THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN QUANG HUY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN QUANG HUY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM MINH PHÚC HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ Chính sách cơng với đề tài “Thực sách phát triển CBCC cấp xã từ thực tiễn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi” cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân tôi, chưa công bố sử dụng cơng trình nghiên cứu Nội dung Luận văn dựa quan điểm cá nhân tác giả, sở nghiên cứu lý luận, tổng hợp thực tiễn với hướng dẫn khoa học thầy giáo hướng dẫn Các số liệu trình bày luận văn thu thập từ nhiều nguồn số liệu liên hệ thực tế để viết Các số liệu, kết Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Học viên Phan Quang Huy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ, hướng dẫn tận tình quý báu thầy giáo với động viên, khuyến khích gia đình bạn bè Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến giảng viên Học viện Khoa học Xã hội tận tình giảng dạy, cung cấp cho phương pháp nghiên cứu đại giúp tơi có nhiều hiểu biết Chính sách cơng để tơi tự tin xây dựng hoàn thành đề tài nghiên cứu Lời cảm ơn sâu sắc tơi xin dành cho PGS.TS Phạm Minh Phúc, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ trình thực luận văn Với tình cảm chân thành xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến lãnh đạo Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Tây Trà tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia khóa học tận tình bảo, giúp đỡ, định hướng chun mơn suốt q trình viết luận văn Tơi vơ cảm kích xin gửi lời tri ân đến anh, chị Lãnh đạo cơng chức Phòng Nội vụ huyện Tây Trà tạo điều kiện giúp đỡ thu thập số liệu, tài liệu nghiên cứu có góp ý sắc sảo để tơi hồn thiện luận văn Trong khả thời gian có hạn, luận văn chắn thiếu sót Tơi mong nhận thơng cảm góp ý q thầy, để tơi tiếp tục nghiên cứu theo hướng chọn lên mức cao toàn diện MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN 1.1 Một số khái niệm 1.2 Lý luận chung sách phát triển CBCC cấp xã nước ta 12 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách phát triển CBCC cấp xã 18 1.4 Nội dung bước tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã 18 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã 24 1.6 Những yêu cầu tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã .28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI 31 2.1 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi: .31 2.2 Chủ thể tham gia thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi .39 2.3 Kết thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi .43 2.4 Đánh giá chung kết thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi .56 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI TRONG THỜI GIAN TỚI ĐÂY 64 3.1 Bối cảnh, tình hình định hướng phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi 64 3.2 Quan điểm, nguyên tắc, mục tiêu phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi 67 3.3 Giải pháp, công cụ thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi .71 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt STT Nghĩa đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Số lượng, cấu CBCC cấp xã huyện Tây Trà, giai đoạn 2014 - 2018 Trình độ văn hóa trình độ chuyên môn nghiệp vụ CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi, giai đoạn 2015 – 2018 Kết đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã từ năm 2015 đến năm 2018 Kết đánh giá, phân loại CBCC sở từ năm 2015 đến năm 2018 Trang 34 37 38 50 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhiệm vụ quyền cấp xã vốn Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định Việc thiết lập quyền cấp xã vững mạnh tạo dựng tảng cho xây dựng phát triển hệ thống quyền tồn quốc vững mạnh ngược lại Trong thời kỳ, đội ngũ CBCC cấp xã lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động máy tổ chức quyền cấp xã Hiệu lực, hiệu chất lượng hoạt động máy hệ thống trị cấp xã nói chung nói riêng với quyền cấp xã phụ thuộc chủ yếu trực tiếp vào trình độ, lực phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức cấp CBCC cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) người nắm giữ vị trí, vai trò quan trọng, họ trực tiếp tổ chức thực Nghị quyết, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước, định cấp Nên Đảng Nhà nước ta từ nhiều năm qua ban hành nhiều chủ trương, sách phát triển CBCC cấp xã bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành nhà nước nhằm tạo dựng nên đội ngũ CBCC vừa có trình độ chun mơn cao, vừa có lĩnh trị XHCN vững vàng, vừa có lực tận tụy với cơng việc giao Đây nhiệm vụ cấp thiết để góp phần gia tăng hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị cấp xã Đối với thực tiễn sách phát triển CBCC địa bàn huyện Tây Trà tỉnh Quảng Ngãi nay, trình phát triển CBCC cấp xã tạo dựng bước đầu bước đáp ứng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước yêu cầu phát triển Tuy vậy, thực tiễn nhiều vấn đề thách thức đặt sách phát triển CBCC cấp xã tỉnh Quảng Ngãi nói chung huyện Tây Trà nói riêng, là: (1) Trên thực tế phận đáng kể cán bộ, công chức cấp xã huyện nhà có khơng bất cập, hạn chế cơng tác, trình độ nghiệp vụ chun mơn, lực thực tế công tác tinh thần trách nhiệm công vụ phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nay; (2) Trong phát triển CBCC cấp xã, hiệu chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng hạn chế “đầu ra” cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với vị trí việc làm/ yêu cầu công việc CBCC cấp xã, chưa gắn kết đồng với yêu cầu tiêu chuẩn chức danh cán bộ, sử dụng cán quy hoạch cán cấp xã; (3) Công tác đánh giá cán cơng chức cấp xã thiên hình thức định tính mà chưa chân xác khiến ảnh hưởng khó khăn làm chậm việc triển khai sách phát triển CBCC cấp xã nơi đây… Từ thực tiễn vấn đề cấp bách đặt giai đoạn việc thực sách phát triển CBCC cấp xã; công chức cấp xã công tác xã Trà Nham, huyện miền núi Tây Trà (Quảng Ngãi), với mong muốn góp phần nhỏ bé việc tham gia đánh giá thực trạng sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, từ đề xuất giải pháp nhằm thực hiệu sách phát triển CBCC cấp xã thời gian tới, học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển CBCC cấp xã từ thực tiễn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi” nhằm cung cấp luận khoa học cho việc thực hiệu sách, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách phát triển CBCC cấp xã khơng vấn đề mới, nhiều nước giới đội ngũ CBCC máy nhà nước chủ đề nghiên cứu nhiều môn khoa học như: trị học, quản lý cơng, sách công chất lượng đội ngũ công chức ln đề tài có tính thời khơng phần phức tạp Do đó, nhiều nhà khoa học, nhà quản lý hoạch định sách hoạt động thực tiễn tập trung sâu nghiên cứu, khảo sát, thực nghiệm, thí điểm có nhiều Đề tài cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả: Cơng trình nghiên cứu “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH,HĐH đất nước” tập thể tác giả lớp Trung cấp lý luận trị - Hành trường Chính trị Tỉnh; 02 - 04 CBCC sở học lớp Cao cấp Cử nhân Chính trị Giảm số chức danh công chức sở; tăng cường kiêm nhiệm chức danh cán cấp xã; phấn đấu giảm tối thiểu 10% số lượng CBCC cấp xã, phườ; Chỉ tuyển dụng số công chức không 50% số biên chế công chức thực tinh giản, giải chế độ nghỉ hưu việc theo quy định Phấn đấu 100% cấp ủy cấp xã đạt trình độ trung cấp trị 100% đạt trình độ trung cấp chuyên nghiệp trở lên; 90% CBCC đạt trình độ trung cấp lý luận trị đại học chuyên môn trở lên Đổi công tác đánh giá CBCC sở; thực hiệu công tác khen thưởng, kỷ luật; thực kịp thời quy định chế độ sách, chế độ đãi ngộ CBCC sở 3.3 Giải pháp, công cụ thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi 3.3.1 Hoàn thiện thể chế sách CBCC cấp xã - Một là, Các tổ chức, đơn vị, địa phương cần phải xác định rõ vị trí, vai trò, trách nhiệm, chức năng, nhiệm vụ đội ngũ cán công chức cấp xã Phải coi đội ngũ CBCC cấp xã đóng vị trí, vai trò quan trọng tổng thể đội ngũ CBCC