Chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGỌC YÊN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NỮ TỪ THỰC TIỄN T Ị ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN T ẠC SĨ C ÍN SÁC HÀ NỘI, NĂM 2017 CÔNG VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ NGỌC YÊN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC NỮ TỪ THỰC TIỄN T Ị ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN T ẠC SĨ C ÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN T AN HÀ NỘI, NĂM 2017 IỀN LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác ọc viên Nguyễn Thị Ngọc n LỜI CẢM ƠN Cơng trình nghiên cứu “Chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ từ thực tiễn th iện Bàn, tỉnh Quảng Nam” hoàn thành với nỗ lực, cố gắng thân Tôi xin gửi lời trân trọng cảm ơn biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Thanh Hiền, người tận tình giúp đỡ, bảo tơi q trình tơi triển khai đề tài viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô Hội đồng phản biện đề cương Hội đồng phản biện luận văn góp ý giúp tơi hồn thiện tốt luận văn Tơi xin cảm ơn Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Văn phòng Khoa Chính sách cơng tạo điều kiện tốt cho q trình theo học Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo thị xã Điện Bàn, cán bộ, cơng chức phòng, ban thị xã, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ủng hộ, tạo điều kiện, động viên, giúp đỡ chia sẻ công việc với suốt thời gian qua để tơi học hồn thành luận văn Học viên Nguyễn Thị Ngọc Yến MỤC LỤC MỞ ĐẦU C ƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CÔNG CHỨC (BAO GỒM CÁN BỘ CÔNG CHỨC NỮ) Ở VIỆT NAM 10 1.1 Lý luận sách phát triển cán bộ, công chức nữ 10 1.2 Chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ nước ta 17 1.3 Cơng cụ, chủ thể, thể chế sách phát triển cán công chức 32 C ƢƠNG T ỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ CÔNG CHỨC NỮ TẠI THỊ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 39 2.1 Khái quát Thị xã Điện Bàn 39 2.2 Chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ Thị xã Điện Bàn, Tỉnh Quảng Nam 40 2.3 Thực trạng triển khai sách phát triển cán bộ, công chức nữ Thị xã Điện Bàn 44 2.4 Đánh giá chung, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân 50 C ƢƠNG ĐỊN ƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC NỮ TẠI ĐIỆN BÀN 64 3.1 Nhu cầu, mục tiêu, định hướng hồn thiện sách phát triển cán bộ,công chức nữ 64 3.2 Các giải pháp hồn thiện sách phát triển cán bộ, công chức nữ 67 3.3 Kiến nghị giải pháp hồn thiện sách phát triển sách cán bộ, cơng chức nữ Thị xã Điện Bàn 70 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BBT : Ban Bí thư BCH : Ban Chấp hành BCT : Bộ Chính trị CBCC : Cán bộ, cơng chức CNH : Cơng nghiệp hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HĐH : Hiện đại hóa LHPN : Liên hiệp phụ nữ UBND : Uỷ ban nhân dân DAN Số hiệu MỤC CÁC BẢNG Tên bảng bảng Trang 1.1 Chủ thể ban hành chủ trương phát triển CBCC nữ 35 1.2 Mơi trường thể chế sách CBCC nữ (tt) 36 2.1 2.2 Chủ thể sách phát triển cán bộ, công chức nữ thị xã Điện Bàn Chủ thể sách phát triển cán bộ, công chức nữ thị xã Điện Bàn (tt) 42 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nước ta, trình xây dựng phát triển, phụ nữ Việt Nam, CBCC nữ tiếp tục có đóng góp to lớn cho công phát triển đất nước Nhận thức đánh giá vị trí, vai trò đóng góp phụ nữ Việt Nam, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác phụ nữ công tác cán nữ, chăm lo tạo điều kiện để bảo đảm thực quyền bình đẳng phụ nữ tham gia, thụ hưởng tất mặt trị, kinh tế, văn hóa xã hội… Các nhà tương lai học dự báo xu hướng phát triển nhân loại thể kỷ XXI nhận định: Một dấu hiệu bật giai đoạn văn minh đương đại lao động trí tuệ, nguồn lực người, với vị số lượng lực phụ nữ động lực quan trọng định tới thành công đường phát triển quốc gia nhân loại Việc giải phóng phụ nữ, phát huy tiềm phụ nữ đòi hỏi khách quan thiết phát triển xã hội, bình đẳng tiến giới tạo điều kiện khai thác phát huy cách hiệu tiềm phụ nữ mức độ để phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Chiếm 50,8% dân số 50,6% lực lượng lao động xã hội, phụ nữ Việt Nam tích cực tham gia vào hầu hết lĩnh vực hoạt động, góp phần đáng kể vào phát triển kinh tế-xã hội đất nước Từ thực tiễn cách mạng Việt Nam Đảng Nhà nước nhận thức rõ: Tăng tỷ lệ cán nữ tham gia quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, xã hội điểm quan trọng để thực quyền bình đẳng, dân chủ phụ nữ, điều kiện để phát huy tiềm trí tuệ nâng cao địa vị xã hội phụ nữ Các quan điểm, tư tưởng chủ trương, phương hướng mà thị, nghị đưa làm kim nam cho nhận thức hành động cấp, ngành công tác cán nữ, nhiệm vụ quan trọng tồn cơng tác cán Đảng Những chủ trương, sách Đảng đời nhìn chung tác động tích cực đến phụ nữ công tác cán nữ trưởng thành số lượng chất lượng Bên cạnh kết đạt được, công tác cán nữ nhiều hạn chế, chưa tương xứng với vị đội ngũ cán nữ nghiệp đổi đất nước Nhiều địa phương, cấp, ngành chưa thật quan tâm đến công tác quy hoạch, đào tạo, đề bạt, bổ nhiệm cán nữ; Trong cấp ủy đảng tỷ lệ cán nữ thấp chưa nhiệm kỳ đạt, đặc biệt cấp xã Trong tổ chức trị xã hội như: Cơng đồn, đồn niên, Hội nơng dân, tỷ lệ cán lãnh đạo nữ thấp So với nam giới tất lĩnh vực, vị trí cao tỷ lệ lãnh đạo quản lý thấp Đặc biệt vị trí định khơng vị trí cao mà vị trí cấp phòng ban, tỷ lệ cán công chức nữ hạn chế Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức nữ phận quan trọng sách cơng Có hệ thống sách cán góp phần hỗ trợ, thúc đẩy mặt công tác cán bộ, tạo động lực cho phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức; ngược lại, hệ thống sách cán khơng tốt gây khó khăn cho cơng tác cán bộ, chí làm biến dạng phát triển đội ngũ cán bộ, gây hậu tiêu cực không lường hết cho hệ thống trị Trước yêu cầu phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nữ tình hình mới, việc đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức nữ việc thực thi sách cán bộ, công chức nữ thị xã cần thiết để từ đưa giải pháp nhằm đổi sách cán bộ, cơng chức nữ thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Xuất phát từ tầm quan trọng ý nghĩa thực tiễn cao vấn đề học viên chọn nghiên cứu đề tài “Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức nữ từ thực tiễn thị iện Bàn, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn cao học chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu tài liệu liên quan đến chủ đề thấy hai mảng vấn đề bật Một tài liệu đề cập đến vấn đề sách phát triển CBCC Việt Nam nói chung Những tài liệu khơng giúp cho hiểu quy định, vấn đề CBCC mà đồng thời CBCC nữ Hai tài liệu, văn quy định bài viết liên quan trực tiếp đến sách phát triển CBCC nữ Việt Nam Các tài liệu sách phát triển CBCC Việt Nam CBCC nữ tác giả thể sau: Trong viết Phụ nữ Việt Nam tham gia trị Tạp chí Nghiên cứu gia đình giới, tác giả Vương Thị Hạnh [35] nguyên nhân quan trọng làm cản trở trình thực mục tiêu bình đẳng giới Việt Nam Đó thiếu tâm cam kết có trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành Lãnh đạo ngành, cấp thiếu đạo sát việc xây dựng thực quy hoạch cán nữ tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, đề bạt phụ nữ; chưa mạnh dạn sử dụng, đề bạt cán nữ trẻ Thiếu quan tâm việc thực biện pháp đặc biệt tiêu phụ nữ tham gia lãnh đạo, định, dẫn đến tiêu đưa không đạt thực tiêu theo cấu hình thức mà khơng quan tâm đến chất lượng cán nữ Thiếu kiểm tra, đôn đốc định kỳ đánh giá việc thực sách cán nữ Cuốn Phụ nữ tham gia l nh đạo quản lý Trung tâm Nghiên cứu Khoa học lao động nữ [30] đề cập đến chủ đề phụ nữ tham gia lãnh đạo, quản lý phân tích bàn luận sơ lược địa vị phụ nữ Việt Nam máy trị Trong Với vai trò nữ cán quản lý nhà nước q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa tác giả Võ Thị Mai [33] làm rõ thực trạng xu hướng biến đổi vai trò nữ cán quản lý nhà nước trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao vai trò, vị phụ nữ tham gia quản lý nhà nước giai đoạn Trong tạp chí ảng Cộng sản Việt Nam l nh đạo thực công tác cán nữ từ năm 1986 đến năm 2001, Luận văn thạc sỹ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Kỳ [17] cung cấp số tư liệu hoạt động Đảng việc khuyến khích thúc đẩy tham gia lãnh đạo trị phụ nữ Trên sở sử dụng số liệu thống kê báo cáo hoạt động nữ; Thực đồng hiệu khâu công tác cán nữ, từ công tác đào tạo, bồi dưỡng, công tác quy hoạch tạo nguồn, điều động luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm…Phát huy vai trò tích cực Ban Vì tiến phụ nữ phát huy vai trò, tình thần chủ động, sáng tạo chị em phụ nữ Tạo mơi trường cạnh tranh công thi tuyển, đảm bảo cho CBCC nữ phát huy tinh thần dân chủ, chủ động, sáng tạo khẳng định vai trò, vị trí thân tập thể, tổ chức Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp, đại hóa đất nước quê hương Điện Bàn Xây dựng thực Đề án vị trí việc làm quan, đơn vị Qua đánh giá lực phát huy sở trường công tác người 3.2 Các giải pháp hồn thiện sách phát triển cán bộ, công chức nữ 3.2.1 Giải pháp tuyển dụng cán công chức nữ Cần đảm bảo nguyên tắc công bằng, khách quan, dân chủ xây dựng tiêu chuẩn cụ thể, rõ ràng công tác tuyển chọn CBCC nữ, nội dung tuyển chọn CBCC nữ phải xuất phát từ yêu cầu công việc Ngồi ra, người tuyển chọn cơng chức phải đảm bảo tính cơng tâm, xem x t đánh giá CBCC cần phải nghe nhiều người từ nhiều nguồn Xây dựng chế, sách ưu tiên số trường hợp tuyển dụng CBCC nữ nhằm tập hợp đơng đảo phụ nữ có tài vào công tác máy nhà nước Việc tuyển dụng CBCC nữ giai đoạn phải kết hợp đồng với giải pháp khác xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch công chức quan, tổ chức mình, từ có sở để tuyển dụng người, việc, số lượng Bên cạnh đó, việc tuyển dụng cơng chức cần phải tính đến yếu tố đặc thù lĩnh vực tuyển dụng, đảm bảo cân cấu nhân lực ngành, cân giới 3.2.2 Giải pháp quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức nữ Thực nghiêm công tác quy hoạch CBCC nữ, không phê duyệt quy hoạch không đảm bảo chất lượng; Quy định tỷ lệ cán nữ quy hoạch 67 chức danh lãnh đạo, quản lý cấp không 15% tổng số CBCC quan, tổ chức, đơn vị có tổng số CBCC nữ 30%; quan, tổ chức, đơn vị có từ 30% CBCC nữ trở lên, đảm bảo tỷ lệ tối thiểu 30% nữ tổng số CBCC quy hoạch chức danh lãnh đạo quản lý cấp Có chế ưu tiên công tác quy hoạch CBCC nữ có đủ điều kiện, tiêu chuẩn CBCC nam Trung ương cần có Nghị chun đề cơng tác phát triển đảng viên nữ nhằm tăng tỉ lệ nữ kết nạp đảng để tạo nguồn cho công tác quy hoạch, tạo nguồn cán Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực quy hoạch CBCC nữ vào chức danh lãnh đạo, quản lý tất cấp, ngành, định kỳ sơ kết, rút kinh nghiệm, nhân rộng điển hình; đồng thời phê bình, kiểm điểm cấp ủy, chi ủy , quan, đơn vị chưa làm tốt công tác 3.2.3 Giải pháp đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ Tập trung rà sát, sửa đổi, bổ sung văn có liên quan đến cơng tác đề bạt, bổ nhiệm CBCC nữ đảm bảo phù hợp với tinh thần Nghị 11-NQ/TW thực nguyên tắc bình đẳng nam nữ độ tuổi đề bạt bổ nhiệm Xem xét sửa đổi Luật lao động luật liên quan vấn đề nghỉ hưu CBCC nữ làm sở cho việc sửa đổi, bổ sung văn có liên quan đến công tác đề bạt, bổ nhiệm CBCC nữ Các cấp ủy đảng, quyền, quan đơn vị mạnh dạn khắc phục tình trạng tỷ lệ phụ nữ đề bạt, bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo tăng lên đa số bố trí cấp thấp, có thực quyền có cán nữ trẻ Tăng tỷ lệ CBCC nữ cấp xã phường đề bạt, bổ nhiệm để dự nguồn kế cận cán nữ cấp cao Tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực công tác giới thiệu, ứng cử, CBCC nữ, quy trình, chất lượng đề bạt, bổ nhiệm CBCC nữ 3.2.4 Giải pháp điều động, luân chuyển CBCC nữ l nh đạo, quản lý Chú trọng triển khai công tác luân chuyển cán nữ cấp, ngành Tạo 68 điều kiện cho CBCC nữ có quy hoạch, rèn luyện thực tiễn, cọ sát sở, bộc lộ tài năng, khắc phục tình trạng kh p kín, tạo đồng chất lượng cán cấp Phải vào lực, sở trường cán nữ, nhiệm vụ trị địa phương, đơn vị, dự kiến bố trí cán sau luân chuyển để lựa chọn cán bộ, địa bàn luân chuyển cho phù hợp Đổi công tác điều động, luân chuyển cán nữ thực khoa học, có tính chiến lược, tính đột phá cơng tác cán nữ Có chế luân chuyển cán nữ cấp xã, phường công tác quan cấp huyện, thị xã luân chuyển cán nữ trẻ có triển vọng cấp huyện, thị xã công tác xã, phường Xây dựng kế hoạch luân chuyển cán sở điều động CBCC nữ khơng đủ tuổi tái cử nhiệm kỳ 2020-2025 sang vị trí phù hợp; Luân chuyển cán nữ có triển vọng sở nhằm đào tạo thực tiễn chuẩn bị nguồn nhân đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2020-2025 Kết hợp đồng thời với điều động, luân chuyển cán nữ từ khối Nhà nước sang khối Đảng giải cân đối cán nữ lãnh đạo khối để thực mục tiêu tăng nguồn cán nữ tham gia cấp uỷ, ban thường vụ cấp ủy, chức danh chủ chốt Rà soát, phát nguồn theo hướng phát hiện, đào tạo sử dụng sớm khoảng từ 25-35 tuổi Phân loại để luân chuyển đào tạo thực tiễn theo chức danh dự kiến bổ nhiệm, chuẩn bị nguồn cán nữ lãnh đạo, quản lý 3.2.5 Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nữ Phải thường xuyên đổi mới, nâng cao chất lượng dạy học sở đào tạo, bồi dưỡng CBCC Tập trung đổi phương pháp giảng dạy, sửa đổi, bổ sung, đổi nội dung, chương trình giảng dạy, gắn kết lý thuyết thực tiễn, bố trí linh hoạt thời gian, hình thức đào tạo bồi dưỡng nhằm phát huy tính tích cực, chủ động nữ CBCC Các quan có thẩm quyền cần sớm xây dựng chiến lược, chế hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực nữ; gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nữ công tác cán chung Đảng Rà sốt, sửa đổi, bổ sung số sách, quy định đào tạo, bồi dưỡng 69 gắn với quy hoạch, bổ nhiệm CBCC nữ phù hợp với quy định Luật Bình đẳng giới Đối với văn hướng dẫn công tác nhân bầu vào Quốc hội hội đồng nhân dân: đề nghị quy định cụ thể tỉ lệ ứng cử viên nữ hiệp thương vòng để đảm bảo tăng tỉ lệ nữ đại biểu trúng cử Tăng tỉ lệ đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chun mơn, trình độ lý luận trị lực, kỹ công tác cho nữ CBCC; Cần đảm bảo tỷ lệ cán nữ tham gia khoá đào tạo trường lý luận trị, quản lý hành nhà nước từ 30% trở lên Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nữ cần đẩy mạnh, chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán cần quan tâm đến cán nữ Có sách động viên, khuyến khích CBCC nữ học tập nâng cao trình độ mặt, khơi dậy tính tích cực, chủ động, sáng tạo CBCC nữ việc tập thể CBCC phấn đấu hồn thành nhiệm vụ trị, cơng tác chun môn quan, đơn vị Xây dựng khung chương trình đào tạo cán nữ lĩnh vực Thực đào tạo theo chuyên đề chuyên sâu, toàn diện kỹ lãnh đạo, quản lý, ngoại ngữ, tin học 3.3 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện sách phát triển sách cán bộ, cơng chức nữ Thị xã Điện Bàn Trong lĩnh vực tuyển dụng cán bộ, công chức nữ Thị ủy đạo quan tổ chức cấp ủy tiến hành khảo sát, đánh giá tổng thể thực trạng công tác tổ chức triển khai thực thị, nghị Đảng, Nhà nước công tác cán nữ Khảo sát, đánh giá toàn diện thực trạng đội ngũ cán nữ công tác quan đảng, quyền, đồn thể cấp thị xã 20 xã, phường Tổng rà sát, đánh giá thực trạng số lượng, chất lượng cán nữ toàn thị xã, ngành, địa phương có nhu cầu tuyển dụng CBCC nữ để có kế hoạch cụ thể công tác tuyển dụng Đảm bảo nguyên tắc công bằng, khách quan, dân chủ xây dựng tiêu chuẩn cụ thể, rõ ràng công tác tuyển chọn CBCC nữ Công tác tuyển dụng công chức nữ phải thực xuất phát từ nhu cầu cơng việc, việc tìm người thay 70 người để xếp, bố trí việc Ban hành sách đặc thù thị xã cán nữ nhằm phát hiện, tuyển dụng cán nữ đảm bảo tiêu chuẩn, phù hợp với ngành mà thị xã thiếu; Tập trung thu hút nhân tài, ưu tiên thu hút nữ sinh viên giỏi tốt nghiệp, nữ cán khoa học trẻ em người Quảng Nam-Đà Nẵng, người Điện Bàn công tác địa phương, tạo nguồn cán nữ, nhà khoa học, chuyên gia giỏi Thị xã kiến nghị với tỉnh quy định cho ph p quan hành thị xã ký hợp đồng lao động có thời hạn tối đa định số vị trí việc làm để tuyển dụng CBCC nữ đáp ứng yêu cầu hoạt động công vụ, sở, tảng để bước đổi chế độ công vụ, công chức theo hướng động, linh hoạt Cơ chế hợp đồng lao động có thời hạn định tạo khả linh hoạt thay đổi nhân sự, đồng thời buộc nhiều CBCC kể nam, nữ làm việc phải làm việc tích cực Qua tạo liên thông, thu hút nhân tài từ khu vực tư nhân vào khu vực công tốt Trong lĩnh vực quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức nữ: Xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng cụ đánh giá cán bộ, đảm bảo định lượng cách cụ thể, rõ ràng, đặc biệt ý đến yếu tố giới, nhằm loại bỏ định kiến giới nhìn nhận, đánh giá cán nữ Đánh giá cần tính đến khó khăn giới mà cán nữ phải đối mặt để đảm bảo công Xây dựng quy hoạch toàn diện, rà sát bổ sung quy hoạch cán nữ khối, ngành, lĩnh vực phù hợp với quy hoạch chung tổng thể hệ thống trị địa bàn thị xã, qn với quy hoạch ngành, có tính chiến lược Có chế ưu tiên cơng tác quy hoạch CBCC nữ có đủ điều kiện, tiêu chuẩn CBCC nam Thị ủy cần ban hành Nghị chuyên đề công tác phát triển đảng viên nữ địa bàn thị xã nhằm tăng tỉ lệ nữ kết nạp đảng để tạo nguồn cho công tác quy hoạch, tạo nguồn cán nữ Công tác quy hoạch, tạo nguồn CBCC nữ phải đảm bảo tính kế thừa phát triển phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức Từng quan, ban, 71 ngành, địa phương phải chủ động việc tạo nguồn cán nữ để đưa vào quy hoạch nhằm nâng cao chất lượng CBCC nữ quy hoạch Thực nghiêm túc việc xây dựng thực quy hoạch, phải chủ yếu vào đánh giá CBCC nữ, phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ lực thực tiễn CBCC nữ Gắn việc quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng CBCC nữ để đảm bảo tính khả thi công tác quy hoạch Công tác quy hoạch CBCC nữ phải đảm bảo liên thông cấp cấp trên, ngành, lĩnh vực Thực tốt việc công khai công tác quy hoạch: Công khai tiêu chuẩn chức danh quy hoạch, công khai danh sách cán nữ đưa vào danh sách cán đưa khỏi quy hoạch để đảm bảo tính minh bạch cơng tác quy hoạch cán nữ Cấp ủy, người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương có trách nhiệm việc bảo đảm tỷ lệ nữ (30%) tất khâu công tác cán Mỗi cán nữ lãnh đạo, quản lý phải có trách nhiệm quy hoạch đến cán nữ kế cận chức danh đảm nhiệm, đưa nội dung thành tiêu chí đánh giá tổ chức Đảng vững mạnh, đánh giá cán lãnh đạo, quản lý hàng năm để tạo động lực, trách nhiệm thực Ban Thường vụ thị ủy không phê duyệt quy hoạch địa phương, đơn vị chưa bảo đảm tỷ lệ nữ nơi đưa cán nữ vào quy hoạch hình thức, khơng có tính khả thi Việc đánh giá, rà soát quy hoạch năm cần phải ý tỷ lệ cán nữ, kịp thời bổ sung cán nữ đủ tiêu chuẩn vào quy hoạch Thị xã cần tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực quy hoạch CBCC nữ vào chức danh lãnh đạo, quản lý tất cấp, ngành, địa phương; định kỳ sơ kết, rút kinh nghiệm, nhân rộng điển hình đồng thời phê bình, kiểm điểm cấp ủy, ủy chình, quan, đơn vị chưa làm tốt công tác Trong lĩnh vực đề bạt bổ nhiệm cán bộ, công chức nữ l nh đạo, quản lý Quan tâm đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu cán nữ ứng cử giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý hệ thống trị từ thị xã đến sở Trước hết, cần có bước chuẩn bị lâu dài từ quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng 72 Qúa trình đề bạt, bổ nhiệm cần đảm bảo thực quy định Đảng, sách pháp luật Nhà nước, tăng tỉ lệ đề bạt, bổ nhiệm CBCC nữ giữ chức danh chủ chốt cấp thị xã, ban ngành, địa phương, phường xã gắn với trẻ hóa độ tuổi đề bạt, bổ nhiệm CBCC nữ Quy định tỷ lệ nữ ứng cử viên hoạt động bầu cử cao so với số lượng cần đạt Tiếp tục triển khai thực nghiêm Quy định Ban Thường vụ Thị ủy phân cấp quản lý cán Quy chế bổ nhiệm cán bộ, giới thiệu cán ứng cử Đây cho quan, đơn vị, địa phương thực quy trình bổ nhiệm, đề bạt, bố trí cán bộ, có CBCC nữ Trong cơng tác điều động, ln chuyển CBCC nữ l nh đạo, quản lý Tập trung rà sát, xếp lại đội ngũ cán lãnh đạo quản lý phòng, ban ngành, đồn thể thị xã 20 xã, phường; Thông qua rà sát để phát nguồn CBCC nữ trẻ, phân loại để luân chuyển đào tạo thực tiễn theo chức danh dự kiến bổ nhiệm, chuẩn bị nguồn cán nữ lãnh đạo, quản lý cho vị trí cần thiết nhiệm kỳ tới Có chế luân chuyển cán nữ cấp xã, phường công tác quan thị xã luân chuyển cán nữ, trẻ có triển vọng thị xã công tác xã, phường để tạo điều kiện cho CBCC nữ có quy hoạch, rèn luyện thực tiễn, cọ sát sở Điều động CBCC nữ khơng đủ tuổi tái cử nhiệm kỳ 2020-2025 sang vị trí phù hợp; Luân chuyển cán nữ có triển vọng sở nhằm đào tạo thực tiễn chuẩn bị nguồn nhân đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2020-2025 Kết hợp đồng thời với điều động, luân chuyển cán nữ từ khối nhà nước sang khối đảng giải cân đối cán nữ lãnh đạo khối để thực mục tiêu tăng nguồn cán nữ tham gia cấp uỷ, ban thường vụ cấp ủy, chức danh chủ chốt Trong lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nữ Tiến hành điều tra đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nữ để xác định rõ hạn chế, yếu k m, sở phân định trình độ nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp 73 Thị xã xây dựng riêng chế hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực nữ thị xã; Có chế riêng để khuyến khích sinh viên nữ, CBCC nữ trẻ ngành mà thị xã cần công tác thị xã xã, phường Rà soát, sửa đổi, bổ sung số sách, quy định đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm… cán bộ, công chức phù hợp với quy định Luật Bình đẳng giới Có chế độ đãi ngộ vật chất, tinh thần để động viên cán nữ hồn thành xuất sắc khóa đào tạo, bồi dưỡng Kiểm tra, giám sát trình đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC nữ Trên sở quy hoạch CBCC nữ, tiếp tục bổ sung kinh phí đào tạo thị xã để thực kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho 100% cán nữ Bảo đảm đến năm 2020, tất cán nữ nguồn quy hoạch có trình độ trung cấp lý luận trị trở lên, 100% CBCC nữ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức ngoại ngữ, tin học, kiến thức xây dựng Đảng, quản lý nhà nước Xây dựng Kế hoạch, Đề án lựa chọn cán nữ trẻ, có triển vọng đưa đào tạo trường đào tạo chất lượng nước nước phù hợp với vị trí, việc làm Tổ chức lớp bồi dưỡng dự nguồn nữ cán lãnh đạo, quản lý thị xã, coi trọng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, không chạy theo số lượng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC nữ phải gắn với quy hoạch việc bố trí sử dụng đội ngũ cán nữ Cần đảm bảo tỷ lệ cán nữ tham gia khoá đào tạo trường lý luận trị, quản lý hành nhà nước từ 30% trở lên Thực đào tạo chuyên sâu, toàn diện, đào tạo kỹ kỹ lãnh đạo, quản lý, ngoại ngữ, tin học Ngồi ra, nên khuyến khích phong trào học tập CBCC nữ để nâng cao trình độ nhiều hình thức 74 Tiểu kết chƣơng Trong năm qua, thị xã Điện Bàn sách phát triển CBCC nữ nhận quan tâm, đồng thuận hệ thống trị nhận thức hành động vai trò CBCC nữ Bên cạnh đó, lãnh đạo thị xã Điện Bàn quan tâm tổ chức triển khai thực chủ trương có liên quan đến cơng tác cán nữ, tạo nhiều điều kiện để CBCC nữ cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Các quan chủ thể sách có phối hợp chặt chẽ thống để phát huy vai trò tham mưu cơng tác cán nữ Trước yêu cầu công tác cán nữ thời gian tới đòi hỏi chủ thể sách thị xã cần tập trung kiểm tra, đôn đốc việc thực sách CBCC nữ thường xuyên, liên tục Bằng việc làm cụ thể, cấp ủy, quyền thị xã Điện Bàn tạo nên chuyển biến tích cực cơng tác cán nữ, số lượng chất lượng cán nữ hệ thống trị cấp tăng, đóng góp quan trọng to lớn đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Quảng Nam nói chung thị xã Điện Bàn nói riêng Tuy vậy, trình thực sách phát triển CBCC nữ thị xã Điện Bàn bộc lộ nhiều hạn chế: Nhận thức số cấp ủy đảng, quyền vai trò lực phụ nữ hạn chế, chưa coi trọng nhiều đến công tác cán nữ Hệ thống sách phụ nữ nói chung cơng tác cán nữ nói riêng chưa kịp thời thiếu đồng Một số quy định lĩnh vực có liên quan đến bình đẳng giới chưa phù hợp Nhằm hồn thiện hệ thống sách phát triển CBCC nữ thị xã Điện Bàn, tác giả làm rõ hệ thống giải pháp vừa mang tính hệ thống vừa mang tính thực tiễn Xác định quan điểm, mục tiêu, định hướng Đảng Nhà nước CBCC nữ sách phát triển CBCC nữ thị xã Điện Bàn Đối với thị xã Điện Bàn, tập trung khảo sát, đánh giá toàn diện thực trạng đội ngũ cán nữ công tác quan đảng, quyền, đồn thể cấp thị xã 20 xã, phường Ban hành sách đặc thù thị xã cán nữ nhằm phát hiện, tuyển dụng cán nữ đảm bảo tiêu chuẩn, phù hợp với ngành mà thị xã thiếu; Thị ủy cần ban hành Nghị chuyên đề công tác phát 75 triển đảng viên nữ địa bàn thị xã nhằm tăng tỉ lệ nữ kết nạp đảng để tạo nguồn cho công tác quy hoạch, tạo nguồn cán nữ Cấp ủy, người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương có trách nhiệm việc bảo đảm tỷ lệ nữ (30%) tất khâu công tác cán Tiếp tục triển khai thực nghiêm Quy định Ban Thường vụ Thị ủy phân cấp quản lý cán Quy chế bổ nhiệm cán bộ, giới thiệu cán ứng cử Thị xã xây dựng riêng chế hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực nữ thị xã; Có chế riêng để khuyến khích Sinh viên nữ, CBCC nữ trẻ ngành mà thị xã cần công tác thị xã xã, phường Tổ chức lớp bồi dưỡng dự nguồn nữ cán lãnh đạo, quản lý thị xã, coi trọng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, không chạy theo số lượng Để thực thi nội dung cần phải xác định CBCC nữ tài nguyên vô quý giá công đổi phát triển đất nước Xây dựng hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật sách phát triển CBCC nữ tổ chức thực tốt sách phát triển CBCC nữ thời gian đến 76 KẾT LUẬN Vởi tỷ lệ 50% chút cấu dân số Việt Nam, phụ nữ lực lượng đơng đảo có đóng góp to lớn cho đất nước Chính sách phát triển CBCC nữ giai đoạn có vị trí, vai trò vơ quan trọng nghiệp xây dựng phát triển đất nước Có hệ thống sách cán góp phần hỗ trợ, thúc đẩy mặt công tác cán bộ, đồng thời tạo động lực cho phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nữ, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp CNH, HĐH đất nước Đề tài luận văn “Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức nữ từ thực tiễn th iện Bàn, tỉnh Quảng Nam” làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn phát triển CBCC nữ Việt Nam nói chung thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam nói riêng Đặc biệt, luận văn tập trung nghiên cứu cụ thể thực trạng sách phát triển CBCC nữ thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam lĩnh vực đa dạng; cung cấp luận khoa học đề xuất giải pháp sách tuyển dụng; đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch CBCC nữ nhằm hồn thiện sách phát triển CBCC nữ thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Hy vọng, kết nghiên cứu luận văn góp phần định vào việc hồn thiện sách phát triển CBCC nữ thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, nhằm xây dựng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nữ thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam có phẩm chất, lực đáp ứng u cầu cơng tác, góp phần xây dựng thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trở thành đô thị văn minh, giàu đẹp Việt Nam Từ nghiên cứu thực tiễn sách phát triển CBCC nữ Điện Bàn, Luận văn mạnh dạn đưa số đề xuất định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện sách CBCC nữ nói chung Việt Nam Trong thời gian đến, đề nghị ngành trung ương nên tập trung rà soát, xây dựng, bổ sung, hồn thiện sách phụ nữ nói chung cán nữ nói riêng nhằm tạo điều kiện phát huy tiềm phụ nữ, tạo điều kiện cho CBCC nữ phát huy lực, sở trường công tác Trước mắt cần ý xây dựng 77 sách cụ thể quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, luân chuyển cán nữ, đặc biệt cán nữ trí thức, cơng nhân sách đặc thù cán nữ công tác vùng cao, vùng sâu, biên giới, hải đảo, người dân tộc thiểu số, cán nữ học có nhỏ Xem xét sửa đổi Luật lao động luật liên quan vấn đề nghỉ hưu, chế độ đãi ngộ phù hợp đói với nữ cán bộ, cơng chức Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để sinh viên, nghiên cứu sinh nữ sau đào tạo lại trở địa phương làm việc Phấn đấu để đảm bảo vấn đề bình đằng giới thực đầy đủ nghiêm túc thực tiễn sống 78 TÀI LIỆU T AM K ẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (1994), Chỉ th số 37/CT-TW, ngày 16/5/1994 “Về số vấn đề cơng tác cán nữ tình hình mới” Bộ Chính trị (1993), Ngh số 04/NQ-TW, ngày 12/7/1993 “Về đ i tăng cường công tác vận động phụ nữ tình hình mới” Bộ Chính trị (2007), Ngh số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Bộ Chính trị (2009), Chỉ th số 37-CT/TW ngày 04/8/2009 công tác nhân đại hội ảng cấp nhiệm kỳ 2010 – 2015 Bộ Chính trị (2011), Chỉ th số 50-CT/TW ngày 05/01/2011 việc lãnh đạo bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIII bầu cử đại biểu hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2011-2016 Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05/6/2012 ẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán l nhđạo quản lý đến năm 2020 năm Chính phủ (2010), Ngh đ nh số 18/2010/N -CP ngày tháng năm 2010 Chính phủ quy đ nh đào tạo, bồi dưỡng công chức Chính phủ (2010), Ngh đ nh số 24/2010/N -CP ngày 15/3/2010 quy đ nh việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2010), Quyết đ nh số 2351/Q -TTg ngày 24/12/2010 phê duyệt Chiến lược quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011- 2020 10 Chính phủ (2014), Ngh đ nh số 58/2014/N -CP ngày 16/6/2014 Chính phủ quy đ nh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu t chức Bộ Nội vụ 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện ại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia- Sự thật, Hà Nội 12 Đinh Thị Hà, Sự tham gia Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam đời sống tr - hội(2008)(chủ biên) 13 Đỗ Thị Thạch (2013), “Tăng cường tham gia phụ nữ vào l nh đạo, quản lý nước ta nay”, Tạp chí Cộng sản Trung ương ảng Cộng sản Việt Nam, Số 5/2013, tr 41 – 44 14 Hội LHPN Việt Nam (2017), Nghị Đại hội toàn quốc lần thứ XII, ngày tháng năm 2017 15 Nguyễn Đức Hạt (chủ biên) (2009), Nâng cao lực l nh đạo cán nữ hệ thống tr , NXB Chính trị Quốc gia 16 Nguyễn Thị Kim Thảo (2015), “Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức nữ l nh đạo quản lý nước ta nay” 17 Nguyễn Thị Kỳ (2003), ảng Cộng sản Việt Nam l nh đạo thực công tác cán nữ từ năm 1986 đến năm 2001, Luận văn thạc sỹ 18 Nguyễn Thị Phương (2009), “Một số yếu tố tác động đến tỷ lệ nữ trúng cử đại biểu Quốc hội khóa XII”, Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới, số 19 Nguyễn Thị Thu Hà (2008), “Định kiến giới nữ lãnh đạo, quản lý”, Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới, Quyển 18, số 2/2008, tr.68-79 20 Nguyễn Thúy nh, Sự tham gia phụ nữ lĩnh vực tr - thể qua bầu cử Việt Nam ( 2001) 21 Phạm Thu Hiền (2011), “Những rào cản phụ nữ tham gia ứng cử đại biểu hội đồng nhân dân”, Tạp chí Nghiên cứu gia đình giới, số 22 Quốc hội (2006), Luật Bình đẳng giới 23 Quốc hội (2008), Luật cán công chức 24 Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước Cộng hòa hội chủ nghĩa Việt Nam 25 Thị ủy Điện Bàn (2011), Quyết đ nh số 730-Q /TUngày 16 tháng 11 năm 2011 việc ban hành Quy đ nh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, t chức máy mối quan hệ công tác Ban T chức Th ủy ủy 26 Thị ủy Điện Bàn (2012), Ngh số 04 - NQ/TU ngày 14 tháng năm 2012 Ban Chấp hành ảng th công tác cán bộ, giai đoạn 2011 – 2015, Điện Bàn 27 Thị ủy Điện Bàn (2013), Báo cáo số 145-BC/TU ngày 27 tháng năm2013 kết tự kiểm tra việc thực Kế hoạch số 14-KH/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Nam “về tiếp tục thực Ngh 42 –NQ/TW Bộ Chính tr (khóa IX) cơng tác quy hoạchcán l nh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2015 – 2020, Điện Bàn 28 Trần Đình Hoan (chủ biên) (2009), ánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán l nh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật 29 Trần Thị Vân nh (2010), “Những trở ngại phấn đấu nữ lãnh đạo”, Tạp chí nghiên cứu Gia đình giới, Quyển 20, số 30 Trung tâm Nghiên cứu khoa học lao động nữ (1997), Phụ nữ tham gia lãnh đạo quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 UBND Thị xã Điện Bàn (2012), Quyết đ nh số 06/2012/Q -UBND ngày 16 /3/2012 Quy đ nh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu t chức Phòng Nội vụ th iện Bàn 32 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải, (2012), Những vấn đề Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội 33 Võ Thị Mai (2003), Vai trò nữ cán quản lý nhà nước trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính tr quốc gia, Hà Nội 34 Võ Thị Mai (2013), “Vấn đề sử dụng nhân tài cán nữ l nh đạo, quản lý hệ thống tr ”, Tạp chí X hội học, số 35 Vương Thị Hanh (2007), “Phụ nữ Việt Nam tham gia trị”, Tạp chí Nghiên cứu gia đình giới, 17, (3), tr.17-24 ... sách phát triển cán bộ, công chức nữ từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Vì vậy, tác giả chọn đề tài Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức nữ từ thực tiễn th iện Bàn, tỉnh Quảng Nam ... trương phát triển CBCC nữ 35 1.2 Mơi trường thể chế sách CBCC nữ (tt) 36 2.1 2.2 Chủ thể sách phát triển cán bộ, công chức nữ thị xã Điện Bàn Chủ thể sách phát triển cán bộ, công chức nữ thị xã Điện. .. 39 2.2 Chính sách phát triển cán bộ, công chức nữ Thị xã Điện Bàn, Tỉnh Quảng Nam 40 2.3 Thực trạng triển khai sách phát triển cán bộ, công chức nữ Thị xã Điện Bàn