Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách bằng taxi theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh (Luận văn thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG MINH TRƢỜNG EM ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE TAXI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG MINH TRƢỜNG EM ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE TAXI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VĂN CƢƠNG HÀ NỘI - 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TAXI 1.1 Tổng quan kinh doanh vận tải hành khách taxi 1.1.1 Khái niệm kinh doanh vận tải hành khách taxi 1.1.2 Đặc điểm kinh doanh vận tải hành khách taxi 1.1.3 Vai trò vận tải hành khách taxi 1.1.4 Lý can thiệp nhà nước vào hoạt động kinh doanh vận tải hành khách taxi 10 1.2 Pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi 12 1.2.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi 12 1.2.2 Các yếu tố cấu thành điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi yếu tố ảnh hưởng 14 1.2.3 Quản lý nhà nước điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi 19 1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước vận tải hành khách taxi 20 1.3 Quy định pháp luật số nước điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi trước phát triển công nghệ 21 1.3.1 Thái Lan 21 1.3.2 Malaysia 22 1.3.3 Đài Loan 23 1.3.4 Singapore 23 1.3.5 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 26 1.4 Kết luận chương 28 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TAXI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29 2.1 Khái quát thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi 29 2.2 Thực trạng thi hành pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 35 2.2.1 Giới thiệu hoạt động kinh doanh vận tải hành khách taxi thành phố Hồ Chí Minh 35 2.2.1.1 Giới thiệu hệ thống giao thơng vận tải đường thành phố Hồ Chí Minh 35 2.2.1.2 Mơ hình tổ chức quản lý giao thơng đường 38 2.2.1.3 Tình hình vận tải hành khách taxi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 40 2.2.2 Công tác tổ chức thi hành pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 42 2.2.2.1 Cơng tác triển khai văn quy phạm pháp luật 42 2.2.2.2 Việc chấp hành điều kiện chế quản lý giá cước, quản lý phương tiện, quản lý chất lượng dịch vụ taxi, quản lý nguồn nhân lực 44 2.3 Đánh giá chung 49 2.3.1 Kết đạt 49 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 51 2.4 Kết luận chương 54 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG TAXI 56 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi 56 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách để tạo lập môi trường kinh doanh bình đẳng, thuận lợi cho doanh nghiệp 56 3.1.2 Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh vận tải hành khách taxi 58 3.2 Giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi 59 3.2.1 Hồn thiện chế sách chung điều kiện kinh doanh vận tải hành khách Taxi 59 3.2.2 Nâng cao lực dự báo nhu cầu xe taxi phát triển điểm đưa rước khách, điểm dừng đỗ 63 3.2.3 Cải thiện kết cấu hạ tầng phục vụ vận tải hành khách taxi 64 3.2.4 Hoàn thiện quy định điều kiện quản lý giá cước, quản lý phương tiện, quản lý nguồn nhân lực 65 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động vận tải khách Taxi 69 3.3 Kiến nghị 71 3.3.1 Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật 71 3.3.2 Kiến nghị để nâng cao hiệu thực thi pháp luật 73 3.4 Kết luận chương 74 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VI T TẮT ASEAN ASEM APEC HTX GTĐB GTVT TP HCM UBND VTHK WTO Association of Southeast Asian Nations The Asia-Europe Meeting Asia-Pacific Economic Cooperation World Trade Organization Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Diễn đàn hợp tác Á–Âu Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương Hợp tác x Giao thơng đư ng Giao thơng vận tải Thành phố Hồ Chí Minh Ủy ban nhân dân Vận tải hành khách Tổ chức thương mại giới DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: So sánh ưu nhược điểm loại phương tiện Hình 2.1 Mơ hình quản lý giao thơng vận tải đư ng TP HCM MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vận tải hành khách taxi loại hình dịch vụ thương mại phổ biến kinh tế X hội ngày phát triển nhu cầu lại xe taxi ngày nhiều hơn, đòi hỏi vận tải hành khách taxi phải có phát triển tương ứng để thỏa m n tốt đáp ứng nhu cầu lại ngư i ngày tăng cao Sự kiện Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) năm 2007 bước ngoặt quan trọng đưa trình hội nhập đất nước từ cấp độ khu vực (ASEAN năm 1995) liên khu vực (ASEM năm 1996, APEC năm 1998) lên đến cấp độ toàn cầu Quá trình hội nhập với phát triển kinh tế nhanh đ thúc đẩy lĩnh vực vận tải hành khách taxi có nhiều thay đổi mạnh mẽ Đặc biệt, từ năm 2014, thành phố Hồ Chí Minh bên cạnh phương thức kinh doanh taxi truyền thống bắt đầu xuất hình thức kinh doanh vận chuyển hành khách đại (còn gọi taxi uber grab taxi), cho phép ngư i cần di chuyển kết nối trực tiếp với lái xe có nhu cầu cho xe thơng qua phần mềm Loại hình kinh doanh vận tải hành khách phát triển với tốc độ nhanh phạm vi ngày mở rộng Sự phát triển đa dạng phức tạp hình thức kinh doanh vận tải hành khách taxi đ đặt thách thức quan quản lý nhà nước phải thay đổi sách cho hoạt động vận tải khách dựa tảng thực tế trình vận hành Nhà nước với vai trò thiết lập khn khổ pháp luật kinh tế, tạo môi trư ng kinh doanh thuận lợi thông qua sách hệ thống pháp luật chuẩn mực, phù hợp có tác động định đến phát triển hoạt động vận tải khách taxi Hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định “Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi” điều chỉnh quan hệ vận tải hành khách yêu cầu cấp bách tạo móng vững giải vấn đề xúc đơn vị kinh doanh taxi truyền thống taxi nâng cao hiệu công tác vận tải hành khách taxi Với lý trên, tác giả chọn đề tài: “Điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi theo pháp luật Việt Nam năm gần đ nhà nghiên cứu quan tâm nghiên cứu cấp độ, khía cạnh khác nhau, cụ thể: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu áp dụng phương pháp quản lý chất lượng cho doanh nghiệp vận tải hành khách ô tô xu hội nhập” – năm 2008, tác giả Nguyễn Thanh Chương trư ng Đại học Giao thông vận tải Đề tài tập trung làm rõ giải pháp nâng cao chất lượng vận tải ô tô ứng dụng phương pháp quản lý chất lượng doanh nghiệp vận tải hành khách ô tô tuyến vận tải cố định - Đề án “Đổi công tác quản lý vận tải theo hướng đại, hiệu nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải giảm thiểu tai nạn giao thông” – năm 2013 Bộ Giao thông Vận tải Mục tiêu đề án nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước chế thị trư ng; nâng cao chất lượng dịch vụ vận tải, góp phần đảm bảo an tồn giao thơng; thúc đẩy trình cấu lại lực lượng vận tải, hướng tới cạnh tranh lành mạnh, hiệu quả, hội nhập khu vực Quốc tế - Một số luận văn thạc sĩ liên quan đến vận tải hành khách đư ng như: “Phát triển dịch vụ vận tải hành khách đư ng địa bàn tỉnh Quảng Nam” tác giả Phạm Việt Cảm – Đại học Đà Nẵng năm 2013; “Hoạch định chiến lược kinh doanh dịch vụ vận tải đư ng công ty vận tải đa phương thức Viettranstimex” tác giả Nguyễn Thị Ái Vân – Đại học Đà Nẵng năm 2010; “Điều kiện kinh doanh vận chuyển hành khách taxi theo pháp luật Việt Nam nay” tác giả Phạm Công Phương (Học viện Khoa học x hội năm 2016); “Điều kiện kinh doanh vận chuyển hành khách đư ng Việt-Lào theo pháp luật Việt Nam nay” tác giả Cao Tiến Hào (Học viện khoa học x hội năm 2016); “Pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách ô tô từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” tác giả Nguyễn Đức Anh (Học viện khoa học x hội năm 2016)… Luận văn đ kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu, thu thập số liệu Viện chiến lược phát triển giao thông vận tải, Trung tâm Tư vấn Phát triển Giao thông Vận tải – Trư ng Đại học Giao thông Vận tải, kết nghiên cứu số luận văn kể trên, đồng th i tiếp tục nghiên cứu thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh để cung cấp thêm sở lý luận thực tiễn hồn thiện cơng tác quản lý vận tải hành khách taxi đặc biệt quy định điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở phân tích số quy định pháp luật hành điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi, luận văn sâu phân tích, đánh giá trình kết hoạt động thực thi pháp luật vận tải hành khách taxi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, đồng th i đưa ý kiến góp phần hồn thiện pháp luật Việt Nam điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi cho phù hợp với tình hình thực tế Để đạt mục đích đó, luận văn tập trung vào nhiệm vụ cụ thể sau: Một là, phân tích tổng quát vấn đề lý luận pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi Hai là, phân tích, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi thành phố Hồ Chí Minh từ kết đạt được, nhận diện vướng mắc, hạn chế (bất cập) pháp luật hành nguyên nhân bất cập thực thi pháp luật vận tải hành khách taxi Ba là, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: Là quy phạm pháp luật hành liên quan trực tiếp đến điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi, văn pháp luật có liên quan thực tiễn thực thi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Do th i gian có hạn nên đề tài tập trung phân tích thực tiễn thi hành pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi địa bàn thành phố Hồ ... HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG MINH TRƢỜNG EM ĐIỀU KIỆN KINH DOANH VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE TAXI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Kinh. .. THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 29 2.1 Khái quát thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi 29 2.2 Thực trạng thi hành pháp luật điều kiện kinh doanh vận tải hành khách. .. hoạt động thực thi pháp luật vận tải hành khách taxi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, đồng th i đưa ý kiến góp phần hồn thiện pháp luật Việt Nam điều kiện kinh doanh vận tải hành khách taxi cho