Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

Việc nghiên cứu đề tài điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi theo pháp luật Việt Nam trong những năm gần đây đ được các nhà nghiên cứu quan tâm nghiên cứu ở các cấp độ, khía

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐẶNG MINH TRƯỜNG EM

ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG

XE TAXI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐẶNG MINH TRƯỜNG EM

ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG

XE TAXI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TAXI 6

1.1 Tổng quan về kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi 6

1.1.1 Khái niệm kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi 6

1.1.2 Đặc điểm kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi 8

1.1.3 Vai trò của vận tải hành khách bằng taxi 9

1.1.4 Lý do can thiệp của nhà nước vào hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi 10

1.2 Pháp luật về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi 12

1.2.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm của điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi 12

1.2.2 Các yếu tố cấu thành điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi và các yếu tố ảnh hưởng 14

1.2.3 Quản lý của nhà nước về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi 19

1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước trong vận tải hành khách bằng taxi 20 1.3 Quy định pháp luật một số nước về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi trước sự phát triển mới của công nghệ 21

1.3.1 Thái Lan 21

1.3.2 Malaysia 22

1.3.3 Đài Loan 23

1.3.4 Singapore 23

1.3.5 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 26

1.4 Kết luận chương 1 28

Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TAXI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29

2.1 Khái quát thực trạng pháp luật về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi 29

2.2 Thực trạng thi hành pháp luật về điều kiện kinh doanh vận tải hành

khách bằng taxi từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 35

2.2.1 Giới thiệu về hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi ở thành phố Hồ Chí Minh 35

2.2.1.1 Giới thiệu về hệ thống giao thông vận tải đường bộ của thành phố Hồ Chí Minh 35

2.2.1.2 Mô hình tổ chức và quản lý giao thông đường bộ 38

2.2.1.3 Tình hình vận tải hành khách bằng taxi trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 40

2.2.2 Công tác tổ chức thi hành pháp luật về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 42

2.2.2.1 Công tác triển khai các văn bản quy phạm pháp luật 42

2.2.2.2 Việc chấp hành điều kiện về cơ chế quản lý giá cước, quản lý phương tiện, quản lý chất lượng dịch vụ của taxi, quản lý nguồn nhân lực 44

2.3 Đánh giá chung 49

2.3.1 Kết quả đạt được 49

2.3.2 Những hạn chế, bất cập và nguyên nhân 51

2.4 Kết luận chương 2 54

Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TAXI 56

3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi 56

3.1.1 Hoàn thiện pháp luật về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách để tạo lập môi trường kinh doanh bình đẳng, thuận lợi cho các doanh nghiệp 56

3.1.2 Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi 58

3.2 Giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi 59

3.2.1 Hoàn thiện cơ chế chính sách chung đối với điều kiện kinh

doanh vận tải hành khách bằng Taxi 59

3.2.2 Nâng cao năng lực dự báo nhu cầu xe taxi và phát triển các điểm đưa rước khách, các điểm dừng đỗ 63

3.2.3 Cải thiện kết cấu hạ tầng phục vụ vận tải hành khách bằng taxi 64

3.2.4 Hoàn thiện quy định về điều kiện quản lý giá cước, quản lý phương tiện, quản lý nguồn nhân lực 65

3.2.5 Tăng cường thanh tra, kiểm tra hoạt động vận tải khách bằng Taxi 69

3.3 Kiến nghị 71

3.3.1 Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật 71

3.3.2 Kiến nghị để nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật 73

3.4 Kết luận chương 3 74

KẾT LUẬN 76

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77

The Asia-Europe Meeting Asia-Pacific Economic Cooperation

World Trade Organization

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á Diễn đàn hợp tác Á–Âu

Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương

Hợp tác x Giao thông đư ng bộ Giao thông vận tải Thành phố Hồ Chí Minh

Ủy ban nhân dân Vận tải hành khách

Tổ chức thương mại thế giới

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: So sánh ưu nhược điểm của các loại phương tiện

Hình 2.1 Mô hình quản lý giao thông vận tải đư ng bộ tại TP HCM

MỞ ĐẦU

Vận tải hành khách bằng taxi là loại hình dịch vụ thương mại phổ biến trong nền kinh tế X hội ngày càng phát triển thì nhu cầu đi lại bằng xe taxi ngày càng nhiều hơn, đòi hỏi vận tải hành khách bằng taxi phải có sự phát triển tương ứng để thỏa m n tốt và đáp ứng nhu cầu đi lại của con ngư i ngày càng một tăng cao

Sự kiện Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) năm 2007 là bước ngoặt quan trọng đưa quá trình hội nhập của đất nước từ cấp độ khu vực (ASEAN năm 1995) và liên khu vực (ASEM năm 1996, APEC năm 1998) lên đến cấp độ toàn cầu Quá trình hội nhập cùng với sự phát triển kinh tế khá nhanh đ thúc đẩy lĩnh vực vận tải hành khách bằng taxi có nhiều thay đổi mạnh mẽ Đặc biệt, từ năm 2014, tại thành phố Hồ Chí Minh bên cạnh phương thức kinh doanh taxi truyền thống bắt đầu xuất hiện hình thức kinh doanh vận chuyển hành khách hiện đại (còn gọi là taxi uber hoặc grab taxi), cho phép ngư i cần di chuyển kết nối trực tiếp với những lái xe có nhu cầu cho đi xe thông qua phần mềm Loại hình kinh doanh vận tải hành khách này đang phát triển với tốc độ rất nhanh và phạm vi ngày càng được mở rộng

Sự phát triển đa dạng và phức tạp của hình thức kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi đ đặt ra thách thức đối với cơ quan quản lý nhà nước phải thay đổi các chính sách cho hoạt động vận tải khách dựa trên nền tảng thực tế của quá trình vận hành Nhà nước với vai trò thiết lập khuôn khổ pháp luật về kinh tế, tạo môi trư ng kinh doanh thuận lợi thông qua các chính sách và hệ thống pháp luật chuẩn mực, phù hợp sẽ có tác động quyết định đến sự phát triển hoạt động vận tải khách bằng taxi Hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định về “Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi” điều chỉnh quan hệ vận tải hành khách là một yêu cầu cấp bách tạo nền móng vững chắc giải quyết vấn đề bức xúc hiện nay giữa đơn vị kinh doanh taxi truyền thống và taxi hiện đại để nâng cao hiệu quả trong công tác vận tải hành

khách bằng taxi Với các lý do trên, tác giả chọn đề tài: “Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” cho luận văn thạc sĩ của mình

Việc nghiên cứu đề tài điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi theo pháp luật Việt Nam trong những năm gần đây đ được các nhà nghiên cứu quan tâm nghiên cứu ở các cấp độ, khía cạnh khác nhau, cụ thể:

- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu áp dụng phương pháp quản

lý chất lượng cho doanh nghiệp vận tải hành khách bằng ô tô trong xu thế hội nhập” – năm 2008, tác giả Nguyễn Thanh Chương trư ng Đại học Giao thông vận tải Đề tài tập trung làm rõ các giải pháp nâng cao chất lượng vận tải ô tô bằng ứng dụng các phương pháp quản lý chất lượng trong doanh nghiệp vận tải hành khách bằng ô

tô trên các tuyến vận tải cố định

- Đề án “Đổi mới công tác quản lý vận tải theo hướng hiện đại, hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải và giảm thiểu tai nạn giao thông” – năm 2013 của Bộ Giao thông Vận tải Mục tiêu của đề án là nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong cơ chế thị trư ng; nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải, góp phần đảm bảo an toàn giao thông; thúc đẩy quá trình cơ cấu lại lực lượng vận tải, hướng tới cạnh tranh lành mạnh, hiệu quả, hội nhập khu vực và Quốc tế

- Một số luận văn thạc sĩ liên quan đến vận tải hành khách đư ng bộ như:

“Phát triển dịch vụ vận tải hành khách đư ng bộ tại địa bàn tỉnh Quảng Nam” của tác giả Phạm Việt Cảm – Đại học Đà Nẵng năm 2013; “Hoạch định chiến lược kinh doanh dịch vụ vận tải đư ng bộ tại công ty vận tải đa phương thức Viettranstimex” của tác giả Nguyễn Thị Ái Vân – Đại học Đà Nẵng năm 2010; “Điều kiện kinh doanh vận chuyển hành khách bằng taxi theo pháp luật Việt Nam hiện nay” của tác giả Phạm Công Phương (Học viện Khoa học x hội năm 2016); “Điều kiện kinh doanh vận chuyển hành khách bằng đư ng bộ Việt-Lào theo pháp luật Việt Nam hiện nay” của tác giả Cao Tiến Hào (Học viện khoa học x hội năm 2016); “Pháp luật về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng ô tô từ thực tiễn tỉnh Bắc

Giang” của tác giả Nguyễn Đức Anh (Học viện khoa học x hội năm 2016)… Luận văn đ kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu, thu thập số liệu của Viện chiến lược và phát triển giao thông vận tải, Trung tâm Tư vấn Phát triển Giao thông Vận tải – Trư ng Đại học Giao thông Vận tải, kết quả nghiên cứu của một số luận văn

kể trên, đồng th i tiếp tục nghiên cứu thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh để cung cấp thêm cơ sở lý luận và thực tiễn hoàn thiện công tác quản lý vận tải hành khách bằng taxi đặc biệt là các quy định điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi

Trên cơ sở phân tích một số quy định pháp luật hiện hành về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi, luận văn đi sâu phân tích, đánh giá quá trình và kết quả hoạt động thực thi pháp luật về vận tải hành khách bằng taxi trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, đồng th i đưa ra các ý kiến góp phần hoàn thiện pháp luật Việt Nam về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi cho phù hợp với tình hình thực tế hiện nay

Để đạt được mục đích đó, luận văn tập trung vào những nhiệm vụ cụ thể sau: Một là, phân tích tổng quát các vấn đề lý luận pháp luật về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi

Hai là, phân tích, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi tại thành phố Hồ Chí Minh từ kết quả đạt được, nhận diện các vướng mắc, hạn chế (bất cập) của pháp luật hiện hành và nguyên nhân của những bất cập trong thực thi pháp luật về vận tải hành khách bằng taxi

Ba là, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi

Đối tượng nghiên cứu của luận văn: Là các quy phạm pháp luật hiện hành liên quan trực tiếp đến điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi, những văn bản pháp luật có liên quan và thực tiễn thực thi trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Do th i gian có hạn nên đề tài chỉ tập trung phân tích thực tiễn thi hành pháp luật về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi tại địa bàn thành phố Hồ

Chí Minh, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi tại Việt Nam

Luận văn được hoàn thành trên cơ sở vận dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lê nin và quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam Luận văn sử dụng những phương pháp nghiên cứu luật học truyền thống như phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp lịch sử, phương pháp quy nạp, diễn dịch… nhằm làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu của đề tài

Đề tài nghiên cứu một cách toàn diện về cả lý luận và thực tiễn vấn đề, xác định những hạn chế, bất cập của pháp luật Việt Nam trong kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi, đồng th i phân tích kinh nghiệm pháp luật một số quốc gia trên thế giới về vấn đề này Tác giả của luận văn mong muốn đây là công trình nghiên cứu

có giá trị về mặt lý luận cũng như thực tiễn để làm tài liệu tham khảo cho các hoạt động giảng dạy pháp lý, đưa ra những gợi ý có giá trị cho các nhà lập pháp hoàn thiện hơn hệ thống pháp luật về vấn đề này

Luận văn có thể giúp cơ quan quản lý nhà nước xem xét điều chỉnh, bổ sung các cơ chế chính sách, các điều kiện kinh doanh taxi trong lĩnh vực quản lý vận tải hành khách bằng taxi trong phạm vi cả nước cũng như vận dụng vào thực tiễn nâng cao hiệu quả công tác quản lý vận tải hành khách bằng taxi tại thành phố Hồ Chí Minh

Kết quả nghiên cứu luận văn có thể giúp cho các doanh nghiệp hoạt động taxi

có định hướng cho sự phát triển về quy mô số lượng xe, nhân sự và chất lượng dịch

vụ nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp đồng th i đóng góp vào thị trư ng nhiều sản phẩm dịch vụ taxi có chất lượng cao hơn Đồng th i giúp các doanh nghiệp taxi hiểu rõ và đáp ứng đầy đủ các điều kiện kinh doanh taxi theo quy định của pháp luật

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, danh mục bảng biểu và tài liệu tham khảo, luận văn gồm

3 chương với nội dung như sau:

 Chương 1 – Khái quát về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi

 Chương 2 – Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi tại thành phố Hồ Chí Minh

 Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi

Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH

KHÁCH BẰNG TAXI

1.1.1 Khái niệm kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi

Vận tải là một hoạt động kinh tế có mục đích của con ngư i nhằm đáp ứng nhu cầu di chuyển vị trí của đối tượng vận chuyển, đối tượng vận chuyển bao gồm con ngư i (hành khách) và vật phẩm (hàng hóa) Sự di chuyển vị trí của con ngư i và vật phẩm trong không gian rất đa dạng, phong phú mặc dù không phải tất cả các di chuyển đều được coi là vận tải Vận tải chỉ bao gồm những di chuyển do con ngư i tạo ra với mục đích nhất định nhằm thoả m n nhu cầu về sự di chuyển đó

Có nhiều cách phân loại vận tải với các tiêu chí khác nhau

Căn cứ vào phương thức thực hiện quá trình vận tải, có thể phân vận tải thành các loại:

 Vận tải đư ng biển;

 Vận tải thủy nội bộ;

Căn cứ vào cách tổ chức quá trình vận tải, có thể phân vận tải thành:

 Vận tải đơn phương thức: hàng hóa hay hành khách được vận chuyển từ nơi đi tới nơi đến bằng một phương thức vận tải duy nhất;

 Vận tải đa phương thức: việc vận chuyển được thực hiện ít nhất bằng hai phương thức vận tải nhưng chỉ sử dụng một chứng từ duy nhất và chỉ một ngư i chịu trách nhiệm trong quá trình vận chuyển đó;

 Vận tải đứt đoạn: là việc vận chuyển được thực hiện bằng 2 hay nhiều phương thức vận tải, nhưng phải sử dụng 2 hay nhiều chứng từ vận tải và 2 hay nhiều ngư i chịu trách nhiệm trong quá trình vận chuyển đó

Căn cứ vào tính chất của vận tải, có thể phân loại vận tải thành:

 Vận tải nội bộ: là việc vận chuyển trong nội bộ xí nghiệp, nhà máy, công ty nhằm di chuyển nguyên vật liệu, thành phẩm, bán thành phẩm, con ngư i phục vụ cho quá trình sản xuất của công ty, xí nghiệp bằng phương tiện của công ty,

xí nghiệp đó mà không trực tiếp thu cước vận tải;

 Vận tải công cộng: là kinh doanh vận tải hàng hóa hay hành khách cho mọi đối tượng trong x hội để thu tiền cước vận tải

Trong đ i sống sinh hoạt của ngư i dân, vận tải hành khách bằng ô tô là một loại hình dịch vụ tương đối phổ biến

Vận tải hành khách bằng ô tô là việc sử dụng xe ô tô để vận chuyển khách

từ nơi đi tới nơi đến Vận tải hành khách bằng ô tô được chia ra các loại hình sau:

 Vận tải hành khách theo tuyến cố định;

 Vận tải hành khách bằng xe buýt;

 Vận tải hành khách bằng taxi;

 Vận tải hành khách theo hợp đồng

 Vận tải hành khách du lịch

Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 9 năm 2014 của

Chính phủ quy định “Kinh doanh vận tải bằng xe ô tô là việc sử dụng xe ô tô vận

tải hàng hóa, hành khách trên đường bộ nhằm mục đích sinh lợi; bao gồm kinh doanh vận tải thu tiền trực tiếp và kinh doanh vận tải không thu tiền trực tiếp.”

Trong số các loại hình vận tải hành khách bằng ô tô, vận tải hành khách bằng taxi là loại hình dịch vụ được ngư i dân ở đô thị khá ưa chuộng

Vận tải hành khách bằng taxi là vận tải hành khách bằng ô tô có lịch trình

và hành trình theo yêu cầu của khách, giá cước theo đồng hồ tính tiền Ô tô taxi là loại ô tô không quá 8 ghế (kể cả ghế ngư i lái) được thiết kế để vận chuyển khách đáp ứng các điều kiện về vận chuyển taxi

1.1.2 Đặc điểm kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi

Kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi có các đặc điểm sau:

Biến động theo thời gian: Nhu cầu sử dụng taxi thay đổi theo th i gian: theo

gi trong ngày; theo ngày trong tuần; theo mùa trong năm; thay đổi theo điều kiện

th i th i tiết nắng, mưa… Khi th i tiết quá nắng, mưa to, rét đậm thì nhu cầu sử dụng taxi sẽ tăng mạnh Ngoài ra số chuyến sử dụng taxi trong năm của ngư i dân phụ thuộc vào nhiều yếu tố: Mục đích chuyến đi, thu nhập bình quân đầu ngư i, giá

cả taxi, chất lượng dịch vụ taxi v.v

Khối lượng vận chu ển nhỏ: Khối lượng hành khách do taxi đảm nhận

chiếm một tỷ trọng nhỏ trong tổng khối lượng hành khách vận chuyển Do quy định, cấu tạo xe taxi chỉ được giới hạn không quá 8 chỗ ngồi

Cự l vận chu ển đa dạng: Độ dài vận tải taxi hết sức đa dạng phụ thuộc vào

nhiều yếu tố theo mục đích chuyển đi (khách đi làm, đi học thư ng xuyên hàng ngày thì ở cự ly ngắn và trung bình; khách đi công tác, du lịch, về quê thì ở cự ly dài )

Yêu cầu xe có tính năng tốc độ cao: Phương tiện sử dụng trong vận tải taxi là

xe 4 chỗ, và 7 chỗ, có chỗ để hành lý, có thiết bị tính tiền tự động, có ký hiệu riêng

Thời gian hoạt động kéo dài: Th i gian hoạt động bình quân trong ngày từ

14-15 gi , th i gian làm việc của taxi thư ng là suốt cả ngày đêm (đối với các thành phố lớn), qu ng đư ng xe chạy trong ngày bình quân khoảng 200 km/ngày

Có cách tính giá cước riêng: Giá cước trong vận tải hành khách bằng taxi thư ng

tính theo số lần mở cửa của xe, số km xe lăn bánh và th i gian ch đợi khi trả tiền

Thuận tiện về không gian và thời gian: Vận tải taxi có ưu điểm hơn một số

loại hình vận tải khác là vận chuyển được từ cửa đến cửa; thuận tiện th i gian; chuyến đi yêu cầu nhanh chóng khẩn trương; những chuyến đi yêu cầu vận chuyển

từ cửa đến cửa; những chuyến đi mà ở vùng đó mạng lưới vận tải hành khách công cộng không đảm bảo hoặc chưa có; những chuyến đi mà hành khách mang theo nhiều hành lý; những chuyến vào những th i điểm mạng lưới vận tải hành khách công cộng không làm việc

1.1.3 Vai trò của vận tải hành khách bằng taxi

Để có thể nhận xét một cách chính xác vai trò của vận tải hành khách bằng taxi tại đô thị, tác giả đưa ra bảng so sánh ưu nhược điểm từng loại phương tiện vận tải sau:

Bảng 1.1: So sánh ưu nhược điểm của các loại phương tiện

Chỉ tiêu

So sánh

Năng lực

vận chuyển

Tính linh

hoạt

Giá thành

vận chuyển

(Nguồn: Tổ chức và quản lý vận tải ô tô, NXB giao thông)

Phương tiện vận tải cá nhân là các phương tiện chỉ phục vụ nhu cầu đi lại của

cá nhân mà không tham gia vào các dịch vụ vận chuyển khác nhằm thu lợi nhuận, bao gồm: xe máy, ô tô, xe đạp

Phương tiện vận tải công cộng là các phương tiện tham gia vào loại hình cung cấp dịch vụ vận chuyển nhằm thu lợi nhuận, bao gồm: taxi, xe buýt, xe ôm (xe máy)

Như vậy xét về khía cạnh là phương tiện vận tải công cộng xe taxi có đặc điểm: tốc độ cao; năng lực vận chuyển và tính linh hoạt trung bình; giá thành vận chuyển cao

Khi không tham gia kinh doanh xe taxi như một phương tiện cá nhân là ô tô và

so sánh với các phương tiện cá nhân khác xe taxi có đặc điểm: tốc độ cao, năng lực vận chuyển lớn, tính linh hoạt trung bình, giá thành vận chuyển cao

1.1.4 Lý do can thiệp của nhà nước vào hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi

Pháp luật kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi là hệ thống các quy định do nhà nước ban hành để điều chỉnh những quan hệ x hội có liên quan đến hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi như: Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi, nguyên tắc, hợp đồng và các quy tắc tổ chức và hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi Nhà nước cần xây dựng và ban hành cơ chế chính sách sát với yêu cầu thực tế trong hoạt động kinh doanh taxi, cụ thể là quy định các điều kiện kinh doanh taxi tạo môi trư ng kinh doanh lành mạnh, quản lý được chất lượng dịch vụ và đảm bảo quyền lợi của ngư i tiêu dùng Hướng dẫn doanh nghiệp hoạt động theo đúng pháp luật, thực hiện tốt quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp và phát huy được vai trò của

họ trong nền kinh tế thị trư ng

Nhà nước quản lý giám sát các doanh nghiệp kinh doanh taxi đảm bảo điều kiện kinh doanh taxi về diện tích b i đỗ, điểm giao ca phù hợp với phương án kinh doanh Việc quản lý điều kiện về b i đỗ, điểm giao ca nhằm đảm bảo hoạt động taxi trên địa bàn hoạt động có nền nếp không gây ảnh hưởng đến trật tự an toàn x hội

Để đảm bảo quyền lợi ngư i tiêu dùng, nhà nước quy định các điều kiện kinh doanh taxi yêu cầu doanh nghiệp phải thực hiện như: quy định về niên hạn sử dụng

xe, hoạt động của trung tâm điều hành, xe taxi phải được trang bị đồng hồ tính tiền,

xe phải niêm yết giá cước ngoài thành xe, trang bị thiết bị giám sát hành trình, máy

in biên lai thanh toán

Giá cước taxi không nằm trong danh mục nhà nước quản lý giá, tuy nhiên nhà nước yêu cầu doanh nghiệp phải kê khai giá cước theo biểu mẫu quy định và giao trách nhiệm theo dõi giám sát cho các cơ quan chức năng như Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chính, cơ quan thuế Việc tăng giá cước phải phù hợp với giá thành, nghiêm cấm các doanh nghiệp tăng giá cước bất hợp lý làm ảnh hưởng đến quyền lợi ngư i tiêu dùng

Phương tiện cơ giới nói chung và xe taxi nói riêng được nhà nước đưa vào danh mục nguồn có nguy cơ gây nguy hiểm cao độ Do vậy để đảm bảo an toàn cho phương tiện hoạt động trên đư ng hạn chế tới mức thấp nhất thiệt hại gây ra cho x hội, nhà nước yêu cầu xe taxi phải có niên hạn sử dụng, thực hiện chế độ bảo dưỡng sửa chữa định k , xe phải lắp thiết bị giám sát hành trình để quản lý an toàn, doanh nghiệp có bộ phận làm công tác chuyên trách an toàn

Ngoài việc xe taxi thực hiện việc kiểm định theo quy định chung đối với xe ô

tô Xe taxi định k được cơ quan quản lý nhà nước tiến hành kiểm tra chất lượng phương tiện nếu đảm bảo đầy đủ yêu cầu theo quy định sẽ được cấp phù hiệu taxi mới được ra hoạt động kinh doanh

Nhà nước định hướng, khuyến khích để doanh nghiệp có chiến lược và kế hoạch đầu tư phương tiện phù hợp đảm bảo tiêu chuẩn môi trư ng như xe chạy bằng khí ga, hoặc chính sách xe thiết kế riêng phục vụ ngư i khuyết tật

1.2 Pháp luật về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi

1.2.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm của điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi

Điều kiện kinh doanh (trong một ngành, nghề nhất định), theo cách hiểu ở Việt Nam, chính là những yêu cầu mà chủ thể kinh doanh (nhất là doanh nghiệp) phải đáp ứng để có thể tiến hành hoạt động kinh doanh hợp pháp trong ngành, nghề lĩnh vực đó Đây chính là một trong những hình thức giới hạn quyền tự do kinh doanh của chủ thể kinh doanh được nhà nước đặt ra nhằm bảo đảm lợi ích công như để bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự công cộng, quyền và lợi ích hợp pháp của ngư i khác

Hiện nay, Luật Doanh nghiệp năm 2014 không có quy định mang tính giải thích thế nào là điều kiện kinh doanh mà chỉ quy định doanh nghiệp có nghĩa vụ “đáp ứng đủ điều kiện kinh doanh khi kinh doanh ngành, nghề đầu tư kinhdoanh có điều kiện theo quy định của Luật Đầu tư và bảo đảm duy trì đủ điều kiện đầu tư kinh doanh đó trong suốt quá trình hoạt động kinh doanh” (Khoản 1 Điều 8 Luật Doanh nghiệp năm 2014)

Trước đây, Điều 7 Luật doanh nghiệp năm 2005 quy định: “Đối với ngành, nghề

mà pháp luật về đầu tư và pháp luật có liên quan quy định phải có điều kiện thì doanh nghiệp chỉ được kinh doanh ngành, nghề đó khi có đủ điều kiện quy định Điều kiện kinh doanh là yêu cầu mà doanh nghiệp phải có hoặc phải thực hiện khi kinh doanh ngành, nghề cụ thể, được thể hiện bằng giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhân đủ điều kiện kinh doanh, chứng chỉ hành nghề, chứng nhận bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp, yêu cầu về vốn pháp định hoặc yêu cầu khác.”

Kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi liên quan trực tiếp tới việc bảo đảm an toàn cho không chỉ hành khách đi trên xe mà còn liên quan tới an toàn của ngư i tham gia giao thông khác (ngư i đi được) Do vậy, đây là loại hình dịch vụ tiềm ẩn nguy cơ gây mất an toàn về tài sản, tính mạng, sức khỏe cho ngư i khác Nếu buông lỏng sự quản lý, để các doanh nghiệp cung ứng dịch vụ tự ý tổ chức công việc kinh doanh của mình, khó tránh khỏi tình trạng doanh nghiệp tuyển dụng các lái xe không đáp ứng được yêu cầu, lái xe bất cẩn gây tai nạn trên đư ng Thêm vào đó, loại hình kinh doanh dịch vụ vận tải hành khách bằng taxi còn tiềm ẩn nguy cơ gây thiệt hại cho ngư i tiêu

dùng (như các biểu hiện đ diễn ra về gian lận đư ng đi, gian lận cước phí v.v.) do quan hệ giữa doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ taxi (nhà cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp) với ngư i tiêu dùng là quan hệ bất cân xứng mà phần bất lợi nghiêng về phía ngư i tiêu dùng

Với nguy cơ gây ra những thiệt hại không phải lúc nào cũng có thể bù đắp được (ví dụ các thiệt hại về tính mạng, sức khỏe cho ngư i đi đư ng hoặc cho chính hành khách trên xe), việc nhà nước đặt ra các điều kiện kinh doanh để “tiền kiểm” hoạt động kinh doanh dịch vụ vận tải hành khách bằng taxi là cần thiết

Trên cơ sở quan niệm về điều kiện kinh doanh vừa nêu, gắn với việc kinh doanh lĩnh vực cụ thể là cung ứng dịch vụ vận tải hành khách bằng taxi, có thể hiểu điều kiện

kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi là yêu cầu mà doanh nghiệp cung ứng dịch vụ

vận tải hành khách bằng taxi phải có hoặc phải thực hiện khi kinh doanh dịch vụ vận tải hành khách bằng taxi Các yêu cầu này thư ng là các yêu cầu về “đầu vào” của quá

trình cung ứng dịch vụ vận tải hành khách bằng taxi như: yêu cầu về chất lượng của tài

xế taxi, yêu cầu về chất lượng của xe taxi, yêu cầu về trang thiết bị phục vụ hoạt động cung ứng dịch vụ v.v

Nhìn chung, pháp luật về kinh doanh vận chuyển hành khách bằng đư ng bộ là pháp luật điều chỉnh về một loại hoạt động thương mại dịch vụ đặc biệt đó là vận tải con ngư i, nên không chỉ bị điều chỉnh bởi các quy định chung về hoạt động thương mại dịch vụ mà còn chịu sự điều chỉnh chặt chẽ của các quy định pháp luật chuyên ngành như bảo hiểm và thể hiện rõ rệt vai trò quản lý nhà nước Do vậy các đặc điểm

cơ bản của pháp luật về kinh doanh vận chuyển hành khách bằng đư ng bộ bao gồm: Thứ nhất, các quy định của pháp luật về vận tải hành khách theo tuyến cố định thể hiện rất rõ vai trò của quản lý nhà nước Kinh doanh vận tải hành khách bằng đư ng bộ với đối tượng là con ngư i Do đó, việc hạn chế sai sót, đảm bảo an toàn trong quá trình cung cấp dịch vụ là điều tiên quyết để thành công trong lĩnh vực này Bởi thế, trong pháp luật kinh doanh vận tải, các quy định về quản lý nhà nước thể hiện rất rõ rệt và giữ vai trò chi phối Ví dụ như việc quy định về điều kiện bến b i, điều kiện các doanh nghiệp, hợp tác x kinh doanh vận tải hành khách, khống chế giá vé, các quy định về

kiểm tra xe ra vào bến đón trả khách… Thứ hai, các quy định của pháp luật điều chỉnh

về vận tải hành khách bằng đư ng bộ gắn liền với các quy định của các hoạt động thương mại mang tính chuyên ngành như quy định về bảo hiểm tính mạng, rủi ro hàng hóa đi kèm khi vận chuyển Thứ ba, hình thức thể hiện của pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách bằng đư ng bộ nằm rải rác trong nhiều thể thức văn bản, do nhiều cấp ban hành và chủ yếu nằm ở văn bản dưới luật do nhiều cơ quan chức năng như Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công an, Bộ Tài chính…ban hành

1.2.2 Các yếu tố cấu thành điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi và các yếu tố ảnh hưởng

Để bảo đảm kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi một cách an toàn, phù hợp với nhu cầu và quyền lợi chính đáng của ngư i tiêu dùng, ngăn ngừa khả năng gây thiệt hại cho các chủ thể khác (nhất là ngư i đi đư ng), điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi thư ng không chỉ bao hàm một yếu tố mà bao gồm một hệ thống các yếu tố cấu thành

Xuất phát từ mục đích, bản chất của hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi, có thể thấy điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi bao gồm những yếu tố cơ bản sau:

- Điều kiện về đăng ký kinh doanh: chẳng hạn, doanh nghiệp cung ứng dịch vụ vận tải hành khách bằng taxi phải có đăng ký kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi với cơ quan có thẩm quyền;

- Điều kiện về phương tiện vận tải (xe taxi): chẳng hạn, xe taxi phải bảo đảm

an toàn k thuật, đáp ứng các tiêu chuẩn về bảo vệ môi trư ng, trong niên hạn sử dụng với số lượng chỗ ngồi hợp lý (chẳng hạn từ 7 chỗ ngồi hành khách trở xuống);

xe phải có đồng hồ tính tiền (công tơ mét);

- Điều kiện về tài xế: chẳng hạn, ngư i lái xe taxi (tài xế) phải có đủ sức khỏe, được tập huấn nghiệp vụ, có bằng lái xe ô tô phù hợp;

- Điều kiện về bến đỗ: doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi phải có nơi đỗ xe phù hợp với phương án kinh doanh, bảo đảm các yêu cầu về an toàn giao thông, phòng chống cháy nổ và vệ sinh môi trư ng;

- Các điều kiện khác như về số lượng xe v.v

Các yếu tố cấu thành điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi kể trên không phải được hình thành theo ý chí chủ quan của ngư i quản lý hoặc các nhà làm luật mà được hình thành theo yêu cầu khách quan của x hội Có yếu tố ấy có thể kể đến như:

 Thu nhập: Được đánh giá qua các chỉ số: Tổng sản phẩm quốc dân

(GNP), Tổng sản phẩm quốc nội (GDP), Bình quân GNP/ngư i hoặc GDP/ngư i Trong đó, chỉ số GNP/ngư i hoặc GDP/ngư i là tiêu thức khá rõ để chỉ ra mức sống vật chất trung bình (mức tiêu dùng) của mỗi quốc gia và sự chênh lệch giàu nghèo về

đ i sống vật chất giữa các quốc gia của các khu vực trên thế giới Mức tăng trưởng thu

nhập trên đầu ngư i ảnh hưởng đến nhu cầu vận chuyển hành khách, khi GDP tăng

đ i sống của ngư i dân tăng lên, nên nhu cầu đi lại tăng lên cả về số lượng lẫn chất lượng Điều này đòi hỏi cơ quan quản lý nhà nước phải nắm bắt tốt để xây dựng quy hoạch phát triển số lượng xe taxi phù hợp cũng như việc định hướng chất lượng

dịch vụ taxi cho các doanh nghiệp kinh doanh trên địa bàn

 Cơ cấu kinh tế (%GDP): Cơ cấu kinh tế là một tiêu thức phản ánh đặc trưng trình độ phát triển và sức mạnh kinh tế của mỗi quốc gia và mỗi vùng Đây là

tỷ trọng tương quan giữa nhóm ngành của 3 khu vực kinh tế: Nông nghiệp - kể cả lâm ngư nghiệp; công nghiệp - kể cả xây dựng; dịch vụ Đối với lĩnh vực quản lý vận tải hành khách bằng taxi khi cơ cấu kinh tế thay đổi thì cơ quan quản lý nhà nước phải theo dõi được sự dịch chuyển dân cư, hình thành các khu dân cư, các khu công nghiệp, các khu mua sắm, khu vui chơi giải trí dự báo được nhu cầu của ngư i dân đi taxi để có quy hoạch phát triển phù hợp

Cơ sở hạ tầng, k thuật của nền kinh tế ảnh hưởng không nhỏ tới công tác quản lý vận tải hành khách bằng taxi Cơ sở hạ tầng bao gồm: hệ thống giao thông, mạng lưới điểm đỗ cho xe taxi, hệ thống thoát nước các yếu tố này ảnh hưởng đến việc kiểm soát số lượng xe taxi phù hợp, khi mạng lưới điểm đỗ đầy đủ và thuận

tiện sẽ giúp ngư i lái taxi tuân thủ tốt hơn quy định của pháp luật về dừng đỗ đúng nơi quy định

Sự phát triển của công nghệ sẽ tạo ra các phương tiện có mức độ hiện đại và tiện nghi cao hơn với mức giá hợp lý…Ngoài ra sự phát triển của công nghệ còn có vai trò quan trọng trong việc điều hành và giám sát hoạt động vận tải hành khách bằng taxi thông qua các thiết bị và sóng vô tuyến điện như: thiết bị giám sát hành trình GPS, kênh VOV giao thông

Khi mật độ các phương tiện tham gia giao thông ngày càng tăng, trong khi

đó cơ sở hạ tầng lại không phát triển kịp, tất yếu dẫn đến nhiều vấn đề nhức nhối cho con ngư i và các phương tiện tham gia giao thông trong đó có taxi Để điều tiết các phương tiện tham gia giao thông cơ quan quản lý nhà nước phải áp dụng biện pháp cưỡng chế phân luồng giao thông, ví dụ cấm xe taxi lưu thông trên một số tuyến phố có mật độ phương tiện cao hoặc cấm xe taxi hoạt động trong một số khung gi nhất định

Khách hàng là ngư i thụ hưởng chất lượng dịch vụ do ngư i cung ứng mang lại và là ngư i đặt yêu cầu cụ thể về chất lượng cho ngư i cung ứng Khách hàng sẽ thừa nhận hoặc không thừa nhận, sẽ hài lòng với chất lượng dịch vụ Điều đó cũng

có nghĩa chất lượng phụ thuộc vào mức độ thoả m n của khách hàng Cơ quan quản

lý nhà nước có vai trò bảo vệ quyền lợi chính đáng cho ngư i tiêu dùng Trong lĩnh vực vận tải hành khách bằng taxi khi khách hàng gặp phải vấn đề dịch vụ kém như lái xe taxi hành hung, gian lận giá cước có thể phản ánh tới cơ quan quản lý nhà nước là sở Giao Thông Vận Tải yêu cầu xử lý vi phạm Ngoài ra cơ quan quản lý nhà nước có nhiệm vụ nắm bắt nhu cầu của khách hàng để điều chỉnh bổ sung những quy định về cơ chế chính sách cho phù hợp, ví dụ quy định lái xe phải trang

bị máy in biên lai thu cước gắn với đồng hồ tính giá cước, quy định doanh nghiệp phải có số điện thoại đư ng dây nóng để khách hàng phản ánh chất lượng dịch vụ,

quy định mỗi h ng taxi phải đăng ký biểu trưng lô gô riêng để khách hàng dễ nhận diện

Bất k một hoạt động kinh doanh nào cũng chịu sự quản lý của nhà nước bằng quy định pháp luật Nhà nước tạo môi trư ng kinh doanh để các đơn vị cạnh tranh lành mạnh, bảo vệ quyền lợi ngư i tiêu dùng và doanh nghiệp kinh doanh chính đáng

Cơ chế chính sách là một trong những yếu tố quan trọng quyết định hiệu quả quản lý của nhà nước Khi cơ chế chính sách phù hợp sẽ thúc đẩy ngành nghề phát triển, doanh nghiệp kinh doanh hiệu quả, ngư i tiêu dùng được hưởng nhiều sản phẩm dịch vụ có chất lượng cao

Hoạt động vận tải hành khách bằng taxi ngoài việc thực hiện theo quy định của các văn bản pháp luật (luật GTĐB, luật doanh nghiệp, luật hợp tác x .) thì Chính phủ ban hành Nghị định quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô trong đó có hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi Ví

dụ, Chính phủ quy định về niên hạn sử dụng xe, xe gắn hộp đèn “Taxi “ ở nóc xe, phải

có đồng hồ tính cước, xe phải sơn mầu biểu trưng, xe phải niêm yết giá

Hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước phụ thuộc vào nhiều yếu tố: mô hình tổ chức bộ máy, năng lực quản lý của cán bộ, tính chuyên nghiệp của đội ngũ công chức, cơ chế chính sách cho cán bộ nhân viên trong bộ máy của cơ quan quản lý nhà nước

Bộ máy quản lý điều hành được tổ chức khoa học, gọn nhẹ, không chồng chéo,

có tiêu chí đánh giá rõ ràng gắn với kết quả làm việc của từng vị trí chức danh sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước

Trong công tác quản lý vận tải hành khách bằng taxi bộ máy quản lý nhà nước bao gồm: bộ Giao Thông Vận Tải, sở Giao Thông Vận Tải, lực lượng công an Hiệu quả hoạt động của các cơ quan này được thể hiện trên các mặt: công tác quy hoạch, định hướng phát triển mạng lưới xe taxi, mạng lưới các điểm dừng đỗ; công

tác tổ chức hướng dẫn các doanh nghiệp thực hiện các quy định của pháp luật; việc

tổ chức cấp phép phù hiệu taxi; công tác thanh kiểm tra đối với doanh nghiệp và ngư i lái xe taxi Khi đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ cao mới có thể áp dụng các tiến bộ khoa học k thuật, công nghệ tiên tiến vào quản lý như công nghệ quản lý xe taxi thông qua thiết bị giám sát hành trình GPS, đồng hồ tính cước tích hợp với máy

in biên lai tự động, phần mềm gọi taxi vv

Doanh nghiệp kinh doanh taxi chính là đối tượng quản lý của hoạt động vận tải hành khách bằng taxi Năng lực điều hành thể hiện ở các mặt như năng lực tổ chức bộ máy hiệu quả, năng lực quản trị nhân sự, năng lực kiểm soát chất lượng dịch vụ, năng lực trong việc hiểu biết pháp luật, phổ biến tuyên truyền các văn bản,

cơ chế chính sách của nhà nước tác động đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp

Trong xu hướng cạnh tranh khốc liệt và yêu cầu ngày càng cao về chất lượng dịch vụ của khách hàng đòi hỏi đội ngũ cán bộ điều hành phải đạt trình độ nhất định mới tiếp cận được những công nghệ quản lý tiên tiến: công nghệ giám sát hành trình, công nghệ điều hành qua tổng đài, công nghệ quản lý và điều xe qua phần mềm, quản trị nhân sự, tài chính Khi năng lực điều hành của doanh nghiệp tốt thì công tác quản lý nhà nước sẽ thuận lợi hơn

Nguồn nhân lực luôn là yếu tố đặc biệt quan trọng ảnh hưởng trực tiếp công tác quản lý nhà nước đối với bất k một ngành nghề nào Trong hoạt động vận tải hành khách bằng taxi, ngoài bộ máy quản lý nhà nước, bộ máy quản lý điều hành doanh nghiệp thì lực lượng công nhân lái xe chiếm tỷ trọng lớn và là đối tượng trực tiếp tạo ra chất lượng dịch vụ Để có được nguồn nhân lực lái xe có chất lượng tay nghề cao nhà nước cần thiết phải định hướng, ban hành các cơ chế chính sách khuyến khích các cơ

sở đào tạo nghề ngày càng chú trọng công tác đào tạo nghề cho lái xe taxi hơn Đồng

th i phải có quy định cụ thể về tiêu chuẩn ngư i lái taxi, yêu cầu doanh nghiệp phải

thực hiện chặt chẽ từ khâu tuyển dụng đến khâu quản lý giám sát ngư i lái xe taxi trong quá trình làm việc

1.2.3 Quản lý của nhà nước về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi

Kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi chịu sự quản lý của nhiều cơ quan chức năng: Bộ Giao thông vận tải, Bộ Công an; Bộ Tài chính; Bộ Khoa học và Công nghệ và chính quyền địa phương nơi taxi hoạt động

 Thống nhất quản lý hoạt động kinh doanh vận tải bằng ô tô trong đó

có hoạt động vận tải hành khách bằng taxi

 Ban hành quy định về tính năng k thuật và tổ chức thực hiện việc kiểm định thiết bị giám sát hành trình của xe

 Chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện các quy định của nhà nước liên quan đến hoạt động vận tải hành khách bằng taxi

 Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô theo quy định

taxi và ngư i lái xe trong việc tuân thủ các quy định trong Luật GTĐB

việc thực hiện cước, phí, lệ phí có liên quan đến hoạt động vận tải đư ng bộ và dịch

vụ hỗ trợ vận tải đư ng bộ

định về tính năng k thuật đối với thiết bị giám sát hành trình của xe; Tổ chức thực hiện việc kiểm định đồng hồ tính tiền trên xe taxi

phương thực hiện việc quản lý hoạt động vận tải hành khách bằng taxi theo các quy định của cơ quan quản lý nhà nước ban hành; Quy định mức, thu, sử dụng lệ phí cấp Giấy phép kinh doanh vận tải bằng xe ô tô và cước, phí, lệ phí khác có liên quan đến hoạt động vận tải đư ng bộ và dịch vụ hỗ trợ vận tải đư ng

1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước trong vận tải hành khách bằng taxi

Chủ thể quản lý vận tải hành khách bằng taxi gồm các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương: Bộ Giao thông vận tải, UBND các tỉnh thành,

Sở Giao thông vận tải các địa phương, các sở ban ngành liên quan

Đối tượng quản lý vận tải hành khách bằng taxi gồm doanh nghiệp kinh doanh vận tải taxi, lái xe taxi, hành khách, phương tiện

Quản lý nhà nước đối với hoạt động vận tải hành khách bằng taxi có vai trò rất quan trọng nhằm đảm bảo hoạt động vận tải hành khách bằng taxi được trật tự, an toàn và đáp ứng nhu cầu đi lại của nhân dân với chất lượng dịch vụ ngày càng cao

Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế x hội của thành phố, quản lý nhà nước

về vận tải hành khách bằng taxi phải định hướng phát triển cả về quy mô, chất lượng, số lượng phương tiện nhằm phục vụ x hội một cách đa dạng hơn, phù hợp với sự phát triển chung của thành phố

Quản lý nhà nước về vận tải hành khách bằng taxi có vai trò quan trọng cả về mặt kinh tế và x hội Trong vai trò x hội mọi tác động quản lý đối với hoạt động vận tải hành khách đều trực tiếp hoặc gián tiếp tác động đến mọi mặt của đ i sống

x hội Tính chất phục vụ của vận tải hành khách được thể hiện ở việc nó đáp ứng được nhu cầu đi lại của con ngư i và ngày càng làm cho cuộc sống con ngư i trong

x hội được thuận tiện hơn, kích thích sự giao lưu, phát triển văn hóa, x hội

Vai trò x hội trong công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực vận tải hành khách bằng taxi bao gồm:

an toàn trên cơ sở phát triển kết cấu hạ tầng giao thông;

 Tạo điều kiện về việc làm và thu nhập cho ngư i lao động trong các doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế x hội của đất nước;

khách bằng taxi bao gồm:

- Tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước thông qua thu thuế các doanh nghiệp vận tải taxi Góp phần phát triển kinh tế của đất nước, phục vụ nhu cầu đi lại của nhân dân;

- Tạo môi trư ng kinh doanh lành mạnh cho tất cả các thành phần kinh tế tham gia Tạo điều kiện để các doanh nghiệp kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi hoạt động đúng pháp luật và có hiệu quả;

- Đảm bảo lợi ích của ngư i sử dụng dịch vụ vận tải là hành khách với chất lượng dịch vụ cao do quá trình vận tải hành khách mang lại, với các chỉ tiêu nhanh chóng, thuận lợi, an toàn, tiện nghi, lịch sự

khách bằng taxi trước sự phát triển mới của công nghệ

Nhìn chung công tác quản lý hoạt động vận tải hành khách bằng taxi trên thế giới đều có những điểm chung như: xe có mầu đặc trưng để dễ nhận biết, trên nóc

xe phải gắn đèn biển “TAXI”, xe có đồng hồ tính giá cước, có số điện thoại đư ng dây nóng … Tuy nhiên mỗi thành phố hoạt động vận tải bằng taxi đều có một số nét riêng và đạt được hiệu quả quản lý nhất định

1.3.1 Thái Lan

Những năm gần đây, giao thông vận tải ở Thái Lan phát triển khá mạnh về cả kết cấu hạ tầng cũng như hoạt động vận tải hàng hóa, hành khách, trong đó hoạt động vận tải hành khách có sự đóng góp rất lớn của các hợp tác x giao thông vận tải thông qua việc thu hút phương tiện tham gia cũng như điều hành hoạt động vận tải hành khách

Chỉ tính riêng ở thủ đô Bangkok, năm 2010 có 90000 xe taxi, trong đó 69000

xe được đăng ký theo các công ty và 21000 xe do tư nhân sở hữu Hoạt động taxi được quản lý rất nề nếp với trên 90% số lượng xe do 12 trung tâm điều hành, trong

đó 9 trung tâm là của các hợp tác x giao thông vận tải và 3 trung tâm của doanh nghiệp tư nhân Như vậy, ở Bangkok chỉ còn khoảng 10% lượng taxi hoạt động độc lập

Taxi hoạt động ở Băng-cốc có 2 loại: taxi có đồng hồ tính tiền (taxi meter) và taxi phổ thông Không có vấn đề gì đối với taxi meter vì tính cước cho khách theo đồng hồ, mức cước phí tỷ lệ với qu ng đư ng Nếu xe chạy trên quốc lộ, hành khách phải trả thêm phí cầu đư ng (từ 10 đến 30 Baht) Còn đối với taxi phổ thông, phải thỏa thuận trước về giá cả Hiện nay, toàn bộ xe taxi mới đều là loại taxi meter

Xe taxi thư ng là loại xe Toyota Corolla Màu sắc của xe có thể là màu vàng và màu xanh lá cây Màu sắc của xe là do công ty kinh doanh, sở hữu xe quyết định Bên cạnh đó, cùng với việc nâng cao chất lượng của hoạt động vận tải hành khách công cộng bằng taxi, quy định màu sơn, chính quyền thành phố Băng-cốc còn dùng các chính sách hạn chế xe máy tại khu vực trung tâm thành phố, trên các tuyến chính

Ngày 09/03/2017, chính phủ Thái Lan thông báo rằng các dịch vụ gọi xe trực tuyến như Uber hay GrabCar là bất hợp pháp Các quan chức Bộ Giao thông Thái Lan khẳng định Uber và Grab đang xây dựng mô hình sử dụng ô tô và cơ cấu giá vé không hợp lý Theo đó, ô tô cung cấp dịch vụ của Uber không chỉ chưa được đăng

ký phù hợp mà tài xế Uber cũng chưa có giấy phép hành nghề chuyên nghiệp Ngoài ra, phương thức thanh toán mà Uber đưa ra thể hiện sự phân biệt đối với nhóm khách hàng không sử dụng thẻ tín dụng

1.3.3 Đài Loan

Tại th i điểm tháng 02/2017, hoạt động của Uber phải buộc tạm đình chỉ tại Đài Loan do ảnh hưởng từ những hạn chế khắt khe của chính quyền nước sở tại Lập luận về các chính sách nghiêm khắc đối với Uber, chính quyền Đài Loan khẳng định hoạt động của Uber là bất hợp pháp Uber tham gia vào thị trư ng Đài Loan với tư cách là một công ty phần mềm, như vậy, Uber không được cung cấp dịch vụ vận tải Hơn nữa, các tài xế Uber đều không có giấy phép hành nghề taxi chuyên nghiệp, thực trạng này sẽ đặt hành khách vào tình thế nguy hiểm và cũng gián tiếp đẩy hoạt động cung cấp dịch vụ của Uber vào trạng thái bấp bênh Năm 2017, Uber thực hiện kinh doanh tại Đài Loan mà không chịu sự điều chỉnh của một khung pháp lý cụ thể nào, không có bảo hiểm và không bị tính thuế, do đó, chính quyền Đài Loan đưa ra điều kiện rằng chỉ hợp tác với Uber nếu chấp nhận thực hiện các nghĩa vụ như doanh nghiệp cung cấp dịch vụ vận tải thông thư ng Do từ chối thay đổi hình thái kinh doanh của mình, Uber đ phải hứng chịu hình phạt nặng nề từ phía các nhà quản lý Đài Loan

Tuy nhiên, đến giữa tháng 04/2017, Uber chính thức thông báo trên website đ tìm được giải pháp để trở lại với thị trư ng Đài Loan Trong sự trở lại lần này, Uber thông báo rằng các tài xế phải có giấy phép hành nghề taxi và hoạt động dưới sự kiểm soát của một công ty cho thuê xe vận tải

1.3.4 Singapore

Singapore là một quốc gia tương đối nhỏ, với số dân khoảng 5 triệu ngư i, nhưng có gần 30.000 xe đăng ký kinh doanh dịch vụ taxi, ngoài ra việc sở hữu xe hơi riêng tại Singapore khá đắt đỏ

Do đó, loại hình xe taxi và các phương tiện vận chuyển công cộng được sử dụng phổ biến Tuy nhiên, tìm một xe taxi vào gi cao điểm, hay khi th i tiết xấu sẽ rất khó khăn, đẩy ngư i tiêu dùng tìm đến những ứng dụng đặt xe taxi mới

Tại Singapore, hiện GrabTaxi và Uber là hai dịch vụ đặt xe qua ứng dụng di động rất phổ biến Sự phát triển của dịch vụ gọi xe taxi qua phần mềm điện thoại như Uber, Grab tại Singapore nhiều năm trở lại đây đ khiến số lượng taxi giảm

hơn 10% Số liệu thống kê mới nhất từ Cơ quan Giao thông đư ng bộ (LTA) của Singapore, số lượng taxi tại quốc đảo này sụt tới mức thấp nhất trong 8 năm trở lại đây

Tính đến ngày 30/6 là 25.699 chiếc, giảm 10,6% so với năm 2014 là 28.736 chiếc - th i điểm 1 năm sau khi Uber, Grab ra mắt thị trư ng Singapore Thực tế, mỗi năm, số lượng xe taxi đều giảm và rất ít hoặc không có triển vọng tăng trong tương lai gần Thậm chí, gần đây, nhà chức trách Singapore ghi nhận hiện tượng nhiều tài xế taxi truyền thống nộp đơn xin nghỉ việc hàng loạt vì không cạnh tranh nổi với loại hình chia sẻ phương tiện mới qua ứng dụng điện thoại thông minh

Sở dĩ Uber và Grab phát triển tại quốc đảo Sư tử, Quốc hội Singapore đ thông qua Luật GTĐB sửa đổi bổ sung, trong đó có quy định khuyến khích loại hình chia

sẻ này nhưng cần quản lý chặt chẽ hơn Các nhà cung cấp dịch vụ dựa trên những ứng dụng điện thoại di động sẽ phải đăng ký với Cơ quan Vận tải Đư ng bộ Singapore (LTA) Các mức cước phí dịch vụ đặt xe không thể vượt qua những công

Vì một số ngư i hợp tác với Uber, Grab với mục đích tận dụng xe, kiếm tiền trong th i gian rảnh nên họ đ phản đối khi phải mất th i gian và tiền bạc để lấy giấy phép Ngoài ra, theo Thứ trưởng Bộ Giao thông Singapore Ng Chee Meng, luật mới còn quy định: “Để nhận dạng xe, toàn bộ xe của ngư i hợp tác với Uber, Grab… đều phải dán các đề can do LTA cấp vào giữa năm 2017” Bên cạnh đó, quy định hiện hành của Singapore cũng yêu cầu các loại xe này phải được cấp phép là

phương tiện phục vụ dịch vụ công cộng, phải có bảo hiểm đầy đủ Qua đó, các cơ quan chức năng có thể phát hiện những tài xế và chủ phương tiện phi pháp

Luật sửa đổi bổ sung còn trao quyền cho LTA để công bố hoặc thực thi các quy định khác như bắt buộc các công ty khai thác dịch vụ cung cấp cho cơ quan chức năng dữ liệu liên quan tới chuyến đi, dữ liệu về xe để hoạch định, điều tra giao thông khi cần

Những nhà khai thác vi phạm có thể bị phạt lên tới 10.000 đô-la Singapore/ một lần (tương đương 7.321 USD) Cục Đăng kiểm Singapore có thể ra lệnh đình chỉ toàn bộ đối với nhà khai thác (đồng nghĩa cấm toàn bộ tài xế của một nhà khai thác) nếu công ty này có 3 vi phạm nghiêm trọng trở lên trong vòng 12 tháng

Nếu tài xế tiếp tục điều khiển phương tiện trong th i gian đình chỉ sẽ bị phạt lên tới 2.000 đô-la Singapore hoặc bị phạt tù tới 6 tháng hoặc cả hai, tùy thuộc vào

số lần phạm tội Song song với đó, giấy phép hành nghề của họ cũng bị đình chỉ hoặc thu hồi

Cục giao thông đư ng bộ của Singapore (LTA) vừa đưa ra khung quy định nhằm "bảo vệ lợi ích và sự an toàn của ngư i đi xe taxi" trước sự phổ biến ngày càng mạnh mẽ của các ứng dụng như Uber, Hailo, GrabTaxi và Easy Taxi Các quy định mới này có thể sẽ có hiệu lực trong nửa đầu của năm sau

Khung quy định mới có thể không gây nhiều biến động cho các h ng taxi hiện nay Theo khung quy định mới này, tất cả các dịch vụ ứng dụng đặt taxi của bên thứ

ba sẽ phải tuân thủ các điều kiện sau:

- Đăng ký dịch vụ với LTA

- Chỉ phân phát lệnh đặt chỗ cho những xe taxi đ được cấp phép

- Mọi lái xe phải có Giấy phép hành nghề taxi hợp pháp

- Cung cấp giá cước vận tải rõ ràng

- Dịch vụ đặt xe taxi không được yêu cầu hành khách phải thông báo rõ hành trình trước khi đặt chỗ

- Cung cấp các dịch vụ hỗ trợ khách hàng cho hành khách

Như vậy, theo quy định này, tất cả các dịch vụ đặt xe taxi thứ ba đều phải đăng

ký với LTA mới được phép hoạt động, và chỉ những lái xe có giấy phép mới được cấp chứng nhận đăng ký hiệu lực trong 3 năm Các dịch vụ đặt xe cũng phải đảm bảo hành khách sẽ được h ng taxi và lái xe taxi hoạt động hợp pháp phục vụ Các dịch vụ đặt xe cũng phải cung cấp trước cho hành khách tất cả thông tin về cước phí, phụ phí và mức phí phải trả cho hành trình – bao gồm cả trong th i gian cao điểm và số tiền tính thêm theo địa điểm

Chính phủ Singapore chọn cách kiềm chế sự phát triển quá mạnh của Uber và Grab thay vì cấm hẳn Lái xe Uber và Grab buộc phải tham gia và được cấp chứng chỉ mới được cầm lái nếu không sẽ bị phạt, thậm chí ngồi tù Một khóa học mất hơn

335 SGD (hơn 5,5 triệu đồng) kéo dài 95 gi và có giá trị trong ba năm

Hành khách đi hai loại xe này có trẻ em (4-6 tuổi) đi cùng, tài xế Uber và Grab buộc phải có ghế ngồi cho em bé (loại booster - ghế ngồi cao) để cài dây an toàn mới được đón khách, nếu không cũng sẽ bị phạt ít nhất 250 SGD trong khi taxi không bị buộc phải trang bị loại ghế này

Cụ thể, các bên cung cấp dịch vụ đặt xe thứ ba phải thỏa m n các điều kiện: Phải đăng ký hoạt động với cơ quan chức năng; Chỉ sử dụng các lái xe có bằng lái hợp pháp; Phải báo trước mọi loại chi phí phải trả cho ngư i đi xe; Không được yêu cầu ngư i đặt xe phải cung cấp địa điểm đến trước khi đón khách; Phải cung cấp thông tin liên lạc của các dịch vụ hỗ trợ khách hàng

1.3.5 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Mặc dù mỗi thành phố đều có những đặc điểm điều kiện khác nhau do trình độ phát triển kinh tế - x hội - văn hoá và hệ thống hạ tầng k thuật giao thông đư ng

bộ không tương đồng Tuy nhiên từ những kinh nghiệm trong công tác quản lý vận tải hành khách bằng taxi tại Singapore, thủ đô Băng Cốc của Thái Lan có thể rút ra bài học trong công tác quản lý Việt Nam, cụ thể như sau:

Trong khi nhiều quốc gia dư ng như vẫn “bất lực” trước sự phát triển của Grab, Uber và cấm hoàn toàn đối với hai loại hình này (với lý do Grab, Uber cạnh tranh không lành mạnh với các h ng taxi truyền thông, trốn thuế, hay tài xế không

có giấy phép, không được đào tạo chính quy), một số nước như Singapore hay Malaysia vẫn mở cửa cho Uber hoạt động để giảm tải cho giao thông công cộng với điều kiện quản lý khá chặt chẽ Để đảm bảo công bằng cho các công ty taxi cũng như sự an toàn của hành khách, Việt Nam cần phải có những quy định chặt chẽ về bảo đảm sự an toàn của hành khách và giá cả Cụ thể, các xe ô tô chạy cho các hãng như Uber hay Grab phải được cấp phép hoạt động dịch vụ để đảm bảo cả ô tô và bản thân tài xế đều đ đáp ứng đủ các tiêu chuẩn, yêu cầu mà Chính phủ đề ra, trong

đó có bảo hiểm cho hành khách

Ngoài ra, để nâng cao chất lượng dịch vụ thì khách hàng không cần phải báo trước điểm đến khi gọi taxi để tránh tình trạng tài xế lựa chọn qu ng đư ng và bỏ khách Các dịch vụ đặt xe cũng phải cung cấp trước cho hành khách tất cả thông tin

về cước phí, phụ phí và mức phí phải trả cho hành trình – bao gồm cả trong th i gian cao điểm và số tiền tính thêm theo địa điểm

Việt Nam cũng có thể học kinh nghiệm quản lý vận tải hành khách bằng taxi tại Băng Cốc như: Sự liên kết giữa các hợp tác x trong việc dùng chung tổng đài điều hành sẽ giúp hoạt động taxi nề nếp hơn hay quy định mầu xe taxi đặc trưng dành riêng cho thành phố

Việt Nam cần xây dựng và hoạch định chiến lược phát triển vận tải hành khách bằng phương tiện công cộng trong đó có taxi nhằm quản lý có hiệu quả và bảo vệ môi trư ng bởi vì: Phát triển vận tải hành khách công cộng trong đó có taxi là nhu cầu thiết thực đối với x hội hiện nay Tuy nhiên, vì nhiều lý do đến nay ở Việt Nam loại hình này vẫn chưa có sự phát triển mạnh mẽ, khả năng đáp ứng nhu cần đi lại của ngư i dân bằng phương tiện vận tải hành khách công cộng chưa cao Trong khi đó, tốc độ đô thị hóa nhanh, kèm theo sự gia tăng nhanh chóng số lượng phương tiện cá nhân, kết cấu hạ tầng giao thông phát triển không đáp ứng được nhu cầu đi lại ngày càng tăng, gây nhiều phiền toái trong quản lý vận tải và nhu cầu đi lại của ngư i dân

1.4 Kết luận chương 1

Trong chương I, tác giả đ khái quát được những điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi và làm rõ được các vấn đề cơ bản sau: Giới thiệu tổng quan cũng như nêu được những quy định pháp luật Việt Nam hiện hành về kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi

Từ sự phát triển ứng dụng khoa học công nghệ trong lĩnh vực taxi tại Việt Nam, có thể thấy rằng những nội dung quy định hiện hành về điều kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi tại Việt Nam cần phải thay đổi trong các quy định nhằm tạo sự quản lý công bằng và chặt chẽ đáp ứng lợi ích cao nhất cho ngư i dân và sự phát triển của x hội

Với chủ trương thực hiện cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, việc tiếp cận và làm chủ ứng dụng khoa học công nghệ, đẩy mạnh công nghệ thông tin vào quản lý, khai thác, vận hành hệ thống kết cấu hạ tầng của toàn bộ nền kinh tế là tất yếu, tuy nhiên vấn đề đặt ra cho chính phủ phải nhanh chóng nghiên cứu bổ sung vào Dự thảo Nghị định thay thế Nghị định 86/2014/NĐ-CP của Chính phủ về điều kiện kinh doanh vận tải bằng ô tô các quy định, điều kiện để quản lý các đơn vị cung cấp phần mềm điện tử (như Grab, Uber ) nhằm phù hợp với thực tế quản lý trong hoạt động vận tải hiện nay, đảm bảo sự cạnh tranh công bằng, lành mạnh với các doanh nghiệp kinh doanh taxi truyền thống, chống thất thu thuế cũng như bảo vệ lợi ích hợp pháp của ngư i tiêu dùng

Chương 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH

BẰNG TAXI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.1 Khái quát thực trạng pháp luật về điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi

Hiện nay các văn bản luật và các văn bản hướng dẫn thi hành liên quan đến hoạt động kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi do nhiều cơ quan có thẩm quyền ban hành như Quốc hội, Chính phủ, một số bộ ngành và chính quyền địa phương

Có thể kể tới các văn bản sau:

- Luật Giao thông đư ng bộ 2008 (Luật số 23/2008/QH12) do Quốc hội ban hành quy định về: các hành vi tham gia giao thông; phương tiện tham gia giao thông; điều kiện tham gia giao thông của phương tiện; cấp và thu hồi đăng ký phương tiện; ngư i điều khiển phương tiện; các hoạt động vận tải; các hoạt động dịch vụ bổ trợ…

- Luật Doanh nghiệp 2005 (Luật 60/2005/QH11) do Quốc hội ban hành quy định điều kiện để thành lập doanh nghiệp và đăng ký kinh doanh, các thủ tục hoạt động, tổ chức doanh nghiệp Luật này đ được thay thế bởi Luật Doanh nghiệp năm

2014 với nhiều điểm đổi mới quan trọng để phù hợp với yêu cầu mới về bảo đảm tôn trọng quyền tự do kinh doanh theo tinh thần Hiến pháp năm 2013

- Luật Hợp tác x năm 2012 do Quốc hội ban hành quy định điều kiện để

thành lập HTX, điều kiện trở thành x viên, tổ chức và quản lý HTX, tài sản và tài chính của HTX

- Nghị định số 86/2014/NĐ-CP của Chính phủ quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô

- Thông tư số 63/2014/TT-BGTVT của Bộ Giao thông Vận tải quy định về

tổ chức, quản lý hoạt động vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ hỗ trợ vận tải đư ng bộ

Liên quan tới điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi, Nghị định

số 86/2014/NĐ-CP quy định cụ thể tại Điều 13 và Điều 14 như sau:

Điều 13 Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 9 năm 2014 của Chính phủ quy định về điều kiện chung kinh doanh vận tải bằng xe ô tô như sau:

(1) Đăng ký kinh doanh vận tải bằng xe ô tô theo quy định của pháp luật (2) Phương tiện phải bảo đảm số lượng, chất lượng phù hợp với hình thức kinh doanh:

 Khi hoạt động kinh doanh vận tải phải có đủ số lượng phương tiện

theo phương án kinh doanh đã được duyệt; phương tiện phải thuộc quyền sở hữu của đơn vị kinh doanh vận tải hoặc quyền sử dụng hợp pháp theo hợp đồng của đơn

vị kinh doanh vận tải với tổ chức cho thuê tài chính hoặc tổ chức, cá nhân có chức năng cho thuê tài sản theo quy định của pháp luật

 Trường hợp xe đăng ký thuộc sở hữu của thành viên hợp tác xã phải

có hợp đồng dịch vụ giữa thành viên với hợp tác xã, trong đó quy định hợp tác xã

có quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ quản lý, sử dụng, điều hành xe ô tô thuộc sở hữu của thành viên hợp tác xã;

 Xe ô tô phải bảo đảm an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường;

 Xe phải được gắn thiết bị giám sát hành trình theo quy định tại Điều

14 Nghị định này

(3) Lái xe và nhân viên phục vụ trên xe:

 Lái xe không phải là người đang trong thời gian bị cấm hành nghề

theo quy định của pháp luật;

 Lái xe và nhân viên phục vụ trên xe phải có hợp đồng lao động bằng

văn bản với đơn vị kinh doanh vận tải theo mẫu của Bộ Lao động-Thương binh và

Xã hội (trừ các trường hợp đồng thời là chủ hộ kinh doanh hoặc là bố, mẹ, vợ, chồng hoặc con của chủ hộ kinh doanh);

 Nhân viên phục vụ trên xe phải được tập huấn về nghiệp vụ và các

quy định của pháp luật đối với hoạt động vận tải theo quy định của Bộ Giao thông

vận tải Nhân viên phục vụ trên xe vận tải khách du lịch còn phải được tập huấn về nghiệp vụ du lịch theo quy định của pháp luật liên quan về du lịch

(4) Người điều hành vận tải phải có trình độ chuyên môn về vận tải từ trung cấp trở lên hoặc có trình độ từ cao đẳng trở lên đối với các chuyên ngành kinh tế,

kỹ thuật khác và có thời gian công tác liên tục tại đơn vị vận tải từ 03 năm trở lên

(5) Nơi đỗ xe: Đơn vị kinh doanh vận tải phải có nơi đỗ xe phù hợp với phương án kinh doanh và đảm bảo các yêu cầu về an toàn giao thông, phòng chống cháy, nổ và vệ sinh môi trường theo quy định của pháp luật

(6) Về tổ chức, quản lý:

 Đơn vị kinh doanh vận tải có phương tiện thuộc diện bắt buộc phải

gắn thiết bị giám sát hành trình của xe phải trang bị máy tính, đường truyền kết nối mạng và phải theo dõi, xử lý thông tin tiếp nhận từ thiết bị giám sát hành trình của xe;

 Đơn vị kinh doanh vận tải bố trí đủ số lượng lái xe theo phương án

kinh doanh, chịu trách nhiệm tổ chức khám sức khỏe cho lái xe và sử dụng lái xe đủ sức khỏe theo quy định; đối với xe ô tô kinh doanh vận tải hành khách có trọng tải thiết kế từ 30 chỗ ngồi trở lên (bao gồm cả chỗ ngồi, chỗ đứng và giường nằm) phải

có nhân viên phục vụ trên xe (trừ xe hợp đồng đưa đón cán bộ, công nhân viên, học sinh, sinh viên đi làm, đi học và xe buýt có thiết bị thay thế nhân viên phục vụ);

 Doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải hành khách theo tuyến

cố định, vận tải hành khách bằng xe buýt, vận tải hành khách bằng xe taxi, vận tải hàng hóa bằng công - ten - nơ phải có bộ phận quản lý, theo dõi các điều kiện về an toàn giao thông;

 Doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải hành khách bằng xe ô tô

theo tuyến cố định, xe buýt, xe taxi phải đăng ký và thực hiện tiêu chuẩn chất lượng dịch vụ vận tải hành khách

Điều 17 Nghị định số 86/2014/NĐ-CP ngày 10 tháng 9 năm 2014 của Chính phủ quy định về điều kiện chung kinh doanh vận tải bằng xe taxi như sau:

(1) Doanh nghiệp, hợp tác xã có đủ các điều kiện quy định tại Điều 13 (Trừ Điểm c Khoản 3 Điều 13) Nghị định này

(2) Xe taxi phải có sức chứa từ 09 chỗ ngồi trở xuống (kể cả người lái xe) (3) Xe taxi có niên hạn sử dụng không quá 08 năm tại đô thị loại đặc biệt; không quá 12 năm tại các địa phương khác

(4) Trên xe phải gắn đồng hồ tính tiền được cơ quan có thẩm quyền về đo lường kiểm định và kẹp chì

(5) Doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải hành khách bằng xe taxi phải đăng ký và thực hiện sơn biểu trưng (logo) không trùng với biểu trưng đã đăng

ký của đơn vị kinh doanh vận tải taxi trước đó và số điện thoại giao dịch cho các xe thuộc đơn vị

(6) Doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải hành khách bằng xe taxi phải có trung tâm điều hành, duy trì hoạt động của trung tâm điều hành với lái xe, đăng ký tần số liên lạc và có thiết bị liên lạc giữa trung tâm với các xe thuộc đơn vị

(7) Từ ngày 01 tháng 01 năm 2016, doanh nghiệp, hợp tác xã kinh doanh vận tải hành khách bằng xe taxi phải có số xe tối thiểu là 10 xe; riêng đối với đô thị loại đặc biệt phải có số xe tối thiểu là 50 xe

Như vậy, có thể thấy, theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành, doanh nghiệp cung ứng dịch vụ vận tải hành khách bằng taxi phải đáp ứng các điều kiện kinh doanh trong đó quy định rõ yêu cầu đối với lái xe, chất lượng xe, bến đỗ,

số lượng xe

Ngoài ra, pháp luật hiện hành (Nghị định số 86/2014/NĐ-CP) còn quy định thẩm quyền của các Bộ, Ngành và chính quyền địa phương trong việc bảo đảm cho doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ vận tải hành khách bằng taxi tuân thủ các điều kiện kinh doanh kể trên Cụ thể:

Bộ Giao thông vận tải có trách nhiệm quy định về trách nhiệm và xử lý vi phạm trong tổ chức, quản lý hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô và dịch vụ

hỗ trợ vận tải đư ng bộ; Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm trong việc thực hiện

các quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô theo quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật liên quan

Bộ Công an có trách nhiệm kiểm tra và xử lý vi phạm trong việc thực hiện các quy định về kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô theo quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật liên quan

Bộ Khoa học và Công nghệ có trách nhiệm phối hợp với Bộ Giao thông vận tải quy định về tính năng k thuật đối với thiết bị giám sát hành trình của xe; Tổ chức thực hiện việc kiểm định đồng hồ tính tiền trên xe taxi

Bộ Thông tin và Truyền thông có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn quản lý việc sử dụng tần số vô tuyến điện, hạ tầng thông tin và cước dịch vụ dữ liệu cho thiết bị giám sát hành trình của xe ô tô và các thiết

bị thông tin, liên lạc khác sử dụng trong công tác quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô

Bộ Y tế có trách nhiệm ban hành quy định về tiêu chuẩn, việc khám sức khỏe định k và quy định về cơ sở y tế khám sức khỏe của ngư i điều khiển xe ô tô kinh doanh vận tải; chủ trì, phối hợp với Bộ Giao thông vận tải thực hiện các quy định của pháp luật về khám bệnh, chữa bệnh cho ngư i lao động trong các đơn vị kinh doanh vận tải bằng xe ô tô

Bộ Lao động - Thương binh và X hội có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với

Bộ Giao thông vận tải thực hiện các quy định về hợp đồng lao động, bảo hiểm x hội, bảo hiểm y tế và các chế độ khác của ngư i lao động trong hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô

Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo các cơ quan chức năng của địa phương thực hiện việc quản lý hoạt động kinh doanh vận tải bằng xe ô tô theo quy định của Nghị định này và các quy định khác của pháp luật có liên quan; Hướng dẫn cụ thể mức thu, sử dụng lệ phí cấp Giấy phép kinh doanh và phí, lệ phí khác có liên quan đến hoạt động vận tải đư ng bộ và dịch vụ hỗ trợ vận tải đư ng

bộ theo hướng dẫn của Bộ Tài chính; Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy