Chính sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiển tỉnh Đồng Nai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI BÌNH DƢƠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI THÁI BÌNH DƢƠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI Chun ngành: Chính sách cơng Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VĂN TẤT THU Hà Nội – 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Lý luận chung sách phát triển cán bộ, công chức 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước phát triển cán bộ, công chức .23 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI TỈNH ĐỒNG NAI 29 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Nai tác động đến sách phát triển cán bộ, công chức 29 2.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Đồng Nai .31 2.3 Thực trạng sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Đồng Nai 33 2.4 Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, cơng chức tỉnh Đồng Nai 40 2.5 Đánh giá chung sách phát triển cán bộ, công chức 50 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở NƢỚC TA HIỆN NAY 57 3.1 Phương hướng hồn thiện sách phát triển cán bộ, công chức 57 3.2 Các giải pháp hồn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức 57 3.3 Các kiến nghị đề xuất .70 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .76 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết tắt CBCC Cán bộ, công chức CP Chính phủ CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CSC Chính sách cơng BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân NQ Nghị MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở lĩnh vực nào, chế độ nhân tố người quan trọng, đóng vai trò định để đạt mục tiêu Chủ tịch Hồ Chí Minh tác phẩm "Sửa đổi lề lối làm việc" khẳng định: “Cán gốc công việc công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém, có cán tốt việc xong” Chính vậy, nghiệp cách mạng 80 năm qua, Đảng ta đề chiến lược, Nghị để xây dựng, đào tạo cán bộ, công chức Hiện nay, Đảng Nhà nước ta đề chủ trương cải cách hành chính, đánh giá cơng vụ, nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; nội dung xây dựng sách phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực nội dung quan trọng Vì cán bộ, cơng chức nguồn nhân lực nòng cốt quản lý tổ chức thực công việc Nhà nước Hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu hay khơng phụ thuộc vào lực, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức Do vậy, “xây dựng sách phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước vừa có trình độ chuyên môn kỹ nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ trị, vừa có tinh thần trách nhiệm, tận tụy cơng tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thừa hành công vụ” nhiệm vụ cấp thiết cấp, ngành đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Từ nhận thức đầy đủ vai trò, tầm quan trọng cán bộ, cơng chức nghiệp xây dựng bảo vệ phát triển đất nước, nhà nước ban hành sách phát triển cán bộ, cơng chức Thực sách phát triển cán bộ, công chức thời gian qua nước nói chung tỉnh Đồng Nai nói riêng cho thấy sách phát triển cán bộ, cơng chức mang lại kết đáng ghi nhận, cụ thể đội ngũ cán bộ, cơng chức có cấu số, chất lượng ngày hợp lí, có trình độ, lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp ngày nâng cao, hiệu thực thi công vụ, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân ngày tốt Thực tế đội ngũ cán bộ, công chức có đóng góp tích cực vào thành công nghiệp đổi đất nước Nhưng bên cạnh ưu điểm đội ngũ cán bộ, cơng chức bộc lộ hạn chế, bất cập cụ thể như: Một phận cán bộ, công chức tỉnh nói riêng nước nói chung chưa thật ổn định, tính chun nghiệp hóa thấp, nhiều hạn chế lực quản lý xã hội, quản lý kinh tế, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi công vụ; công tác quản lý điều hành Một số ngành mũi nhọn thiếu cán có tính chun mơn sâu như: lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo… Bên cạnh đó, tượng chảy máu chất xám xuất số ngành, tình trạng vừa thiếu người có lực, tận tụy với công việc, lại thừa người thụ động không làm việc chưa khắc phục có hiệu Một phận không nhỏ cán bộ, công chức thối hóa, biến chất, tham nhũng, tiêu cực, tinh thần, thái độ thực thi công vụ kém, vi phạm đạo đức văn hóa cơng vụ Các hạn chế bất cập đội ngũ cán bộ, công chức nhiều nguyên nhân Nhưng nguyên nhân chủ yếu sách phát triển cán bộ, cơng chức nhiều hạn chế bất cập Các hạn chế bất cập ảnh hưởng trực tiếp đến mục tiêu sách Các hạn chế bất cập cần phải nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục Chính vậy, Tơi chọn đề tài: “Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiển tỉnh Đồng Nai” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu Do tầm quan trọng cán bộ, công chức nay, có nhiều đề tài khoa học nghiên cứu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức như: “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp, hóa đại hóa đất nước” PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2003; tác giả cơng trình nghiên cứu nghiên cứu lịch sử phát triển khái niệm cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung Từ đưa kiến nghị phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ chất lượng, số lượng cấu “"Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương, 2004 Trên sở nghiên cứu quan điểm chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam vai trò, vị trí người cán cách mạng, yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; tìm hiểu học kinh nghiệm việc tuyển chọn sử dụng nhân tài suốt trình lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta, kinh nghiệm xây dựng cơng vụ quy đại nước khu vực giới Từ xác định hệ thống yêu cầu, tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân “Hệ thống cơng vụ xu hướng cải cách số nước giới” tác giả TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền, Nxb Chính trị quốc gia, 2004 Đây cơng trình nghiên cứu tổ chức nhà nước, máy hành chính, lịch sử công vụ, chế độ quản lý công chức tám nước có kinh tế phát triển giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Mỹ Cơng trình giới thiệu chế độ, sách nước nhằm cải cách công vụ như: chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, lương bổng, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công tác chống tham nhũng “Về chế độ công vụ Việt Nam” PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, 2007; cơng trình nghiên cứu sâu cơng chức, công vụ sở khoa học để hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam nay; đề tài phân tích cách tồn diện có hệ thống lý luận thực tiễn chế độ công vụ cải cách công vụ Việt Nam qua thời kỳ, có tham chiếu mơ hình cơng vụ nhà nước tiêu biểu cho thể chế trị khác Qua đó, luận giải đưa lộ trình thích hợp cho việc hồn thiện chế độ công vụ Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đề tài Thạc sĩ: “Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố (Qua kinh nghiệm Hà Nội)” Thạc sĩ Cao Khoa Bảng, Nxb Chính trị quốc gia, 2008; chuyên nghiên cứu đối tượng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Hà Nội, từ đề luận khoa học kinh nghiệm thực tiễn góp phần nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo hệ thống trị thuộc diện Ban Thường vụ Thành ủy Hà Nội quản lý giai đoạn Các cơng trình đa số nghiên cứu chủ yếu tập trung việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức dựa quy định chung trung ương chưa tạo chế riêng sách riêng việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức địa phương nói riêng nước nói chung Tuy nhiên, cơng trình khoa học cung cấp nhiều tư liệu quý báu sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm xây dựng sách phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung cán bộ, cơng chức tỉnh Đồng Nai nói riêng để tác giả tham khảo trình nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề sách phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh Đồng Nai Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lí luận sách phát triển cán bộ, cơng chức để có sở khoa học đánh giá thực trạng sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Đồng Nai, đề xuất giải pháp hồn thiện sách phát triển cán bộ, công chức nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: a Nghiên cứu vấn đề lý luận sách phát triển cán bộ, cơng chức b Phân tích, đánh giá thực trạng sách thực trạng thực sách rõ ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế bất cập c Đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện sách phát triển cán bộ, công chức nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình đội ngũ cán bộ, cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Đồng Nai, sở số liệu dựa vào kết qủa tổng điều tra cán bộ, công chức năm 2017 Sở Nội vụ Đồng Nai Về loại cán bộ, công chức, luận văn nghiên cứu cán bộ, cơng chức hành chính, khơng nghiên cứu viên chức đơn vị nghiệp thuộc tỉnh cán bộ, công chức công tác Ban, Đảng, Đoàn thể thuộc tỉnh Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận nghiên cứu Luận văn dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ, công chức; chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước sạch, vững mạnh 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu đa ngành, liên ngành xã hội học với việc sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, lơgic, kết hợp nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Các kết luận, kết nghiên cứu luận văn góp phần bổ sung hồn thiện vấn đề lý luận sách cơng nói chung, sách phát triển cán bộ, cơng chức nói riêng Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Các kết luận, giải pháp, kiến nghị đề xuất rút từ nghiên cứu đề tài luận văn có ý nghĩa thực tiễn thiết thực góp phần hồn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức, công cụ quan trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cải cách hành nước ta nói chung tỉnh Đồng Nai nói riêng Luận văn tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy sách cơng nói chung, sách phát triển cán bộ, cơng chức nói riêng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: - Chương 1: Những vấn đề lý luận sách phát triển cán bộ, cơng chức - Chương 2: Thực trạng sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Đồng Nai - Chương 3: Phương hướng, giải pháp hồn thiện sách phát triển cán bộ, công chức nước ta Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC 1.1 Lý luận chung sách phát triển cán bộ, cơng chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức sách phát triển cán bộ, công chức a Khái niệm cán Tại Khoản Điều Luật Cán bộ, cơng chức Quốc hội ban hành tháng 11/2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 quy định cụ thể: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước b Khái niệm công chức Tại Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định rõ: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật c Khái niệm sách phát triển cán bộ, cơng chức Hiện nay, với pháp luật, sách trở thành công cụ hữu hiệu để Nhà nước tác động, điều chỉnh mặt đời sống xã hội theo định hướng đặt Chính sách cơng tập hợp định trị có mối liên hệ với nhà nước với mục tiêu, giải pháp công cụ cụ thể nhằm giải vấn đề kinh tế xã hội theo ý chí Đảng cầm quyền Với nghĩa rộng sách cơng sách nhà nước kết cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng cầm quyền thành định, tập hợp định có liên quan với bao gồm nhà nước xã hội việc huy động nguồn lực thực có tiềm tàng Khơng thế, ý tưởng sách phải đặt lên “bàn cân” tính hiệu Bởi giải vấn đề giá chưa phải ý tưởng sách cơng tốt c Dự thảo phương án giải vấn đề sách cơng: Dự thảo phương án giải vấn đề sách cơng nhằm cho đời kịch sách cơng để quan có thẩm quyền làm tiến hành hoạch định sách Do hoạt động kinh tế - xã hội chịu tác động nhiều quy luật khách quan nên thực tế người ta giải vấn đề sách cơng nhiều cách khác Như vậy, thấy việc dự thảo kịch sách cơng tất yếu khách quan Mỗi phương án thể cách ứng xử nhà nước với vấn đề kinh tế - xã hội bao gồm mục tiêu cần đạt nâng cao đời sống người dân cách thức đạt mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế hay kiềm chế tốc độ tăng dân số chế quản lý, nguồn lực kinh tế, xã hội hay mệnh lệnh hành Với ý nghĩa này, dự thảo kịch sách cơng cần đưa nhiều phương án khác để chủ thể ban hành chủ thể tham gia thực thi sách cơng có điều kiện lựa chọn phương án tốt d Lựa chọn phương án tối ưu: Lựa chọn phương án sách bước dự thảo sách nhằm xác định kịch tối ưu số kịch sách xây dựng Khi lựa chọn kịch sách cơng cần dựa vào tiêu chuẩn sách tốt để xem xét, đồng thời kiểm tra, đánh giá khoa học dùng xây dựng phương án sách nghiên cứu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến mơ hình sách triển khai thực Để lựa chọn phương án sách công tối ưu không nên dừng lại cấp hoạch định, mà cần mở rộng đến đối tượng thực thi sách để vừa bảo đảm tính khách quan, vừa tạo nên đồng thuận chủ thể khách thể q trình lựa chọn e Hồn thiện phương án lựa chọn công: Phương án lựa chọn đáp ứng yêu cầu sách, cần phải bổ sung, hồn thiện nội dung theo yêu cầu chủ thể đối tượng sách Phương án dự thảo sách cơng kết nghiên cứu đề xuất phận nhà hoạch định thiếu tính thống nhất, tồn diện, sâu sắc mục tiêu biện pháp f Thẩm định phương án sách cơng: 67 Trong thực tế, phương án sách cơng thẩm định nhiều cách, tùy theo quy mơ, trình độ tính chất sách Người ta thẩm định cách phân tích mẫu hình lựa chọn sở nguyên lý cho phương án sách có phạm vi áp dụng hẹp, mục tiêu trực diện sách cho đối tượng ưu đãi xã hội (phụ nữ, người già, trẻ em không nơi nương tựa, người có cơng) Nhưng có phương án sách cơng phải thẩm định thử nghiệm bước thực tế, chí phải tiến hành nhiều nơi có điều kiện khác kiểm chứng xác g Quyết định sách cơng: Đây bước có ý nghĩa định cho đời sách cơng Có khơng sách cơng thực đến bước thẩm định, chí thẩm định nhiều lần mà khơng thơng qua cấp có thẩm quyền Lý do mơi trường sách bên ngồi chuyển hóa theo quy luật vận động, vấn đề sách khơng nhu cầu phải giải Hoặc mục tiêu phát triển thay đổi thang giá trị, thay đổi thứ tự ưu tiên Quyết nghị sách cơng thực quan trị hệ thống cơng quyền theo trình tự, thủ tục luật định 3.2.6 Tăng cường nguồn lực tài cho sách phát triển cán bộ, cơng chức Tăng cường đầu tư nguồn lực tài để thực giải pháp sách như: Thu hút nhân lực vào làm việc khu vực công Trong biện pháp có nhiều hoạt động cụ thể như: kế hoạch hóa nguồn cán bộ, cơng chức; phân tích, thiết kế cơng việc; biên chế cán bộ, cơng chức; tuyển dụng cơng chức; bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức Bổ sung tài vào đào tạo phát triển cán bộ, công chức Biện pháp tập trung vào hoạt động, nhiệm vụ nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ từ tạo lực làm việc hiệu cán bộ, cơng chức Duy trì sử dụng hiệu cán bộ, công chức Biện pháp gồm hoạt động như: đánh giá thực nhiệm vụ; chế độ, sách; phát triển mối quan hệ lao động quan, tổ chức, đơn vị 3.2.7 Những giải pháp khác Tình hình chung nước, tượng "chảy máu chất xám", với thiếu hụt chun gia, cán bộ, cơng chức có chuyên môn nghiệp vụ cao vấn đề đáng quan tâm Tuy nhiên, giải pháp hoàn thiện chế độ, đãi ngộ, thu hút cán bộ, cơng chức thực đồng từ khâu: chủ 68 trương, đường lối Đảng, đến hoàn thiện quy định, sách Chính phủ việc áp dụng phù hợp với thực tiễn quyền địa phương Theo đó, quy định tuyển dụng, quản lý chế độ, sách cán bộ, công chức phải đủ linh hoạt, mềm dẻo để hạn chế "chảy máu chất xám" đảm bảo khả cạnh tranh, thu hút nhân tài cho hành Chính sách tiền lương cơng tương xứng với khả kết hoạt động, tính hấp dẫn cơng việc, khả thăng tiến niềm tự hào phục vụ công vụ đất nước đòn bẩy kích thích người cán bộ, cơng chức n tâm cơng tác, có nhiều sáng tạo cống hiến cho xã hội Thực cải cách tiền lương theo quan điểm đổi mới, để tiền lương thật nguồn thu nhập đảm bảo sống người cán bộ, cơng chức gia đình mức trung bình xã hội trở lên động lực để người cán bộ, cơng chức tập trung lực trí tuệ thực tốt chức trách, nhiệm vụ giao phó Cải cách hệ thống tiền lương, tiền thưởng, đảm bảo trả sức lao động giá trị cống hiến cán bộ, công chức giải pháp quan trọng đấu tranh chống tham nhũng, nâng cao phẩm giá người công chức Xây dựng chế độ, sách tơn vinh, khuyến khích tận tâm thực cơng vụ, khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần cho cán bộ, công chức làm việc tốt, tận tụy Cải cách cách thức trả lương cho đối tượng cán bộ, công chức Phân định cách trả lương cán bộ, công chức làm việc quan hành nhà nước với viên chức làm việc đơn vị nghiệp có thu dịch vụ cơng, phù hợp với q trình cải cách hành xã hội hóa dịch vụ cơng Cải cách tiền lương tối thiểu đảm bảo tiền lương tối thiểu trở thành lưới an toàn chung cho toàn thể người làm công ăn lương xã hội Phải đảm bảo cho người cán bộ, công chức ngạch, bậc khởi điểm có đủ điều kiện sống từ nguồn thu nhập tiền lương để họ thực tốt công vụ mà không muốn không cần phải tiêu cực, tham nhũng, sách nhiễu Cải cách hệ thống thang lương, bảng lương sở xem xét tính chất đặc điểm lao động loại cán bộ, cơng chức Chú ý chế độ phụ cấp thích hợp cho đối tượng cán bộ, công chức công tác điều kiện khơng thuận lợi khí hậu xấu, độc hại, vùng xa, khó khăn, nguy hiểm Ngoài tiền lương theo ngạch, bậc loại phụ cấp nêu cần xây dựng chế độ tiền thưởng cơng chức hồn thành xuất sắc cơng vụ Một số chế độ 69 đãi ngộ khác cán bộ, công chức chế độ phụ cấp công vụ, chế độ ưu đãi nhà ở, chế độ nghỉ ngơi, an dưỡng… Đối với nước ta nay, có ban hành sách đào tạo, thu hút nhân tài không khả thi Cần rà soát quy định, sở khung pháp lý Nhà nước, học hỏi kinh nghiệm nước giới để xây dựng ban hành sách thu hút với quy trình đơn giản, chế độ đãi ngộ phù hợp với thực tế 3.3 Các kiến nghị đề xuất Một là: Cần tiếp tục hoàn thiện thể chế, chế, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, đãi ngộ phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quốc gia Với quan điểm người nguồn lực quan trọng cho phát triển quốc gia Trong điều kiện hoàn cảnh kinh tế - xã hội nước ta nay, việc đầu tư cho nguồn lực người điều kiện tiên cho phát triển Cán bộ, công chức làm việc quan Nhà nước người không tham gia lao động, trực tiếp sản xuất cải vật chất, hoạt động họ lại gián tiếp tạo cải vật chất cho xã hội Sự phát triển kinh tế - xã hội phụ thuộc trực tiếp vào hiệu lao động, suất lao động đội ngũ Nhà nước phải nơi hội tụ nhân tài, nơi thể lực nơi xã hội tôn trọng, tôn vinh với tính chất cơng việc; nơi phải đảm bảo điều kiện kinh tế - xã hội cho cán bộ, công chức Khi điều kiện, yêu cầu đảm bảo, vậy, công tác phát triển cán bộ, công chức nước ta đạt hiệu cao mong muốn Hai là, thực thường xuyên nguyên tắc tự phê bình phê bình Tự phê bình phê bình phải đạt tới đích làm rõ đúng, sai, bảo đảm tính khách quan, trung thực, thẳng thắn chân tình Tự phê bình phê bình giúp ta sửa chữa khuyết điểm, phát huy ưu điểm, tiến không ngừng, trao dồi phẩm chất đạo đức cách mạng Trước phê bình người khác phải tự phê bình trước, tư tưởng phổ biến từ thời Nho giáo “Tu thân, tề gia, trị quốc, bình thiên hạ” Tự phê bình rèn luyện thân việc phải làm người cán Tự phê bình thực chất trình tự giáo dục, tự rèn luyên đạo đức cách mạng để không ngừng hoàn thiện nhân cách, nâng cao ý thức phẩm chất đạo đức Quá trình tự phê bình phê bình phải ln gắn với việc tự sửa chữa khuyết điểm 70 mình, thực thói quen hàng ngày Tự phê bình phê bình phải tiến hành thường xuyên, phê bình từ xuống từ lên Khi tiến hành tự phê bình phê bình phải đảm bảo nguyên tắc, song cách thức tiến hành phải mềm dẻo, khéo léo Nếu dùng phương pháp cứng rắn, mệnh lệnh, ép buộc khó tiếp thu Phê bình khơng lúc, chỗ, khơng khơn khéo có tác dụng ngược lại chí gây hệu khó lường Người phê bình phải có thái độ thành khẩn, vui lòng để sửa đổi, khơng nên bị phê bình mà nản chí ốn ghét Ba là: Hồn thiện thể chế dân chủ, huy động tham gia nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước dân, dân, dân Phát huy truyền thống dân tộc với quan niệm “trở thuyền dân, lật thuyền dân” Đạo trị nước lấy dân làm “gốc” ông cha ta Hồ Chủ tịch phát huy cao độ thời kỳ đấu tranh giải phóng dân tộc, thống đất nước Trong thời gian tới, cần phải có cách thức, biên pháp huy động tham gia đông đảo nhân dân vào việc thực nhiệm vụ phản biện sách Cần thực tốt giải pháp để thúc đẩy dân chủ sở, xố bỏ dân chủ hình thức; thực hữu hiệu kênh tiếp nhận, phản hồi, xử lý ý kiến đóng góp người dân; phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội vào q trình thực sách phản biện sách Có vậy, hiệu q trình thực sách phát triển cán bộ, công chức nâng cao Bốn là: Tăng cường, đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng hợp tác quốc tế khoa học sách cơng Chính sách ngày trở thành cơng cụ hữu hiệu giúp Nhà nước can thiệp, điều chỉnh vấn đề xã hội theo định hướng đặt Nhưng nước ta việc tiếp cận, nghiên cứu khoa học sách với tư cách khoa học độc lập tương đối non trẻ Việc nghiên cứu, tổ chức đào tạo sách cơng tương đối hạn chế Việc thực sách Việt Nam chủ yếu mang tính kinh nghiệm, vừa làm, vừa sửa; sai đâu, sửa Các luận khoa học sử dụng cho trình ban hành, tổ chức thực sách nước ta thiếu Điều làm cho sách Nhà nước ban hành tổ chức thực hiên giảm tính hiệu nhiều Vì vậy, tầm vĩ mô vi mô, quan Nhà nước có thẩm quyền cần tích cực thực hợp tác quốc tế sách cơng Việc xây dựng Viện, học Viện, trường Đại học chuyên nghiên cứu, đào tạo sách cần phải tiến hành mạnh mẽ nữa; trình đào tạo 71 bồi dưỡng kiến thức sách cơng, đặc biệt q trình thực sách trở thành kiến thức bắt buộc cần phải có đội ngũ cán bộ, công chức; giao lưu, hợp tác, trao đổi chun gia sách cơng phải tiến hành thường xuyên liên tục; kinh nghiệm hay sách, q trình ban hành, tổ chức thực sách quốc gia phát triển, trước cần phải nghiên cứu, tiến hành áp dụng dựa hoàn cảnh, đặc thù Việt Nam Có vậy, khoa học sách nước ta bắt kịp trình độ giới; lực sách cơng, đặc biệt lực thực thi sách đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền địa phương nâng cao; từ đó, hiệu việc thực sách nói chung, thực sách phát triển cán bộ, cơng chức nói riêng nâng lên cách mạnh mẽ Năm là: quan chức địa bàn tỉnh cần tiếp tục thực tốt Quyết định số 4698/QĐ-UBND, ngày 30/12/2016 Uỷ ban Nhân dân Tỉnh Đồng Nai“ Về việc phê duyệt Chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016 - 2020”, đặc biệt Sở Nội vụ Trường Chính trị Tỉnh, Ban Tổ chức Tỉnh ủy cần thông báo chiêu sinh nhiều lớp đào tạo nguồn cán chức danh lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp uỷ, quyền xã, phường, thị trấn Trên số kiến nghị cá nhân nhằm thực có hiệu việc sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Đồng Nai nói riêng, phạm vi nước nói chung Tiểu kết Chƣơng Thực tốt sách phát triển cán bộ, cơng chức góp phần quan trọng việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội Góp phần thực mục tiêu dân giàu nước mạnh, dân chủ, cơng văn minh Chính thời gian qua tỉnh Đồng Nai nói riêng nước nói cung khơng ngừng quan tâm đến sách phát triển cán bộ, cơng chức, coi nhiệm vụ trọng tâm tường xuyên toàn Đảng, cấp quyền tồn thể nhân dân phối hợp thực Từ phân tích thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức sở lý luận, quan điểm, chủ trương sách Đảng Nhà nước đưa đựơc phương hướng giải pháp sách phát triển cán bộ, cơng chức thời gian tới Với giải pháp đưa ra, luận văn mong muốn thông qua giải pháp 72 giải phần hạn chế việc thực sách phát triển cán cộ, công chức địa bàn tỉnh Đồng Nai Thực đồng giải pháp cách linh hoạt, sáng tạo phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội riêng tỉnh sở quan trọng thực hiệu sách phát triển cán bộ, công chức nước nói chung tỉnh Đồng Nai nói riêng 73 KẾT LUẬN Hơn 40 năm thành lập, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai lãnh đạo, đạo thực sách phát triển cán bộ, cơng chức đạt kết đáng ghi nhận, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Từ khẳng định rằng, sách phát triển cán bộ, cơng chức sách lớn Đảng Nhà nước ta, có tầm quan trọng đặc biệt nghiệp cách mạng; hệ thống quan điểm chủ trương Đảng Pháp luật Nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức; gồm nội dung giải pháp thực sách nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đồng bộ, có chất lượng, đạt hiệu Vì vậy, chất lượng cán bộ, cơng chức ln gắn liền với hệ thống sách cán bộ, cơng chức Chính sách tốt góp phần ổn định, phát triển tiến xã hội, bảo đảm cho người sống bình đẳng, phát triển hài hòa Đề tài Luận văn “Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn Tỉnh Đồng Nai” góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận cán bộ, cơng chức Việt Nam, tập trung nghiên cứu thực trạng sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai Luận văn cung cấp luận khoa học cho Đảng Nhà nước việc định hướng, đề mục tiêu ban hành sách phát triển cán bộ, cơng chức Đồng thời, qua đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, cơng chức nước ta Qua lý luận chung sách phát triển cán bộ, cơng chức, luận văn vận dụng vấn đề lý luận chung khoa học sách cơng để xây dựng khái niệm sách phát triển cán bộ, công chức Đồng thời, luận văn nêu quan điểm, chủ trương Đảng, sách Nhà nước phát triển cán bộ, công chức Việt Nam Qua nghiên cứu thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai Thông qua việc phân tích đặc điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách phát triển cán bộ, công chức đị bàn Tỉnh giai đoạn 2010 - 2015, luận văn tập trung phân tích thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức để làm rõ vấn đề sách, giải pháp thể chế yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách Kết phân tích kết đạt được, hạn chế từ việc thực sách phát triển cán bộ, công chức Trên sở thực trạng thực sách phát triển cán bộ, cơng chức địa bàn tỉnh Đồng Nai Chương II, 74 chương III luận văn đề phương hướng, giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức nước ta Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, với hy vọng góp phần hồn thiện việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Việt Nam thời kỳ mới, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đáp ứng yêu cầu, mục tiêu Đảng Nhà nước đề ra, góp phần phát triển kinh tế ổn định xã hội Tỉnh Đồng Nai nói riêng Việt Nam nói chung Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu luận văn ngắn, kinh nghiệm chưa nhiều nên việc thu thập xử lý thơng tin gặp nhiều khó khăn, hạn chế Do đó, cố gắng dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, kết thu kết khả quan khơng thể khơng có thiếu sót định Vì vậy, học viên mong nhận góp ý, bổ sung quý thầy, cô giáo, nhà khoa học chia bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện nội dung nghiên cứu luận văn./ 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2013), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, Hà Nội Bộ Nội vụ (2013), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên cao cấp, Hà Nội Chính phủ (2015), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 5/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách cơng: Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (số 5) 10 Đỗ Phú Hải (2014), Đánh giá sách cơng Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Khoa học trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Khu vực II, TP Hồ Chí Minh, (số 7) 11 Đỗ Phú Hải (2014), Về sách cơng nước ta, Tạp chí Cộng sản, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, (số 91) 12 Đỗ Phú Hải (2014), Quá trình xây dựng Chính sách cơng nước Đang phát triển, tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 4) 13 Lê Chi Mai (2011), Những vấn đề sách quy trình sách”, NXB Đại học Quốc gia TP HCM 14 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 17 Sở Nội vụ (2017), Báo cáo số lương chất lượng 06 tháng đầu năm 2017, Đồng Nai 76 18 Văn Tất Thu (2014), Những vấn đề lý luận chung xây dựng thực Chính sách cơng 19 Văn Tất Thu (1998), Nhận thức nguyên nhân tồn cải cách hành để có giải pháp xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh, Tạp chí quản lý nhà nước, (số 2) 20 Văn Tất Thu (1998), Phân cấp thẩm quyền trách nhiệm nội dung quan trọng cải cách hồn thiện máy hành nhà nước, Tạp chí tổ chức nhà nước, (số 6) 21 Văn Tất Thu (2008), Cải cách hành để giải đắn mối quan hệ quan hành với nhân dân, tạp chí Mặt trận, (số 53/3) 22 Văn Tất Thu (2010), Quan điểm nghệ thuật trọng dụng nhân tài chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng quyền cách mạng kháng chiến kiến quốc - Tạp chí tổ chức nhà nước, (số 5) 23 Văn Tất Thu (2011), Nhân tài vấn đề sử dụng, trọng dụng nhân tài, Tại tạp chí tổ chức nhà nước, (số 1) 24 Văn Tất Thu (2012), Các quan điểm phương hướng xây dựng sách cán khoa học xã hội, Tạp chí tổ chức nhà nước, (số 1) 25 Văn Tất Thu (2012), Về xây dựng sách trọng dụng tơn vinh cán khoa học xã hội, Tạp chí quản lý nhà nước, (số 193) 26 Văn Tất Thu (2012), Xây dựng sách đặc thù lao động cán khoa học xã hội, Tạp chí cộng sản, (số 834) 27 Văn Tất Thu (2014), Năng lực thực sách cơng, vấn đề lý luận thực tiễn, tạp chí tổ chức nhà nước, (số 12) 28 Văn Tất Thu (2015), Chính sách sử dụng, trọng dụng nhân tài, trí thức chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng quyền dân chủ nhân dân kháng chiến kiến quốc, Tạp chí quản lý nhà nước, (số 8) 29 Văn Tất Thu (2016), Cơ sở lý luận để xác định vấn đề sách cơng, tạp chí Quản lý nhà nước, (số 2) 30 Văn Tất Thu, (2016), Bản chất vai trò sách cơng, Tạp chí tổ chức nhà nước, (số 01) 31 Văn Tất Thu, (2016), Vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, Tạp chí tổ chức nhà nước, (số 6) 32 Văn Tất Thu (2016), Giải pháp sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nay, Tạp chí quản lý nhà nước, (số 246) 77 33 Văn Tất Thu, Đinh Thị Như Trang (2016), Hoạch định sách quốc gia – Chức quan trọng phủ, Tạp chí tổ chức nhà nước 9/2016 34 Văn Tất Thu, Lưu Kiếm Thanh (2017), Năng lực xây dựng sách cơng – Tạp chí quản lý nhà nước, (số 253) 35 Tỉnh ủy Đồng Nai (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Tỉnh Đảng lần thứ X, Đồng Nai 36 Tỉnh ủy Đồng Nai (2015), Quyết định số 1075-QĐ/TU “ Ban hành Quy chế bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển cán giới thiệu cán ứng cử”, Đồng Nai 37 Tỉnh ủy Đồng Nai (2015), Quyết định số 07-QĐ/TU “ban hành Quy định tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể chức danh cán lãnh đạo, quản lý (điều chỉnh, bổ sung)”, Đồng Nai 38 Tỉnh ủy Đồng Nai (2016), Quyết định số 232-QĐ/TU “ban hành Quy định phân cấp quản lý cán bộ”, Đồng Nai 39 Tỉnh ủy Đồng Nai (2016), Quyết định số 92-QĐ/TU “ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức” Đồng Nai 40 Tỉnh ủy Đồng Nai (2010), Quyết định số 669-QĐ/TU “ban hành Quy định việc xây dựng chương trình hành động cán bổ nhiệm, bổ nhiệm lại”, Đồng Nai 41 Tỉnh ủy Đồng Nai (2012), Quyết định số 272-QĐ/TU “ban hành Quy chế nêu gương cán bộ, đảng viên, cán chủ chốt cấp, ngành việc học tập làm theo tư tưởng, gương đạo đức, phong cách Hồ chí Minh”, Đồng Nai 42 Tỉnh ủy Đồng Nai (2013), Hướng dẫn số 01-HD/TU “về quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý nhiệm kỳ 2015 -2020 năm tiếp theo”, Đồng Nai 43 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 UBND tỉnh Đồng Nai (2017), Quyết định số 16/2017/QĐ-UBND “ban hành Quy định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cho giữ chức vụ, từ chức, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển quy hoạch cán bộ, công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Đồng Nai”, Đồng Nai 78 45 UBND tỉnh Đồng Nai (2005), Quyết định số 23/2005/QĐ-UBT “ban hành tiêu chuẩn cán lãnh đạo quan chuyên môn, tổ chức nghiệp thuộc UBND cấp huyện; Phòng nghiệp vụ, tổ chức nghiệp đơn vị trực thuộc quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đồng Nai”, Đồng Nai 46 UBND tỉnh Đồng Nai (2012), Quyết định số 27/2012/QĐ-UBND “về việc ban hành Quy định quản lý phân cấp thẩm quyền quản lý công chức, viên chức quan, ban, ngành đơn vị nghiệp thuộc UBND tỉnh, UBND cấp huyện”, Đồng Nai 47 UBND tỉnh Đồng Nai (2015), Báo cáo số 9734/BC-UBND “đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015; phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Nai năm 2016-2020”, Đồng Nai 48 UBND tỉnh Đồng Nai (2016), Báo cáo số 1195/UBND-VX “Báo cáo số lượng chất lượng cán bộ, công chức năm 2015”, Đồng Nai 49 UBND tỉnh Đồng Nai (2017), Báo cáo số 1527/UBND-VX “Báo cáo số lượng chất lượng cán bộ, công chức năm 2016”, Đồng Nai 50 UBND tỉnh Đồng Nai (2016), Quyết định số 4698/2017/QĐ-UBND “phê duyệt chương trình đào tạo phát triển nguồn nhân lực tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2016-2020”, Đồng Nai 51 Võ Khánh Vinh Đỗ Phú Hải (2012): Những vấn đề sách cơng, Giáo trình Viện khoa học xã hội 52 Võ Khánh Vinh,(2012), Xã Hội học pháp luật: Những vấn đề bản, Nxb Viện khoa học xã hội 79 PHỤ LỤC Bảng 2.1 Phân tích chất lƣợng theo trình độ chun mơn Trình độ chuyên môn Năm Tổng số Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học Cao Trung đẳng học Còn lại 2015 3517 13 277 2704 179 210 134 2016 3306 15 379 2634 118 121 39 2017 3200 16 457 2560 54 76 37 Nguồn Sở Nội vụ tỉnh Đồng Nai Bảng 2.2 Phân tích chất lƣợng theo trình độ bổ trợ khác Trình độ trị, tin học, ngoại ngữ Năm Tổng số Chính trị Cao cấp Trung cấp Tin học Đại học Chứng Ngoại ngữ Anh văn Ngoại ngữ khác 2015 3517 716 443 197 2651 94 2581 12 43 2016 3306 781 773 208 2759 104 2763 12 40 2017 3200 825 1144 208 2684 95 21 35 2700 Nguồn Sở Nội vụ tỉnh Đồng Nai Bảng 2.3 Phân tích chất lƣợng theo ngạch Chia theo ngạch công chức Năm Tổng số 2015 3517 13 215 2016 3306 14 2017 3200 10 CVCC TĐ CVC TĐ CV TĐ CS TĐ Còn lại 2749 314 226 204 2866 178 44 191 2822 142 35 Nguồn Sở Nội vụ tỉnh Đồng Nai Bảng 2.4 Chất lƣợng theo độ tuổi, khác Chia theo độ tuổi Năm Tổng Trên 50 đến 60 Trên Đảng Phụ Từ 30 Nữ: 54 tuổi nghỉ viên nữ đến 50 Tổng số Nam: 59 hưu Dân tộc số Dưới 30 2015 3517 880 2053 584 54 2386 1260 58 2016 3306 675 2091 540 60 2508 1250 53 2017 3200 440 2182 578 67 2590 1211 58 ngƣời Nguồn Sở Nội vụ tỉnh Đồng Nai ... trạng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Đồng Nai .31 2.3 Thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức tỉnh Đồng Nai 33 2.4 Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, cơng chức tỉnh Đồng Nai ... LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Lý luận chung sách phát triển cán bộ, cơng chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, cơng chức sách phát triển cán bộ, công chức a Khái niệm cán Tại Khoản... luận sách phát triển cán bộ, cơng chức - Chương 2: Thực trạng sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Đồng Nai - Chương 3: Phương hướng, giải pháp hồn thiện sách phát triển cán bộ, công chức nước