nhà nước Phải có chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đảm bảo, ổn định, có hội phát triển bình đẳng chư CBCC nhà nước cấp Cần phải bỏ quy định CBCC cấp xã phải công tác cấp xã đủ tròn 60 tháng xem xét tuyển dụng cán công chức nhà nước cấp - Hai là, Các sách hành áp dụng CBCC cấp xã cần phải kiểm tra, rà soát đánh giá lại cách tổng thể để kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định không phù hợp với điều kiện nay, có chồng chéo bất hợp lý, không khả thi … Từ khâu tuyển dụng, bố trí, sử dụng; đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá, khen thưởng, kỷ luật; tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế phải ban hành cách đồng bộ, hợp lý, nhằm để nâng cao hiệu lực, hiệu quan, tạo điều kiện thuận lợi để sách vào sống có hiệu cao 71 - Ba là, Từ khâu hoạch định sách đến khâu ban hành sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã phải đảm bảo quán, tạo liên thông, liên kết đảm bảo tính kế thừa sách Khi sách ban hành cần phải tính tốn kỹ tác động sách đến đối tượng hưởng lợi, mặt khác phải lường trước hậu tiêu cực đến đối tượng khác, có biện pháp giảm thiểu tác động khơng tốt, đồng thời có biện pháp khắc phục kịp thời, tránh để tình trạng tồn đọng việc giải chế độ sách cho CBCC - Bốn là, Khi thực sách phát triển CBCC CBCC cấp xã cần phải hoàn thiện theo hướng tạo điều kiện cho việc chuyển đổi, thu hút, liên thông đội ngũ CBCC cấp xã CBCC cấp Khi luân chuyển CBCC địa phương sang địa phương khác từ cấp xã lên cấp huyện ngược lại cần phải xây dựng lộ trình, quy trình, cơng khai, minh bạch, tránh tình trạng khép kín địa phương 3.3.2 Hoàn thiện cơng cụ thực sách * Giải pháp thực sách quy hoạch cán bộ: - Đổi công tác quy hoạch cán thực quy trình bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử “5 bước”, gắn với tiêu chuẩn cụ thể chức vụ, chức danh; công khai, minh bạch, dân chủ, khách quan nâng cao trách nhiệm cấp ủy, tập thể lãnh đạo, người đứng đầu quan tham mưu công tác cán Kiên sàng lọc, miễn nhiệm, thay thế, cho giữ chức vụ, cho từ chức CBCC làm việc hiệu quả, khơng hồn thành nhiệm vụ, yếu lực, phẩm chất đạo đức, tín nhiệm thấp Đẩy mạnh việc thực thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp - Công tác quy hoạch cán cần phải thực hiệu để có nguồn cán đủ điều kiện tạo nguồn từ đầu nhiệm kỳ; bảo đảm tính kế thừa, phát triển chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ cán bộ; coi giải pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lược cán giai đoạn - Cán thuộc diện quy hoạch phải đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện, yêu cầu, nguyên tắc, quy trình, hướng dẫn cấp trên; đảm bảo số lượng, chất lượng 72 cấu; cần xây dựng thực quy hoạch gắn với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán theo chức danh, vị trí việc làm * Giải pháp thực công tác bầu cử: Công tác bầu cử, bổ nhiệm cán cấp xã cần phải thực quy trình, phải đảm bảo tính dân chủ, khơng gian lận, bè phái, phát huy hết tinh thần tập thể Đối tượng tham gia ứng cử đề cử vào chức danh quyền xã cần có trình độ chun mơn, trình độ quản lý có tín nhiệm cao quần chúng nhân dân, xứng đáng nhân dân lựa chọn * Giải pháp sách bố trí, sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã: - Vị trí, chức danh cơng việc đơn vị địa phương cần phải bố trí, sử dụng CBCC hợp lý phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ thực tế theo địa phương - Bố trí, sử dụng CBCC cấp xã theo ngành nghề chuyên môn đào tạo vấn đề có tính ngun tắc Việc sử dụng cán cơng chức có trình độ chun môn phù hợp với yêu cầu chức danh công việc thuận lợi cho việc tiếp nhận vị trí cơng tác thân cán cơng chức cấp xã đào tạo bản, kiến thức chuyên môn lĩnh vực nắm rõ Do đó, thi hành cơng vụ khắc phục tình trạng lúng túng - Việc bố trí, sử dụng cán công chức phải vào kết đánh giá xác để tuyển chọn bố trí người, việc, sở trường công tác, tránh bố trí thiếu cứ, theo cảm tính Trước đề bạt cán công chức cần xem xét lực thực hiện, mức độ hồn thành cơng việc tinh thần, thái độ làm việc cán công chức qua hoạt động thường ngày để đưa định có nên đề bạt hay khơng - Việc bố trí, xếp CBCC cấp xã xuất phát từ công tác quy hoạch vào mức độ phấn đấu, rèn luyện cán công chức, đặc biệt quan tâm đến CBCC nữ, cán công chức trẻ Tránh xếp ly hồn tồn quy hoạch, gây bố trí tùy tiện, chủ quan, lãng phí công sức đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch cán cơng chức - Việc bố trí cán cơng chức cấp xã phải vào cấu nhân 73 quyền địa phương, khơng gây tình trạng cân đối cấu, chức danh công việc thừa thừa cán công chức mà chức danh thiếu thiếu nhiều Hoặc có chức danh tồn cán cơng chức nữ toàn người cao tuổi, ảnh hưởng đến khả kế thừa phát triển đội ngũ cán cơng chức cấp xã * Giải pháp sách điều động, luân chuyển: - Cần phải thực tốt, có hiệu Chủ trương, Nghị văn quy phạm pháp luật Trung ương, Tỉnh công tác cán điều động, luân chuyển CBCC, góp phần xây dựng đội ngũ cán công chức ngang tầm nhiệm vụ giai đoạn - Công tác điều động, luân chuyển CBCC, bảo đảm dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch, công bằng; ngăn chặn tiêu cực, tham nhũng, lợi ích nhóm, quan hệ dòng họ, thân quen, Cơng tác sử dụng, điều động, luân chuyển CBCC cấp xã phải gắn phù hợp trình độ chun mơn, nghiệp vụ - Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phải thực toàn diện sử dụng có hiệu đội ngũ cán công chức; tạo điều kiện cho cán trẻ, có triển vọng, cán quy hoạch rèn luyện thực tiễn; tạo nguồn cán lâu dài cho đất nước, cán lãnh đạo chủ chốt ngành, cấp, quan, đơn vị cán cấp chiến lược; kết hợp luân chuyển với điều động, bố trí hợp lý đội ngũ cán tồn hệ thống trị; tăng cường cán cho nơi khó khăn có nhu cầu, khắc phục tình trạng nơi thừa, nơi thiếu cục bộ, khép kín cơng tác cán - Tiếp tục thực chủ trương điều động, luân chuyển CBCC kết hợp chặt chẽ với bố trí số chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp huyện, cấp xã không người địa phương cán không giữ chức vụ hai nhiệm kỳ liên tiếp * Giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC: - Xây dựng, bổ sung phát triển quy chế, quy định cụ thể công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức, tạo môi trường pháp lý để quan, đơn vị thực - Tập trung trọng hiệu quả, chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC sở chuẩn hóa“đầu ra” cơng tác đào tạo, bồi dưỡng (tăng cường 74 thực hành kỹ năng, tập tình huống, khảo sát kinh nghiệm thực tế sở) gắn liền với việc đáp ứng vị trí việc làm/ u cầu cơng việc CBCC cấp xã, gắn kết đồng hóa với yêu cầu tiêu chuẩn chức danh cán bộ, sử dụng cán quy hoạch cán cấp xã - Hình đào tạo, bồi dưỡng phải đa dạng hóa, để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, đẩy mạnh liên kết đào tạo với nước để tăng cường học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ viên chức - Ngoài việc đào tạo cho CBCC đạt chuẩn trình độ chun mơn, lý luận trị, cần ý đào tạo chuyên sâu công việc chức danh, kỹ xử lý tình diễn sở, để CBCC nắm bắt cách đặt vấn đề, giải vấn đề xúc, cộm vừa đảm bảo thấu tình, đạt lý có hiệu - Nâng cao sách hỗ trợ vật chất, tinh thần cho CBCC, viên chức cử đào tạo, để họ an tâm vừa làm vừa học nhằm nâng cao trình độ, đồng thời phải hoàn thành nhiệm vụ giao * Giải pháp sách đánh giá CBCC: - Cần trọng đổi công tác đánh giá CBCC cấp xã sở hồn thiện tiêu chuẩn, tiêu chí vị trí, chức danh cán theo khung lực để lượng hóa nhằm đánh giá chân sát, khách quan, công Cần đổi quan điểm phương pháp đánh giá CBCC cấp xã: Kết hợp phương pháp đánh giá quản trị nhân lực đại vào đánh giá CBCC cấp xã… Có vậy, đánh giá cán hướng vào đảm bảo có sở khoa học, tính cơng tâm, vơ tư, khách quan, kiên khắc phục triệt để tượng nể nang, cảm tính u - ghét, hình thức có lạm dụng lợi ích người đánh giá Vì thực tiễn địa phương cho thấy, công tác đánh giá CBCC biểu hình thức, chủ quan, tình cảm, nể nang, cục địa phương có tình trạng lợi dụng phê bình để hạ bệ, bơi nhọ, cơng kích thơng tin thiếu xác - Cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá CBCC cấp xã theo vị trí, chức danh cơng việc với mơ tả chi tiết công việc, yêu cầu, nhiệm vụ vị trí việc làm, mức độ hồn thành cơng việc Nếu không vào hệ thống tiêu chuẩn cụ thể dễ dẫn đến đánh giá theo cảm tính, thiếu khách quan 75 chí đánh giá sai cán bộ, hậu lãng phí nhân lực, gây đồn kết nội tổ chức - Công tác đánh giá phải thực theo định kỳ hàng năm; đánh giá người đảm nhiệm chức vụ bầu cử trước hết nhiệm kỳ đánh giá CBCC trước bổ nhiệm, ứng cử, luân chuyển công tác, xét khen thưởng, kỷ luật - Quan tâm xây dựng đội ngũ làm công tác tổ chức cán bộ, người tham mưu cho lãnh đạo đánh giá, xếp, bố trí, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ: đội ngũ đủ lực, trình độ chuyên môn, phải hiểu biết người, vô tư sáng, phải có tư chất người làm công tác cán - Thông tin phản hồi kết đánh giá cách thiết lập kênh thông tin hai chiều người đánh giá người đánh giá, thực tốt giải pháp giúp cho người lãnh đạo đưa định đắn CBCC Còn người đánh giá thấy rõ ưu khuyết điểm thân để khơng ngừng hồn thiện cơng việc - Đánh giá CBCC khơng nên xem xét thời điểm thời điểm, thời gian ngắn nhìn thấy mà cần có thời gian dài, q trình Vì người có thay đổi nhiều mặt, nên nhận xét người cố định, bất biến mà phải trình vận động Việc đánh giá cần phải theo dõi đánh giá thường xuyên đánh giá định kỳ CBCC nhằm phản ánh liên tục kịp thời phát triển CBCC, kết hợp nhiều nguồn thông tin khác để chọn lọc cho khách quan * Chú trọng hoàn thiện đồng quy trình bước triển khai thực sách phát triển CBCC cấp xã: Từ việc xây dựng ban hành kế hoạch triển khai thực sách phát triển CBCC cấp xã; Chú trọng chất lượng hiệu tuyên truyền sách phát triển cán bộ, cộng chức cấp xã; Kết nối phân công phối hợp đồng thực sách phát triển CBCC cấp xã xác lập chế phối hợp thức đảm bảo việc trì sách thường xuyên, không xem nhẹ; Tăng cường sơ - tổng kết đánh giá đôn đốc, giám sát cán công chức cấp xã… * Giải pháp sách thu hút, đãi ngộ: 76 Để thực tốt sách thu hút nhân tài xã địa bàn huyện Tây Trà công tác cần thực số giải pháp sau: - Kịp thời triển khai nội dung Đề án thông qua tuyên truyền rộng rãi đến nhân dân địa phương, sinh viên thuộc đối tượng thu hút đề án, giúp họ nắm bắt thông tin cần thiết liên quan để tham gia ứng tuyển - Trên sở kết đánh giá đội ngũ cơng chức có, UBND xã tiến hành rà soát, xem xét lĩnh vực cơng tác chun mơn hạn chế, yếu kém, nội dung công việc nhiều, phức tạp cần phải bổ sung cơng chức theo sách thu hút để tăng cường - Giải đầy đủ chế độ, sách quy định Đề án chuẩn bị điều kiện tốt phục vụ cho công tác đối tượng thu hút để họ an tâm làm việc cống hiến Trong quy hoạch cán bộ, địa phương cần quan tâm xác định đội ngũ CBCC nguồn cán trẻ chủ chốt, chất lượng địa phương thời gian tới * Giải pháp sách khen thưởng, kỷ luật CBCC - Việc thực công tác xét khen thưởng CBCC cần tổ chức thực đột xuất, định kỳ hàng quý, cuối năm hay sau kết thúc đợt hoạt động quan trọng, dựa kết đánh giá thực công việc CBCC, theo thời kỳ tương ứng, để công tác khen thưởng thực công bằng, khách quan, phát huy tác dụng tốt - Khen thưởng cho CBCC phải dựa kết quả, hiệu thực công việc hài lòng cao người dân CBCC Phát huy tối đa công tác khen thưởng để động viên, khuyến khích CBCC hăng say làm việc, cần cân nhắc lựa chọn hình thức, giá trị phần thưởng phù hợp với mực độ thành tích đạt được, phù hợp với đối tượng - Xử lý nghiêm minh, kịp thời trường hợp CBCC vi phạm khuyết điểm bị xử lý kỷ luật để đảm bảo kỷ cương niềm tin nhân dân sách Đảng pháp luật Nhà nước 3.3.3 Đề cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách phát triển CBCC cấp xã 77 Các quan thực sách phát triển CBCC cần phải thực tốt công tác tham mưu việc thực sách Quy hoạch cán bộ; Bầu cử; Tuyển dụng cơng chức; Cơng tác bố trí, sử dụng CBCC xã; Công tác điều động, luân chuyển, CBCC; Chính sách đào tạo, bồi dưỡng; Cơng tác đánh giá CBCC; Chính sách thu hút, đãi ngộ vật chất tinh thần; Chính sách khen thưởng, kỷ luật CBCC Xây dựng kế hoach thực sách có độ xác tính khả thi cao, khơng phải điều chỉnh bổ sung q trình thực hiện; phải am hiểu sách phát triển CBCC cấp xã để phổ biến, tuyên truyền thực sách có hiệu cao; phải có trách nhiệm tham mưu đề xuất giải pháp hỗ trợ trì sách; phải đề cao trách nhiệm tham mưu điều chỉnh biện pháp, chế sách, tơn trọng ngun tắc điều chỉnh sách phải có trách nhiệm việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực sách để đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực sách phát triển CBCC cấp xã xác Để nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách phát triển CBCC cấp xã, thời gian tới cần thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng quyền cấp huyện cấp xã thực sách phát triển CBCC cấp xã cam kết trị hành động Xác lập chế pháp lý phối hợp đạo điều hành quan đầu mối, quan đơn vị có trách nhiệm quyền xã việc thực sách phát triển CBCC cấp xã nhằm tạo thống nhất, đồng để đáp ứng yêu cầu phát triển Thứ hai, Thống nhận thức tính cấp thiết việc nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách phát triển CBCC cấp xã Theo đó, phải xác định rõ vấn đề cốt lõi việc triển khai tổ chức thi hành sách phát triển CBCC cấp xã thành công phải nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia thực sách Thứ ba, Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý CBCC theo hướng quy định rõ nhiệm vụ, thẩm quyền vị trí việc làm chức danh CBCC Sửa đổi quy chế đánh giá CBCC theo hướng gắn với kết quả, hiệu công việc đề cao trách 78 nhiệm người đứng đầu, thực nguyên tắc cấp đánh giá cấp dưới, phù hợp với đặc điểm, tính chất hoạt động loại đối tượng Xây dựng quy chế, tổ chức theo dõi kiểm tra giám sát thường xuyên việc thực nhiệm vụ CBCC Hoàn thiện quy định pháp luật khen thưởng có chế độ tiền thưởng CBCC hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, đồng thời có chế tài xử lý nghiêm CBCC thiếu trách nhiệm vi phạm pháp luật Thứ tư, Tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành gắn với nâng cao đạo đức công việc đạo đức nghề nghiệp đội ngũ CBCC nói chung CBCC thực thi sách phát triển CBCC cấp xã nói riêng 3.2.4 Tăng cường nguồn lực thực sách Tiếp tục kiện tồn máy, tổ chức, nâng cao lực quản lý, điều hành, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền cấp sở; tăng cường lực hiệu công tác tham mưu thực sách phát triển CBCC cấp xã Sử dụng nguồn CBCC quy hoạch, trẻ, có lực tiến hành đào tạo, bồi dưỡng theo chương trình, kế hoạch nhằm xây dựng đội ngũ cán kế cận, chuyển tiếp hệ, bước nâng cao hiệu lực, hiệu quyền từ huyện đến xã Chú trọng xây dựng đội ngũ tham mưu có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn, tính chun nghiệp cao, có khả dự báo, đề xuất giải pháp, xử lý vấn đề phát sinh Mạnh dạn giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, tài theo quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Tiếp tục tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao trách nhiệm hoạt động công vụ; công khai minh bạch thực trách nhiệm công vụ để nhân dân giám sát việc thực Đổi mạnh mẽ quản lý nhà nước phát triển nhân lực Trong đó, cần tập trung vào việc hồn thiện máy quản lý phát triển CBCC cấp sở, không ngừng tư đổi phương pháp quản lý, nâng cao lực, hiệu lực hiệu hoạt động máy quản lý phát triển CBCC cấp xã Đổi sách, chế cơng cụ phát triển CBCC cấp xã như: mơi trường làm việc, sách việc làm, thu 79 nhập, bảo hiểm bảo trợ xã hội, điều kiện nhà điều kiện sinh sống, định cư, ý sách phận nhân lực chất lượng cao, nhân tài Từng bước cải tiến tăng cường phối hợp cấp, ngành, chủ thể tham gia phát triển CBCC Bố trí đảm bảo nguồn lực tài cho thực sách phát triển CBCC Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể cho xã thường xuyên cập nhật hệ thống pháp luật phát triển nguồn CBCC phù hợp với tình hình Khuyến khích, vận động CBCC chức thường xuyên trau dồi, bồi dưỡng kiến thức, kỹ thích ứng bối cảnh hội nhập quốc tế Có chiến lược cải thiện nhân lực hành cơng Đi đơi với việc kiên qn triệt phương châm tơn trọng lao động, trí thức, tôn trọng nhân tài sáng tạo, lấy thúc đẩy phát triển làm xuất phát điểm công tác nhân tài, điều chỉnh nhân tài cách hợp lý, lấy xây dựng lực làm điều cốt lõi, sức đẩy mạnh công tác bồi dưỡng nhân tài, kiên trì đổi sáng tạo, nỗ lực hình thành chế đánh giá sử dụng nhân tài cách khoa học Đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước sách phát triển CBCC mang tính thường xuyên liên tục Cập nhật kịp thời quy định hướng dẫn cấp sách CBCC Tiểu kết chương Để thực tốt giải pháp thực sách phát triển CBCC cấp xã địa bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng nước ta nói chung, cần phải có tâm hệ thống trị Bên cạnh cần thực triệt để giải pháp thực sách phát triển CBCC cấp xã như: nhận xét, đánh giá theo phương pháp định lượng; quy hoạch; điều động, luân chuyển; bố trí, sử dụng lực, vị trí, để từ thúc đẩy kinh tế phát triển, ổn định xã hội, từ tăng thu nhập cho CBCC; tạo mơi trường làm việc kích thích tối đa lực, hiệu công việc CBCC 80 KẾT LUẬN CBCC cấp xã người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân thực nhiệm vụ trị giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, người trực tiếp lắng nghe, giải kiến nghị lên cấp kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng nhân dân Nhận thức rõ chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã có ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động lớn đến nghiệp cách mạng đổi mới, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách nhằm phát triển đội ngũ CBCC cấp xã, như: tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, bầu cử, điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, thu hút, đãi ngộ vật chất tinh thần, khen thưởng, kỷ luật… CBCC cấp xã Trên sở lý luận ngành khoa học sách công, luận văn nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2014-2018 Kết cho thấy, nhìn chung sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2014-2018 quan tâm thực tương đối đồng bộ, hiệu phù hợp với điều kiện địa phương, tạo niềm tin cho đội ngũ CBCC cấp cở nhân dân Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt số sách phát triển phát triển CBCC cấp xã đạt hiệu chưa cao, chưa có tính ổn định, chưa khách quan như: quy hoạch cán mang tính cục bộ, kép kín, phân biệt dân tộc chưa có tính ổn định; xem nặng cấp chức hay quy; thực cơng tác bầu cử chưa đảm bảo, công tác tuyên truyền trách nhiệm quyền lợi cử tri, cử tri phân biệt dân tộc; sách tuyển dụng công chức chưa đạt hiệu cao, mặt điều kiện kinh tế - xã hội, đặc điểm tự nhiên, đông dân tộc thiểu số…, mặt khác chủ quan quan có thẩm quyền tuyển dụng; cơng tác bố trí, sử dụng CBCC xã chưa phù hợp, bố trí, sử dụng chưa phù hợp với lực, sở trường công tác CBCC, chưa gắn với vị trí việc làm địa phương; công tác điều động, luân chuyển chưa hợp lý, số trường 81 hợp luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác khơng phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ…; đặc biệt lực phận CBCC cấp xã chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện; yếu chất lượng, cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, động sáng tạo; có biểu hội, cục dân tộc/địa phương, bè phái, quan liêu, sách nhiễu… làm giảm uy tín người CBCC nhân dân Trên sở ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thực phát triển CBCC cấp xã thời gian qua bối cảnh, tình hình mới, Luận văn đề xuất định hướng, nguyên tắc, mục tiêu phát triển CBCC cấp xã giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng thực sách phát triển CBCC cấp xã huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới với mong muốn góp phần đưa sách vào thực tiễn phù hợp với địa phương miền núi, có đơng đồng bào dân tộc thiểu số Theo đó, thời gian tới, huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Trong đó, bên cạnh việc tiếp tục lưu tâm, đẩy mạnh giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng thực nội dung sách phát triển CBCC tuyển dụng, quy hoạch, bầu cử, điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật…; cần phải tăng cường vai trò, trách nhiệm chủ thể thực sách, tăng cường cường nguồn lực thực sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã; kịp thời cập nhật tăng cường tuyên truyền chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước sách phát triển CBCC, để tổ chức thực có hiệu bối cảnh thực tiễn huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Mai Anh, “Yêu cầu giải pháp xây dựng đội ngũ cán thời kỳ hội nhập quốc tế”, Tạp chí Cộng Sản, tháng 4/2015 Kế hoạch số 20 - KH/HU ngày 04/3/2012 Huyện ủy Tây Trà tổ chức thực Nghị số 05-NQ/TU ngày 13/10/2011 Tỉnh ủy Quảng Ngãi đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011 – 2015 định hướng đến năm 2020; Kết luận 554-KL/TU ngày 23/7/2014 việc điều chỉnh tiêu chuẩn, điều kiện để bổ nhiệm cán Nghị số 05-NQ/TU ngày 13/10/2011 Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu Hội đồng nhân dân số 85/2015/QH13, ngày 25 tháng năm 2015 Nguyễn Thị Ban Mai, “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Lao động Xã hội, Hà Nội năm 2015 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nghị định số 112/2011/NĐCP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số quy định CBCC cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01 tháng 11 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 Chính phủ Quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác CBCC, viên chức; 10 Quyết định số 1618 ngày 27/2/2015 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc phê duyệt Đề án tạo nguồn CBCC cấp xã; 11 Quyết định số 8738-QĐ/TU ngày 02/12/2008 Tỉnh ủy Quảng Ngãi việc ban hành Đề án đào tạo, tuyển chọn, chuẩn hóa cán bộ, chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Ngãi; 12 Quyết định 70/QĐ-TTg ngày 26/01/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Dự án thí điểm tuyển chọn 600 trí thức trẻ ưu tú, có trình độ đại học tăng cường làm Phó Chủ tịch UBND xã thuộc 62 huyện nghèo; 13 Quyết định số 716/QĐ-UBND ngày 16/2/2012 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi phê duyệt danh sách trí thức trẻ ưu tú, có trình độ đại học tăng cường làm Phó Chủ tịch UBND xã thuộc huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi 14 Quyết định số 1065/QĐ-UBND ngày 26/6/2015 Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Ngãi việc bố trí Đội viên Đề án thí điểm tuyển chọn trí thức trẻ tình nguyện xã tham gia phát triển nông thôn, miền núi giai đoạn 2013 – 2020 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 15 Quyết định số 1576/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 1000/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2009 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác công chức, viên chức sở, ban ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 16 Quyết định số 69/2016/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi việc Ban hành Đề án tuyển chọn học sinh, sinh viên tỉnh Quảng Ngãi cử đào tạo nước giai đoạn 2016-2020 năm 17 Quyết định 98-QĐ/TW ngày 07 tháng 10 năm 2017 Ban Chấp hành Trung ương quy định luân chuyển cán 18 Nguyễn Thị Thảo, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã, huyện n Định, tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Lao động - Xã hội, Hà Nội, năm 2014 19 Theo Luật CBCC ngày 13 tháng 11 năm 2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2010 20 Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 27/05/2010 Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 21 Đồn Văn Tình, “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3, tháng 12/2013 22 Nguyễn Phú Trọng, PGS.TS Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội ... HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN QUANG HUY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUY N TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số :... nhiệm đề tài nghiên cứu Học viên Phan Quang Huy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ, hướng dẫn tận tình quý báu thầy giáo với động viên, khuyến khích gia đình bạn bè Tơi... CBCC cấp xã huy n Tây Trà, giai đoạn 2014 - 2018 Trình độ văn hóa trình độ chuyên môn nghiệp vụ CBCC cấp xã huy n Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC cấp xã huy n Tây Trà,