Trách nhiệm hành chính trong lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn thành phố hồ chí minh (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ THU THỦY TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Thị Đào Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương Học viện Khoa học xã hội Phản biện 2: TS Phạm Quang Huy Học viện Hành quốc gia Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội, lúc 14 00 ngày 10 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt động truy cứu TNHC chủ yếu giúp cho chủ thể quản lý kiểm soát bảo đảm cho đối tượng quản lý chấp hành sách pháp luật Xuất phát từ vai trò quản lý nhà nước văn hóa, cơng tác truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa hoạt động QLHC nhà nước tổ chức thực thường xun, có vai trò quan trọng tác động nâng cao hiệu quản lý nhà nước văn hóa Tuy nhiên, nhận thấy cơng tác truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa cần tiếp tục nhận thức bối cảnh tác động kinh tế thị trường Sự vận động kinh tế thị trường (trong nước quốc tế) thường xuyên, liên tục tác động đến máy, chế sách với dạng thức phong phú với nhân tố tích cực tiêu cực đến hoạt động quản lý nhà nước văn hóa Chính vậy, cần phải nghiên cứu sâu, phân tích kỹ, làm rõ quy định pháp luật Việt Nam hành Trên sở có tổng kết kinh nghiệm thực tiễn áp dụng pháp luật TNHC lĩnh vực văn hóa Đồng thời, nghiên cứu, đánh giá thực tiễn truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa nhằm đề giải pháp xây dựng pháp luật thực pháp luật truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa góp phần giữ gìn phát triển văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Đó lý tơi chọn đề tài luận văn “Trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Các luận văn, đề tài khoa học - Trịnh Thị Thỏa (2017), Xử phạt VPHC lĩnh vực y tế từ thực tiễn Thành phố Hà Nội; - Ngô Văn Tuấn (2016), Xử phạt VPHC lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng; - Nguyễn Văn Việt (2010), TNHC lĩnh vực bảo vệ môi trường Việt Nam 2.2 Giáo trình, viết khoa học - PGS, TS Bùi Thị Đào (2014); Luật xử lý VPHC – Bước tiến pháp luật xử lý VPHC số vấn đế cần trao đổi Tạp chí Luật học số 01/2014 - Giáo trính Luật Hành (2008), Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB CAND Hà nội - TS Vũ Thư (2000) , Chế tài hành – Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia Qua tham khảo chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập sâu vấn đề TNHC lĩnh vực văn hóa Từ môi trường công tác thực tế, chọn đề tài “Trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” luận văn có tính hệ thống vấn đề truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa, xác định đối tượng, phạm vi nghiên cứu khơng trùng lắp với cơng trình cơng bố có ý nghĩa cấp thiết lý luận thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu làm rõ sở lý luận TNHC lĩnh vực văn hóa, điểm giống khác TNHC lĩnh vực khác Phân tích thực trạng ruy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa Từ đó, nêu lên hạn chế nguyên nhân hoạt động truy cứu TNHC lĩnh vực Từ thực tiễn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước văn hóa tình hình 3.2 Nhiệm vụ Nội dung thực nhiệm vụ chính: Nghiên cứu vấn đề lý luận VPHC, TNHC truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa; Phân tích đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa; Nêu phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác việc truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hệ thống pháp luật xử phạt VPHC thực tiễn VPHC, TNHC lĩnh vực văn hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn có nội dung làm rõ khái niệm TNHC theo nghĩa tiêu cực, sở nêu khái niệm đặc điểm truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa Phân tích kỹ thực trạng truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa với kết đạt được, hạn chế nguyên nhân pháp luật truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ 2012 đến 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử triết học Mác – Lênin làm sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu lý luận tính thực tiễn đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn kết hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh chứng minh thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề đặt luận văn Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Nội dung luận văn nghiên cứu sở lý luận VPHC truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa Qua đó, giúp người nhận thức đầy đủ quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực văn hóa Đây cơng trình nghiên cứu chuyên ngành văn hóa khảo sát từ thực tiễn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh làm sở để hình thành phương hướng hồn thiện pháp luật truy cứu TNHC nói chung nâng cao hiệu hoạt động truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Những nội dung nghiên cứu luận văn đóng góp phần cho việc hoàn thiện pháp luật việc truy cứu TNHC Đồng thời, cung cấp tư liệu tham khảo phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, tìm hiểu học tập quy định pháp luật thuộc lĩnh vực văn hóa Cơ cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa Chương 2: Thực trạng truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa Thành phồ Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA 1.1 Khái niệm đặc điểm trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa 1.1.1 Khái niệm trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa Trách nhiệm hành dạng trách nhiệm pháp lý áp dụng hoạt động quản lý, hoạt động hành nhà nước theo quy định pháp luật hành Đó áp dụng biện pháp cưỡng chế hành mang tính chất xử phạt khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại quy định chế tài quy phạm pháp luật hành chính, quan nhà nước, người có thẩm quyền chủ thể thực hành vi VPHC 1.1.2 Đặc điểm trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa Thứ nhất, TNHC trách nhiệm pháp lý đặt tổ chức, cá nhân VPHC Thứ hai, TNHC trách nhiệm pháp lý tổ chức, cá nhân thực hành vi VPHC trước nhà nước Thứ ba, Việc truy cứu TNHC phải thực sở quy định pháp luật hành 1.2 Truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa 1.2.1 Khái niệm truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa Truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa việc chủ thể có thẩm quyền nhân danh nhà nước buộc tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật phải gánh chịu hậu trước Nhà nước có hành vi VPHC lĩnh vực văn hóa Trong đó, chủ thể VPHC bị Nhà nước hạn chế quyền hay lợi ích mà lẽ họ hưởng cách áp dụng hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu quy định phần chế tài quy phạm pháp luật lĩnh vực văn hóa 1.2.2 Cơ sở truy cứu trách nhiệm hành 1.2.2.1 Các hành vi VPHC lĩnh vực văn hóa: Các hành vi VPHC lĩnh vực văn hóa quy định cụ thể: nhóm hành vi VPHC sản xuất, phát hành, phổ biến, nhân bản, tàng trữ, lưu chiểu, lưu trữ phim,bản ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu, băng đĩa trò chơi điện tử; nhóm hành vi VPHC biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang, thi người đẹp người mẫu; nhóm hành vi VPHC nếp sống văn hóa, tổ chức hoạt động văn hóa, kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng; nhóm hành vi VPHC thư viện, mỹ thuật, triễn lãm văn hóa, nghệ thuật, nhiếp ảnh, dạy âm nhạc, dạy khiêu vũ ngồi cơng lập; nhóm hành vi VPHC bảo vệ cơng trình văn hóa, nghệ thuật, di sản văn hóa, khai quật khảo cổ, bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, khai báo, giao nộp di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia phát hiện; nhóm hành vi VPHC công bố, phổ biến tác phẩm nước 1.2.2.2 Thời hiệu truy cứu TNHC: Là khoảng thời gian để áp dụng biện pháp cưỡng chế truy cứu TNHC Việc quy định thời truy cứu TNHC có ý nghĩa quan sở pháp nhằm tạo thống việc định truy cứu TNHC thi hành định xử phạt VPHC 1.2.3 Các biện pháp cưỡng chế áp dụng truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa 1.2.3.1 Các hình thức xử phạt: * Các hình thức ln ln hình thức xử phạt gồm: cảnh cáo, phạt tiền * Các hình thức xử phạt áp dụng hình thức xử phạt bổ sung hình thức xử phạt gồm:tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn, tịch thu tang vật VPHC, phương tiện sử dụng để VPHC 1.2.3.2 Các biện pháp khắc phục hậu quả: Các biện pháp khắc phục hậu áp dụng việc xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa gồm: Buộc khơi phục lại tình trạng ban dầu; Buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng khơng với giấy phép; Buộc tiêu hủy hàng hóa, vật phẩm gây hại cho sức khỏe người, vật nuôi, trồng mơi trường, văn hóa phẩm có nội dung độc hại; Buộc cải thơng tin sai thật gây nhầm lẫn; Buộc thu hồi sản phẩm, hàng hóa khơng bảo đảm chất lượng; Buộc nộp lại số lợi bất hợp pháp có thực VPHC buộc nộp lại số tiền trị giá tang vật, phương tiện VPHC bị tiêu thụ, tẩu tán, tiêu hủy trái quy định pháp luật; Buộc trả lại lại đất lấn chiếm chấm dứt việc sử dụng trái phép di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, cơng trình văn hóa, nghệ thuật; Buộc trả lại tài liệu thư viện đánh tráo chiếm dụng; Buộc xin lỗi tổ chức, cá nhân; Buộc phải đáp ứng sở vật chất, trang thiết bị phòng chiếu phim có sử dụng hiệu ứng đăc biệt tác động đến người xem phim; Buộc thu hồi danh hiệu, giải thưởng trao cho cá nhân đạt giải người đẹp, người mẫu; giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh giám định cổ vật; giấy chứng nhận dủ diều kiện hành nghề tu bổ di tích; chứng hành nghề tu bổ di tích; Buộc ngừng kinh doanh trò chơi điện tử, karaoke, vũ trường không bảo đảm khoảng cách theo quy định 1.2.3.3 Các biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt hành chính: Các biện pháp cưỡng chế bao gồm: Khấu trừ phần lương phần thu nhập, khấu trừ tiền từ tài khoản cá nhân, tổ chức vi phạm; Kê biên tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt để bán đấu giá; Thu tiền, tài sản khác đối tượng bị cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC cá nhân, tổ chức khác giữ trường hợp cá nhân, tổ chức sau vi phạm cố tình tẩu tán tài sản; Buộc thực biện pháp khắc phục hậu theo quy định 1.2.4 Thẩm quyền truy cứu trách nhiệm hành Hiện nay, thẩm quyền truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa gồm: nhóm quản lý chung, nhóm quản lý văn hóa, nhóm quản lý lĩnh vực khác có liên quan đến văn hóa 1.2.5 Thủ tục truy cứu trách nhiệm hành Khi phát VPHC cá nhân, tổ chức người có thẩm quyền phải buộc chấm dứt hành vi VPHC cá nhân, tổ chức lời nói, còi, hiệu lệnh, văn hình thức khác theo quy định pháp luật Đồng thời, lập biên VPHC hành vi vi phạm trừ trường hợp truy cứu TNHC theo thủ tục đơn giản, biên lập lập theo quy định pháp luật tiến hành truy cứu TNHC theo thẩm quyền Việc truy cứu TNHC phải tiến Pháp luật vể truy cứu TNHC có thực thi cách nghiêm minh, công khai dân chủ hay không phụ thuộc nhiều vào ý thức cơng chức thi hành pháp luật, ý thức công chức thi hành pháp luật nâng cao việc thực thi công vụ đảm bảo công Kết luận chương Việc truy cứu TNHC giao cho nhiều quan, cá nhân khác có thẩm quyền QLHC cụ thể máy QLHC nhà nước nhằm làm tăng khả đáp ứng kịp thời nhu cầu xử lý VPHC góp phần khắc phục nhanh hậu hành vi VPHC gây ra, khó có thống chuẩn mực xử lý dẫn đến tượng xử lý tùy tiện mà không dễ phát Việc truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa cơng tác quan trọng hoạt động quản lý nhà nước văn hóa nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức tham gia vào quan hệ xã hội pháp luật Công tác truy cứu TNHC xem biện pháp có hiệu nhằm đảm bảo ổn định trật tự xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Chính vậy, việc nghiên cứu vấn đề lý luận TNHC lĩnh vực văn hóa đóng vai trò quan trọng góp phần tun truyền, phổ biến quy định pháp luật hành lĩnh vực đến công dân xã hội 10 Chương 2: THỰC TRẠNG TRUY CỨU TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Thực trạng truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa Thành phố Hồ Chí Minh 2.1 Kết đạt - Loại hình kinh doanh băng đĩa: nhiều cửa hàng mua bán băng đĩa ngưng kinh doanh chuyển đổi ngành nghề kinh doanh khác vắng khách mua đĩa, loại hình kinh doanh băng đĩa khơng đáp ứng kịp thời nhu cầu giải trí ngày cao người dân Thành phố so với loại hình phương thức giải trí đại khác xem phim, ca nhạc, hài kịch truyền hình, mạng internet, trò chơi điện tử game điện thoại di động thông minh, … nên đến cửa hàng kinh doanh băng đĩa nhỏ, lẻ chì tồn khu lao động có đơng cơng nhân đời sống nhiều khó khăn, khơng có điều kiện giải trí khu vực ngoại thành, nơng thơn,… - Loại hình dịch vụ karaoke: Tình trạng kinh doanh karaoke khơng phép hình thức hoạt động ghi âm, thu âm nhạc karaoke kinh doanh máy trò chơi điện tử siêu thị, trung tâm thương mại ngày phổ biến tiện lợi, dễ sử dụng lại gây xúc cho người xung quang tiếng ồn - Hoạt động vũ trường: địa bàn Thành phố khơng có sở kinh doanh dịch vụ vũ trường mà thực tế hoạt động biến tướng ngành nghề kinh doanh vũ trường hình thức nhà hàng – bar, quán bar club, beer club, cà phê DJ, … 11 có sử dụng âm nhạc công suất lớn, tiếp viên nữ ăn mặc hở hang, khiêu dâm, hút thuốc shisa, tiềm ẩn sử dụng chất kích thích, ma túy, tập trung nhiều nhóm thiếu niên có dấu hiệu băng nhóm giang hồ bảo kê tiềm ẩn tội phạm, khơng đảm bảo phòng cháy chữa cháy, an ninh trật tự an toàn xã hội - Nhà hàng, quán Beer-club: Loại hình ngày diễn biến phức tạp với nhiều hoạt động biến tướng, chủ doanh nghiệp thường lút tổ chức kinh doanh karaoke không phép để đáp ứng yêu cầu thực khách để tăng doanh thu, tạo nhiều lợi nhuận chí nhà hàng cung cấp tiếp viên nữ mặc trang phục có tính chất khiêu dâm ăn uống phục vụ khách có u cầu - Dịch vụ trò chơi điện tử: sở kinh doanh trò chơi điện tử địa bàn Thành phố có tượng lợi dụng kinh doanh trò chơi điện tử để ăn thua có tính chất cờ bạc Chính vậy, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch phải sớm ban hành văn hướng dẫn cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện hoạt động phòng karaoke theo hình thức nêu nhằm hổ trợ cho công tác kiểm tra xử lý tốt loại hình kinh doanh biến tướng nêu - Hoạt động biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang: hầu hết sở hoạt động tổ chức biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang thường vi phạm quy định khơng thơng báo nội dung chương trình xin cấp giấy phép biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang - Về hoạt động đưa thí sinh nước tham gia thi người đẹp, người mẫu quốc tế, nhiều năm Thanh tra Sở trực tiếp làm việc lập biên VPHC nhiều trường hợp thí sinh tham dự thi người đẹp, người mẫu tổ chức 12 số nước giới mà khơng có giấy phép quan có thẩm quyền 2.2 Hạn chế 2.2.1 Hạn chế thẩm quyền truy cứu trách nhiệm hành Thanh tra viên khơng có đủ điều kiện để định xử phạt VPHC mà phải chuyển đến người có thẩm quyền Đây nguyên nhân làm cho việc truy cứu TNHC khơng bảo đảm tính kịp thời Việc phân cấp thẩm quyền xử phạt VPHC chức danh quan tra chưa phù hợp với thực tiễn, tạo áp lực lớn cho người có thẩm quyền truy cứu TNHC khơng phát huy tính chủ động, linh hoạt cho tra viên người thường xuyên, trực tiếp thụ lý vụ việc xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa 2.2.2 Hạn chế trình tự, thủ tục truy cứu trách nhiệm hành Việc truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa chủ yếu thơng qua hoạt động kiểm tra, tra với trình tự thực nghiêm ngặt chủ thể thực hành vi VPHC lại ngày tinh vi sẵn sàng đối phó với người thi hành cơng vụ 2.2.3 Hạn chế việc cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành Việc cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành áp dụng người vi phạm có lương, thu nhập có tiền tài khoản; có tài sản có giá trị tương ứng với số tiền phạt có tiền, tài sản khác cá nhân, tổ chức khác giữ thực tế khơng thể thực để cưỡng chế thiếu phối hợp nhiệt tình quan chức như: quan thuế, ngân 13 hàng,… Phát sinh trường hợp thay áp dụng biện pháp cưỡng chế hành người vi phạm khơng thực định xử phạt VPHC mà số quan chức địa phương nghĩ cách thức khác để buộc người vi phạm phải thực dẫn đến vi phạm pháp luật 2.3 Nguyên nhân Một là, số cấp ủy, lãnh đạo quyền địa phương chưa quan tâm mức, chưa tập trung đạo việc tổ chức thực thẩm quyền truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa Hai là, trình độ nhận thức, kỹ áp dụng quy định pháp luật hành công chức trực tiếp làm công tác kiểm tra, tra lĩnh vực văn hóa chưa nhạy bén xử lý tình Ba là, phối hợp quan hữu quan đôi lúc chưa chặt chẽ, nhuần nhuyễn có nhiều ý kiến chưa thống Bốn là, khái niệm quy định văn quy phạm pháp luật chưa rõ ràng, giải thích mang tính chung chung khơng định lượng, định tính cụ thể Kết luận chương Hoạt động truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh kết định so với yêu cầu tình hình thực tiễn chưa bao quát tồn hoạt động văn hóa đời sống vật chất tinh thần nhân dân, nhiều loại hình bỏ ngõ, chưa có quản lý nghiêm ngặt quan chức như: di sản văn hóa, thư viện, lễ hội, … Trong q trình thực công tác kiểm tra xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa nhiều vấn đề tồn tại, thiếu sót quan chức nên hiệu việc truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa chưa đạt hiệu cao Do vậy, cần thiết phải đề phương 14 hướng giải pháp khả thi cụ thể để khắc phục hạn chế, bất cập không thống số quy định pháp luật Việt Nam Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát huy mặt làm để nâng cao hiệu việc truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa 15 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRUY CỨU TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HÓA 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung hệ thống văn pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa nói riêng phương hướng chủ yếu việc thể chế hóa chủ trương, đường lối Đảng vào đời sống thực tiễn xã hội Thứ hai, bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống, khich lệ sáng tạo cáo giá trị văn hóa mới, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, làm giàu văn hóa dân tộc Thứ ba, chủ động hội nhập quốc tế văn hóa, tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại Pháp luật truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa biện pháp góp phần đảm bảo cho q trình hội nhập, giao lưu văn hóa quốc tế Thứ tư, phát triển cơng nghiệp văn hóa đơi với xây dựng, hồn thiện thi trường văn hóa nhằm khai thác phát huy tiềm giá trị đặc sắc văn hóa Việt Nam 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa Thứ nhất, LXLVPHC năm 2012: Khoản 1, Điều 45: Thẩm quyền Kiểm soát viên thị trường cần bổ sung “Tịch thu tang vật, phương tiện VPHC” thực tế kiểm sốt viên thị trường tham gia 16 vào Đồn Kiểm tra Liên ngành văn hóa – xã hội khơng có thẩm quyền tịch thu tang vật, phương tiện VPHC khơng có thẩm quyền tạm giữ tang vật, phương tiện VPHC dẫn đến khó khăn cơng tác kiểm tra xử phạt lĩnh vực thương mại (tạm giữ hàng hóa nhập lậu như: rượu ngoại, thuốc ngoại, …) Thứ hai, Nghị định số 28/2017/NĐ-CP ngày 20 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 131/2013/NĐCP ngày 16 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt VPHC quyền tác giả, quyền liên quan Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo: Các hành vi VPHC xử phạt theo quy định Nghị định khoảng cách xa so với đời sống văn hóa sơi động, phức tạp khiến cho công tác quản lý họt động kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng tac truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa gặp nhiều khó khăn Dịch vụ văn hóa phổ biến karaoke “phủ sóng” địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh với hàng vạn sở kinh doanh Theo quy định sở kinh doanh karaoke hoạt động có giấy phép kinh doanh karaoke quan có thẩm quyền cấp; phòng karaoke phải đảm bảo diện tích theo quy định, đảm bảo điều kiện an ninh trật tự, phòng cháy chữa cháy, lối hiểm, … Thế phần lớn sở kinh doanh karaoke không điều kiện kinh doanh tối thiểu diện tích phòng karaoke, thiết kế cửa phòng karaoke chí khơng hoạt động kinh doanh karaoke khơng phép Hành vi kinh doanh karaoke không phép 17 trước đây, ngồi hình thức phạt tiền phải chịu hình thức xử phạt bổ sung tịch thu tang vật, phương tiện VPHC Cơ sở kinh doanh để xảy tình trạng sử dụng ma túy, đánh bạc, cá độ, … bi phạt tiền tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh không thời hạn Từ thực Nghị định này, mức xử phạt VPHC có tăng lên hình thức phạt tiền lại khơng có hình thức xử phạt tước quyền sử dụng giấy phép khơng áp dụng hình thức tịch thu tang vật, phương tiện VPHC nguyên nhân làm cho công tác truy cứu TNHC không phát huy hiệu quả, hiệu lực hình thức chế tài không đủ sức răn đe Do vậy, việc sửa đổi, bổ sung, thay Nghị định xử phạt VPHC cần phải có tính thực tiễn phù hợp với thực trạng việc truy cứu TNHC tất lĩnh vực Thứ ba, Nghị định 103/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2009 Chính phủ ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng có quy định trách nhiệm chủ sở kinh doanh karaoke (Điều 32, Điều 37 Quy chế), đó: Khi hoạt động kinh doanh karaoke, chủ sở kinh doanh không hoạt động sau 12 đêm đến sáng trừ vũ trường, phòng karaoke sở lưu trú du lịch xếp hạng từ trở lên hạng cao cấp hoạt động sau 12 đêm không sáng Quầy bar sở lưu trú du lịch xếp hạng từ trở lên hạng cao cấp hoạt động sau 12 đêm không sáng Thực trạng sở hoạt động kinh doanh karaoke, phòng thu âm khơng có giấy phép kinh doanh karaoke, nhà hàng có bố trí nhạc DJ phục vụ cho khách 18 ăn uống mở với công suất lớn, sở lưu trú du lịch có hoạt động kinh doanh karaoke chủ yếu khách sạn 01 sao, 02 chiếm tỉ lệ lớn, đa phần nằm khu dân cư, thường xuyên hoạt động sau 24 giờ, gây ồn ào, ảnh hưởng đến đời sống người dân, gây xúc cho người dân, điển hình đơn vị nhận nhiều đơn thư phản ảnh người dân tình trạng Thực tế số lượng sở hoạt động kinh doanh karaoke có giấy phép kinh doanh karaoke hoạt động sau 24 giờ, có cách âm chuẩn, không gây ồn ảnh hưởng đến người dân Do đó, kiến nghị bổ sung hành vi “Tổ chức hoạt động biểu diễn nghệ thuật, hoạt động vũ trường, chiếu phim, hoạt động karaoke gây ồn mức quy định” vào Nghị định xử phạt VPHC Thứ tư, Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12 tháng năn 2006 Chính phủ quy định chi tiết Luật Thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện: Sửa đổi Phụ lục II Danh mục hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh dịch vụ karaoke, vũ trường phải xếp vào Danh Mục hàng hóa, dịch vụ có điều kiện để thống theo quy định Luật Du lịch 3.2.2 Đẩy mạnh đổi công tác tra, kiểm tra thuộc lĩnh vực văn hóa; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức trực tiếp truy cứu trách nhiệm hành Một là, hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch tra năm lĩnh vực văn hóa Hai là, đổi công tác kiểm tra xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa 19 Ba là, cơng tác xây dựng lực lượng nâng cao lực, phẩm chất công chức tra chuyên ngành Bốn là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, công khai thông tin thực quy định pháp luật truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa: 3.2.3 Phát huy vai trò cộng đồng, tăng cường tính tự quản hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa Tăng cường tính tự quản phát huy vai trò cộng đồng giai đoạn thành phố cần phải tiến hành đồng nhiều biện pháp phố hợp, sử dụng linh hoạt cách hiệu cho phù hợp với thực tế khách quan thành phố như: cần xây dựng quy hoạch phát triển loại hình dịch vụ văn hóa địa bàn thành phố Hồ Chí Minh như: phát triển mỹ thuật, điện ảnh, thư viện, khảo cổ, hệ thống thiết chế văn hóa, hoạt động quảng cáo, ngành nghề karaoke, vũ trường Kết luận Chương Căn số liệu thống kê phân tích kết quả, nguyên nhân hạn chế việc kiểm tra, xử phạt VPHC năm qua, đề phương hướng nhằm nâng cao hiệu công tác truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh góp phần đáp ứng u cầu xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ công tác nâng cao đời sống người dân vật chất lẫn tinh thần Đồng thời, nêu lên giải pháp gồm nhóm sau: Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa; Hồn thiện sách chế truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa; Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, công khai thông tin thực quy định pháp luật truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa nhằm nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh 20 phòng, chống hành vi VPHC văn hóa nói chung hoạt động truy cứu TNHC nói riêng Tin tưởng rằng, với việc thực đồng bộ, có hiệu giải pháp việu truy cứu TNHC lĩnh vực văn hóa đạt hiệu tốt đẹp nhằm góp phần quan trọng việc phát triển văn hóa đơi với việc phát triển kinh tế bền vững, nâng cao vị thành phố mắt bạn bè nước quốc tế 21 KẾT LUẬN Thành phố Hồ Chí Minh với vị trí trung tâm kinh tế, văn hóa, trị lớn nước Trong tiến trình đổi mới, hội nhập, mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế giao lưu văn hóa quốc tế khu vực, góp phần nước thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao mức hưởng thụ đời sống vật chất văn hóa tinh thần nhân dân Bên cạnh đó, xuất tượng xã hội đáng quan ngại vấn đề tệ nạn xã hội phát sinh đan xen hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa đời sống cộng đồng xã hội Sự xâm nhập loại hình văn hóa ngoại lai có nội dung xấu khơng lành mạnh, du nhập vào thành phố có chiều hướng gia tăng Một số tượng tiêu cực, biến tướng, “phi văn hóa” xâm nhập vào hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa gây tác hại xấu xã hội, bị dư luận xã hội lên án gay gắt Tình trạng “thương mại hóa” chạy theo yếu tố lợi nhuận hết từ hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa, đồng thời số sở thiếu định hướng quản lý thiếu chặt chẽ hoạt động văn hóa dịch vụ văn hóa làm cho yếu tố tiêu cực, kèm theo tệ nạn xã hội khác phát sinh, phát triển mơi trường văn hóa, xảy nhiều hình thức hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Cơng tác quản lý nhà nước chưa theo kịp đà phát triển kinh tế - xã hội thành phố Việc quản lý ngành nghề kinh doanh lĩnh vực văn hóa, dịch vụ văn hóa có tính chất “nhạy cảm” có 22 khả tác động, ảnh hưởng đến tư tưởng, trị lẫn đời sống văn hóa - xã hội đặt cho ngành văn hóa Thành phố Hồ Chí Minh phải khơng ngừng phấn đấu, nỗ lực việc thực nhiệm vụ tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ cấp bách mà Thành ủy, Hội đồng nhân dân UBND Thành phố đặt việc thường xuyên chấn chỉnh công tác tổ chức quản lý nhà nước hoạt động văn hóa, dịch vụ văn hóa địa bàn thành phố, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội XII xác định “Văn hóa tảng tinh thần xã hội, vừa mục tiêu, vừa động lực để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội” Hoạt động truy cứu TNHC văn hóa tác động chủ thể mang tính quyền lực Nhà nước đến đối tượng vi phạm pháp luật hệ thống pháp luật Do đó, cần phải xây dựng chế định pháp luật hoàn thiện đồng để tăng cường hiệu lực truy cứu TNHC quản lý nhà nước văn hóa Qua q trình nghiên cứu đề tài, đánh giá thực trạng quy định pháp luật vể xử phạt VPHC lĩnh vực văn hóa, cần phải phải quán triệt quan điểm vai trò quản lý nhà nước thực đồng hai chức “xây” “chống”, “xây” bản, “chống” phòng ngừa, ngăn chặn đơi với xử lý để góp phần thực “Mục tiêu quan trọng quản lý văn hóa tạo điều kiện để bảo tồn, phát huy phát triển nguồn nhân lực văn hóa Hoạt động truy cứu TNHC văn hóa khơng đơn cơng tác kiểm tra, phát xử phạt VPHC, mà có ý nghĩa cao hỗ trợ, giúp cho công tác quản lý nhà nước văn hóa thực 23 mục tiêu, yêu cầu đề việc làm quan trọng trình “xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc” (theo tinh thần Nghị Trung ương Khóa VIII) Đồng thời việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn đời sống nhằm góp phần tích cực cơng đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật nói chung VPHC văn hóa nói riêng Nội dung luận văn đề xuất cụ thể phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động truy cứu TNHC văn hóa từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Tuy nhiên, cần phải đặt giải pháp chủ trương, sách, quản lý nhà nước, với giải pháp nêu để nâng cao đời sống kinh tế - văn hóa cho người dân Thực đồng giải pháp nêu để đóng góp vào việc xây dựng thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa diễn mạnh mẽ Thành phố Hồ Chí Minh 24 ... 2: THỰC TRẠNG TRUY CỨU TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Thực trạng truy cứu trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa Thành phố Hồ Chí Minh 2.1 Kết đạt - Loại... LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC VĂN HĨA 1.1 Khái niệm đặc điểm trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa 1.1.1 Khái niệm trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa Trách nhiệm hành dạng trách nhiệm. .. TNHC lĩnh vực văn hóa Từ môi trường công tác thực tế, chọn đề tài Trách nhiệm hành lĩnh vực văn hóa từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh luận văn có tính hệ thống vấn đề truy cứu TNHC lĩnh vực văn