Đánh giá Chính sách phát triển cán bộ công chức hành chính từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH KIM QUÝ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội, 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH KIM QUÝ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH TÂY NINH Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH Hà Nội, 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ q báu Ban Giám đốc, Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ, Thầy, Cô giáo Học viện Khoa học xã hội, tận tình giảng dạy, hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc với PGS.TS Hồ Việt Hạnh, người hướng dẫn khoa học nhiệt tình trách nhiệm để tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh, Sở Nội vụ Tây Ninh, quan, đơn vị hành cấp địa bàn tỉnh Tây Ninh,… bạn bè đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện thuận lợi thời gian tơi tìm hiểu tình hình thực tế chia tài liệu, số liệu để tơi hồn thành luận văn Do hạn chế mặt thời gian nên trình nghiên cứu luận văn nhiều thiếu sót Tơi mong góp ý bảo thầy, cô bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Trịnh Kim Quý LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Đánh giá Chính sách phát triển cán cơng chức hành từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh” luận văn cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Hồ Việt Hạnh Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu cơng trình kết điều tra cán bộ, công chức mà tiến hành nghiên cứu địa bàn tỉnh Tây Ninh Các thơng tin đề tài nghiên cứu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc trích dẫn tài liệu Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác giả Trịnh Kim Quý MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………………… Chương LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Vai trò, u cầu tiêu chí đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành chính…………………………………… 1.2 Nội dung đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành chính…………………………………………………… ….………… 22 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành …………………………………………… 26 Tiểu kết Chương 1…………………………………………… 30 Chương 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở TỈNH TÂY NINH 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội địa phương tác động đến đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành 32 2.2 Thực tiễn đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành tỉnh Tây Ninh…………………………… 34 Tiểu kết Chương 2……………….………………… ……………… 59 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 Định hướng hồn thiện đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành ……………………………….………………… 60 3.2 Các giải pháp hồn thiện đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành ……………….………… ……… ………… 64 Tiểu kết Chương 3…………………………………………… ……… 74 KẾT LUẬN…… …………………………………… …… 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO……………… ………… 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: Cán bộ, công chức CNH-HĐH: Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CQHCNN: Cơ quan hành nhà nước KHXH: Khoa học xã hội KT- XH: Kinh tế - xã hội KHCN: Khoa học Công nghệ QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng/Biểu Nội dung Trang Số lượng đơn vị hành chính, quan chuyên Bảng 2.1 môn cấp địa bàn tỉnh Tây Ninh, giai 36 đoạn 2011-2015 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Biểu đồ 2.1 Trình độ lý luận trị CBCC hành địa bàn tỉnh Tây Ninh, giai đoạn 2011-2015 Tình hình thực chế độ phụ cấp CBCC tỉnh Tây Ninh đến tháng 6/2014 Số lượng cán bộ, cơng chức hành có mặt địa bàn tỉnh Tây Ninh, giai đoạn 2011-2015 45 47 41 Trình độ chun mơn CBCC hành cấp Biểu đồ 2.2 tỉnh, cấp huyện địa tỉnh Tây Ninh, giai đoạn 43 2011-2015 Trình độ chuyên mơn CBCC hành cấp Biểu đồ 2.3 Biểu đồ 2.4 Trình độ lý luận trị CBCC năm 2011 45 Biểu đồ 2.5 Trình độ lý luận trị CBCC năm 2015 45 xã địa tỉnh Tây Ninh, giai đoạn 2011-2015 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở lĩnh vực nào, chế độ nhân tố người quan trọng, đóng vai trò định để đạt mục tiêu Chủ tịch Hồ Chí Minh tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc” khẳng định: “Cán gốc công việc - công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, có cán tốt việc xong” Chính vậy, nghiệp cách mạng 80 năm qua, Đảng ta đề chiến lược, nghị để xây dựng đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức “vừa hồng, vừa chuyên” đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị giai đoạn cụ thể Giai đoạn nay, Đảng Nhà nước ta đề chủ trương cải cách hành chính, nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành có đủ phẩm chất lực nội dung quan trọng Vì cán bộ, cơng chức hành nguồn nhân lực nồng cốt quản lý tổ chức thực công việc Nhà nước Hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu hay không phụ thuộc vào phẩm chất, lực, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Đã có nhiều sách phát triển cán bộ, cơng chức hành thực CQHCNN cấp đạt kết định Song thực tế vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ CBCC hành nhiều bất cập, hạn chế Trình độ, lực QLNN kinh tế, xã hội, kỹ thực thi công vụ vận dụng khoa học công nghệ đại công tác quản lý chưa đáp ứng yêu cầu công đổi Tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận CBCC hành kém, tượng cửa quyền, hách dịch, quan liêu, tham nhũng thực thi cơng vụ, làm giảm lòng tin người dân máy HCNN địa phương Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng vừa nêu, nguyên nhân chủ yếu bất cập công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng đề bạt, bổ nhiệm CBCC Nằm thực tế chung nước, Tây Ninh không tránh khỏi hạn chế, bất cập nêu Lực lượng cán bộ, cơng chức hành tỉnh nhìn chung số bất cập cấu, yếu chuyên môn nghiệp vụ, chưa hợp lý ngành nghề chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Mặc dù năm qua, cấp ủy đảng quyền địa phương ban hành thực nhiều chủ trương, sách đào tạo, thu hút, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung; ngun nhân chủ quan, khách quan khác mà phận cán bộ, công chức tỉnh chưa thật ổn định, tính chun nghiệp hóa thấp, nhiều hạn chế lực quản lý xã hội, quản lý kinh tế, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi công vụ, công tác quản lý điều hành Một số ngành mũi nhọn thiếu cán có tính chuyên môn sâu như: lĩnh vực khoa họccông nghệ, y tế, giáo dục - đào tạo Bên cạnh đó, ảnh hưởng kinh tế thị trường diễn mạnh mẽ, dẫn đến tượng chảy máu chất xám xuất số ngành, tình trạng vừa thiếu người có lực, tận tụy với cơng việc, lại thừa người thụ động không làm việc chưa khắc phục có hiệu Để xây dựng đội ngũ CBCC hành địa bàn tỉnh có chất lượng, đảm bảo “vừa hồng, vừa chuyên” hết lòng phục vụ Nhân dân, giữ gìn đồn kết nội bộ, đồng thời, củng cố tăng uy tín Đảng, Nhà nước với Nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần phải giải thấu đáo, có khoa học, quy định pháp luật phù hợp tình hình thực tiễn địa phương Mặc khác, vấn đề đặt làm để có kết xác, khách quan việc thực sách phát triển cán bộ, công chức đơn vị, địa phương địa bàn tỉnh Tây Ninh, để từ có khuyến nghị tốt cho việc thực sách Chính vậy, Tơi chọn đề tài: “Đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh” để làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Chính sách cơng, đồng thời phục vụ công việc cá nhân tơi Tình hình nghiên cứu đề tài Đánh giá sách phát triển CBCC hành vấn đề cấp, ngành địa phương quan tâm, chủ trương q trình phát triển Đã có nhiều tác giả tham gia nghiên cứu viết sách báo, tạp chí, luận văn, đề tài khoa học vấn đề nhiều góc độ khác liên quan trực tiếp đến sách phát triển CBCC như: * Nhóm cơng trình, đề tài khoa học Đề tài KHXH cấp Nhà nước giai đoạn 2001-2005, mã số K.X.03.02: “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu trình CNH, HĐH đất nước” tác giả Vũ Văn Hiền làm chủ nhiệm Đề tài có ý nghĩa quan trọng công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp Trên sở quan điểm lý luận, tổng kết thực tiễn kế thừa kết nhiều cơng trình trước, tập thể tác giả phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Từ đưa hệ thống quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Đề tài cấp Nhà nước “Chính sách đãi ngộ, khen thưởng, trọng dụng tôn vinh cán KHXH” năm 2012, nhiệm vụ số 05-Đề án 928 PGS.TS Văn Tất Thu tập trung phân tích vấn đề lý luận sách trọng dụng, đãi ngộ, khen thưởng tôn vinh cán KHXH; đánh giá thực trạng sách trọng dụng, đãi ngộ, khen thưởng tôn vinh cán khảo sát lấy ý kiến đánh giá người dân, đối tượng hưởng lợi từ sách - Mức độ giải vấn đề sách, sách xây dựng khởi nguồn từ việc xác định vấn đề sách - nhu cầu xã hội hay mâu thuẫn xã hội đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng quyền lực công để giải nhằm đạt tới mục tiêu hiệu quả, ổn định công xã hội Nhu cầu giải vấn đề sách thường thể mục tiêu sách Tuy nhiên, đơi mục tiêu đề q rộng, chung chung, khơng rõ ràng, dù sách có thực thi thực tế theo mục tiêu đề ra, khó xác định vấn đề sách giải đến đâu Hơn nữa, vấn đề sách thường có ảnh hưởng đến nhiều khía cạnh KTXH khác Do đó, mức độ giải vấn đề sách đo lường loạt tiêu chí liên quan đến khía cạnh KT-XH 3.2.3 Hồn thiện nội dung đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành Thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy định chế độ, sách CBCC Nhưng thực tế cho thấy, nhiều mặt hệ thống sách, chế độ đãi ngộ CBCC thiếu ổn định quán, chưa hợp lý, mà chủ yếu tập trung xử lý vấn đề xúc trước mắt Do đó, để tiếp tục hồn thiện tiêu chí đánh giá thực sách phát triển CBCC cấp xã cần ý đến số nội dung sau: - Một là, hồn thiện cơng tác tuyển dụng, thu hút, quy hoạch sử dụng CBCC Tổ chức thi tuyển công chức đảm bảo khách quan, công mang tính cạnh trạnh cao Tổ chức thi tuyển cơng chức máy tính số môn cần thiết Chỉ đưa vào quy hoạch giới thiệu để bầu vào chức danh cán người có đủ tiêu chuẩn theo quy định, có điều kiện khả hoàn thành nhiệm vụ giao; tăng cường bố trí sử dụng cán trẻ, 66 cán nữ đào tạo bản, qua thử thách thực tiễn, có triển vọng phát triển; thực công tác luân chuyển cán Tăng cường thu hút ngành nghề thiếu, cần trình độ cao, đẩy mạnh việc tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học quy có chun mơn phù hợp công tác xã, phường, thị trấn - Hai là, hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm xây dựng khung lực vị trí chức danh Một nội dung cốt lõi việc cải cách chế độ công vụ, công chức tiến hành xác định vị trí việc làm quan HCNN Nghị Hội nghị Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước xác định giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh việc cải cách chế độ công vụ, công chức “xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan Nhà nước để làm tuyển dụng bố trí sử dụng cán bộ, cơng chức… sở xây dựng chức danh, tiêu chuẩn, vị trí việc làm cấu công chức, quan nhà nước rà sốt lại đội ngũ cơng chức, đối chiếu với tiêu chuẩn để bố trí lại cho phù hợp” Căn Luật CBCC năm 2008; Nghị định số số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức; qua xác định vị trí việc làm, giúp quan, đơn vị phát chồng chéo nhiệm vụ vị trí việc làm quan, tổ chức; phục vụ hiệu xếp lại đội ngũ công chức Các quan, đơn vị tuyển dụng, xếp, bố trí cơng chức phù hợp với vị trí việc làm, loại bỏ cơng chức khơng đáp ứng u cầu cơng việc, góp phần thực tinh giản biên chế Đối với CBCC cấp xã, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định cụ thể 08 nhóm chức vụ cán cấp xã (tương ứng với 11 chức danh) chức danh công chức cấp xã Với vị trí có quy định tương đối cụ thể tiêu chuẩn chức danh, 67 sở để tạo nguồn, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng giải chế độ, sách CBCC cấp xã Đây bước tiến quan trọng hướng tới chuyên nghiệp hóa, HĐH đội ngũ CBCC, góp phần trực tiếp nâng cao lực, hiệu lưc, hiệu quản lý máy Nhà nước Tuy nhiên, tiêu chuẩn chức danh bộc lộ nhiều bất hợp lý, nhiều điểm khơng phù hợp với thực tiễn khu vực, vùng miền khác nước, nặng định tính, thiếu tiêu chuẩn định lượng Do đó, việc cần thiết phải hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm xây dựng khung lực vị trí chức danh, coi công cụ quan trọng quản lý CBCC - Ba là, nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng Các địa phương cần chủ động xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC năm nhiệm kỳ; gắn bồi dưỡng trị chun mơn với giáo dục phẩm chất, ý thức tinh thần trách nhiệm, kỹ quản lý, kỹ mềm cho CBCC; tăng cường đào tạo theo vị trí việc làm Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên; đổi phương pháp giảng dạy; tăng cường quản lý chất lượng đào tạo sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho đào tạo; phối hợp với số sở đào tạo uy tín để nâng cao chất lượng đào tạo Xây dựng ban hành sách thu hút nhân tài cơng tác sở Có sách ưu tiên tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, nhằm thu hút người có lực, trình độ, có tài cơng tác cấp xã sách bù hỗ CBCC cấp xã hưởng 100% lương thời gian tập có mức hỗ trợ thêm khoảng thời gian năm đầu để tạo điều kiện cho CBCC ổn định sống, n tâm cơng tác Nếu kinh phí có phần hạn hẹp tạo hội thăng tiến cho người thật có tài đức cơng tác cấp xã để họ cống hiến hết mình, phát huy hết khả 68 - Bốn là, hồn thiện chế độ, sách đội ngũ CBCC Chế độ, sách CBCC năm qua bước nâng lên; chế độ với CBCC cấp xã dần hoàn thiện theo tinh thần Nghị Trung ương 5, khóa IX Đảng: “Chuẩn bị sở xã, phường, thị trấn có chế độ làm việc hưởng sách CBCC Nhà nước” [10] Tuy nhiên, chế độ đãi ngộ CBCC nước ta thấp, việc trả lương chưa thực gắn với vị trí việc làm hiệu cơng việc Trong thời gian tới, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện sách tiền lương để CBCC yên tâm tâm huyết công tác Đặc biệt, cần xây dựng số chế độ, sách cụ thể CBCC cấp xã công tác trước tuổi hưu chưa đạt chuẩn lực, trình độ hạn chế, tuổi đời cao, chế độ hỗ trợ cho cán luân chuyển; sách thu hút nhân lực chất lượng cao công tác xã, phường, thị trấn Hệ thống sách chế độ tiền lương, phụ cấp nhân tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu công việc đội ngũ CBCC hành Nếu hệ thống đảm bảo đầy đủ phù hợp đòn bẩy giúp cho CBCC hăng say làm việc, khắc phục lối sống thực dụng, củng cố đoàn kết thống đội ngũ CBCC, đồng thời góp phần thực cơng xã hội, hệ thống không đầy đủ, phù hợp, thiếu đồng dễ dẫn đến nhiều tiêu cực: CBCC thiếu động lực làm việc, tâm lý làm việc không ổn định, làm việc cầm chừng, dễ xảy tiêu cực, nhũng nhiễu, thường xuyên tìm kiếm nơi khác tốt để chuyển Điều ảnh hưởng lớn đến hiệu làm việc Do vậy, hoàn thiện hệ thống sách chế độ tiền lương, phụ cấp cho CBCC hành cấp thiết Xây dựng kế hoạch chi trả tiền lương cho CBCC phải trả theo vị trí cơng việc sở tiêu chuẩn chức danh CBCC hiệu thực thi công vụ Tiền lương trả cho CBCC phải tính đúng, tính đủ chi phí lao động 69 ý đến đặc điểm lao động công chức Bởi tiền lương đóng vai trò đặc biệt quan trọng, định việc ổn định phát triển kinh tế gia đình Nếu tiền chi trả tương vứng với cơng sức CBCC thực nhiệm vụ giúp cho họ phấn khởi làm việc, dồn hết khả sức lực cho cơng việc lợi ích chung lợi ích riêng Ngược lại tiền lương trả cho CBCC khơng tương xứng làm thui chột ý chí phấn đấu, làm tâm dồn hết tâm lực cho công việc - Năm là, hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật Công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng CBCC Thông qua hoạt động nhằm phát tiêu cực, bất cập nảy sinh từ cán công tác cán Qua đó, động viên khen thưởng nhân tố tích cực, xử lý kịp thời sai phạm, củng cố lòng tin nhân dân Đảng quyền Việc đánh giá CBCC phải đảm bảo nội dung, quy trình theo quy định, cơng khai, dân chủ với tiêu chuẩn rõ ràng, minh bạch Gắn đánh giá với cơng tác tự phê bình, phê bình thực nghiêm túc việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm với chức danh chủ chốt; tạo điều kiện để nhân dân tích cực tham gia giám sát, đánh giá góp ý cho đội ngũ CBCC Kiên xử lý nghiêm cán vi phạm, nhiều khuyết điểm, khơng hồn thành nhiệm vụ giao Tạo quỹ khen thưởng từ nguồn ngân sách cấp phân bổ, nguồn ngân sách địa phương, nguồn đóng góp cá nhân, tổ chức nước, nước cho mục đích thi đua, khen thưởng phải sử dụng mục đích, cơng khai, minh bạch Căn vào tiêu chuẩn, điều kiện quy định Luật thi đua, khen thưởng năm 2003 văn quy định liên quan để xem xét, đánh giá bình chọn CBCC đủ tiêu chuẩn, điều kiện, ưu tiên bình chọn cho CBCC có sáng kiến, thành tích vượt trội, tránh tình trạng tập trung khen thưởng cho cán lãnh đạo 70 Ngoài ra, cần cải thiện điều kiện mơi trường làm việc góp phần tăng hiệu hoạt động công vụ, tăng suất lao động CBCC Chẳng hạn, cải thiện phòng ốc làm việc, xây dựng nếp sống văn hóa, văn minh nơi công sở, cung cấp trang thiết bị đầy đủ giúp tiếp cận với thông tin đại, tri thức thành tựu khoa học, công nghệ nhằm tạo tâm lý yên tâm, thoải mái, ổn định cho người cơng chức thực nhiệm vụ, góp phần nâng cao hiệu làm việc CBCC Bổ sung, ban hành hồn thiện tốt quy định, sách vấn đề mấu chốt, có tính định việc đánh giá thực sách phát triển CBCC hành thời gian tới 3.2.4 Nâng cao lực chủ thể đánh giá sách phát triển cán bộ, công chức Đứng trước yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Nhằm nâng cao lực chủ thể đánh giá thực sách phát triển CBCC hành cần trọng số nội dung sau đây: Một là, cấp, ngành cần xác định vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ đội ngũ CBCC hành Hai là, tiến hành rà soát, đánh giá lại cách tổng thể sách hành CBCC hành Sửa đổi, bổ sung quy định có chồng chéo bất hợp lý Ban hành đồng sách từ khâu tuyển dụng, bố trí sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, phụ cấp, BHXH, BHYT, điều kiện làm việc, nghỉ ngơi…nâng cao hiệu lực, hiệu quan, tạo điều kiện thuận lợi để sách sớm vào sống Ba là, trình hoạch định ban hành sách CBCC phải đảm bảo quán, tạo liên thông, liên kết đảm bảo tính kế thừa sách Khi ban hành sách mặt phải tính tốn kỹ tác động sách đến đối tượng hưởng lợi, mặt khác phải 71 lường trước hậu tiêu cực đến đối tượng khác, có biện pháp giảm thiểu tác động khơng tốt, đồng thời có biện pháp khắc phục kịp thời, tránh để tình trạng tồn đọng việc giải chế độ sách cho CBCC Bốn là, sách CBCC cần phải hồn thiện theo hướng tạo điều kiện cho việc chuyển đổi, thu hút, liên thông đội ngũ CBCC cấp xã CBCC cấp Tạo điều kiện cho việc luân chuyển CBCC địa phương sang địa phương khác từ cấp xã lên cấp huyện ngược lại, tránh tình trạng khép kín địa phương Năm là, cải tiến chế độ tiền lương theo hướng cán chuyên trách cấp xã giữ chức vụ bầu cử theo nhiệm kỳ hưởng theo ngạch bậc công chức hưởng thêm hệ số phụ cấp chức vụ CBCC cấp Khắc phục tình trạng bất hợp lý nay, nhiều cán chủ chốt cấp xã có q trình cơng tác nhiều năm, có nhiều đóng góp cho địa phương, có trình độ đại học song mức tiền lương hưởng thấp chuyên viên trẻ tuyển dụng vào làm việc 3.2.5 Bảo đảm điều kiện đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành Chế độ, sách đội ngũ CBCC hành phận chế độ sách cán nói chung Đây ln ln vấn đề mang tính chất chiến lược nghiệp cách mạng, quy định chi phối khả thành công hay thất bại chủ trương, sách Đảng Nhà nước Bởi xét đến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phải thực sở thông qua hoạt động tác nghiệp đội ngũ CBCC hành chính: - Trước hết, phải làm rõ mơ hình người CBCC thời kỳ đổi Vị trí, vai trò họ CBCC Nhà nước thực thi công vụ, người trực tiếp phục vụ nhân dân, tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối sách 72 Đảng, pháp luật Nhà nước Vì vậy, phải có sách ổn định, khơng theo kiểu trúng cử làm, khơng trúng cử nghỉ…(cấp xã); đời sống họ khơng phụ thuộc vào kinh tế gia đình trước để hồn thành việc cơng, họ phải sống đồng lương - Thứ hai, chế độ, sách tiền lương phải bảo đảm theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) cải cách sách tiền lương, BHXH trợ cấp ưu đãi người có cơng giai đoạn 2008-2012 “Coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để kinh tế phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước”; “cải cách sách tiền lương phải tiến tới bảo đảm cho CBCC sống tiền lương mức trung bình xã hội” [11] Để có sở thực cải cách chế độ tiên lương, cần có đề án tổng thể chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn; tiến hành nghiên cứu, phân tích nhiệm vụ cụ thể chức danh CBCC Nhà nước, có cán cơng chức cấp xã; xác định vị trí chức danh; tiêu chí đánh giá kết hồn thành công việc làm đề xuất thực kết hợp chế độ tiền lương theo hệ thống chức nghiệp với chế độ tiền lương theo vi trí việc làm - Thứ ba, áp dụng rộng rãi chế khốn ngân sách tự chủ tài cho cấp sở Tạo điều kiện đảm bảo sở có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tạo thêm nguồn thu (ngoài nguồn thu ngân sách) quy định khoản chi thường xuyên theo định mức…Từ đó, sở chủ động xếp, bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ CBCC cán không chuyên trách, bổ sung khoản phụ cấp lương cho CBCC giải phụ cấp cho đối tượng cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn 73 Hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ CBCC trình; khách quan, phụ thuộc vào điều kiện phát triển KT-XH đất nước; chủ quan, đòi hỏi phải đổi tư người, quan hoạch định chế độ, sách, trước hết phải đổi từ khâu phối hợp ban hành văn bản, khắc phục tình trạng bộ, ngành, địa phương tham mưu ban hành chế độ đãi ngộ, tạo nên mâu thuẫn, bất cập hệ thống văn quy phạm pháp luật hành Trong chế độ, sách đãi ngộ cần quan tâm chế độ tiền lương, nghiên cứu việc áp dụng trả lương theo hệ thống vị trí việc làm, bảo đảm CBCC làm việc vị trí nhau, tài cống hiến (không phụ thuộc nhiều vào cấp với tính chất tiêu chí đầu vào); nguồn kinh phí trả lương khơng phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước cấp mà phải phù hợp với tính chất, đặc điểm loại đối tượng cán bộ, loại hình sở Tiểu kết chương Trên sở lý luận đánh giá sách phát triển CBCC hành Chương 1, đánh giá thực trạng thực sách phát triển CBCC hành tỉnh Tây Ninh Chương Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá thực sách phát triển CBCC hành nước ta nay, là: định hướng hồn thiện đánh giá thực sách phát triển CBCC hành chính, giải pháp hồn thiện đánh giá thực sách phát triển CBCC hành như: nâng cao nhận thức đánh giá thực sách phát triển CBCC hành chính, hồn thiện tiêu chí đánh giá thực sách phát triển CBCC hành chính, hồn thiện nội dung đánh giá thực sách phát triển CBCC hành chính, nâng cao lực chủ thể đánh giá thực sách phát triển CBCC hành chính, bảo đảm điều kiện đánh giá thực sách phát triển CBCC hành Các nhóm giải pháp mà tác giả luận văn đề cập ln có mối quan hệ mật 74 thiết, tác động qua lại với nhau, cần thực cách đồng giải pháp để việc đánh giá thực sách phát triển CBCC hành đạt kết tốt 75 KẾT LUẬN Đánh giá thực sách phát triển CBCC hành khâu quan trọng công tác quản lý nhân tổ chức, sở để quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách CBCC giúp CBCC hành cấp phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến không ngừng việc nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, lực hiệu công tác CBCC Đây q trình lâu dài đòi hỏi cao lý luận lẫn thực tiễn Việc xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chun mơn nghiệp vụ đạt chuẩn, ngày nâng cao yêu cầu cấp bách cần phải thực tình hình Đó mục tiêu quan trọng cơng cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nhìn chung, CBCC hành địa bàn tỉnh Tây Ninh đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra: trình độ học vấn, phẩm chất đạo đức, trình độ trị, kiến thức quản lý Nhà nước chuyên môn nghiệp vụ nâng cao cách đáng kể thời gian gần Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển nhanh bền vững tỉnh Tây Ninh, đặc biệt tỉnh triển khai mạnh mẽ hợp tác kinh tế nước, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chất lượng đội ngũ khơng bất cập, hạn chế: trình độ chun mơn chưa đáp ứng so với u cầu tình hình mới; cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã quan tâm chưa kịp thời, chưa phù hợp đôi lúc chưa yêu cầu; cấu đội ngũ CBCC chưa hợp lý, chưa đồng bộ, chưa hợp lý hệ thống sách tiền lương, phụ cấp đội ngũ CBCC Bên cạnh đó, phận đội ngũ CBCC tác động tiêu cực kinh tế thị trường có biểu suy thối phẩm chất, đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, dân chủ, tham ô, hối lộ, lợi dụng chức quyền làm trái quy định 76 pháp luật gây tổn hại khơng nhỏ đến uy tín làm giảm sút lòng tin Nhân dân Đảng Nhà nước Trong bối cảnh đó, đòi hỏi cấp bách phải có đánh giá thực sách phát triển CBCC hành cách khách quan, trung thực, góp phần vào việc xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất, lực để thực thi cơng vụ vấn đề mà cấp, ngành quan tâm Từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh tác giả luận văn làm rõ thực trạng đánh giá thực sách phát triển CBCC hành chính; đồng thời đưa số giải pháp bao gồm: định hướng hồn thiện đánh giá thực sách phát triển CBCC; giải pháp hoàn thiện đánh giá thực sách phát triển CBCC trình bày luận văn, nhằm tăng cường đánh giá thực sách phát triển CBCC Mặc dù với nỗ lực, cố gắng nghiên cứu song vấn đề đánh giá thực sách phát triển CBCC hành nội dung nên q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý quý báu quý thầy, cô giáo Hội đồng khoa học Học viện KHXH, để nghiên cứu tác giả ngày hoàn thiện hơn./ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2013), Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2007), Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/06/2015 đánh giá phân loại CBCC, VC Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng CBCC, VC giai đoạn 2016-2025 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCH Trung ương khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ BCH Trung ương khóa X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 78 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị số 04-NQ/TW, ngày 30/10/2016 Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Ddảng khóa XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội 16 Nguyễn Hữu Hải (2014), Những vấn đề bản, Chính sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia 17 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề bản, Chính sách cơng, Học viện Khoa học Xã hội 18 Đỗ Phú Hải (2013), Đánh giá Chính sách cơng Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Học viện Khoa học Xã hội 19 Đỗ Phú Hải (2015), Tổng quan Chính sách cơng, sách chun khảo 20 Lê Văn Hòa (2016), Giám sát đánh giá Chính sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Tây Ninh (2011), Nghị số 13/2012/NQ-HĐND ngày 11/7/2012 sách đào tạo thu hút nhân tài 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Tây Ninh (2015), Nghị số 10/2015/NQ-HĐND ngày 15/4/2015 sách đào tạo thu hút nhân tài 23 Học viện Hành Quốc gia – Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (2016), Đánh giá Chính sách cơng, NXB Lao động xã hội 79 24 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 25 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 26 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 28 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội 29 Tỉnh ủy Tây Ninh (2011), Nghị số 09-NQ/ĐH ngày 11/9/2010 Đại hội Đảng tỉnh lần thứ IX 30 Tỉnh ủy Tây Ninh (2015), Nghị số 04-NQ/ĐH ngày 16/10/2015 Đại hội Đảng tỉnh lần thứ X 31 UBND tỉnh Tây Ninh (2011), Quyết định số 12/2011/QĐ-UBND ngày 31/3/2011 ban hành Chương trình hành động thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ IX phát triển nguồn nhân lực tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2011 – 2015 32 UBND tỉnh Tây Ninh (2016), Quyết định số 2024/QĐ/UBND ngày 02/8/2016 ban hành Chương trình hành thực Nghị Đại Đảng tỉnh Tây Ninh lần thứ X “Về phát triển nguồn nhân lực tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2016-2020 33 UBND tỉnh Tây Ninh (2012), Quyết định số 37/2012/QĐ-UBND ngày 13/8/2012 ban hành Quy định sách đào tạo thu hút nhân tài 34 UBND tỉnh Tây Ninh (2015), Quyết định số 27/2015/QĐ-UBND ngày 26/5/2015 ban hành Quy định sách đào tạo sau đại học thu hút nhân tài (thay Quyết định số 37/2012/QĐ-UBND ngày 13/8/2012) 35 UBND tỉnh Tây Ninh (2012), Quyết định số 34/2012/QĐ-UBND ngày 17/7/2012 ban hành Quy chế công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Tây Ninh 36 UBND tỉnh Tây Ninh (2015), Quyết định số 19/2015/QĐ-UBND ngày 10/4/2015 ban hành Quy chế công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Tây Ninh (thay Quyết định số 34/2012/QĐ-UBND ngày 17/7/2012) 80 ... ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH 1.1 Vai trò, u cầu tiêu chí đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành chính ………………………………… 1.2 Nội dung đánh giá sách phát triển. .. cầu đánh giá chủ thể như: (1) Đánh giá đầu vào thực sách phát triển CBCC hành chính; (2) Đánh giá đầu thực sách phát triển CBCC hành chính; (3) Đánh giá hiệu lực thực sách phát triển CBCC hành chính; ... cơng chức hành từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá sách phát triển cán bộ, cơng chức hành Chương LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG