Đánh giá Chính sách phát triển cán bộ công chức hành chính từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh (Luận văn thạc sĩ)

Đánh giá Chính sách phát triển cán bộ công chức hành chính từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá Chính sách phát triển cán bộ công chức hành chính từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá Chính sách phát triển cán bộ công chức hành chính từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá Chính sách phát triển cán bộ công chức hành chính từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá Chính sách phát triển cán bộ công chức hành chính từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá Chính sách phát triển cán bộ công chức hành chính từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh (Luận văn thạc sĩ)Đánh giá Chính sách phát triển cán bộ công chức hành chính từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH KIM QUÝ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH KIM QUÝ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH Hà Nội, 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ q báu Ban Giám đốc, Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ, Thầy, Cô giáo Học viện Khoa học xã hội, tận tình giảng dạy, hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc với PGS.TS Hồ Việt Hạnh, người hướng dẫn khoa học nhiệt tình trách nhiệm để tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh, Sở Nội vụ Tây Ninh, quan, đơn vị hành cấp địa bàn tỉnh Tây Ninh,… bạn bè đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu tình hình thực tế chia tài liệu, số liệu để tơi hồn thành luận văn Do hạn chế mặt thời gian nên trình nghiên cứu luận văn nhiều thiếu sót Tơi mong góp ý bảo thầy, cô bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Trịnh Kim Quý LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Đánh giá Chính sách phát triển cán cơng chức hành từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh” luận văn cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Hồ Việt Hạnh Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu cơng trình kết điều tra cán bộ, công chức mà tiến hành nghiên cứu địa bàn tỉnh Tây Ninh Các thơng tin đề tài nghiên cứu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc trích dẫn tài liệu Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả Trịnh Kim Quý MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………………… Chương LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Vai trò, u cầu tiêu chí đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành chính…………………………………… 1.2 Nội dung đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành chính…………………………………………………… ….………… 22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành …………………………………………… 26 Tiểu kết Chương 1…………………………………………… 30 Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở TỈNH TÂY NINH 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội địa phương tác động đến đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành 32 2.2 Thực tiễn đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành tỉnh Tây Ninh…………………………… 34 Tiểu kết Chương 2……………….………………… ……………… 59 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Định hướng hồn thiện đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành ……………………………….………………… 60 3.2 Các giải pháp hồn thiện đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành ……………….………… ……… ………… 64 Tiểu kết Chương 3…………………………………………… ……… 74 KẾT LUẬN…… …………………………………… …… 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………… ………… 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CQHCNN: Cơ quan hành nhà nước KHXH: Khoa học xã hội KT- XH: Kinh tế - xã hội KHCN: Khoa học Công nghệ QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng/Biểu Nội dung Trang Số lượng đơn vị hành chính, quan chuyên Bảng 2.1 môn cấp địa bàn tỉnh Tây Ninh, giai 36 đoạn 2011-2015 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Biểu đồ 2.1 Trình độ lý luận trị CBCC hành địa bàn tỉnh Tây Ninh, giai đoạn 2011-2015 Tình hình thực chế độ phụ cấp CBCC tỉnh Tây Ninh đến tháng 6/2014 Số lượng cán bộ, cơng chức hành có mặt địa bàn tỉnh Tây Ninh, giai đoạn 2011-2015 45 47 41 Trình độ chun mơn CBCC hành cấp Biểu đồ 2.2 tỉnh, cấp huyện địa tỉnh Tây Ninh, giai đoạn 43 2011-2015 Trình độ chuyên mơn CBCC hành cấp Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 Trình độ lý luận trị CBCC năm 2011 45 Biểu đồ 2.5 Trình độ lý luận trị CBCC năm 2015 45 xã địa tỉnh Tây Ninh, giai đoạn 2011-2015 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở lĩnh vực nào, chế độ nhân tố người quan trọng, đóng vai trò định để đạt mục tiêu Chủ tịch Hồ Chí Minh tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc” khẳng định: “Cán gốc công việc - công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, có cán tốt việc xong” Chính vậy, nghiệp cách mạng 80 năm qua, Đảng ta đề chiến lược, nghị để xây dựng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức “vừa hồng, vừa chuyên” đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị giai đoạn cụ thể Giai đoạn nay, Đảng Nhà nước ta đề chủ trương cải cách hành chính, nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành có đủ phẩm chất lực nội dung quan trọng Vì cán bộ, cơng chức hành nguồn nhân lực nồng cốt quản lý tổ chức thực công việc Nhà nước Hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu hay không phụ thuộc vào phẩm chất, lực, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Đã có nhiều sách phát triển cán bộ, cơng chức hành thực CQHCNN cấp đạt kết định Song thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ CBCC hành nhiều bất cập, hạn chế Trình độ, lực QLNN kinh tế, xã hội, kỹ thực thi công vụ vận dụng khoa học công nghệ đại công tác quản lý chưa đáp ứng yêu cầu công đổi Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận CBCC hành kém, tượng cửa quyền, hách dịch, quan liêu, tham nhũng thực thi cơng vụ, làm giảm lòng tin người dân máy HCNN địa phương Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng vừa nêu, nguyên nhân chủ yếu bất cập công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng đề bạt, bổ nhiệm CBCC Nằm thực tế chung nước, Tây Ninh không tránh khỏi hạn chế, bất cập nêu Lực lượng cán bộ, cơng chức hành tỉnh nhìn chung số bất cập cấu, yếu chuyên môn nghiệp vụ, chưa hợp lý ngành nghề chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Mặc dù năm qua, cấp ủy đảng quyền địa phương ban hành thực nhiều chủ trương, sách đào tạo, thu hút, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung; ngun nhân chủ quan, khách quan khác mà phận cán bộ, công chức tỉnh chưa thật ổn định, tính chun nghiệp hóa thấp, nhiều hạn chế lực quản lý xã hội, quản lý kinh tế, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi công vụ, công tác quản lý điều hành Một số ngành mũi nhọn thiếu cán có tính chuyên môn sâu như: lĩnh vực khoa họccông nghệ, y tế, giáo dục - đào tạo Bên cạnh đó, ảnh hưởng kinh tế thị trường diễn mạnh mẽ, dẫn đến tượng chảy máu chất xám xuất số ngành, tình trạng vừa thiếu người có lực, tận tụy với cơng việc, lại thừa người thụ động không làm việc chưa khắc phục có hiệu Để xây dựng đội ngũ CBCC hành địa bàn tỉnh có chất lượng, đảm bảo “vừa hồng, vừa chuyên” hết lòng phục vụ Nhân dân, giữ gìn đồn kết nội bộ, đồng thời, củng cố tăng uy tín Đảng, Nhà nước với Nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải thấu đáo, có khoa học, quy định pháp luật phù hợp tình hình thực tiễn địa phương Mặc khác, vấn đề đặt làm để có kết xác, khách quan việc thực sách phát triển cán bộ, công chức đơn vị, địa phương địa bàn tỉnh Tây Ninh, để từ có khuyến nghị tốt cho việc thực sách Chính vậy, Tơi chọn đề tài: “Đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Chính sách cơng, đồng thời phục vụ công việc cá nhân tơi Tình hình nghiên cứu đề tài Đánh giá sách phát triển CBCC hành vấn đề cấp, ngành địa phương quan tâm, chủ trương q trình phát triển Đã có nhiều tác giả tham gia nghiên cứu viết sách báo, tạp chí, luận văn, đề tài khoa học vấn đề nhiều góc độ khác liên quan trực tiếp đến sách phát triển CBCC như: * Nhóm cơng trình, đề tài khoa học Đề tài KHXH cấp Nhà nước giai đoạn 2001-2005, mã số K.X.03.02: “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu trình CNH, HĐH đất nước” tác giả Vũ Văn Hiền làm chủ nhiệm Đề tài có ý nghĩa quan trọng công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp Trên sở quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn kế thừa kết nhiều cơng trình trước, tập thể tác giả phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Từ đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Đề tài cấp Nhà nước “Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, trọng dụng tôn vinh cán KHXH” năm 2012, nhiệm vụ số 05-Đề án 928 PGS.TS Văn Tất Thu tập trung phân tích vấn đề lý luận sách trọng dụng, đãi ngộ, khen thưởng tôn vinh cán KHXH; đánh giá thực trạng sách trọng dụng, đãi ngộ, khen thưởng tôn vinh cán ... ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Vai trò, u cầu tiêu chí đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành chính ………………………………… 1.2 Nội dung đánh giá sách phát triển. .. HỘI TRỊNH KIM QUÝ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI... 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở TỈNH TÂY NINH 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội địa phương tác động đến đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành