Quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

Quản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí MinhQuản lý nhà nước đối với tổ chức phi chính phủ trong lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HOC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN ĐÌNH TĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số: 60.38.01.02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương Phản biện 1: ………………………………………… ………………………………………… Phản biện 2: ………………………………………… ………………………………………… Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, giới, tổ chức phi phủ (PCP) trở thành nhân tố quan trọng hoạt động nhiều lĩnh vực, lĩnh vực cứu trợ nhân đạo phát triển xã hội Trong thời gian qua, tổ chức PCP phát triển mạnh mẽ, trở thành tượng có tính tồn cầu đến mức người ta nói tới “cộng đồng PCP” mà quan hệ đối ngoại quốc gia cần phải tính đến Trong trình phát triển xã hội bên cạnh nỗ lực phủ tổ chức quốc tế, tổ chức PCP góp phần cơng sức đáng kể nhằm cải thiện sống người nghèo người bị thiệt thòi xã hội Vai trò tổ chức PCP ngày khẳng định, tham gia họ diễn đàn kinh tế, xã hội phát triển ngày tăng Tiếng nói tổ chức PCP vấn đề thuộc mối quan tâm chung cộng đồng quốc tế ngày nước tổ chức quốc tế lớn Liên hợp quốc (UN), Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) đặc biệt tổ chức ngân hàng, tài giới Ngân hàng giới (WB) Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) quan tâm Chính phủ nhiều nước ngày nhận thức sâu sắc vai trò ảnh hưởng tổ chức PCP, tăng cường thông qua tổ chức PCP triển khai dự án Các tổ chức PCP Việt Nam diễn nhiều ngành nhiều lĩnh vực Các tổ chức PCP có nhiều đóng góp tích cực giúp Việt Nam phát triển kinh tế - xã hội, song đối tượng đặc biệt nhạy cảm quan hệ đối ngoại hoạt động họ có liên quan nhiều đến trị, đối ngoại, an ninh, xã hội quốc gia Do đó, việc quản lý nhà nước (QLNN) tổ chức PCP Việt Nam cần thiết Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) trung tâm lớn nước nhiều mặt: trị, kinh tế, văn hóa, xã hội địa bàn điểm an ninh quốc phòng Hầu hết quốc gia có quan hệ ngoại giao với Việt Nam, tổ chức quốc tế, tổ chức PCP phần lớn có trụ sở quan làm việc, có văn phòng liên lạc, văn phòng dự án triển khai mặt hoạt động Có thể nói, TP.HCM đầu mối giao lưu rộng lớn nước, đồng thời nơi tiếp nhận triển khai dự án, nguồn viện trợ từ tổ chức PCP Đặc biệt, TP.HCM có 150 tổ chức PCP cấp giấy phép hoạt động thuộc nhiều lĩnh vực khác Tuy nhiên, tổ chức có dự án hoạt động hiệu chiếm khoảng 60% Thực tế cho thấy, tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục TP.HCM thường có hình thức như: Cấp học bổng du học, tổ chức hội nghị, hội thảo, triển lãm, hợp tác giảng dạy tài trợ vật chất, phương tiện kỹ thuật học tập Vì lý trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” cần thết, có ý nghĩa lý luận lẫn thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua có số cơng trình nghiên cứu cơng tác QLNN tổ chức phi phủ nghiên cứu vấn đề QLNN lĩnh vực giáo dục, điển hình như: - Đề tài khoa học cấp B ộ “Giải pháp nâng cao hiệu công tác QLNN hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Phạm Ngọc Phương, năm 2008 - Đề tài khoa học cấp sở “Thực trạng viện trợ Hoa Kỳ với Việt Nam – Những vấn đề đặt cho công tác QLNN” tác giả Ngô Nhất Phong, năm 2005 - Luận văn thạc sĩ “Những vấn đề phức tạp an ninh, trật tự lĩnh vực giáo dục đào tạo cộng đồng người Hoa TP.HCM - thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn Thành Phương, năm 2009 - Luận văn thạc sĩ “Công tác đảm bảo an ninh trật tự lĩnh vực giáo dục đào tạo Đồng Nai – Thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn Văn Chung, năm 2011 - Luận văn thạc sĩ “Hợp tác Việt Nam – Hòa Kỳ lĩnh vực giáo dục đào tạo thành phố Hồ Chí Minh - vấn đề đặt công tác QLNN” tác giả Phạm Ngọc Khương, năm 2008 Các công trình bước đầu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức PCP Việt Nam làm sáng tỏ số vấn đề công tác QLNN lĩnh vực giáo dục Song nghiên cứu chủ yếu phản ánh thực trạng quản lý đơn vị cụ thể, chưa phải nghiên cứu tầm vĩ mô, chưa mang tính khái quát tính lý luận cao Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích luận văn nhằm xây dựng luận khoa học cho việc đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục TP HCM nói riêng, phạm vi nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để làm rõ nội dung đề tài, thực mục tiêu đặt ra, nhiệm vụ đề tài thực là: - Hệ thống hóa tiếp tục làm sáng tỏ khía cạnh lý luận QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục - Mô tả, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục TP.HCM - Đề xuất lập luận thuyết phục giải pháp nâng cao hiệu QLNN tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hiện nay, địa bàn TP.HCM có nhiều tổ chức PCP gồm tổ chức PCP nước hội, quỹ từ thiện đọc thành lập Việt Nam Ngồi ra, có quỹ tín thác, Trung tâm liên kết tổ chức quốc tế mang nhiều quốc tịch khác hoạt động tài trợ lĩnh vực giáo dục Tuy nhiên, phạm vi đề tài tập trung nghiên cứu tổ chức phi phủ nước ngồi (PCPNN) có dự án tài trợ lĩnh vực giáo dục TP.HCM 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung vào nội dung QLNN tổ chức PCP cấp phép có dự án phê duyệt thực địa bàn TP.HCM từ đầu năm 2011 đến hết năm 2016 Ngoài ra, đề tài tập trung nghiên cứu tổ chức PCP hoạt động lĩnh vực pháp luật nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam cho phép, cụ thể lĩnh vực giáo dục không nghiên cứu tổ chức PCP hoạt động lĩnh vực khác y tế, môi trường, tôn giáo, nhân quyền, môi giới nuôi… Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Đề tài dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử để xem xét vấn đề liên quan cách khách quan, toàn diện Quan điểm tiếp cận nghiên cứu đề tài luận điểm QLNN Việt Nam tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục TP.HCM Luận văn tiếp cận từ góc độ khoa học pháp lý, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Đồng thời, luận văn có ý kết hợp tiếp cận đa ngành, liên ngành luật học 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn sử dụng phương pháp mô tả, phương pháp phân tích nghiên cứu khái niệm, đặc điểm nhằm làm rõ việc điều chỉnh quan hệ liên quan đến đến vấn đề QLNN tổ chức PCP Việt Nam - Phương pháp tổng hợp phương pháp so sánh sử dụng nhằm rút luận điểm mặt lý luận, đồng thời nhằm tìm ưu điểm hạn chế quy định pháp luật, để từ nghiên cứu, tổng hợp, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục cho phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Lý luận đóng vai trò phân tích vấn đề pháp lý QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục Nghiên cứu thực trạng việc áp dụng pháp luật lĩnh vực này, tìm số tồn quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ liên quan tổ chức PCP Ngoài ra, luận văn đánh giá thực tiển trình thực văn pháp luật tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục, để làm sở cho đề xuất, kiến nghị giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật QLNN tổ chức PCP Các kết nghiên cứu luận văn làm sở để quan có thẩm quyền nghiên cứu vận dụng vào thực tế QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục cách tốt Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu chương, cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục Tổ chức phi phủ nước ngồi tổ chức phi phủ, tổ chức phi lợi nhuận, quỹ xã hội, quỹ tư nhân, hình thức tổ chức xã hội, phi lợi nhuận khác, thành lập theo luật pháp nước ngồi, có hoạt động hỗ trợ phát triển, viện trợ nhân đạo, khơng mục đích lợi nhuận mục đích khác Việt Nam Từ khái niệm ta hiểu tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục tổ chức phi phủ, quỹ xã hội, quỹ tư nhân hình thức tổ chức xã hội, phi lợi nhuận khác, thành lập theo luật pháp nước tiến hành hoạt động nhân đạo, hỗ trợ phát triển lĩnh vực giáo dục khơng mục đích lợi nhuận mục đích khác TP.HCM Về thuật ngữ “Quản lý nhà nước”, theo giáo trình quản lý hành nhà nước Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Quản lý nhà nước: “QLNN hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm thực mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo hướng thống Nhà nước” QLNN tác động có chủ đích nhà nước vào quan hệ xã hội nhằm làm cho quan hệ diễn theo chiều hướng tốt cho phát triển đất nước người Nói cách khác QLNN việc thực thi loại quyền lực nhà nước nhằm tác động điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm làm cho quốc gia phát triển ổn định bền vững Ngoài ra, QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục phận tổng thể hoạt động quản lý nhà nước kinh tế - xã hội nước ta Cụ thể hơn, phận QLNN lĩnh vực đối ngoại QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục dạng quản lý xã hội mang tính chất nhà nước, điều chỉnh hoạt động tổ chức PCP Việt Nam quyền lực nhà nước Nói cách khác QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục trình Nhà nước sử dụng phương thức quản lý để tác động, điều chỉnh hoạt động tổ chức PCP diễn theo quy định Tóm lại, thấy QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục tất hoạt động quản lý nhà nước liên quan đến tổ chức lĩnh vực Việt Nam từ việc quản lý tổ chức người làm việc tổ chức để tổ chức hoạt động theo mục tiêu tơn pháp luật Việt Nam góp phần phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục phận tổng thể hoạt động QLNN đối ngoại nhân dân, mang đặc điểm chung hoạt động QLNN đối ngoại đối ngoại nhân dân 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục đóng vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vai trò thể điểm sau: - Quản lý nhà nước nhằm đảm bảo tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam - Quản lý nhà nước để thu hút hỗ trợ, hợp tác tổ chức phi phủ, phù hợp với xu hướng hội nhập hợp tác quốc tế - Quản lý nhà nước để phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục Tóm lại, PCP lĩnh vực giáo dục có bước tiến nhanh, cần có quan tâm ý quản lý nhà nước QLNN tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục hướng, phù hợp với hoàn cảnh nước ta; tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ họ trình thực nhiệm vụ phát triển giáo dục nước ta Vì vậy, việc QLNN điều tất yếu ngày trở nên cần thiết tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục Việt Nam Thông qua việc quản lý giúp khuyến khích phát huy ưu điểm kịp thời ngăn chặn nhắc nhở sai phạm tổ chức PCP mà cụ thể lĩnh vực giáo dục 1.2 Nội dung quản lý nhà nước tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục 1.2.1 Xây dựng ban hành sách, pháp luật quản lý nhà nước tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục Để thực tốt việc QLNN mình, nhà nước cần phải sử dụng nhiều cơng cụ quản lý sách, pháp luật, máy, tài sản cơng…Có thể thấy nội dung việc QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục xây dựng ban hành sách văn pháp luật QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục Việt Nam Tuy nhiên thực tế cho thấy, nội dung điều chỉnh văn thực chưa theo kịp yêu cầu phát triển Việc áp dụng phương thức QLNN theo pháp luật, pháp luật tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục nhiều bất cập Để tiếp tục QLNN tổ chức PCP mà đặc biệt lĩnh vực giáo dục đồng thời tranh thủ nguồn viện trợ cách hiệu phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện đất nước khó khăn, cần phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện văn pháp qui từ tạo mơi truờng pháp lý thuận lợi cho việc QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục Việt Nam 1.2.2 Tổ chức thực quản lý nhà nước tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục Việc tổ chức thực QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục nước ta phương diện lý luận phải tập trung vào số hoạt động sau: - Một là, QLNN diện hoạt động tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục - Hai là, QLNN chương trình, dự án viện trợ tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục việc sử dụng nguồn viện trợ tổ chức PCP lĩnh vực 10 - Ba là, QLNN cán bộ, nhân viên làm việc cho tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục quản lý thông tin liên quan đến tổ chức PCP lĩnh vực Nội dung QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục thực thông qua hoạt động khác quản lý việc cư trú, lại, thuê nhà tổ chức PCP; việc thuê nhân viên người Việt Nam làm việc cho tổ chức quản lý thông tin liên quan đến hoạt động tổ chức PCP lĩnh vực 1.2.3 Thanh tra, kiểm tra hoạt động tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục QLNN tra, kiểm tra để đảm bảo tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục tôn trọng luật pháp quy định Việt Nam, thực tơn chỉ, mục đích từ thiện nhân đạo mục tiêu phát triển mà họ đăng ký giúp sớm phát sai phạm vi phạm pháp luật tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục, để từ kịp thời có biện pháp xử lý, đảm bảo việc tuân thủ pháp luật họ Tuy nhiên, cách tổng quát, hoạt động kiểm tra nhằm phát để xử lý vi phạm đề cập khía cạnh là: - Thanh tra, kiểm tra việc tuân thủ pháp luật quy định nhà nước Cụ thể kiểm tra tuân thủ pháp luật tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục việc đăng ký, xin cấp giấy phép hoạt động - Kiểm tra mục đích hoạt động tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục có mục tiêu tơn đề đăng ký xin giấy phép hay không - Thanh tra, kiểm tra hiệu nguồn viện trợ tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục kiểm tra việc chấp hành quy định phủ việc tiếp nhận nguồn viện trợ, kiểm tra tài … 11 Đối với quan quản lý đối tác Việt Nam hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích đảm bảo máy quản lý vận hành khuôn khổ pháp luật, quy định nhà nước tránh xảy tượng tiêu cực quản lý như: sử dụng nguồn viện trợ khơng mục đích, bng lỏng, nhũng nhiễu, quan liêu… đồng thời kịp thời phát hiện, ngăn chặn sai phạm quan quản lý hạn chế tối đa hậu phát sinh 1.2.3 Xử lý vi phạm tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục Có hoạt động tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục phải tiến hành tra, kiểm tra nhiêu hoạt động nhằm phát để xử lý vi phạm Bởi chia nhỏ hoạt động kiểm tra cụ thể Tuy nhiên thực tế việc xử lý vi phạm khó khăn Nguyên nhân chưa có văn thức quy định việc xử phạt lĩnh vực Vì vậy, phát vi phạm việc xử lý dừng lại mức lập biên đề nghị tổ chức, cá nhân vi phạm tạm ngưng hoạt động đồng thời báo cáo quan chủ quản Liên hiệp tổ chức Hữu nghị Sở GD&ĐT TP Ngoài ra, nguyên nhân khiến hiệu hoạt động chưa cao công tác tra, kiểm tra mang nặng tính hình thức, qua loa chưa thực cách nghiêm túc mà mang tính chủ quan chủ yếu dựa báo cáo 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục 1.3.1 Quan điểm, nhận thức sách Đảng, Nhà nước tổ chức PCP 12 Quan điểm Đảng Nhà nước ta tranh thủ đánh giá cao giúp đỡ q báu, có hiệu tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục tổ chức quốc tế hoạt động viện trợ nhân đạo Chủ trương Đảng khẳng định: “Phát triển công tác đối ngoại nhân dân theo phương châm chủ động, linh hoạt, sáng tạo hiệu Tích cực tham gia diễn đàn hoạt động nhân dân giới, góp phần vào đấu tranh chung hòa bình, phát triển cơng bằng, bền vững, dân chủ tiến xã hội Tăng cường vận động viện trợ nâng cao hiệu hợp tác với tổ chức PCP để phát triển kinh tế xã hội” (Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam) 1.3.2 Tổ chức máy quản lý tổ chức phi phủ Trước nhu cầu công tác PCP ngày nhiều đa dạng lĩnh vực, ngày 24/01/2001 Thủ tướng Chính phủ thức Quyết định 59/TTg thành lập Ủy ban công tác tổ chức PCP nước ngồi gần ngày 22/05/2013 Thủ tướng phủ Quyết định số 765/QĐ-TTg việc kiện tồn ủy ban cơng tác tổ chức phi phủ nước ngồi (gọi tắt ủy ban) để giúp Thủ tướng Chính phủ đạo, giải vấn đề liên quan đến tổ chức PCP Việt Nam, gồm có thành viên sau: Thứ trưởng Bộ ngoại giao, Chủ nhiệm Ủy ban, Thứ trưởng Bộ công an, Ủy viên; Thứ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ủy viên; Thứ trưởng Bộ Tài chính, Ủy viên; Thứ trưởng Bộ Nội vụ, Ủy viên; Phó Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ, Ủy viên; Trưởng Ban Tơn giáo Chính phủ, Ủy viên mời đơng chí Phó trưởng Ban Đối ngoại Trung ương làm Ủy viên 13 Bên cạnh văn Đảng Nhà nước cơng tác PCP, số quan, ban nghành có số văn liên quan đến công tác PCP sau: + Bộ ngoại giao ban hành Thông tư số 05/2012/TT-BNG hướng dẫn thi hành Nghị định số 12/NĐ-CP Trong quy định rõ trách nhiệm tổ chức PCP vào hoạt động Việt Nam + Bộ GD&ĐT ban hành Thông tư số 35/2011/TT-BGDĐT ngày 11/8/2011 quy định trao nhận học bổng, trợ cấp cho người học sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân + Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư số 07/2010/TTBKH ngày 30/03/2010 hướng dẫn thi hành Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ ban hành quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi + Bộ Tài ban hành Thông tư số 225/2010/TT-BTC, ngày 31/12/2010 hướng dẫn chế độ quản lý tài nhà nước viện trợ khơng hồn lại nước ngồi thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước + Bộ GD&ĐT ban hành Thông tư số 35/2011/TT-BGDĐT ngày 11/08/2011 quy định trao nhận học bổng, trợ cấp cho người học sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân 1.3.3 Nguồn lực quản lý nhà nước tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục Một yêu cầu thiết yếu cán làm công tác quản lý tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục trực tiếp có quan hệ phối hợp với tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục phải nắm vững quán triệt đầy đủ, sâu sắc quan điểm 14 Đảng, nhà nước Việt Nam phải nắm văn quản lý nhà nước tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục Tuy nhiên, Sở GD&ĐT TP đối tác phụ trách quản lý tiếp nhận dự án tài trợ lĩnh vực giáo dục lại khơng có phận chuyên trách Số cán quản lý thực mang tính chất kiêm nhiệm thường xuyên thay đổi Một số cán có tư tưởng bng lỏng quản lý bị mua chuộc trình phối hợp triển khai dự án 1.3.4 Cơng tác phối hợp quan quản lý nhà nước tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục Nhìn chung, cơng tác quản lý hoạt động tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục quan tâm ý Với phương châm chủ động vận động, quản lý tốt hoạt động sử dụng có hiệu nguồn viện trợ tổ chức PCP lĩnh vực Các quan quản lý tạo chế phối hợp với tất quan có liên quan, phối hợp nhịp nhàng Trung ương địa phương, ngành chức địa phương với Các quan quản lý hoạt động tích cực, chủ động đề xuất giải vấn đề phức tạp nảy sinh công tác quản lý tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục 15 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tình hình tổ chức hoạt động tổ chức phi phủ thành phố Hồ Chí Minh Thực tế cho thấy, địa phương khác nhau, tùy theo điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội khác phân bổ tính chất hoạt động tổ chức PCP không giống Bên cạnh đó, máy QLNN địa phương hồn tồn khơng thống Do đó, để tìm hiểu tình hình tổ chức hoạt động tổ chức PCP ta phân loại tổ chức phi phủ thành phố Hồ Chí Minh Có nhiều tiêu chí khác để phân loại tổ chức PCP hoạt động thành phố Tùy theo mục tiêu khác mà có tiêu chí phân loại khác Dưới số cách thức phân loại tổ chức PCP thường hay sử dụng công tác quản lý Một là, phân loại theo khu vực địa lý sở để xác định kênh dẫn vốn, kênh quan hệ ngoại giao nhân dân, xu hướng viện trợ, đồng thời sở cho việc xây dựng quy hoạch chiến lược vận động viện trợ PCP Hai là, phân loại theo lĩnh vực hoạt động giúp xác định lĩnh vực nhiều tổ chức PCP quan tâm nhất, thu hút đông mặt số lượng tổ chức giá trị viện trợ Điều góp phần giúp thành phố việc dự báo, lập kế hoạch hoạt động tương lai gần tổ chức PCP 16 Ngồi ra, có số cách phân loại tổ chức PCP khác phân loại theo nguồn vốn, theo tính chất, phạm vi hoạt động, quy mô dự án… thường sử dụng để phân tích hoạt động tổ chức PCP TP.HCM 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục thành phố Hồ Chí Minh Theo quy định Quy chế hoạt động tổ chức PCP Việt Nam ban hành theo Nghị định số 12/2012/NĐ-CP tổ chức PCP muốn hoạt động Việt Nam cần phải có giấy phép Để cấp giấy phép hoạt động TP.HCM tổ chức PCP cần phải có cho phép UBND TP.HCM Tuy nhiên, tùy theo lĩnh vực tài trợ tổ chức mà đối tác trực tiếp dự án phải có đánh giá báo cáo Đối với lĩnh vực giáo dục Sở GD&ĐT TP.HCM phải báo cáo hiệu triển khai dự án Từ tham mưu cho UBND TP.HCM việc có tiếp tục trì, mở rộng hay chấp dứt hoạt động tài trợ hay khơng Trên sở UBND TP.HCM có định cuối đồng ý hay khơng việc cấp phép hoạt động cho tổ chức Tuy nhiên, thực tế số tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục dựa vào Giấy đăng ký hoạt động để thực số hành vi vi phạm pháp luật 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục thành phố Hồ Chí Minh Hiện nay, nguồn lực hỗ trợ cho công tác QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục thành phố tài chính, kỹ thuật, thông tin, sở vật chất phục vụ cho cơng tác quản lý phần hạn hẹp Cũng điều này, thành phố khơng thể đầu tư 17 đầy đủ cho việc nghiên cứu sâu công tác PCP mà cụ thể lĩnh vực giáo dục Việc đánh giá tác động từ tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục; Dự báo, xây dựng sách, chương trình, kế hoạch mang tính định hướng lĩnh vực tổ chức thực tra, kiểm tra toàn diện; Tổng kết, đánh giá tình hình tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục gặp nhiều khó khăn 18 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục phải phù hợp với chủ trương đổi giáo dục Việt Nam Trong thời gian qua, lĩnh vực giáo dục đào tạo nước ta đạt thành tựu không nhỏ, góp phần quan trọng vào thành cơng nghiệp đổi Tại TP.HCM chương trình, dự án viện trợ tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục góp phần giải số vấn đề kinh tế - xã hội, tác động tích cực đến đời sống người dân Tuy nhiên, số tổ chức PCP thường chọn cách thức tài trợ cho đối tác trường, sở giáo dục có vị trí thuận lợi việc lại để việc viện trợ triển khai dễ dàng Trong số đối tác nằm xa địa bàn lại khó khăn lại chưa tổ chức quan tâm tài trợ 3.2 Nâng cao hiệu chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục Cần tăng cường củng cố, nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán công tác quản lý tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục Trong thời gian tới cần thành lập phận chuyên trách thực công tác nhằm hạn chế đến chấm dứt tình trạng kiêm nhiệm Ngồi kiến thức cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ nhiều hình thức phù hợp để họ hiểu rõ công tác PCP Qua thường xuyên tổ chức buổi tập huấn hội thảo đơn vị QLNN lĩnh 19 vực nhằm giúp cho đội ngũ quản lý nắm vững sách, quy định pháp luật hành, có kỹ năng, kinh nghiệm công tác QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục đạt hiệu cao 3.3 Đề giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố nâng cao nhận thức tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục - Tăng cường đạo rà soát, ban hành văn pháp luật phù hợp với thực tế thành phố Hồ Chí Minh - Hoàn thiện máy quản lý nhà nước tổ chức phi phủ 20 KẾT LUẬN Sự phát triển mạnh số lượng tổ chức PCP nói chung tổ chức chức PCP lĩnh vực giáo dục nói riêng TP.HCM thời gian qua biểu mối quan hệ phối hợp tốt đẹp có hiệu tổ chức với Việt Nam Viện trợ tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục không lớn nguồn bổ sung kịp thời cho nhu cầu đối tượng hưởng lợi từ dự án; hỗ trợ quý báu trường, sở đào tạo khó khăn sở vật chất, học sinh nghèo có nguy bỏ học góp phần tích cực cơng giáo dục thành phố QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục xác định nhiệm vụ quan trọng Tại TP.HCM thời gian qua QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục đạt nhiều kết đáng ghi nhận nhờ vào chủ trương, đường lối rõ ràng, quán Đảng; sách hợp lý nhà nước khuôn khổ pháp lý quản lý tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục bản; chế phối hợp QLNN tương đối đồng bộ; chất lượng đội ngũ cán quản lý ngày quan tâm Qua tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục góp phần vào phát triển chung thành phố Tuy nhiên, lĩnh vực mẻ, nhiều phức tạp nhạy cảm nên QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục tồn hạn chế định Mặc dù, thực tiễn phần lớn tổ chức PCP lĩnh vực có thiện chí, thực lòng muốn giúp đỡ người dân bên cạnh có khơng tổ chức lợi dụng hoạt động để thực mưu 21 đồ gây ảnh hưởng không tốt đến tình hình an ninh, trị lợi ích lâu dài quốc gia Điều cần phải sớm khắc phục Thực điều góp phần quan trọng để quan, người có thẩm quyền QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục hồn thành có hiệu quả, nhiệm vụ, quyền hạn giao Tức quản lý có hiệu tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục Hiện nay, việc nghiên cứu tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục hoạt động mẻ khó khăn Vì vậy, phạm vi nghiên cứu, đề tài cố gắng sâu nghiên cứu, xem xét phân tích đặc điểm tiến hành phân tích thực trạng tình hình tiếp nhận viện trợ tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục TP.HCM năm qua, sở rút học kinh nghiệm trình QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục để đưa giải pháp kiến nghị chủ yếu nhằm nâng cao hiệu QLNN tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục TP.HCM thời gian tới 22 ... hiệu quản lý nhà nước tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG LĨNH VỰC... ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước tổ chức phi phủ lĩnh vực giáo dục phải phù hợp với chủ trương đổi giáo. .. tác quản lý tổ chức PCP lĩnh vực giáo dục 15 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG LĨNH VỰC GIÁO DỤC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tình hình tổ chức hoạt động tổ