƣớc, đăng http://baodauthau.vn/phap-luat/loay-hoay-giam-sat-tai-chinh- doanh-nghiep-nha-nuoc-30078.html 24.http://vietnambiz.vn/22-doanh-nghiep-nha-nuoc-co-nguy-co-matan-toan-tai-chinh-14080.html 25.L.H (2014), "Doanh nghiệp nhà nƣớc vấn đề thoái vốn”, www.tapchitaichinh.vn, ngày 08/02/2014 26.Mai Hà (2013), "Kiểm toán không loại trừ đơn vị nào”, www.thanhnien.com.vn, ngày 26/7/2013 27.Mai Hà -Anh Vũ (2012), "Vinalines báo lỗ thành lãi", www.thanhnien.com.vn, ngày 9/5/2012 28.Nguyễn Thị Ngọc Hòa (2011), Pháp luật vềTổng công ty đầu tƣ kinh doanh vốn nhà nƣớc Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 29.Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2000), Đổi hoạt động doanh nghiệp thƣơng mại Nhà nƣớc nƣớc ta nay, Nxb Lao động, Hà Nội 30.Nguyễn Thị Lan Hƣơng (2013), Những vấn đề pháp lý tài doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31.Đoàn Thị Thu Nga (2009), Pháp luật kiểm sốt vốn nhà nƣớc cơng ty mẹ - công ty con, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 32.Phạm Duy Nghĩa (2011), Giáo trình Luật kinh tế, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33.Vũ Nhữ Thăng (2012), "Giám sát tài doanh nghiệp: Mục tiêu quan trọng hàng đầu", www.tapchitaichinh.vn, ngày 3/10/2012 34.Phạm Thị Tƣờng Vân, Nguyễn Thị Hải Bình (2012),"Kinh nghiệm nƣớc quản lý, giám sát vốn nhà nƣớc doanh nghiệp”, www.tapchitaichinh.vn, ngày 24/9/2012 ... động sử dụng vốn DNNN 25 1.2.2 Các phận cấu thành pháp luật điều chỉnh hoạt động sử dụng vốn DNNN 26 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG SỬ DỤNG VỐN TẠI CÁC... hoàn thiện pháp luật 10 NỘI DUNG CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG VỐN TẠI CÁC DNNN VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH HOẠT ĐỘNG SỬ DỤNG VỐN TẠI CÁC DNNN Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát sử dụng vốn DNNN Việt... khái niệm vốn nhà nƣớc doanh nghiệp đƣợc ghi nhận cụ thể Khoản Điều Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 2014: Vốn nhà nước doanh nghiệp bao gồm vốn từ