Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH TÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH TÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THANH SANG Hà Nội - 2017 Lời cảm ơn Sau hai năm học tập nghiên cứu Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Lãnh đạo Học viện, thầy cô giảng dạy, đội ngũ viên chức làm công tác quản lý Học viện tạo điều kiện cho học tập nghiên cứu nơi Tôi xin gửi lời cảm ơn, chân thành, sâu sắc tới PGS.TS Lê Thanh Sang tận tình quan tâm, bảo, hướng dẫn tơi suốt q trình làm hồn thiện Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quan tâm, giúp đỡ Lãnh đạo Quận ủy, Ủy ban nhân dân Quận 11 cung cấp số liệu để thực Luận văn Tôi xin cảm ơn thành viên gia đình, anh em, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện, động viên tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Học viện làm Luận văn Tác giả Nguyễn Minh Tùng Lời cam đoan Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập hướng dẫn PGS.TS Lê Thanh Sang Các số liệu, tư liệu, nội dung trích dẫn Luận văn đảm bảo quyền tác giả, quyền sở hữu trí tuệ tác giả, quan quản lý Nhà nước có nội dung nghiên cứu liên quan Tác giả Nguyễn Minh Tùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 12 1.1 Khái niệm sách phát triển cán bộ, công chức 12 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước phát triển cán bộ, công chức 18 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách phát triển cán công chức 21 1.4 Nơi dung bước thực sách phát triển cán bộ, công chức 23 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới việc thực sách phát triển cán bộ, công chức 29 1.6 Những yêu cầu tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 35 1.7 Các phương pháp tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 36 1.8 Chủ thể tham gia thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11 THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 42 2.1 Thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức Quận 11 thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 – 2015 42 2.2 Tổ chức thực sách phát triển cán cơng chức Quận 11 giai đoạn 2011 – 2015 48 2.3 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 54 2.4 Kết thực sách phát triển cán bộ, công chức quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 56 2.5 Đánh giá chung kết thực sách phát triển cán bộ, công chức Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 59 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 63 3.1 Quan điểm, định hướng đề xuất giải pháp tăng cường thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Quận 11 63 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 65 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Giới tính mẫu khảo sát 43 Bảng 2.2 Độ tuổi mẫu khảo sát 43 Bảng 2.3 Số năm công tác mẫu khảo sát 44 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Một số thông tin nhân người trả lời mẫu khảo sát Số lượng, cấu cán bộ, công chức Quận 11 từ 2011-2015 Trình độ học vấn trình độ chuyên môn cán bộ, công chức Quận 11 45 84 85 Bảng 2.7 Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức Quận 11 86 Bảng 2.8 Về trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ 87 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức phận cấu thành quan trọng hành nhà nước Đội ngũ có vai trò thực thi pháp luật để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, bảo đảm hiệu lực đường lối, thể chế giai cấp cầm quyền; chủ thể xây dựng triển khai thực chủ trương sách pháp luật Nhà nước lĩnh vực, góp phần thể chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân; đội ngũ thay mặt Nhà nước thực hoạt động công quyền, trực tiếp tiếp xúc, giải vấn đề liên quan tới sống ngày nhân dân Công chức, cán có bổn phận thực quyền nhân dân cho phép Vị trí, vai trò “công bộc” nhân dân người cán bộ, công chức thể rõ nét qua mối quan hệ sau: Trong mối quan hệ công chức với nhà nước: Với tư cách người lao động Nhà nước tuyển dụng, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; cán bộ, cơng chức chủ thể trao nhiệm vụ, quyền hạn nhằm thực chủ trương, sách, pháp luật nhà nước, đưa pháp luật vào thực đời sống cách nghiêm minh, để đảm bảo tính pháp quyền nhà nước Trong mối quan hệ cán bộ, công chức với cá nhân, tổ chức: mối quan hệ này, cơng chức có vai trò thực thi quyền lực nhà nước cho bảo vệ lợi ích cá nhân, tổ chức, bảo đảm quyền công dân cách tốt Tuy nhiên, cán ai? Cơng chức ai? Các sách phát triển cán bộ, cơng chức có đồng khơng? Việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng, đánh giá cán bộ, công chức có ý nghĩa việc phát triển số lượng, nâng cao chất lượng, xây dựng cấu đội ngũ cán bộ, công chức hợp lý Luật Cán bộ, công chức năm 2008 với chế định mới, phân định tương đối rõ cán bộ, công chức Việc quy định đối tượng áp dụng nêu Luật có ý nghĩa vơ lớn việc quy định vấn đề liên quan đến quyền, nghĩa vụ, công tác sử dụng, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng xây dựng chế, sách phù hợp với đội ngũ cán bộ, cơng chức Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức tập hợp định có liên quan nhà nước nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề phát triển cán bộ, công chức theo mục tiêu xác định Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhằm góp phần nâng cao chất lượng phục vụ người dân cộng đồng, xây dựng hành đại hướng tới hài lòng người dân Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nói chung, (đội ngũ cán bộ, cơng chức nói riêng) ln có vị trí quan trọng nghiệp phát triển đất nước, quan, đơn vị, tổ chức Đại hội IX (2001) Đảng nêu rõ: “đáp ứng yêu cầu người nguồn nhân lực nhân tố định phát triển đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa” Đại hội XI (2011) Đảng xác định ba khâu đột phá chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 2020, số là: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” Thành phố Hồ Chí Minh có nhiều sách khác nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức chun mơn sâu, kỹ làm việc thành thạo, hiệu quả, gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cán công chức Nghiên cứu, ban hành nhiều chế sách phù hợp, đảm bảo tuyển dụng, đào tạo, quản lý sử dụng sở gắn với vị trí việc làm khung lực cần thiết; đồng thời có sách nhằm phát triển đội ngũ cán bộ, công chức phát triển số lượng, chất lượng cấu; có chế phát huy động lực làm việc, tạo môi trường làm việc, khuyến khích sáng tạo, cống hiến đội ngũ cán bộ, công chức Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế - văn hóa - xã hội quan trọng Việt Nam, với 100 nghìn cán bộ, cơng chức, viên chức Thời gian qua, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày nâng cao lực cơng tác, phẩm chất đạo đức, trị giúp cho máy quan nhà nước hoạt động có hiệu hơn, ngày thích ứng với xu phát triển thành phố, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập đất nước nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Quận 11 24 quận/huyện thuộc thành phố Hồ Chí Minh có diện tích tự nhiên 513,58 Quận 11 có vị trí quan trọng trình xây dựng phát triển, trung tâm phát triển kinh tế- văn hóa- xã hội thành phố Thực văn Hướng dẫn Chính phủ, Bộ Nội vụ, Ủy ban nhân dân thành phố lãnh đạo, đạo, quan tâm sát cấp ủy, quyền địa phương, nên việc triển khai, thực sách phát triển cán bộ, công chức tiến hành quy định, chất lượng đội ngũ công chức có chuyển biến tích cực, cấu đội ngũ cán bộ, công chức bước phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước; Tuy nhiên, việc thực hiệu sách phát triển cán bộ, cơng chức Quận 11 chưa thực bật tồn hạn chế định Do vậy, để việc thực sách phát triển cơng chức thực mang lại hiệu quả, phục vụ lợi ích người dân, việc tìm hiểu thực trạng thực sách phát triển cơng chức đưa định hướng, giải pháp nhằm hồn thiện sách đòi hỏi khách quan, cần có nghiên cứu nghiêm túc Từ lý trên, học viên chọn đề tài: “Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh” đề tài cho luận văn tốt nghiệp ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài: Thực sách phát triển cán bộ, công chứclà đề tài nhiều học giả quan tâm nghiên cứu, địa bàn quận 11 thành phố Hồ Chí Minh chưa có nghiên cứu đề cập đến Sau số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài mà tác giả tổng hợp: 2.1 Nghiên cứu nước “Vấn đề tạo nguồn quy hoạch cán bộ” Đỗ Xuân Định (1998) xem nghiên cứu tiên phong lĩnh vực tạo nguồn quy hoạch cán Nội dung nghiên cứu bàn hai cách tạo nguồn: từ xa trực tiếp, cho phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo, nâng cao dân trí cách tạo nguồn từ xa, việc đưa cán vào hoạt động thực tiễn phong trào cách mạng quần chúng ... tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức 36 1.8 Chủ thể tham gia thực sách phát triển cán bộ, cơng chức 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC... NGUYỄN MINH TÙNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN QUẬN 11, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG... 2.4 Kết thực sách phát triển cán bộ, cơng chức quận 11, thành phố Hồ Chí Minh 56 2.5 Đánh giá chung kết thực sách phát triển cán bộ, công chức Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh