Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ THU THỦY TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ THU THỦY TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẦN KHOA HỌC PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI – 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA 1.1 Khái niệm đặc điểm trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa 1.2 Truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa 10 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa thành phố Hồ Chí Minh 23 Chương 2: THỰC TRẠNG TRUY CỨU TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 31 2.1 Kết đạt 30 2.2 Hạn chế 48 2.3 Nguyên nhân 56 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRUY CỨU TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA 64 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa 63 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa 67 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LXLVPHC: Luật Xử lý vi phạm hành TNHC: Trách nhiệm hành QLHC: Quản lý hành UBND: Ủy ban nhân dân VPHC: Vi phạm hành DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thực trạng truy cứu trách nhiệm hành chun ngành văn hóa từ năm 2012 đến năm 2016 40 Bảng 2.2: Tổng hợp kết truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 40 Bảng 2.3: Tổng hợp số liệu truy cứu trách nhiệm hành liên ngành văn hóa – xã hội 05 năm (2012 - 2016) 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động truy cứu TNHC chủ yếu giúp cho chủ thể quản lý kiểm soát bảo đảm cho đối tượng quản lý chấp hành sách pháp luật Xuất phát từ vai trò quản lý nhà nước văn hóa, cơng tác truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa hoạt động QLHC nhà nước tổ chức thực thường xun, có vai trò quan trọng tác động nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa Tuy nhiên, nhận thấy công tác truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa cần tiếp tục nhận thức bối cảnh tác động kinh tế thị trường Sự vận động kinh tế thị trường (trong nước quốc tế) thường xuyên, liên tục tác động đến máy, chế sách với dạng thức phong phú với nhân tố tích cực tiêu cực đến hoạt động quản lý nhà nước văn hóa Thực tế Việt Nam nay, số sở kinh doanh lợi dụng loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng tìm cách hoạt động biến tướng, trá hình, gây hậu xấu Các biểu tiêu cực vi phạm ngày nghiêm trọng: hoạt động quy định, sử dụng băng, đĩa ca nhạc có nội dung cấm phổ biến; tổ chức múa khoả thân, khiêu dâm; sử dụng hêroin, thuốc lắc; biến địa điểm kinh doanh thành nơi ăn chơi sa đoạ; hoạt động mại dâm mơi giới mại dâm; sử dụng khí th bảo kê giết người v.v Những biểu tiêu cực làm xói mòn đạo đức, lối sống, ảnh hưởng xấu đến truyền thống văn hoá, phong mỹ tục dân tộc, gây an ninh trật tự công cộng, tạo nên lo lắng phản ứng gay gắt nhân dân Nguyên nhân tình trạng chủ kinh doanh chạy theo mục đích lợi nhuận bất chính, coi thường luật pháp, đạo lý trách nhiệm cơng dân; quyền cấp, cấp sở buông lỏng quản lý, chưa thực tốt chế hậu kiểm, không kịp thời xử lý nghiêm từ đầu vi phạm sở Các cấp, ngành thiếu phối hợp chặt chẽ lãnh đạo, đạo, chưa thấy hết tác hại to lớn mặt xã hội, đạo đức tệ nạn gây cho đất nước, hệ trẻ; chưa xử lý thích đáng số cán bộ, đảng viên thoái hoá, biến chất bao che, tiếp tay cho sai phạm Đồng thời, văn quy phạm pháp luật có số quy định pháp luật chưa phù hợp mặt lý luận lẫn thực tiễn áp dụng dẫn đến lúng túng cơng tác xử phạt VPHC chưa đạt hiệu Chính vậy, cần phải nghiên cứu sâu, phân tích kỹ, làm rõ quy định pháp luật Việt Nam hành Trên sở có tổng kết kinh nghiệm thực tiễn áp dụng pháp luật TNHC lĩnh vực văn hóa Đồng thời, nghiên cứu, đánh giá thực tiễn truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa nhằm đề giải pháp xây dựng pháp luật thực pháp luật truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa góp phần giữ gìn phát triển văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Đó lý tơi chọn đề tài luận văn “Trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến luận văn với đề tài “Trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh”, có số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: 2.1 Các luận văn, đề tài khoa học - Trịnh Thị Thỏa (2017), Xử phạt VPHC lĩnh vực y tế từ thực tiễn Thành phố Hà Nội; - Ngô Văn Tuấn (2016), Xử phạt VPHC lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng; - Nguyễn Văn Việt (2010), TNHC lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam 2.2 Giáo trình, viết khoa học - PGS, TS Bùi Thị Đào (2014); Luật xử lý VPHC – Bước tiến pháp luật xử lý VPHC số vấn đế cần trao đổi - Tạp chí Luật học số 01/2014 - Giáo trình Luật Hành (2008), Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB CAND Hà Nội - TS Vũ Thư (2000) , Chế tài hành – Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia Các tài liệu nêu chủ yếu nhóm đối tượng nghiên cứu là: lượng kiến thức thông tin trách nhiệm pháp lý lĩnh vực khác Đây nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho việc hồn thành luận văn Tuy nhiên, qua tham khảo chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập sâu vấn đề TNHC lĩnh vực văn hóa Từ mơi trường công tác thực tế, chọn đề tài “Trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” luận văn có tính hệ thống vấn đề truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa, xác định đối tượng, phạm vi nghiên cứu khơng trùng lắp với cơng trình cơng bố có ý nghĩa cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận TNHC lĩnh vực văn hóa, điểm giống khác TNHC lĩnh vực khác Phân tích thực trạng ruy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa Từ đó, nêu lên hạn chế nguyên nhân hoạt động truy cứu TNHC lĩnh vực Từ thực tiễn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước văn hóa tình hình 3.2 Nhiệm vụ Nội dung thực nhiệm chính: Nghiên cứu vấn đề lý luận VPHC, TNHC truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa; Phân tích đánh giá thực trạng xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa; Nêu phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác việc truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hệ thống pháp luật xử phạt VPHC thực tiễn VPHC, TNHC lĩnh vực văn hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn có nội dung làm rõ khái niệm TNHC theo nghĩa tiêu cực, sở nêu khái niệm đặc điểm truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa Phân tích kỹ thực trạng truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa với kết đạt được, hạn chế nguyên nhân pháp luật truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa thành phố Hồ Chí Minh Về khơng gian: nghiên cứu địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: khoảng thời gian từ 2012 đến 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác – Lênin làm sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu lý luận tính thực tiễn đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ngoài ra, luận văn kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh chứng minh thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề đặt luận văn Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Nội dung luận văn nghiên cứu sở lý luận VPHC truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa Qua đó, giúp người nhận thức đầy đủ quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực văn hóa Đây cơng trình nghiên cứu chun ngành văn hóa khảo sát từ thực tiễn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh làm sở để hình thành phương hướng hồn thiện pháp luật truy cứu TNHC nói chung nâng cao hiệu hoạt động truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Những nội dung nghiên cứu luận văn đóng góp phần cho việc hồn thiện pháp luật việc truy cứu TNHC Đồng thời, cung cấp tư liệu tham khảo phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, tìm hiểu học tập quy định pháp luật thuộc lĩnh vực văn hóa Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa Chương 2: Thực trạng truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa Thành phồ Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa VPHC nguyên nhân làm cho công tác truy cứu TNHC không phát huy hiệu quả, hiệu lực hình thức chế tài khơng đủ sức răn đe Do vậy, việc sửa đổi, bổ sung, thay Nghị định xử phạt VPHC cần phải có tính thực tiễn phù hợp với thực trạng việc truy cứu TNHC tất lĩnh vực Thứ ba, Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2009 Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng có quy định trách nhiệm chủ sở kinh doanh karaoke (Điều 32, Điều 37 Quy chế), đó: Khi hoạt động kinh doanh karaoke, chủ sở kinh doanh không hoạt động sau 12 đêm đến sáng trừ vũ trường, phòng karaoke sở lưu trú du lịch xếp hạng từ trở lên hạng cao cấp hoạt động sau 12 đêm không sáng Quầy bar sở lưu trú du lịch xếp hạng từ trở lên hạng cao cấp hoạt động sau 12 đêm không sáng Thực trạng sở hoạt động kinh doanh karaoke, phòng thu âm khơng có giấy phép kinh doanh karaoke, nhà hàng có bố trí nhạc DJ phục vụ cho khách ăn uống mở với công suất lớn, sở lưu trú du lịch có hoạt động kinh doanh karaoke chủ yếu khách sạn 01 sao, 02 chiếm tỉ lệ lớn, đa phần nằm khu dân cư, thường xuyên hoạt động sau 24 giờ, gây ồn ào, ảnh hưởng đến đời sống người dân, gây xúc cho người dân, điển hình đơn vị nhận nhiều đơn thư phản ảnh người dân tình trạng Thực tế số lượng sở hoạt động kinh doanh karaoke có giấy phép kinh doanh karaoke hoạt động sau 24 giờ, có cách âm chuẩn, không gây ồn ảnh hưởng đến người dân Do đó, kiến nghị bổ sung hành vi “Tổ chức hoạt động biểu diễn nghệ thuật, hoạt động vũ trường, chiếu phim, hoạt động karaoke gây ồn mức quy định” vào Nghị định xử phạt VPHC 69 Thứ tư, Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12 tháng năn 2006 Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện: Sửa đổi Phụ lục II Danh mục hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường phải xếp vào Danh Mục hàng hóa, dịch vụ có điều kiện để thống theo quy định Luật Du lịch 3.2.2 Đẩy mạnh đổi công tác tra, kiểm tra thuộc lĩnh vực văn hóa; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp truy cứu trách nhiệm hành Một là, hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch tra năm lĩnh vực văn hóa Xây dựng kế hoạch tra chuyên ngành văn hóa là bước nhằm định hướng công tác tra, kiểm tra bố trí lực lượng cơng chức chun ngành có tính chủ động phù hợp với tình hình thực tiễn thành phố theo năm Hiện nay, kế hoạch hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành văn hóa xây dựng sở đơn thư khiếu nại, tố cáo phản ánh nhân dân kết hợp ý kiến đạo quan cấp Do vậy, kế hoạch xây dựng mang tính bị động trường hợp phát sinh đột xuất hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa Chính thế, Thanh tra chun ngành văn hóa cần nắm tình hình hoạt động kinh doanh toàn thành phố, xác định địa điểm, loại hình kinh doanh thường xảy hành vi VPHC thường xuyên sơ kết, tổng kết, rút học kinh nghiệm công tác tra, kiểm xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa Từ dó, tiến đánh giá hạn chế, nguyên nhân đẫn đến hành vi VPHC dự báo tình hình, khả xảy vi phạm địa bàn quận, huyện thuộc thành phố Hồ Chí Minh Đó là, để xây dựng kế hoạch kiểm tra xử lý kịp thời ngăn chặn hành vi VPHC nâng cao hiệu việc truy cứu TNHC với chứng cụ thể, 70 xác Bên cạnh đó, việc phối hợp đồng với quyền địa phương cấp phường, xã nhằm huy động lực lượng chỗ, thu thập nguồn thông tin kết hợp với trách nhiệm quan chuyên môn địa phương công tác quản lý nhà nước văn hóa Hai là, đổi cơng tác kiểm tra xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa Công tác kiểm tra khâu quan trọng để phát truy cứu TNHC có hành vi VPHC Việc đổi tăng cường hoạt động kiểm tra có tác dụng ngăn ngừa xâm hại quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ góp phần giáo dục, răn đe đối tượng cố ý vi phạm pháp luật Trong thực tế, công tác kiểm tra xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa tập trung vào việc đình hành vi VPHC sau phát nên khơng có tính chủ động việc định hướng hoạt động tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa Do vậy, cơng tác phối hợp với Đoàn kiểm tra liên ngành văn hóa – xã hội thành phố 24 quận, huyện cần phải trọng cà số lượng lẫn chất lượng để công tác truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa ngày mang tính chun sâu thống từ cấp thành phố đến cấp quận, huyện Song song, với công tác kiểm tra xử phạt VPHC cần phải tạo điều kiện cho doanh nghiệp khu vực tư nhân đầu tư vào loại hình văn hóa có tính cộng đồng như: khuyến khich hình thành sở đào tạo phát triển nhân tài văn hóa, văn học nghệ thuật, điện ảnh, quỹ khuyến học chuyên ngành văn hóa, … Ba là, công tác xây dựng lực lượng nâng cao lực, phẩm chất công chức tra chuyên ngành Thường xuyên thực công tác tập huấn chuyên sâu chuyên môn bồi dưỡng đạo đức cho lực lượng làm công tác kiểm tra xử phạt VPHC Nội dung cần phải tập huấn thường xuyên quy định xác định hành vi VPHC lĩnh vực văn hóa; hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu quả, … áp dụng 71 hành vi VPHC với kỹ ghi nội dung biên VPHC; trình tự, thủ tục tiến hành kiểm tra; thủ tục xử phạt VPHC; văn quy phạm pháp cần thiết để làm pháp lý Quyết định xử phạt VPHC; nguyên tắc xác định chủ thể VPHC chủ thể có thẩm quyền truy cứu TNHC nhằm bảo đảm vụ việc VPHC lĩnh vực văn hóa xử phạt theo quy định pháp luật hành Hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa mơi trường nhạy cảm dễ phát sinh nhiều cám dỗ, tiêu cực đòi hỏi chủ thể có thẩm quyền truy cứu TNHC cần phải lĩnh trị đạo đức cách mạng Trong nhiều trường hợp chủ thể có thẩm quyền truy cứu TNHC buông lỏng quản lý, để mặc cho chủ thể VPHC gây hậu xấu cho hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa Có trường hợp khác, chủ thể có thẩm quyền truy cứu TNHC lợi ích vật chất cá nhân bị chủ thể VPHC mua chuộc, lôi kéo để bao che cho hành vi VPHC gây ảnh hưởng khơng tốt cho mơi trường văn hóa Chính thế, với cơng tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cần phải thường xuyên tổ chức buổi giao lưu, trao đổi kinh nghiệm, hội thảo chuyên đề đạo đức công vụ trách nhiệm hành chủ thể có thẩm quyền truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa Qua đó, kịp thời tuyên dương, khen thưởng cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc cơng tác kiểm tra xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa Tuy nhiên, việc thi đua, khen thưởng phải tuân thủ quy định pháp luật để tránh tình trạng tùy tiện báo cáo thành tích quan chức Bên cạnh đó, cần quan tâm đến công tác xây dựng đổi lực lượng kiểm tra, tra chuyên ngành, liên ngành, … để công tác xử phạt VPHC thuận lợi đáp ứng yêu cầu ngày tăng tính hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước văn hóa Tăng thẩm quyền truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa cho cấp sở tra viên để phát huy tính dân chủ, tính khả thi, tính thống cơng tác kiểm tra xử 72 phạt VPHC hoạt động quản lý nhà nước văn hóa Phân cấp số loại hình hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa cho cấp xã, cấp huyện có trách nhiệm quản lý, kiểm tra chuyên đề số hoạt động ghi âm, ghi hình phim, ca múa nhạc, sân khấu; viết, đặt biển hiệu; trò chơi điện tử, …nhằm tăng cường cho quan tra chuyên ngành văn hóa kiểm tra, tra hoạt động văn hóa có tính chất chun nghiệp, phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước văn hóa Đi đơi với việc nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức thực thi bảo vệ pháp luật việc tiếp tục khắc phục hạn chế khuyết điểm mà trọng tâm đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ”; đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh với định hướng đấu tranh phê phán, đẩy lùi xấu, ác, thấp hèn, lạc hậu; chống quan điểm, hành vi sai trái, tiêu cực, ảnh hưởng xấu đến xây dựng văn hóa mới, làm tha hóa người Bốn là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, công khai thông tin thực quy định pháp luật truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa: Cơ quan tra chuyên ngành văn hóa cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực quy định cá nhân, tổ chức hoạt động kinh doanh lĩnh vực văn hóa Thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật nhằm ngăn ngừa, phát hành vi VPHC gây ảnh hưởng đến mối quan hệ xã hội lĩnh vực văn hóa pháp luật bảo vệ bảo đảm chủ thể có thẩm quyền truy cứu TNHC xử phạt kịp thời, chủ thể VPHC, hành vi VPHC, tính chất, mức độ vi phạm VPHC Bên cạnh đó, quan tra chuyên ngành văn hóa cần phải xử phạt VPHC tuân thủ theo quy định pháp luật chủ thể VPHC để răn 73 đe, giáo dục công dân Chủ thể có thẩm quyền truy cứu TNHC thực thi nghiêm túc nhiệm vụ, chức bảo đảm việc thực pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa đạt hiệu cao Mặt khác, công khai việc thực pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa với nội dung biểu dương chủ thể thực tốt thông báo thông tin chủ thể chưa thực tốt, có hành vi VPHC hình thức như: tin, báo, đài, trang thông tin điện tử,… nhằm khuyến khích gương điển hình việc tuân thủ quy định pháp luật yêu cầu chủ thể vi phạm điều chỉnh, khắc phục hậu hành vi VPHC gây Ngoài ra, cần có chế phối hợp chặt chẽ, trao đổi thơng tin nhanh chóng quan hữu quan lực lượng tra chuyên ngành, quan cơng an, quyền địa phương hoạt động kiểm tra xử phạt VPHC văn hóa nhằm phát huy hiệu công tác truy cứu TNHC tất lĩnh vực địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 3.2.3 Phát huy vai trò cộng đồng, tăng cường tính tự quản hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa Hiện nay, thành phố Hồ Chí Minh hoạt động dịch vụ văn hóa công cộng phát triển mạnh số lượng lẫn quy mô, để thực việc kiểm tra xử phạt hành vi VPHC lĩnh vực văn hóa loại hình dịch vụ văn hóa lực lượng tra chuyên ngành, kiểm tra liên ngành khơng thể hồn thiện địa bàn rộng, phức tạp, đội ngũ cán công chức mỏng với nhiều công tác kiêm nhiệm nên cần phải có ý thức đối tượng chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa điều cần thiết Do để tăng cường tính tự quản phát huy vai trò cộng đồng giai đoạn thành phố cần phải tiến hành đồng nhiều biện pháp phố hợp, sử dụng linh hoạt cách hiệu cho phù hợp với thực tế khách quan thành phố như: cần xây dựng quy hoạch phát triển 74 loại hình dịch vụ văn hóa địa bàn thành phố Hồ Chí Minh như: phát triển mỹ thuật, điện ảnh, thư viện, khảo cổ, hệ thống thiết chế văn hóa, hoạt động quảng cáo, ngành nghề karaoke, vũ trường Trong trình thẩm định, thiết kế quy hoạch cần phải vào quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bên cạnh đó, thành phố có sách phù hợp vấn đề: đầu tư cho sản xuất sản phẩm văn hóa lành mạnh, khuyến khích phát triển tài văn học nghệ thuật, đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động văn hóa, vận động, thu hút ủng hộ thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển văn hóa vật chất, tinh thần ngành nghề kinh doanh dịch vụ văn hóa, … Tập trung nâng cao trình độ nhận thức cho người dân, phản biện, phê phán yếu tố văn hóa khơng phù hợp Đồng thời, khẩn trương kiên trì xây dựng lối sống gắn liền với đạo đức, người có thói quen hành động dựa tảng đạo đức tốt đẹp cha ông để lại, sống nhân ái, đoàn kết, giúp đỡ lẫn vượt khó khăn sống Kết luận Chương Căn số liệu thống kê phân tích kết quả, nguyên nhân hạn chế việc kiểm tra, xử phạt VPHC năm qua, đề phương hướng nhằm nâng cao hiệu công tác truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh góp phần đáp ứng u cầu xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ công tác nâng cao đời sống người dân vật chất lẫn tinh thần Đồng thời, nêu lên giải pháp gồm nhóm sau: Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa; Hồn thiện sách chế truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa; Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, công khai thông tin thực quy định pháp luật truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa nhằm nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng, chống hành vi VPHC văn hóa nói chung hoạt động truy cứu TNHC nói riêng 75 Tin tưởng rằng, với việc thực đồng bộ, có hiệu giải pháp việu truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa đạt hiệu tốt đẹp nhằm góp phần quan trọng việc phát triển văn hóa đơi với việc phát triển kinh tế bền vững, nâng cao vị thành phố mắt bạn bè nước quốc tế 76 KẾT LUẬN Thành phố Hồ Chí Minh với vị trí trung tâm kinh tế, văn hóa, trị lớn nước Trong tiến trình đổi mới, hội nhập, mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế giao lưu văn hóa quốc tế khu vực, góp phần nước thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao mức hưởng thụ đời sống vật chất văn hóa tinh thần nhân dân Bên cạnh đó, xuất tượng xã hội đáng quan ngại vấn đề tệ nạn xã hội phát sinh đan xen hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa đời sống cộng đồng xã hội Sự xâm nhập loại hình văn hóa ngoại lai có nội dung xấu khơng lành mạnh, du nhập vào thành phố có chiều hướng gia tăng Một số tượng tiêu cực, biến tướng, “phi văn hóa” xâm nhập vào hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa gây tác hại xấu xã hội, bị dư luận xã hội lên án gay gắt Tình trạng “thương mại hóa” chạy theo yếu tố lợi nhuận hết từ hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, đồng thời số sở thiếu định hướng quản lý thiếu chặt chẽ hoạt động văn hóa dịch vụ văn hóa làm cho yếu tố tiêu cực, kèm theo tệ nạn xã hội khác phát sinh, phát triển mơi trường văn hóa, xảy nhiều hình thức hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Cơng tác quản lý nhà nước chưa theo kịp đà phát triển kinh tế - xã hội thành phố Việc quản lý ngành nghề kinh doanh lĩnh vực văn hóa, dịch vụ văn hóa có tính chất “nhạy cảm” có khả tác động, ảnh hưởng đến tư tưởng, trị lẫn đời sống văn hóa - xã hội đặt cho ngành văn hóa Thành phố Hồ Chí Minh phải khơng ngừng phấn đấu, nỗ lực việc thực nhiệm vụ tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ cấp bách mà Thành ủy, Hội đồng nhân dân UBND Thành phố đặt việc thường xuyên chấn chỉnh công tác tổ chức quản lý nhà nước hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa địa bàn 77 thành phố, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội XII xác định “Văn hóa tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội” Hoạt động truy cứu TNHC văn hóa tác động chủ thể mang tính quyền lực Nhà nước đến đối tượng vi phạm pháp luật hệ thống pháp luật Do đó, cần phải xây dựng chế định pháp luật hoàn thiện đồng để tăng cường hiệu lực truy cứu TNHC quản lý nhà nước văn hóa Qua q trình nghiên cứu đề tài, đánh giá thực trạng quy định pháp luật vể xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa, cần phải quán triệt quan điểm vai trò quản lý nhà nước thực đồng hai chức “xây” “chống”, “xây” bản, “chống” phòng ngừa, ngăn chặn đơi với xử lý để góp phần thực “Mục tiêu quan trọng quản lý văn hóa tạo điều kiện để bảo tồn, phát huy phát triển nguồn nhân lực văn hóa Hoạt động truy cứu TNHC văn hóa khơng đơn cơng tác kiểm tra, phát xử phạt VPHC, mà có ý nghĩa cao hỗ trợ, giúp cho công tác quản lý nhà nước văn hóa thực mục tiêu, yêu cầu đề việc làm quan trọng trình “Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc” (theo tinh thần Nghị Trung ương Khóa VIII) Đồng thời việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn đời sống nhằm góp phần tích cực cơng đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật nói chung VPHC văn hóa nói riêng Nội dung luận văn đề xuất cụ thể phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động truy cứu TNHC văn hóa từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, cần phải đặt giải pháp chủ trương, sách, quản lý nhà nước, với giải pháp 78 nêu để nâng cao đời sống kinh tế - văn hóa cho người dân Thực đồng giải pháp nêu để đóng góp vào việc xây dựng thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa diễn mạnh mẽ thành phố Hồ Chí Minh 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2014), Nghị số 33-NQ/TW ngày 09/6/2014 xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước Ban Chấp hành Trung ương (1998), Nghị số 03-NQ/TW ngày 16/7/1998 xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Bộ Chính trị (2008), Nghị số 23-NQ/TW ngày 16/6/2008 Về tiếp tục xây dựng phát triển văn hóa, nghệ thuật thời kỳ Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2016), Quyết định số 356/QĐBVHTTDL ngày 26/01/2016 việc công bố Danh mục văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực toàn phần thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2016), Quyết định số 3054/QĐBVHTTDL ngày 31/8/2016 ban hành kế hoạch triển khai thực Nghị định số 20/2016/NĐ-CP ngày 30/3/2016 Chính phủ quy định sở liệu quốc gia xử lý vi phạm hành Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2013), Quyết định số 4535/QĐBVHTTDL ngày 26/12/2013 việc cơng bố thủ tục hành ban hành lĩnh vực quảng cáo thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2009), Thông tư số 04/2009/TTBVHTTDL ngày 16/12/2009 quy định chi tiết thi hành số quy định Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng kèm theo Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 Chính phủ Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2016), Thơng tư số 10/2016/TTBVHTTDL ngày 19/10/2016 sửa đổi số điều Thông tu số 01/2016/TT80 BVHTTDL ngày 24/3/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 quy định biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi người đẹp người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu Nghị định số 15/2016/NĐ-CP ngày 15/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 79/2012/NĐCP ngày 05/10/2012 Chính phủ (2016), Nghị định số 15/2016/NĐ-CP ngày 15/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 quy định biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi người đẹp người mẫu; lư hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày 20/3/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả quyền liên quan Nghị định số 58/2017/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 58/2017/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo 12 Chính phủ (2012), Nghị định số 79/2012/NĐ-CP ngày 05/10/2012 quy định biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; thi người đẹp người mẫu; lưu hành, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 ban hành Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 131/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả quyền liên quan 81 15 Đại học học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật hành chính, Nhà xuất Cơng an nhân dân, Hà Nội 16 Bùi Thị Đào (2016), Quyết định xử phạt vi phạm hành theo pháp luật hành, Tạp chí Luật học (số 9), tr 17 Mai Hải Oanh (2017), Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc xu hội nhập quốc tế, Tạp chí Cộng sản (số 893), tr 71 18 Quốc hội (2009), Luật Di sản văn hóa 19 Quốc hội (2006), Luật Điện ảnh 20 Quốc hội (2012), Luật Quảng cáo 21 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành 22 Quốc hội (2000), Pháp lệnh thư viện 23 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch (2014), Báo cáo số 661/BCSVHTTDL-TTS ngày 12/12/2014 tổng kết cơng tác tra văn hóa, thể thao du lịch năm 2014 phương hướng nhiệm vụ cơng tác năm 2015 24 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch (2016), Báo cáo số 5594/BCSVHTTDL-TTS ngày 02/12/2016 tổng kết cơng tác tra văn hóa, thể thao du lịch năm 2016 phương hướng nhiệm vụ cơng tác năm 2017 25 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch (2015), Báo cáo số 5599/BCSVHTTDL-TTS ngày 03/12/2015 tổng kết cơng tác tra văn hóa, thể thao du lịch năm 2015 phương hướng nhiệm vụ cơng tác năm 2016 26 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch (2013), Báo cáo số 6928/BCSVHTTDL-TTS ngày 12/12/2013 tổng kết cơng tác tra văn hóa, thể thao du lịch năm 2013 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2014 27 Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch (2012), Báo cáo số 355/BC-TTS ngày 30/10/2012 báo cáo tổng kết kết công tác tra năm 2012 phương hướng nhiệm vụ năm 2013 82 28 Ủy ban nhân thành phố Hồ Chí Minh (2015), Chỉ thị số 13/CTUBND ngày 13/7/2015 xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội dự tốn ngân sách nhà nước năm 2016 29 Ủy ban nhân thành phố Hồ Chí Minh (2014), Chỉ thị số 25/2014/CT-UBND ngày16/9/2014 vềtăng cường công tác quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 30 Văn phòng Thành ủy (2014), Văn số 6414-CV/VPTU ngày 11/4/2014 đạo triển khai thi hành Luật quảng cáo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 83 ... đến truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa thành phố Hồ Chí Minh 23 Chương 2: THỰC TRẠNG TRUY CỨU TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ... NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA 1.1 Khái niệm đặc điểm trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa 1.1.1 Khái niệm trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa Trong giao tiếp ngôn... vực văn hóa Từ môi trường công tác thực tế, chọn đề tài Trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh luận văn có tính hệ thống vấn đề truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa, xác