Thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí Minh

Thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí MinhThực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN LÝ THÀNH

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẬP HỢP THANH NIÊN THAM GIA HOẠT ĐỘNG ĐOÀN

THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số: 60 34 04 02

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, 2017

Công trình được hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Lê Ngọc Hùng

Phản biện 1: PGS.TS Phạm Minh Tuấn

Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Hữu Khiển

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại Học viện Khoa học xã hội 7 giờ 30 ngày 04 tháng 10 năm 2017

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Khoa học xã hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dự thảo văn kiện Đại hội Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X nhận định, trong giai đoạn 2012-2017, tình hình thanh niên thành phố tăng nhanh về số lượng,

từ 2,4 triệu người lên gần 2,89 triệu người; nhìn chung, đa số thanh niên Thành phố có tinh thần yêu nước, yêu lao động, tích cực trong học tập, rèn luyện, yêu thích tham gia các hoạt động tình nguyện và mong muốn được đóng góp nhiều hơn cho cộng đồng xã hội Nhiều năm qua, Thành Đoàn thành phố Hồ Chí Minh là một trong những đơn vị dẫn đầu cả nước về các chương trình dành cho thanh niên Thành Đoàn cũng là nơi xây dựng, thí điểm và đề xuất với Trung ương Đoàn chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn, trong đó có những mô hình tập hợp thanh niên hiệu quả đã được nhân rộng ra cả nước như: Mùa hè xanh, Tiếp sức mùa thi…

Tuy vậy, cùng với sự phát triển của xã hội, việc thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn đang là một thử thách lớn cho tổ chức Đoàn của Thành phố Thanh niên ngày nay quan tâm đến vấn đề mưu sinh, học tập ngoại khóa và những nhu cầu giải trí khác nhiều hơn các hoạt động Đoàn Bên cạnh những mặt tích cực của nhiều giải pháp chính sách thì với sự phát triển của xã hội, một số giải pháp tập hợp thanh niên hiện nay vẫn chưa toàn diện, chưa tác động cụ thể đến từng đối tượng thanh niên

Xuất phát từ những lý do nêu trên, đồng thời với vai trò là cán bộ Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh, tôi quyết định chọn đề tài

“Thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí Minh” với

hy vọng đóng góp một phần tài liệu nghiên cứu vào chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn trong giai đoạn hiện nay

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Đề tài tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn được nhiều tác giả quan tâm và có nghiên cứu ở mức độ và khía cạnh tiếp cận khác nhau Có thể nêu ra một số công trình nghiên cứu, tài liệu

có liên quan đến nội dung tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh như: Thành Đoàn Đà Nẵng (2002), đề tài nghiên cứu khoa học “Đoàn kết, tập hợp thanh niên trên địa bàn dân cư thành phố Đà Nẵng – Thực trạng và giải pháp”; Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (2007), đề tài nghiên cứu khoa học “Thanh niên các dân tộc Tây Nguyên đoàn kết

và phát triển”; Phạm Văn Uýnh (2010), đề tài nghiên cứu “Thực trạng thanh niên tỉnh Cà Mau, những giải pháp và chính sách cần thiết đối với thanh niên trước yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội”…

Tóm lại, những tài liệu trên chỉ nêu lên các bài học, giải pháp mang tính đặc thù địa phương, đơn vị và mang tính lý luận chung Khách thể nghiên cứu ở các đề tài cũng chỉ trong phạm vi hẹp như thanh niên địa bàn dân cư, thanh thiếu niên tôn giáo, sinh viên học theo học chế tín chỉ, chưa nêu ra được các giải pháp tập hợp thanh niên nói chung, mang tính chất thuần túy của Đoàn Vì vậy, đề tài thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh mang tính mới, tập trung vào các giải pháp tập hợp thanh niên nói chung trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh,

kế thừa những giải pháp chính sách tập hợp thanh niên hiệu quả, có giá trị tham khảo cho nhiều cơ sở Đoàn và các tỉnh, thành

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của luận văn là qua nghiên cứu chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh phát hiện những thuận lợi, khó khăn cần tháo gỡ, đồng thời đề xuất những

mô hình, giải pháp phù hợp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Nghiên cứu hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh

Phân tích thực trạng thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh

Đề xuất các giải pháp để các cơ sở Đoàn thực hiện tốt chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh phù hợp với điều kiện thực tế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài

Là những cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản

Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí Minh

Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí Minh trong khoảng 05 năm trở lại đây

- Về nội dung: Trong giới hạn đề tài, trọng tâm nghiên cứu là các kết quả thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh hiện tại, rút ra các bài học kinh nghiệm, đề xuất các giải pháp chính sách phù hợp

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận

Trong quá trình nghiên cứu, đề tài dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng, Nhà nước, cách tiếp cận về nghiệp vụ công tác Đoàn về thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học và triệt để vận dụng phương pháp luận nghiên cứu chính sách công

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp thu thập, thống kê, phân tích thông tin có liên quan đến đề tài bao gồm các văn bản, quy định, số liệu của Nhà nước, của các cơ quan chức năng, Thành Đoàn, các cơ

sở Đoàn trong 05 năm trở lại đây Bên cạnh đó, với vai trò là cán bộ Đoàn, tác giả cũng áp dụng phương pháp quan sát, đánh giá việc tổ chức các hoạt động Đoàn tại địa phương

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Đề tài vận dụng lý thuyết khoa học chính sách công để làm

rõ việc thực hiện trong thực tiễn một chính sách cụ thể Kết quả

nghiên cứu làm sáng rõ, minh chứng cho các lý thuyết liên quan đến chính sách công, từ đó đề xuất các giải pháp chính sách nhằm nâng cao hiệu quả chính sách đã ban hành

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Giúp các cấp bộ Đoàn thấy được những mặt tích cực cũng như những hạn chế trong việc thực hiện chính sách; đồng thời kết quả nghiên cứu giúp cho Thành Đoàn, các cơ sở Đoàn bổ sung các bài học kinh nghiệm, đề xuất thí điểm các giải pháp mới theo kịp xu hướng phát triển của thanh niên thành phố

7 Cơ cấu

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục các bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tại thành phố Hồ Chí Minh

Chương 3: Tăng cường thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn tại thành phố Hồ Chí Minh

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TẬP HỢP THANH NIÊN

THAM GIA HOẠT ĐỘNG ĐOÀN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH

1.1 Khái quát về chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản về chính sách tập hợp thanh niên

a) Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là tổ chức chính trị-xã hội của thanh niên Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam và Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo và rèn luyện Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là đội dự bị tin cậy của Đảng Cộng sản Việt Nam, là lực lượng xung kích cách mạng, đại diện chăm lo và bảo vệ quyền lợi hợp pháp, chính đáng của thanh niên

b) Thanh niên

Theo Luật Thanh niên quy định: Thanh niên là công dân Việt Nam từ đủ mười sáu tuổi đến ba mươi tuổi Thanh niên Việt Nam tuổi từ đủ 16 đến 30 tuổi, tích cực học tập, lao động và bảo vệ

Tổ quốc, được tìm hiểu về Đoàn và tán thành Điều lệ Đoàn, tự nguyện hoạt động trong một tổ chức cơ sở của Đoàn, có lý lịch rõ ràng đều được xét kết nạp vào Đoàn

c) Tập hợp thanh niên

Tập hợp thanh niên là phương thức hoạt động của Đoàn, nhằm đưa những thanh niên từ nhiều địa phương, đơn vị được tập

hợp vào các chi đoàn để cùng tham gia các hoạt động, được cống hiến và trưởng thành

d) Hoạt động Đoàn

Hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là hoạt động của tổ chức chính trị - xã hội của thanh niên, mang tính chất chính trị cách mạng, có mục đích, có nội dung và có phương pháp Hoạt động Đoàn vừa đáp ứng những nhu cầu giáo dục, phát triển toàn diện của thanh niên, nhằm đào tạo thế hệ trẻ biết kế thừa xuất sắc và trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng và dân tộc

e) Về chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

Chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là hệ thống các quan điểm, chủ trương, phương hướng, các mục tiêu, giải pháp và công cụ thực hiện việc tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh nhằm đạt được các mục tiêu xây dựng lực lượng thanh niên có tư tưởng chính trị vững vàng, lý tưởng sống cao đẹp

f) Vai trò của chính sách đối với vấn đề tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn có vai trò quan trọng trong bồi dưỡng lý tưởng cách mạng, giáo dục đạo đức lối sống cho thanh niên

g) Quy trình thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh cũng phải đảm bảo đầy đủ 7 giai đoạn thực hiện chính sách

1.1.2 Vấn đề chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Hiện tại, một số hoạt động Đoàn chưa đủ sức thu hút đối với thanh niên, chưa theo kịp xu hướng phát triển, thị hiếu của thanh niên Đồng thời một bộ phận không nhỏ thanh niên tham gia hoạt động Đoàn thiếu bền vững, chỉ tham gia theo phong trào, chưa thể hiện sự gắn bó lâu dài

1.1.3 Mục tiêu chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Nhằm xây dựng lực lượng thanh niên có hoài bão, lý tưởng cách mạng, lan tỏa lối sống đẹp trong cộng đồng xã hội; khích lệ thanh niên tiếp tục tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, cống hiến trí tuệ, năng lực, góp phần vào công cuộc xây dựng đất nước

1.1.4 Các nhóm giải pháp chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

- Nhóm giải pháp 1: Đổi mới nội dung và phương thức tổ

chức hoạt động Đoàn đi đôi với đầu tư cho công tác tuyên truyền

- Nhóm giải pháp 2: Củng cố các đội hình tập hợp thanh niên

hiện có; đa dạng hóa loại hình và phương thức tập hợp thanh niên

- Nhóm giải pháp 3: Nâng chất đội ngũ cán bộ Đoàn

- Nhóm giải pháp 4: Tăng cường công tác phối hợp với các

cơ quan nhà nước trong thực hiện chính sách; đồng thời huy động nguồn lực của xã hội để nâng chất các hoạt động Đoàn

1.1.5 Chủ thể chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh ban hành, cụ thể hóa định hướng, chỉ đạo của Đảng, kế hoạch, chương trình của Chính phủ để thực hiện hiệu quả chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn từ trung ương đến địa phương

Như vậy, có thể thấy, đối với chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn, các cấp bộ Đoàn từ Trung ương đến địa phương là chủ thể trực tiếp thực hiện chính sách

1.1.6 Thể chế chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Thể chế chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn là là một hệ thống gồm luật, các văn bản dưới luật tạo khuôn khổ pháp lý cho hệ thống tổ chức Đoàn các cấp

1.1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn cũng chịu ảnh hưởng của các yếu tố như thể chế chính trị, các yếu tố bên ngoài, bên trong luôn ảnh hưởng đến tinh thần của chính sách thông qua chủ thể tạo ra nó

1.2 Khái niệm, vị trí, vai trò của việc thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

1.2.1 Khái niệm thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Là bước chuyển chính sách với mục tiêu, đối tượng, giải pháp thành những hành động nhất định của các cơ quan nhà nước, nhất là tổ chức Đoàn ở các cấp

1.2.2 Vị trí, vai trò thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Thực hiện chính sách là một khâu cấu thành chu trình chính sách, là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu

1.3 Nội dung tổ chức thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

Nội dung tổ chức thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn bao gồm các hành động thực tế của các chủ thể tham gia chính sách nhằm thực hiện mục tiêu chính sách trên cơ

sở các giải pháp và công cụ đã được lựa chọn

1.4 Quy trình thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

Tổ chức thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn là quá trình phức tạp, diễn ra trong một thời gian dài, vì thế cần lập kế hoạch triển khai thực hiện một cách chủ động

1.4.2 Phổ biến, tuyên truyền chính sách

Đối với chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn thì hình thức tuyên truyền phải phong phú đa dạng, phát huy tối đa tính chủ động, sáng tạo của các cấp bộ Đoàn

1.4.3 Phân công phối hợp thực hiện chính sách

Bước tiếp theo là phân công, phối hợp các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện chính sách công theo kế hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

1.4.5 Điều chỉnh chính sách

Điều chỉnh chính sách được thực hiện bởi cơ quan nhà nước

có thẩm quyền ở Trung ương hoặc ở địa phương để cho chính sách ngày càng phù hợp với yêu cầu quản lý và thực tiễn đời sống xã hội

1.4.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách

Cơ quan có thẩm quyền cần phải tiến hành theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách một cách sát sao

1.4.7 Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm

Tổ chức thực hiện chính sách được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách Vì vậy, chủ thể thực hiện chính sách có thể đánh giá từng phần nội dung hay toàn bộ các nội dung chính sách; đánh giá theo từng năm hoặc từng giai đoạn

1.5 Các yếu tố tác động đến thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

1.5.1 Các yếu tố khách quan: Môi trường thực thi chính

sách, Tiềm lực của các nhóm đối tượng, Mối quan hệ giữa các đối

tượng thực hiện chính sách, Đặc tính của đối tượng chính sách, Các

quy định pháp lý về tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn

1.5.2 Các yếu tố chủ quan: Năng lực thực hiện chính sách

của các chủ thể, Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn, Mức độ tuân thủ

các bước trong quy trình tổ chức thực hiện chính sách

Kết luận Chương 1

Chương 1 của luận văn đã đưa ra được khái niệm về chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn và thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn; nghiên cứu và xây dựng hệ thống lý luận thực hiện chính sách Đồng thời khẳng định ý nghĩa, tầm quan trọng của việc triển khai thực hiện chính sách tập hợp thanh niên tham gia hoạt động Đoàn trong tình hình hiện nay